30. Livsmedelssäkerhet och livsmedelskvalitet F ö r k l a r i n g : Utgifterna under kapitlet föranleds i huvudsak av Livsmedelssäkerhetsverkets omkostnader samt bekämpning och förebyggande av djur- och växtsjukdomar. Effektmål för de viktigaste åtgärderna Inom hanteringen av säkerhetsrisker ligger tyngdpunkten på att bekämpa sjukdomar som sprids mellan djur och människor (zoonoser) och på att utveckla krishanteringen. Det viktigaste i krishanteringen är bekämpningen av allvarliga sjukdomar som hotar människors hälsa. Konsumenterna ska fortfarande ha möjlighet att välja mellan konventionella, ekologiska och genetiskt modifierade jordbruksprodukter. En god näringsmässig kvalitet på livsmedel säkerställs. Det säkerställs att livsmedlen på marknaden är säkra och att informationen om dem inte vilseleder konsumenterna. Genom samarbete mellan den offentliga och den privata sektorn skapas i den finländska livsmedelskedjan sådana säkerhets-, kvalitets- och spårbarhetssystem med vilka hanteringen av livsmedelssäkerhetsrisker och av konsumenternas ekonomiska risker säkerställs. Den nationella djurhälsovård som upprättats genom samarbete mellan näringen, producenterna och myndigheterna breddas till att omfatta alla betydande arter av animalieproduktionsdjur. Djurens välbefinnande främjas genom en revidering av lagstiftningen och effektiviserad tillsyn. Genom tillsynen förhindras det att nya farliga växtskadegörare sprids till Finland. Den kontroll som täcker hela livsmedelskedjan och som hänför sig till livsmedlens säkerhet och kvalitet utvecklas på det sätt som EU:s rättsakter förutsätter. Kontrollen och forskningen riktas så att de stöder de samhälleliga effektmål som ställts upp i motiveringen till huvudtiteln. Målet vid utvecklingen av myndighetsövervakningen är att säkerställa jämlik och enhetlig service i hela landet samt att förbättra effekten och omfattningen på basis av riskbedömning. Minskningen av den administrativa bördan fortsätter i synnerhet när det gäller små företag inom livsmedelssektorn. Kommunerna stöds genom att man ordnar veterinärvården så att uppgifterna i anslutning till tillsynen över djurens välbefinnande koncentreras till heltidsanställda veterinärer. Publiceringen av uppgifter om livsmedelstillsynen utvecklas. Livsmedelssäkerhetsverket svarar för en enhetlig övervakning samt riskbedömning och riskhantering i hela livsmedelskedjan. På kommunnivå utvecklas livsmedelstillsynen på det sätt som lagstiftningen förutsätter genom att enheterna inom miljöhälsovården sammanförs till 50 85 samarbetsområden före 2013. Nyckelmått och nyckeltal som beskriver målutvecklingen Nyckelmått utfall 2010 uppskattning mål 2014 mål Djursjukdomar som är farliga eller lätt sprider sig 8 minskar minskar inte alls Farliga växtskadegörare inte nya inte nya inte nya inte nya Hos människor konstaterade sjukdomsfall som smittat via livsmedel de vanligaste infektiösa agenserna, inhemska 1 791 st. minskar -3 % -5 % de allvarligaste infektiösa agenserna 62 st. minskar -3 % -5 % Förekomst av salmonella i djur inom livsmedelsproduktionen och i livsmedel, % <2 <1 <1 <1 i foder för djur inom livsmedelsproduktionen, % 2 inte alls inte alls inte alls Problem som upptäckts vid övervakningen av främmande ämnen i animaliska livsmedel, % <0,5 <0,5 <0,5 <0,5 Andel objekt som uppfyller kraven, % som hänför sig till märkningen på livsmedelsförpackningar 94 >97 >97 >97 som hänför sig till märkningen av animalieproduktionsdjur vid EU-inspektioner 50 >60 >60 >65 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 1
som hänför sig till animalieproduktionsdjurens välbefinnande vid EU-inspektioner 84 >85 >85 >85 i utsädeshandeln 98 >98 >98 >98 som hänför sig till gödselfabrikat 89 >90 >92 >94 som hänför sig till växtskyddsmedlen 95 >95 >96 >97 i den ekologiska livsmedelskedjan 95 >96 >96 >96 som hänför sig till genmodifierade produkter 90 >85 >85 >85 som hänför sig till foder 99 99 99 99 Veterinärhjälp i brådskande sjukdomsfall <12 h <12 h <12 h <12 h 01. Livsmedelssäkerhetsverkets omkostnader (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas ett nettoanslag på 39 465 000 euro. Inkomster som hänför sig till annan avgiftsbelagd verksamhet vid Livsmedelssäkerhetsverkets än köttbesiktningsverksamheten antecknas under momentet. F ö r k l a r i n g : I samband med budgetpropositionen överlämnar regeringen till riksdagen en proposition med förslag till lagstiftning om koncentration av produkttillsynen över kemikalier till Säkerhets- och kemikalieverket. I och med denna överförs tillsynen över växtskyddsmedel till det nya ämbetsverket. Livsmedelssäkerhetsverkets (Evira) uppgift är att övervaka och undersöka säkerheten hos och kvaliteten på livsmedel och jord- och skogsbrukets produktionsförnödenheter, djurens hälsa och välbefinnande samt växthälsa. Evira säkerställer säkerheten och kvaliteten i fråga om livsmedel och primärproduktionsprodukter samt produktionskedjan för dem. Evira stöder uppnåendet av de effektmål för jord- och skogsbruksministeriets ansvarsområde som anges i motiveringen till huvudtiteln på följande sätt: leder, utvecklar och övervakar den riskhantering som myndigheterna på områdena för livsmedelssäkerhet, djurens hälsa och välfärd och växthälsa ansvarar för på det regionala och det lokala planet och genomför övervakning inom sitt eget ansvarsområde bygger upp system som tryggar livsmedelssäkerheten tillsammans med producenterna, livsmedelsindustrin och livsmedelshandeln bedriver vetenskaplig forskning, utför riskbedömningar samt företar uppföljningsundersökningar och svarar för riskkommunikationen mellan myndigheterna och konsumenterna samt aktörerna inom livsmedelssektorn. Jord- och skogsbruksministeriet ställer i samband med beredningen av budgetpropositionen för preliminärt upp följande resultatmål för Evira: Verksamhetens resultat Funktionell effektivitet Fördelningen av Livsmedelssäkerhetsverkets kostnader, intäkter och personal åren Verksamhetshelheter Kostnader, 1 000 Intäkter, 1000 Årsverken Upp- Uppskattninning Uppskatt- Uppskatt- Uppskattskatt- Utfall ning ning Utfall ning 2010 2010 2010 Utfall Uppskattning Livsmedelssäkerhet 20 884 20 727 20 809 9 258 9 284 9 266 291 301 281 vetenskaplig forskning 745 748 750 234 234 234 11 11 11 riskbedömning 889 843 895 81 81 81 11 10 10 laboratorietjänster 3 979 3 897 3 908 249 250 249 59 57 55 styrning av tillsynen 4 748 4 719 4 807 28 28 28 60 59 59 verkställande av tillsyn 10 523 10 520 10 449 8 666 8 691 8 674 150 164 147 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 2
Djurens hälsa och välbefinnande 22 430 18 506 20 666 1 631 1 635 3 733 233 230 227 vetenskaplig forskning 471 473 474 61 61 61 7 7 7 riskbedömning 470 472 473 61 61 61 7 7 7 laboratorietjänster 11 702 11 045 11 077 817 819 818 172 169 166 styrning av tillsynen 4 657 4 678 4 691 16 16 16 37 37 37 verkställande av tillsyn 5 130 1 838 3 951 676 678 2 777 10 10 10 Växtproduktionsförutsättningar och växthälsa 15 776 15 646 14 614 5 047 5 061 4 607 206 202 183 vetenskaplig forskning 37 37 37 10 10 10 1 1 1 riskbedömning 139 140 140 - - - 2 2 2 laboratorietjänster 5 052 4 974 4 988 783 785 784 79 77 75 styrning av tillsynen 5 365 5 339 5 354 74 74 74 68 67 66 verkställande av tillsyn 5 183 5 156 4 095 4 180 4 192 3 739 56 55 39 Sammanlagt 59 090 54 879 56 089 15 936 15 980 17 606 730 733 691 För att förbättra produktiviteten och effektivisera servicekapaciteten utvecklas kompetenscentret för laboratorietjänster samt de gemensamma informationsförvaltningssystemen och registren inom förvaltningsområdet. Som ett led i statens servicecentralprojekt skaffas basservicen för ekonomi- och personalförvaltningen hos Servicecentret för statens ekonomi- och personalförvaltning. Dessutom skaffas IT-tjänster hos Statens IT-servicecentral. Evira deltar i verksamheten vid sammanslutningen för naturresurs- och miljöforskning (LYNET), som är ett samarbete mellan jord- och skogsbruksministeriets och miljöministeriets förvaltningsområden. Inom ramen för ämbetsverkets verksamhetsområde riktas forskning in på de forskningsprogram som samordnas av sektionerna vid Delegationen för sektorsforskning. Verksamheten utvecklas med hjälp av självutvärdering enligt CAF-modellen. Mål Produktion och kvalitetsledning Tillsynen och den verksamhet som stöder tillsynen inriktas utifrån de samhälleliga riskerna, lagstiftningskraven och förändringar i verksamheten. Åtgärder Tillsynsobjekten identifieras och klassificeras, och behovet av tillsyn fastställs i förhållande till riskerna eller de krav som författningarna ställer. Tillsynen görs mer enhetlig, rapporteringen förbättras och publiceringen av uppgifter om livsmedelstillsynen utvecklas. Man ser till att de enhetliga anvisningar till aktörerna och myndigheterna som hänför sig till verkställandet av lagstiftningen hålls aktuella. Man följer med den lokala och regionala servicen för att fastställa dess tillräcklighet och kvalitet samt auditerar tillsynen. Man skapar beredskap att förutse och hantera särskilda situationer och exceptionella situationer och sörjer för att kriskommunikationen är effektiv. Med hjälp av program för uppföljning av djursjukdomar och växtskadegörare säkerställs en god hantering av läget i fråga om sjukdomar och skadegörare. Tillsynen över djurens välbefinnande effektiveras i samarbete med hela produktionskedjan. Konsumenternas förtroende för tillsynen inom verksamhetsområdet, för att produkterna är genuina och märkningen rätt, bedöms utifrån konsumenternas respons. De utvecklingsåtgärder som kommit fram vid Europeiska kommissionens kontroller genomförs. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 3
De laboratorietjänster som Man inleder genomförandet av de åtgärdsförslag som den utomstående utvärderingen av verksamheten förutsätter. De centrala laboratoriemetoderverksamhetsområdet behöver är tillräckliga, och kvaliteten på tjänsterna har säkrats. na ackrediteras. Laboratorieundersökningar utförs inom utsatt tid. Utgifter för och inkomster av verksamheten (1 000 euro) utfall 2010 ordinarie budget budgetprop. Bruttoutgifter 51 152 48 127 50 570 Bruttoinkomster 9 276 9 450 11 105 Nettoutgifter 41 876 38 677 39 465 Poster som överförs överförts från föregående år 6 637 överförts till följande år 8 181 Kostnadsmotsvarighetskalkyl för den avgiftsbelagda verksamheten (1 000 euro) utfall 2010 ordinarie budget budgetprop. Intäkter från den avgiftsbelagda verksamheten intäkter av försäljningen av prestationer 8 715 8 800 10 455 Totala kostnader för den avgiftsbelagda verksamheten särkostnader 7 877 6 930 8 570 andel av samkostnaderna 2 213 1 870 1 885 Kostnader sammanlagt 10 090 8 800 10 455 Kostnadsmotsvarighet (intäkter - kostnader) -1 375 - - Kostnadsmotsvarighet, % 86 100 100 De särskilda utgifter och inkomster som är hänförliga till den köttbesiktningsverksamhet som ingår i Livsmedelssäkerhetsverkets uppgifter har budgeterats under moment 12.30.31. För en del av projekten erhålls finansiering från Europeiska garantifonden för jordbruket (inkomster under moment 12.30.01). Vid dimensioneringen av anslaget har som tillägg beaktats 2 000 000 euro i bruttoutgifterna och bruttoinkomsterna eftersom uppgifterna i anslutning till djurregistren överförs från Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcentral till Evira. Av anslaget används 1 600 000 euro för IT-tjänster som skaffas hos Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcentral. Ändringar som beaktats vid dimensioneringen av anslaget (1 000 euro) Lönejusteringar 335 Återföring av bortfallet av engångsnatur gällande FPAavgiften 158 Produktivitetsfrämjande åtgärder (-15 årsv.) -750 Bortfall av tillägg av engångsnatur som beviljats för 2010-600 Överföring från moment 30.01.01 (utgifter för utveckling av nötkreatursregistret) 140 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 4
Överföring från moment 30.01.02 (finansiering av ITtjänster) 2 000 Överföring till moment 32.20.03 (-13 årsv.) (utveckling av tillsynen över växtskyddsmedel) -975 Överföring från moment 33.02.05 ( 0,5 årsv.) (ordnande av övervakningen av hushållsvatten) 35 Överföring av avgifterna för tillsyn över växtskyddsmedel till moment 12.32.20, inkomstminskning 445 Sammanlagt 788 budget 39 465 000 2010 III tilläggsb. 223 000 2010 budget 38 677 000 bokslut 43 420 000 20. Veterinärvård (förslagsanslag) Under momentet beviljas 5 430 000 euro. Anslaget får användas 1) till betalning av utgifter som föranleds av bekämpning och förebyggande av djursjukdomar, djurskydd och annan veterinärvård, ersättningar, vissa statsbidrag, utbildning, specialisering för veterinärer vid Helsingfors universitet och tjänster som köps hos kommunerna samt av beviljande av forskningsstipendier 2) för statsbidrag till riksomfattande djurskyddsorganisationer, högst 100 000 euro. Forskningsstipendier får beviljas för forskning som utreder alternativ till djurförsök och för forskning i anknytning till hälsovård för husdjur och produktion av animaliska livsmedel. F ö r k l a r i n g : Medfinansieringen från Europeiska garantifonden för jordbruket intäktsförs till staten först år 2012. Beräknad användning av anslaget Statsbidrag till djurskyddsorganisationer, högst 100 000 Specialisering för veterinärer 320 000 Forskningsstipendier 40 000 Bekämpning av djursjukdomar 400 000 Utbildning 200 000 Tjänster som köps hos kommunerna 3 940 000 Övriga utgifter 430 000 Sammanlagt 5 430 000 budget 5 430 000 2010 budget 5 430 000 bokslut 2 068 224 41. Vissa ersättningar (förslagsanslag) Under momentet beviljas 7 448 000 euro. Anslaget får användas 1) till betalning av ersättningar enligt lagen om skydd för växters sundhet (702/2003) 2) till betalning av ersättningar uppgående till högst 100 000 euro enligt lagen om bekämpning av flyghavre (185/2002) 3) till betalning av statsunderstöd uppgående till högst 4 880 000 euro för bortskaffande av animalieproduktionsdjur som dött på gårdarna 4) för utarbetandet av planer för bekämpning av flyghavre samt enligt lagen om främjande av växtförädlingsverksamheten (896/1977) till betalning av understöd till växtförädlare för förädling och främjande av den inhemska växtförädlingen. Anslaget får också användas för konsumtionsutgifter samt till betalning av utgifter och ersättningar som hänför sig till tidigare år. Anslaget budgeteras enligt kontantprincipen beträffande statsunderstöd för bortskaffande av animalieproduktionsdjur som dött på gårdarna. F ö r k l a r i n g : Anslagsökningen på 880 000 euro är en överföring från moment 30.01.29 av mervärdesskatteutgifterna i anslutning till statsunderstödet för bortskaffande av animalieproduktionsdjur som dött på gårdarna. Vid överföringen av statsunderstödsutgifterna 2010 från moment 30.30.01 till detta moment beaktades inte motsvarande överföring av mervärdesskatteutgifterna. Målet är att förebygga spridningen av växtskadegörare som tidigare inte förekommit i Finland och bekämpa spridningen av andra farliga växtskadegörare, upprätthålla en god sundhetsstatus hos växterna samt förbättra näringens konkurrenskraft. Ett annat mål är att säkerställa att animalieproduktionsdjur som dör på gårdarna avlägsnas ur djurens näringskedja (förordning (EG) nr 1774/2002, SRF 96/2010). Anslagets minimibelopp enligt 6 i lagen om främjande av växtförädlingsverksamheten uppskattas vara 500 000 euro. Motsvarande inkomster har antecknats under moment 12.30.32. Till växtförädlare betalas växtförädlingsstöd för de sorter som förädlaren utvecklat. Målet är att säkerställa att sådana sorter förädlas som lämpar sig för våra odlingsförhållanden. Beräknad användning av anslaget Bekämpning av växtskadegörare 1 948 000 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 5
Bekämpning av flyghavre, högst 100 000 Bortskaffande av produktionsdjur som dör på gårdarna, högst 4 880 000 Främjande av växtförädlingsverksamheten 500 000 Planer för bekämpning av flyghavre 20 000 Sammanlagt 7 448 000 budget 7 448 000 2010 III tilläggsb. 880 000 2010 budget 6 568 000 bokslut 2 862 668 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 6