Handläggare Direkt telefon Vår beteckning Er beteckning Datum Victoria Nordholm 0455-303118 PLAN.2014.2285 KS.2014.272.210 2016-01-07 Samrådsredogörelse Ett förslag till Riktlinjer för bostadsförsörjning - Bostadsförsörjningsprogram för Karlskrona kommun skickades på remiss från mitten av maj till augusti 2015 till länsstyrelsen, Region Blekinge, grannkommuner, nämnder och kommunala bolag, myndigheter, näringsliv, politiska partier och ett stort antal föreningar. Information fanns även på kommunens hemsida och på stadsbiblioteket. Enligt bostadsförsörjningslagen ska kommunen samråda med berörda kommuner och ge länsstyrelsen, aktören med ansvar för regionalt tillväxtarbete i länet och andra regionala organ tillfälle att yttra sig. Totalt inkom 29 yttranden och här följer en sammanställning av synpunkterna tillsammans med kommentarer om hur synpunkterna har beaktats i det fortsatta arbetet. Ronneby kommun och Torsås kommun hade ingen erinran mot förslaget och inte heller AB Karlskronahem då bolaget har deltagit i arbetet. Länsstyrelsen - Länsstyrelsen menar att den sociala dimensionen behöver beaktas mer. - Äldre-, funktionsstöds- och socialförvaltningens planering bör samordnas med samhällsbyggnadsförvaltningens bostadsplanering. - Nya bostäder bör redan från inflyttningsdatumet ha god kollektivtrafik och gc-vägar. Kommentar: Den sociala dimensionen i bostadsförsörjningsprogrammet har förtydligats och planering av nya bostäder för särskilda gruppers behov har samordnats med övrig bostadsförsörjning. Ledorden i Översiktsplan2030 är ett hållbart Karlskrona och det innebär bland annat att nya bostadsområden och samhällen ska ha god kollektivtrafikförsörjning och bra gång- och cykelförbindelser. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Adress Besöksadress Telefon Telefax E-postadress 371 83 Karlskrona Östra Hamngatan 7 B 0455-30 30 00 0455-30 30 30 samhallsbyggnadsforvaltningen@karlskrona.se
Försvarsmakten - Försvakten anför att de inte önskar nyetablering av bostäder inom det s.k. influensområdet p.g.a buller. Kommentar: Synpunkten är känd och beaktas i såväl översiktsplanering som i detaljplaner och bygglovhantering. Trafikverket - Trafikverket lyfter fram att lägen med dålig tillgång till service, kollektivtrafik bör undvikas för permanentbebyggelse. - Det är av stor vikt att planering för bostadsutbyggnad och infrastruktur samordnas. - Områden med kollektivtrafik bör prioriteras. - Andra aspekter som bör beaktas är tillgänglighet, trafiksäkerhet, buller och luftkvalitet, bör nämnas tydligare i underlaget. - Det ska finnas tydligare kopplingar mellan framtida bostadsutveckling och bedömda infrastrukturbehov. Kommentar: Planstrategin i Översiktsplan2030 är bland annat förtätning av redan etablerade samhällen för att få tillräckligt befolkningsunderlag för kollektivtrafik, service m.m., men också att få en effektivare infrastruktur och då måste bostadsutbyggnad och infrastruktur samordnas. Frågor som trafiksäkerhet, buller och luftkvalitet hanteras i respektive planarbete. Kultur- och fritidsförvaltningen - En attraktiv livsmiljö ska kunna erbjuda bra idrotts- och kulturanläggningar/miljöer. Kommentar: Det är viktigt att beakta vid planering av nya bostäder. Funktionsstödsförvaltningen - Det är viktigt att funktionsstödsförvaltningens behov av bostäder finns med i kommunens långsiktiga bostadsförsörjningsplan och att en kontinuerlig samverkan sker mellan berörda förvaltningar. Sida 2 av 11
- I detaljplaner och i diskussioner med fastighetsägare/byggherrar/exploatörer ska det framgå att en viss andel av lägenheterna ska kunna användas till särskilt boende. - De krav som tillskrivs äldre (t.ex seniorboende) kan även gälla fler grupper som ensamstående föräldrar, barnfamiljer utan bil, personer med funktionsnedsättning i olika åldrar. Kommentar: Synpunkterna har beaktats i dels Riktlinjerna för bostadsförsörjning, dels i Inriktningsdokumentet. Arbetsmarknadsnämnden - Bostadsförsörjningsprogrammet bör beskriva samverkansformer med kommunens lokalresursplan där även de olika nämnders behov av verksamhetslokaler redovisas så att detta vägs samman i planeringen. Kommentar: Bostadsförsörjningsprogrammets syfte är att tydligöra behov av bostäder, vilket inkluderar kommunala LSS-boenden etc. Övrig kommunal lokalförsörjning inom kommunen behandlas av lokalförsörjningsgrupp. Bostadsförsörjningsprogrammet utgör dock ett planeringsunderlag för t.ex behov av skola och barnomsorg inom olika stadsdelar. Drift- och servicenämnden - Det är viktigt att drift- och serviceförvaltningen är delaktig under hela planeringskedjan. Kommentar: Drift- och serviceförvaltningens deltagande i planering för nya bostäder tillför kompentens som underlättar och förkortar tiden för genomförandet av planen. Kunskapsnämnden - Bostadsförsörjningsprogrammet bör beskriva samverkansformer med kommunens lokalresursplan där även de olika nämnders behov av verksamhetslokaler redovisas så att detta vägs samman i planeringen. - Bostadsförsörjningsprogrammet bör kompletteras med en allmän beskrivning av barns och behov och rättigheter enligt barnkonventioner beaktas. Sida 3 av 11
Kommentar: Se svar till arbetsmarknadsnämnden. Varje detaljplan innehåller en social konsekvensanalys vilket beaktar barns behov och rättigheter enligt barnkonventionen. Socialnämnden - Åtgärder bör göras för att möjliggöra för betalningssvaga grupper att hitta en bostad. - Få till stånd flyttkedjor. - Kommunen bör ställa särskilda villkor för att motverka segregationen när kommunal mark planläggs och tilldelas exploatör. Kommentar: Synpunkterna har beaktats i dels Riktlinjerna för bostadsförsörjning, dels i Inriktningsdokumentet. Kommunen kan i samband med markanvisning av egen mark ställa krav på innehåll. Plan- och bygglagen medger dock inte möjligheten att styra upplåtelseformer av bostäder, dvs hyresrätt, bostadsrätt eller äganderätt. Äldrenämnden - Bostadsförsörjningsprogrammet bör kompletteras med ställningstaganden och åtgärder som stimulerar fastighetsägare att förbättra tillgänglighet i det befintliga bostadsbeståndet. - Medel och verktyg som kommunen kan använda bör kompletteras med Samverkan och Myndighetsbeslut. Samverkan bör ske kontinuerligt mellan olika förvaltningar och andra intressenter. Med Myndighetsbeslut menas att det finns en koppling mellan utbudet av ändamålsenliga bostäder på den öppna bostadsmarknaden och kommunens ansvar att erbjuda särskilda boendeformer. - En mer detaljerad beskrivning av den demografiska utvecklingen och prognosen bör ingå i dokumentet tillsammans med en analys av den påverkan på hushållsstrukturen. - Andelen invånare 65 w år i Karlskrona motsvarar 21,1 % av kommunens befolkning och är högre än genomsnittet i Sverige och ökar ständigt. - Bör använda könsuppdelad statistik. - Saknar statistik utifrån socioekonomiska faktorer. - Ortsanalyser kan tillföras en sociologisk ansats. Sida 4 av 11
- Konkreta etableringar och etableringstakt för trygghetsbostäder bör anges i handlingsplanen. - Äldrenämndens program för omvårdnadsboende föreslås bli inarbetat i riktlinjerna samt i handlingsplanen. Kommentarer: Synpunkterna har beaktats, dels i Riktlinjerna för bostadsförsörjning, dels i Inriktningsdokumentet. Synpunkt om könsuppdelad statistik och socioekonomiska faktorer har ej ansetts relevant. Räddningstjänsten - Räddningstjänsten ser gärna att kommunen har högre ambitionsnivå för brandsäkerhet än minimikraven i Boverkets byggregler i seniorboenden och trygghetsboende då sådana bostäder riktar sig till äldre. - Fönsterutrymning är inte möjlig i servicebostäder. Kommentar: Kommunen har ingen laglig möjlighet att ställa särkrav på byggnaders brandsäkerhet men synpunkten kan beaktas vid byggande i egen regi. Brand och säkerhet hanteras i bygglovprocess i samråd med räddningstjänsten. AB Karlskrona Moderbolag - Framför att man önskar ändring i hänvisningen till ägardirektivet. Kommentar: Synpunkten har beaktats. Blekinge studentkår - Blekinge studentkår inte nöjda med de förslag som ges i dokumentet. - Studenternas värde i kommunen och regionen framkommer inte. - Bostadsörjningsprogrammet bör verkligen grundas på den demografiska utvecklingen och särskilda gruppers behov, studenter känns bortglömda. - Om kommunen inte har attraktiva bostäder försvårar det rekrytering av arbetskraft. - Högutbildad arbetskraft är den bästa tillväxtmotorn. - Studenter är en ytterst lönsam grupp och får även andra att flytta till stan. - De föreslagna riktlinjerna är inte tillräckligt konkreta för att säkerställa en skillnad på bostadsmarknaden för unga och studenter. Sida 5 av 11
- Kommunen måste ta sitt sociala ansvar och leda byggandet av mindre hyresrätter. - Smarta lösningar, kompakt och miljövänligt byggda bostäder, bör uppmuntras av kommunen. - Karlskronahems kösystem är missgynnande för studenter. - Studenterna har helt förbisetts i bostadsmarknadsanalysen. - Studentlägenheter bör inte kosta mer än 35 % av studiemedlet med 10 mån hyra. - Endast 20 % av studenterna kommer från närområdet. - Bättre cykelförbindelser med broar mellan öar ökar tillgängligheten och därmed ger fler platser att bygga studentlägenheter på. Även bussförbindelser bör ses över. - Att frigöra smålägenheter i det befintliga bostadsbeståndet är bästa lösningen men kan inte vara den enda. Flyttkedjor löser inte problemet för samtliga samhälls-grupper som efterfrågar smålägenheter. - Korridorboende ger billigare byggkostnader och bör övervägas för att ersätta delade bostäder. Kommentar: Studenternas värde för kommun har förtydligats i Riktlinjerna för bostadsförsörjning och övriga synpunkter har beaktats i Inriktningsdokumentet. Kommunen har flera pågående projekt för att underlätta studentbostadsbehovet och anser att detta är en mycket viktig fråga för såväl BTH som för regionen. Fastighetsägarna Syd AB - Saknar konkreta mål och medel. - Saknar uppgift om att privata fastighetsägare tillför attraktiva och efterfrågade bostäder. En del bostäder har tillkommit genom förtätningar med vindslägenheter. - Under bostadsförmedling tas bara Karlskronahems kösystem upp men privata bostadsföretag har olika former av intressebanker. - Saknar uppgift om antal nya bostäder. - Vad som är intressant och relevant är vilken befolkningsutveckling som kommunen vill satsa på. - Det är bruksvärdet som sätter gräns och avgör hyran. - Vi behöver vara mer stolta och klarläggande i programmet. - Ordet bör ska ersättas med ska gå från planberedskap mot planeringsberedskap. Sida 6 av 11
Kommentar: Synpunkterna har beaktats i dels Riktlinjerna för bostadsförsörjning, dels i Inriktningsdokumentet. Syftet med bostadsförsörjningsprogrammet är bl.a att utgöra ett underlag i budgetplanering. HSB sydost - I Bostadsförsörjningsprogrammet bör avsnittet Priser och produktionskostnader på sid. 10 ses över. Kommentar: Synpunkten har beaktats i Riktlinjerna för bostadsförsörjning. Kommunbygderådet Karlskrona - Kommunbygderådet Karlskrona anser att dokumentet är allmänt formulerat. - Skrivningarna norr om E22 är outvecklade. - Måste visa att Karlskrona är mer än Trossö och skärgården. - Om kommunen är villig att arbeta för ett växlingsboende gynnar det fler än bara äldre. - Ser fram emot en handlingsplan och förutsätter att vi får möjlighet till dialog och möjlighet att lämna synpunkter. - Begreppet serviceorter känns svävande, är t ex Holmsjö, Sturkö, Tving och Torhamn inräknade? - Viktigt att även skapa förutsättningar för den växande turismen. Kommentar: Synpunkterna har beaktats i Inriktningsdokumentet. Programmet fokuserar på de områden där det rådet störst efterfrågan och där det finns brist på bostäder. Inom övriga områden behöver istället insatser göras för att öka efterfrågan vilket t.ex behandlas i Landsbygdsutvecklingsprogrammet. Villaägarna i Karlskrona - Villaägarna i Karlskrona anför att byggmarknaden ska hållas öppen så konkurrens gynnas. - Olika boendeformer för äldre bör gynnas. - Kommunen ska inte alltid sträva efter maximalt pris på den mark som säljs, det viktigaste är ju att det byggs. - Kommunen bör även driva frågan om beskattning. Sida 7 av 11
Kommentar: Synpunkterna har beaktats i Inriktningsdokumentet. Kommunen måste förhålla sig till marknadsmässiga villkor vid försäljning av mark. Östra Blekinge Hembygdsförening - När företag eller enskilda söker lämpliga tomter för byggnation bör kommunen även informera om privatägd mark. - Karlskronahem bör få uppdrag att bygga hyresbostäder även i de mindre orterna, även seniorboende. Kommentar: AB Karlskronahem har i uppdrag att ta fram en plan för nyproduktion av 400 bostäder under fem år. Lyckeby Gille - Lyckeby Gille anser att det bör byggas flerbostadshus med hyresrätter. - Mark mellan Spandelstorp och Mölletorp ska inte bebyggas. Kommentar: I kommunen finns behov av både bostadsrätter och hyresrätter. Andelen hyresrätter i kommunen är högre än i landet i övrigt, 74 % mot 60 % i riket, men det finns behov av hyresrätter med god fysisk tillgänglighet. Kommunen och AB Karlskronahem arbetar just nu för att åstadkomma sådana lägenheter i centrala Lyckeby. Marken mellan Spandelstorp och Mölletorp har möjlighet att inrymma ett stort antal nya bostäder. Frågan hanteras inom ramen för ett detaljplanearbete. Nättraby Hembygdsförening - Nättraby Hembygdsförening är intresserade av att lämna synpunkter på handlingsplanen. - Karlskronas miljöprogram med hållbarhetsprinciperna ska finnas med under Förutsättningar på sid. 6. - Rubriken Världsarv bör ersättas med Världsarv och kulturhistoriskt värdefulla miljöer. - Under Naturen och klimatet bör utmaningarna och möjligheterna diskuteras. - Seniorboende bör prioriteras. - På sid. 20-21 tas social och ekonomisk hållbarhet upp men inte ekologisk. Kommunen har ju förutsättningar att vara i framkant med det. Sida 8 av 11
- Det lokala föreningslivet bör involveras i ortsanalyserna. Kommentar: Synpunkterna har beaktats i dels Riktlinjerna för bostadsförsörjning, dels i Inriktningsdokumentet. Arbetet med bostadsförsörjning i kommunen fortsätter och innebär fortsatta dialoger med både näringsliv och medborgare. Torhamns Samhällsförening - Torhamns samhällsförening anser att Torhamn är en serviceort. - Fler seniorbostäder behövs på landsbygden. - Biosförområde 4, fanns ett allvar med från kommunen vid undertecknadet av överenskommelsen med Unesco? Kommentar: Synpunkten om seniorbostäder har beaktats i Inriktningsdokumentet. Torhamn är en viktig serviceort för Torhamnslandet men också för delar av skärgården. Kommunen är positiv till en ökad byggnation i Torhamn. Holmsjö Hembygdsförening - I den kommande handlingsplanen bör man fördjupa diskussionen om bostadsbyggande på landsbygden. Särskilt beakta problemet med byggkostnader kopplat till låga marknadsvärden på befintliga fastigheter. - Bostadsförsörjningsprogrammet bör belysa behovet av förbättrade kommunikationer och tillgång till samhällsservice via servicepunkter på de mindre orterna. Kommentar: Synpunkterna har beaktats i Inriktningsdokumentet. I det kommunala projektet Landsbygdsutveckling i sjönära lägen arbetar kommunen särskilt med att försöka höja de mindre orternas attraktivitet, för att på så vis minska differensen mellan byggkostnad och marknadsvärde. Saltö-Ekholmens Trädgårds- och Intresseförening - Kommunens arbete med bostadsförsörjningsprogram bör baseras på tidig och bred medborgardialog. Kommentar: Arbetet med bostadsförsörjningen i kommunen fortsätter och innebär fortsatta dialoger med näringsliv och medborgare. Sida 9 av 11
Föreningen Gamla Carlscrona - Kommunen bör aktivt medverka till att mark- och byggkostnader hålls på en rimlig nivå och föra diskussioner med exploatörer och byggföretag. - Vid all planläggning ska stor hänsyn tas till platsens ekologi och kulturvärden. - Staden ska inte förtätas så att livsmiljön allvarligt försämras för de närboende eller stör förhållandet till befintlig kulturmiljö och stadens världsarv. - Det bör planeras för en ökad exploatering och bostadsbyggande inom kommunens skärgårds- och landsbygdsområden. Kommentar: Framförda frågeställningar avvägs i kommunens hela planeringsarbete. Centerpartiet i Karlskrona - Centerpartiet i Karlskrona framför att serviceorterna bör stärkas. - Planera för rekreation och fritid i närmiljön. - Ser mycket positivt på att kommande planering ska grunda sig på ortsanalyser. - Komplettera texten om Boende för äldre. Kommentar: Synpunkterna har beaktats i dels Riktlinjerna för bostadsförsörjning, dels i Inriktningsdokumentet. Karlskrona Arbetarekommun i samarbete med S-kvinnor och Trossö S-förening - Karlskronahems roll bör förtydligas mer och hur de kan utvecklas. Särskilt dess betydelse för nyproduktionen bör belysas. - En kommunal bostadsförmedling skulle underlätta för många bostadskonsumenter då det i Karlskrona finns många privata fastighetsägare. - Underrubriken Hinder för en fungerande bostadsmarknad bör placeras under rubriken Bostadsmarknaden och kritiskt granskas. - Rapporten från Sveriges byggindustrier bör betraktas som en partsinlaga. - Vi delar inte uppfattningen att Karlskrona har en bostadsmarknad i balans. Sida 10 av 11
- Bör lägga till förslag om hur kommunen kan stimulera en ombyggnad av fastigheter som är otillgängliga. - Saknar information om hur många som idag kommunen har särskilt ansvar för och hur många som förväntas behöva särskilt boende år 2030. - Den demografiska utvecklingen är schematiskt illustrerad, svårt att utläsa om kommunen har en ung eller gammal befolkning. - Marknadsförutsättningarna är tydligt redovisade och tynger dokumentet, det saknas ett konsument- och medborgarperspektiv. - Boendesegregationen är ett av de stora problemen på bostadsmarknaden och den finns inte omnämnd. - Trångboddheten är inte heller omnämnd. - I riktlinjerna bör det finnas bostadspolitiska mål om bostadssegregation, blandad bebyggelse och fysisk tillgänglighet. Kommentar: AB Karlskronahem har i uppdrag att ta fram en plan för nyproduktion av 400 bostäder under fem år. En kommunal bostadsförmedling är möjlig att inrätta, men då ett deltagande från privata fastighetsägare är frivilligt och ett kösystem inte kan göras tvingande, riskerar den att medföra ett relativt stort merarbete, men till begränsad nytta. I övrigt har synpunkterna beaktats i dels Riktlinjerna för bostadsförsörjning, dels i Inriktningsdokumentet. Sida 11 av 11