Planering av äldres boende utifrån samhällsplanering och äldreomsorg

Transkript

1 Planering av äldres boende utifrån samhällsplanering och äldreomsorg eller Hur kan kommunen påverka bostadsplaneringen? Och vilka konsekvenser får det för tillgången på bostäder för äldre? Fil dr Lisbeth Lindahl

2 Rätten till bostad enligt regeringsformen Enligt regeringsformen ska det allmänna särskilt trygga rätten till bland annat bostad. Det innebär inte att den enskilde kan kräva att bli tilldelad en bostad, utan att det allmänna ska verka för att alla har möjlighet att efterfråga en bostad av god kvalitet och till skälig kostnad. ( 2

3 Riksdagens bostadspolitiska mål från i går Bostaden är en social rättighet och bostadspolitiken skall skapa förutsättningar för alla att leva i goda bostäder till rimliga kostnader och i en stimulerande och trygg miljö inom ekologiskt hållbara ramar. Boendemiljön skall bidra till jämlika och värdiga levnadsförhållanden och särskilt främja en god uppväxt för barn och ungdomar. ( ) 3

4 Riksdagens bostadspolitiska mål i dag. År 2008 ersattes det tidigare målet av följande: Det specifika nationella målet för bostadspolitiken är en långsiktigt väl fungerande bostadsmarknad där konsumenternas efterfrågan möter ett utbud av bostäder som svarar mot behoven. ( 4

5 Även om bostadspolitiken är definierad som en fråga om utbud och efterfrågan har kommunen fortfarande ett stort ansvar för bostadspolitiken i praktiken. Detta inkluderar äldre personers behov av goda bostäder. 6

6 Socialnämndens ansvar för stöd i boendet 5 Socialnämnden ska verka för att äldre människor får goda bostäder och ska ge dem som behöver det stöd och hjälp i hemmet och annan lättåtkomlig service. Kommunen ska inrätta särskilda boendeformer för service och omvårdnad för äldre människor som behöver särskilt stöd. Den äldre personen ska, så långt det är möjligt, kunna välja när och hur stöd och hjälp i boendet och annan lättåtkomlig service ska ges. Lag (2010:427). 7

7 Socialnämndens ansvar för att undersöka äldres levnadsförhållanden 6 Socialnämnden ska göra sig väl förtrogen med levnadsförhållandena i kommunen för äldre människor samt i sin uppsökande verksamhet upplysa om socialtjänstens verksamhet på detta område. Kommunen ska planera sina insatser för äldre. I planeringen ska kommunen samverka med landstinget samt andra samhällsorgan och organisationer. / / 8

8 Men bygger och förvaltar kommunen vanliga bostäder? Nej, bostäder byggs generellt sett inte av kommunen. Bostäder byggs av byggherrar, fastighetsägare och enskilda. Kommunen kan inte heller ge sitt kommunala bolag i direktiv att de ska bygga exv. trygghetsbostäder pga. krav på affärsmässighet. (Lag om allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag, SFS 2010:879) 9

9 Exempel på (stimulans)medel för att öka tillgängligheten i boendemiljön och att bygga för seniorer Statligt investeringsstöd för särskilt boende och trygghetsbostäder (Boverket, förlängt tom 2014) Staten följer upp tillgänglighetsinventering av det ordinära bostadsbeståndet (Boverket) Kommunalt bidrag till trygghetsbostäder (finns bl a i Helsingborg, Simrishamn, Varberg, Borås, Göteborg, Uppsala, Luleå). 10

10 Kan kommunen påverka bostäderna och i så fall hur? Om kommunen äger attraktiv mark, kan kommunen i högre grad påverka vad som byggs genom markanvisning. Kommunen har planmonopolet och kan därmed påverka lokalisering och utformningen av de bostäder som byggs. Kommunen kan ge bidrag för byggande/skapande av bostäder för äldre t ex trygghetsbostäder. Kommunen kan ta fram underlag för byggare exv. i form av befolkningsprognoser och behovsanalyser. Kommunen kan bidra till tillgänglighetsinventering av bostadsbeståndet. Det finns ett (ömsesidigt) beroendeförhållande mellan kommun och byggare/fastighetsägare. Kommunen har viss påverkansmöjlighet i dessa relationer. 11

11 Vad har detta med boendemiljöer för äldre att göra? Samhällsplaneringen har stor betydelse för vilka nya bostäder som skapas, när och var dessa placeras. Om kommunen planerar utifrån ett helhetsperspektiv minskar inlåsningseffekter som missgynnar äldre personer (genom att det saknas bra alternativ att flytta till). God bostadsplanering minskar kostnaderna för äldreomsorgen (kortare resvägar, platser på vård- och omsorgsboenden). 12

12 Vad kännetecknar planering i samhällsbyggnadsrespektive äldreomsorgssektorn? Planeringen inom samhällsbyggnadssektorn handlar främst om infrastruktur och fysisk miljö. Planeringen görs för alla invånare i kommunen (utifrån ett makroperspektiv). Hänsyn tas till naturvärden, kulturvärden, ekonomiska tillväxtmål och sociala dimensioner. Planeringen inom äldreomsorgen (vård- och omsorg) handlar däremot om inriktning mot en specifik målgrupp i samhället. 13

13 Kommunen bygger inte (många) bostäder för äldre Kommunen har ansvar för särskilt boende. Men det är bara 5 % av pensionärerna som bor där. 95 % av pensionärerna bor i det vanliga utbudet av bostäder dvs. i egna hem, bostadsrätt eller hyresrätt. Om det vanliga utbudet kännetecknas av bristfällig tillgänglighet, långa avstånd till service och sociala kontakter påverkas förmågan att leva ett hälsosamt och självständigt liv i den fjärde åldern. Kostnaderna för äldreomsorg och vård påverkas av tillgången på goda boendemiljöer för äldre. Kommunen behöver vara framsynt när det gäller planeringen av bostäder för att förebygga osjälvständighet och onödig ohälsa. 14

14 Utlängtan Det är en önskan som bor i mig. Att få komma ut. säger Berit Tiljander. Foto: Niklas Maupoix. Hem & Hyra 24 apr

15 Kvarboendeprincipens konsekvenser.. Äldreomsorgen genomgår ett paradigmskifte från att ha verkat inom ramen för hemtjänst, hemsjukvård/rehab och särskilt boende till att verka mer med det omgivande samhället. Vi ser ett ökat fokus på förebyggande verksamhet. Den förebyggande verksamheten är öppen (ej biståndsprövad), inkluderar anhörigvård och frivilliga. Bedrivs i nära samverkan med det civila samhället. När äldreomsorgen flyttar ut behövs en ökad samverkan med omvärlden för att nå ett gott resultat. 16

16 Hur ser planeringen ut från samhällsbyggnadssidan? Exemplet Härryda 17

17 FYSISK PLANERING I LÅNGTIDSPLANERINGEN ÖVERSIKTSPLAN - ÖP MARKPOLITISKA INRIKTNINGSMÅL MARKFÖRVÄRVS- PLAN MARKFÖRVÄRV BOSTADS- POLITISKA INRIKTNINGSMÅL BEFOLKNINGS- PROGNOS BOST.FÖRSÖRJN. PROGRAM Månadsvis uppföljning Underlag för skatteprognos DETALJPLAN MARKRESERV EXPLOATERINGS- PROJEKT LOKALRESURS- PLANERING SAMARBETS AVTAL BUDGET/PLAN EXPLOA- TERINGS- AVTAL/ GENOM- FÖRANDE Sektorn för samhällsbyggnad Copyright Härryda kommun

18 Hur ser planeringen ut från Exemplet Tjörn äldreomsorgssidan? 19

19 Äldreomsorg Plan för Lokalförsörjning (nytt) Vem initierar? KS Vem beslutar? Beslut om budget KF Vem arbetar med? Kommunkansliet ihop med övriga förv. Vad grundas beslut på? Lokalbehovsanalys Budget Lagstadgad verksamhet Nytt Äldreboende** Lokalförsörj ningsgrupp en/kommu nkansliet KS KF TBAB får beställningen. Äldreomsorgen kopplas in vid detaljplaneringen. Beslut kan tas på politiska grunder eller befolkningsprognoser och utredningar. Lagar och regler styr utformningen. Pensionärslägenheter* Socialtjänst Socialnämnd TBAB Handläggare vid Äldreomsorg en Kötid Lägenheterna blockförhyrs av Socialtjänsten. Nya ordinära bostäder Exploatör/ byggare KS Samhälls byggnads nämnd KF Samhällsbyggnadsförvaltn. i samverkan med exploatör Marknadsanalyser Behovsanalyser Finansiella ramar *) Pensionärslägenheterna är ej biståndsbedömda. **) Lokalförsörjningsplanen och investeringsbudgeten påverkar vilka äldreboenden som kommer att byggas/byggas om.

20 Reflektioner/konklusioner Finns det risk för att äldre personer med små ekonomiska marginaler inte kan efterfråga ett gott boende på äldre dar? Vilka medel har kommunerna för att tillgodose befolkningens behov av goda boendemiljöer? Kommunen bygger väldigt lite själva för äldre. Även äldreboenden byggs ofta av bostadsföretag och hyrs av kommunen. Kommunen kan använda sig av markanvisning, ÖP- och detaljplaner, lokalförsörjningsplanering, bidra med behovsanalyser och kommunalt bidrag som redskap för att stimulera byggandet/skapandet av bostäder för äldre och yngre. Kommunen kan också stimulera till att bostäder och bostadsområden inventeras med avseende på tillgänglighet och närhet till service. Inom kommunen kan samhällsplanering och äldreomsorgen samverka mer. Dessutom kan de samverka mer med den äldre befolkningen och med fastighetsägarna. 21