SOCIALFÖRVALTNINGEN 2015-05-21 Serviceavdelningen Jörgen Britzén Kommunledningskontoret, Personalavdelningen Slutrapport satsning 100 1. SAMMANFATTNING Satsning 100 har omfattat 54 individer. Målgruppen har vidgats under arbetets gång och inte enbart omfattat yngre. Arbetet har efter hand inlemmats i ordinarie arbete inom Socialförvaltningens arbetsmarknadsenhet, varför huvuddelen av särskilt avdelade medel återförts till Kommunstyrelsen efter 2014 års bokslut. Kommunens kostnader för försörjningsstöd har minskat tydligt under aktuell tidsperiod, 2013-2014 Kostnadsförändringen som är avhängig satsning 100-arbetet bedöms uppgå till -68,000 kr, innan hänsyn tagits till vad medsökande och andra familjemedlemmar skulle ha uppburit. Om denna summa skulle medräknas blir resultatet sannolikt positivt. Anordnarstöd har utbetalats från AF till kommunen 750.306:- för perioden 2013 och 2014. Totalt skulle den ekonomiska pluseffekten därmed uppgå till 682.000 kr. Kommunens skatteintäkter bedöms samtidigt ha ökat med 3,9 mnkr under tvårsperioden, som en direkt följd av satsning 100-anställningen. Huvuddelen av det ökande skatteunderlaget är avhängigt AF lönebidrag.till det kommer ett fiktivt år 2, med skattintäkt på A-kasseutbetalningar, för de som haft utvecklingsanställning eller nystartjobb. Dessa personer bidrar samtidigt till minskade kostnader för försörjningsstöd. Därtill har ett antal individer gått vidare till annat arbete eller studier. För år 2 saknas beräkningsgrund. De personer som fått anställning inom satsning 100 har fått en arbetslivserfarenhet, som i sig ökar anställningsbarheten i framtiden. De familjesociala effekterna är positiva. Socialförvaltningen avser att fortsätta med denna arbetsmodell. 2. BAKGRUND Arbetsmarknadspolitiken är ett statligt ansvar, men kommunen har det yttersta ansvaret för sina invånare. Det kan förutsätta aktiva insatser för att bidra till att den enskilde blir självförsörjande. Arbetslösheten påverkar tydligt kommunens kostnader för förörjningsstöd och skatteunderlaget. Detta tillsammans med kommunens vilja att skapa goda livsvillkor för invånarna, förutsätter kommunens aktiva medverkan på arbetsmarknadsområdet. Kommunstyrelsen beslutade under hösten 2012 att genomföra riktade åtgärder för unga arbetslösa. Socialförvaltningen fick ansvar för att genomföra arbetet. Kommunfullmäktige beslutade 2013-02-27, 25, att ge tilläggsanslag till Socialnämnden om 1,7 mnkr/år för 2013 och 2014. Bakgrunden till åtgärden var de höga - och stigande siffrorna för ungdomsarbetslösheten i Alingsås. Många i målgruppen uppbar försörjningsstöd.
3. MÅLGRUPP För att komma ifråga ska följande kriterier vara uppfyllda: - Personen ska vara beviljad anställningsstöd från AF. - Personen ska vara bosatt i Alingsås kommun. - Personen ska uppbära försörjningsstöd och vara kodad som arbetssökande. Från början var också inriktningen att de som erbjöds plats skulle vara yngre arbetssökande. Under arbetets gång har målgruppen vidgats till att även omfatta andra åldersgrupper. 4. ARBETSMETOD Åtgärderna inom satsning 100 har samverkats centralt 130528 respektive 131210. Urval har skett genom Arbetsmarknadsenhetens personal, mot bakgrund av ovanstående grundkriterier. AME personal har också genom dialog säkerställt att arbetsplatser funnits tillgängliga. Det har varit lätt att få fram arbetsplatser. Det har dock inte varit möjligt att använda tillgängliga platser inom förskola/skola då berörd facklig organisation inte velat teckna samråd om dessa. Tillsättning av tjänsterna har skett i samverkan med Arbetsförmedlingen. AF beslut om anställningsstöd är grunden för anställningen. AF har samverkat med aktuell facklig organisation innan beslut tagits. Uppfyllnad till fastställd lönenivå har belastat försörjningsstödskontot. Inledningsvis arbetade två koordinatorer heltid med de 49 personer som fanns i JOB och samtidigt uppbar försörjningsstöd. Dessa slussades efter hand in i Arbetsmarknadsenhetens ordinarie verksamhet och ansvaret spreds därmed ut på flera koordinatorer. Samtidigt blev det då möjligt att inkludera fler målgrupper i satsning 100-arbetet. Arbetsmarknadsenhetens koordinatorer har svarat för kontakt med och vid behov stöd till arbetsplatserna. Koordinatorerna har också följt upp de enskilda, för att säkerställa att jobbsökningsprocesser funnits. Satsning 100 har inlemmats i Arbetsmarknadsenhetens ordinarie verksamhet. Ansvaret för arbetet har legat på enhetschefen. Arbetsställenas utvecklare har haft i uppdrag att driva satsning 100- arbetet och fortlöpande avrapportera till enhetschefen. 5. ANSTÄLLNINGSFORMER Anställningarna har varit BEA-anställningar på upp till 12 månader. Lönebidragsformer som AF beslutat om, är särskilt anställningsstöd (SAS) och utvecklingsanställning (UVA). Nystartjobb har inte använts inom satsning 100. För alla anställningsformerna utfaller ett lönebidrag, enligt Arbetsförmedlingens bedömning och beslut. Löneuppfyllnad till full lön belastar Socialförvaltningen (försörjningsstöd), inte arbetsplatsen. Arbetsplatser har funnits inom den kommunla organisationen och i ideella föreningar. För SAS-anställning uppgår AF-bidraget till 85 % av lönekostnaden. För att få en UVA-anställning ska personen ha kodats av AF. En UVA-anställning inleds med en praktikperiod om 1 3 månader, varefter en arbetsanalys görs. Analysen ligger till grund för AF beslut om omfattningen på anställningsstödet. Anledningen till att nystartjobb inte använts är att de ger en lägre ersättningsnivå från AF. Gemensamt för UVA och nystartjobb är att de kvalificerar den anställde till ersättning från A-kassan
efter anställningen, vilket SAS-anställning inte gör. 6. RESULTAT 6.1 Ekonomiskt resultat De totala kostnaderna för försörjningsstöd har utvecklats positivt under aktuell tidsperiod. De påverkande faktorerna till detta är flera, men satsning 100-arbetet har bidragit. Se redovisning nedan. Budget Kostnad Resultat 2012 26,363 27,262-894 tkr 2013 28,250 22,257 +5,993 mnkr 2014 25,000 21,7 +3,3 mnkr Totalt har AF:s lönebidrag uppgått till cirka 70 % av lönekostnaderna för de som anställts inom satsning 100. Kostnadsskillnaden för kommunen kan beskrivas som summan av det försörjningsstöd den enskilde skulle ha uppburit, minskat med den löneuppfyllnad som skett från försörjningsstödskontot. Därtill ska läggas det stöd medsökande till den enskilde skulle ha uppburit. Detta ingår inte i nedanstående redovisning. Bedömt behov av stöd Löneuppfyllnad Summa 2013 970.236:- 640.724:- +329.512;- 2014 1.222.092:- 1.619.820:- -397.728:- Summa -68,216:- Beräkningsgrunder: - 46 av totalt 54 deltagare ingår i underlaget. Det saknas alltså 8. - Medsökandes försörjningsstöd ingår inte i underlaget, varför det verkliga stödbehovet varit större och således även besparingen. Antalet medsökande till de 46 individer som ingår i underlaget är 5. Eventuella barntillskott är inte redovisat i tillgängligt material. - Beräkningen är enbart gjord på en stödmånad/individ. - Det saknas fortfarande redovisning från någon förvaltning som har/har haft satsning 100-anställda. Med en månadslön om 18.300:-, 12 månaders anställning och en skattesats på 32.84 kr, bedöms kommunens skatteintäkter under perioden ha ökat med ca 3,9 mnkr, räknat på 54 deltagare. De deltagare som har annat beslut från AF än SAS, kvalificerar sig för A-kasseersättning. Efter 12 månaders anställning kan 6 12 månaders A-kasseersättning utgå, beroende på vilken A- kassetillhörighet individen har. Detta att jämföra med bedömda stödbehovet för 2014; 1.222 mnkr. De totala effekterna är större, då ett antal personer fått annan arbete efter satsning 100- anställningen. Anordnarbidrag om 415.000:- har utbetalats från AF till kommunen för 2013 och 335.306:- för 2014. De särskilda medel som tillfördes Socialförvaltningen har under 2013 använts för personalförstärkning. Avsatta medel förbrukades inte under 2013, varför begäran om överflyttning av 770 tkr till 2014 gjordes och beviljades. Efterhand som arbetsformerna satt sig har särskilda kostnader för satsning 100-arbetet minimerats. Inledningsvis arbetade två koordinatorer heltid med de 49 personer som då fanns i JOB och
samtidigt uppbar försörjningsstöd. Dessa slussades efter hand in i Arbetsmarknadsenhetens ordinarie verksamhet och ansvaret spreds därmed ut på flera koordinatorer. Antalet arbetsmarknadskoordinatorer har därefter minskat. Samtidigt blev det möjligt att inkludera fler målgrupper i satsning 100-arbetet. Socialförvaltningens arbetsmarknadsenhet fick också 2014 ett positivt resultat på 6,425 mnkr. Totalt har alltså 970 tkr av särskilt avdelade projektmedel (3,4 mnkr) förbrukats under 2013-14. 6.2 Verksamhetsresultat Totalt har 54 anställningar inom satsning 100 tillsatts. Målsättning var 50. Personer som uppfyllt kraven och kunnat matchats mot tillgängliga arbetsplatser har alltså inte kunnat identifierats fullt ut. Ett antal personer har också efter hand gått till andra anställningar eller studier och har därför inte gått in i satsning 100. Ett antal har av olika skäl inte bedömts vara arbetsmogna. Det har inte heller varit möjligt att matcha tillräckligt många i avsedd åldersgrupp. Därför togs under arbetets gång beslutet att utvidga arbetet till att omfatta även andra målgrupper. Påbörjade 2015 --- (Planering finns) Avslutade 2015 16 Arbete, suventionerat 1 Arbete, osubventionerat 5 Annan avslutsorsak 10 Påbörjade 2014 19 Avslutade 2014 13 Arbete, subventionerat 5 Arbete, osubventionerat 3 Annan avslutsorsak 5 Påbörjade 2013 30 Avslutade 2013 6 Arbete, subventionerat 6 Arbete, osubventionerat 2 Annan avslutsorsak 2 Påbörjade 2012 5 Avslutade 2012 0 Utöver kronor och antal deltagare, som båda är mätbara i absoluta tal, har denna typ av satsningar flera pluseffekter inom humankapitalområdet. För den enskilde är det viktigt att ha uppburit lön istället för försörjningsstöd. Enkärundersökning har gjorts bland de som haft satsning 100- anställning. Självkänslan påverkas positivt av att utföra arbetsuppifter och få lön för detta. Motivationen för att även fortsättningsvis sträva efter att vara självförsörjande ökar. Möjligheten att komma hem och kunna berätta för barnen vad mamma/pappa gjort på jobbet är ovärderlig. Hela familjens livssituation påverkas positivt. Den anställde vänjer sig vid att ha en dagordning med fasta tider och i övrigt svara upp mot de krav en anställning för med sig. För de som befunnit sig i bidragssystemet under lång tid kan det kräva
stora förändringar i det vardagliga livet. Omprioriteringar måste göras. För de som har det behovet innebär anställningen en god möjlighet till språklig utveckling, vilket i sin tur gynnar integrationen. Individen växer. Sammantaget kan satsning 100-arbetet sägas ha ökat möjligheterna för den enskilde att ges insteg på arbetsmarknaden. Resultatet av AME:s individuppföljning har dock visat på vikten av att denna enskilda uppföljning sker, för att säkerställa att jobbsökningsprocess finns. Uppföljningen ger också vid handen att förlängning av denna typ av anställning endast bör ske i undantagsfall, om särskilda skäl föreligger. Förlängningar kan ge en inlåsningseffekt samtidigt som en tillgänglig plats låses, istället för att en annan individ skulle kunnat erbjudas platsen. 7. FORTSATT ARBETE Efter dialog inom Socialförvaltningen är man inom förvaltningsledningen överens om att fortsätta med arbetsformen under 2015. I det sammanhanget är det viktigt att ta i beaktande om AF:s lönebidrag ger rätt till A-kassa eller inte. En lägre ersättning från AF år 1 ger minskat beroende av försörjningsstöd även under år 2. Högsta ersättningsnivån från AF (SAS-anställning) kvalificerar inte den enskilde till A-kassa. Fortsatt dialog med berörda fackliga organisationer är av vikt. Det är också önskvärt att se över i vad mån regelverk medger att använda motsvarande arbetssätt inom t ex föräldrakooperativa förskolor och skolor i Alingsås. Björn Lind Chef för Serviceavdelningen