Boverket Plan- och bygglagen
Innehållsförteckning 3 Byggnadsnämndens tillsyn 4 Vad är tillsyn? 5 Intervju med Margareta Yngvesson 6 Vad är syftet med tillsynen? 7 Vad har vi för nytta av tillsyn? 8 När bedrivs tillsyn? 9 Tillsynsprocessen 10 Ärendet uppkommer 11 Utredning 11 Ingripande 12 Verkställande 12 Ärendet avslutas 13 Att ingripa 13 Föreläggande 13 Förbud 14 Vite 14 Ingripande mot KA och funktionskontrollant 14 Byggsanktionsavgifter 15 Utvärdering 16 Byggnadsnämndens roll 17 Diskussionsfrågor 17 Fråga 1 18 Svar 1 19 Fråga 2 20 Svar 2 21 Fråga 3 22 Svar 3 23 Avslutning
sida 3 av 23 Avsnitt 5 Byggnadsnämndens tillsyn Välkomna till det femte och sista avsnittet i PBL-introduktionen! Här kommer vi bland annat att titta på när det krävs tillsyn och vilken roll byggnadsnämnden har i tillsynsprocessen.
sida 4 av 23 Vad är tillsyn? Tillsyn är när en myndighet i efterhand kontrollerar att lagen följts. Byggnadsnämndens tillsyn innebär ett ansvar för att kontrollera att PBL, PBF och Boverkets föreskrifter följts samt att ingripa om de upptäcker brister. Tillsynen utövas främst mot byggherrar, fastighetsägare och ägare av byggnadsverk men även mot till exempel kontrollansvariga och funktionskontrollanter. Byggnadsnämnden är tillsynsmyndighet även när kommunen är byggherre eller fastighetsägare. I ett tillsynsärende har byggnadsnämnden rätt att få tillträde till fastigheter och byggnadsverk och få upplysningar och handlingar för att kunna utföra tillsynen.
Margareta Yngvesson, förtroendevald i Ronneby kommun kommer nu berätta om syftet och nyttan med tillsyn sida 5 av 23
sida 6 av 23 Fråga: Vad är syftet med tillsynen? Margareta Yngvesson svarar: I Sverige fattar man ju demokratiska beslut om hur byggnationen i samhället ska se ut. Dels fattar riksdagen beslut, till exempel om plan- och bygglagen. I kommunerna fattar vi beslut om översiktsplaner, detaljplaner och beslut i enskilda bygglovsärenden. Och tillsynen är till för att man ska se att det här regelverket sedan följs och att man tillämpar det på ett rättssäkert, rättvist och enhetligt sätt i hela landet.
sida 7 av 23 Fråga: Vad har vi för nytta av tillsyn? Margareta Yngvesson svarar: Jag tycker det är viktigt att man har en tillsyn så att vi ser till att det regelverk som finns tillämpas på ett rättssäkert, rättvist och enhetligt sätt i hela landet. Men utöver det är det tre andra aspekter på tillsynen. Den är viktig ur hälsosynpunkt. Man kan genom tillsyn upptäcka brister som skulle äventyra människors hälsa, till exempel fukt, mögel och dålig ventilation. Den är viktig för att förebygga olyckor, att byggnader byggs stabilt, så att de inte rasar in och skadar folk. Och det är också viktigt ur tillgänglighetssynpunkt, att byggnader är tillgängliga för funktionshindrade och också att allmänna platser är tillgängliga - givetvis för funktionshindrade, men också för allmänheten i stort.
sida 8 av 23 När bedrivs tillsyn? Byggnadsnämnden har tillsyn både över byggskedet och efter att ett byggnadsverk tagits i bruk. Byggnadsnämnden har till exempel tillsyn över att byggskedet inte har påbörjats utan startbesked. Ett annat exempel är att tomter och byggnader hålls i vårdat skick. Byggnadsnämnden har även tillsyn över att kraven följs i bruksskedet. Det gäller till exempel kraven på att hissar och OVK-pliktiga ventilationssystem ska underhållas och kontrolleras. Byggnadsnämndens ansvar är att agera om besiktningsprotokoll innehåller felaktigheter eller om de får kännedom om att besiktningar inte utförts. Byggnadsnämnden har även tillsynsansvar över att funktionskontrollanter och kontrollansvariga sköter sina uppgifter enligt lagen.
sida 9 av 23 Tillsynsprocessen Ärendet uppkommer Utredning Ingripande Verkställande Ärendet avslutas
sida 10 av 23 Tillsynsprocessen Ärendet uppkommer Ett tillsynsärende uppkommer antingen när byggnadsnämnden misstänker att något är fel eller genom en anmälan. Anmälan kan komma via post, epost, telefon eller vid ett besök eller slumpartat möte. Vem som helst har rätt att anmäla, även anonymt. Det kan också vara handläggaren av ett ärende som misstänker att en regel eller ett beslut inte har följts. Oavsett hur informationen kommer fram till kommunen är byggnadsnämnden enligt lagen skyldig att starta ett ärende om det finns anledning att anta att en regel inte har följts.
sida 11 av 23 Tillsynsprocessen Utredning Byggnadsnämnden måste göra en utredning i alla tillsynsärenden. I utredningen ska nämnden granska om bindande bestämmelser eller meddelade beslut har följts och ta ställning till om nämnden behöver ingripa eller besluta om påföljd. PBL slår fast att tillsynsärenden ska hanteras skyndsamt. Ingripande Om utredningen kommer fram till att det finns skäl att ingripa kan det ske genom olika typer av förelägganden och förbud. I vissa fall ska byggnadsnämnden besluta om byggsanktionsavgift. Ingripanden kan i vissa fall riktas mot andra än den som har utfört den olovliga åtgärden, exempelvis mot en ny ägare.
sida 12 av 23 Tillsynsprocessen Verkställande Den som fått ett föreläggande eller förbud är skyldig att följa detta. Om så inte sker har byggnadsnämnden möjlighet att besluta om vite eller om att åtgärden ska utföras på bekostnad av den som är ansvarig för felet. Byggnadsnämnden kan också begära handräckning av Kronofogden. Ärendet avslutas Om byggnadsnämnden har fattat beslut om föreläggande eller förbud ska beslutet i vissa fall som beskrivs i PBL genast skickas till inskrivningsmyndigheten. Detsamma gäller om förelägganden eller förbud återkallas.
sida 13 av 23 Att ingripa Byggnadsnämnden är skyldig att ingripa om något gått fel. Till sitt förfogande har de olika påföljder och avgifter. Men hur går det till i praktiken? Föreläggande I ett föreläggande beslutar byggnadsnämnden att någon ska utföra en åtgärd inom en viss tid. Det finns olika sorters förelägganden, till exempel lovföreläggande, som ger till exempel en fastighetsägare en viss tid på sig för att söka lov i efterhand, eller rättelseföreläggande, som ger till exempel en fastighetsägare en viss tid att rätta till ett fel. Förbud Enligt PBL ska byggnadsnämnden i vissa fall utfärda förbud mot fortsatt byggnadsarbete eller mot användning av en byggnad, till exempel om man misstänker att byggnaden brister i säkerhet, om bygget inte följer väsentliga delar av kontrollplanen eller om det uppenbart strider mot PBL.
sida 14 av 23 Vite I vissa fall förenas föreläggandena och förbuden med vite, som tillfaller staten. Frågor om utdömande av vite prövas av mark- och miljödomstolen. Ingripande mot KA och funktionskontrollant Byggnadsnämnden har möjlighet att byta ut en kontrollansvarig (KA) eller en funktionskontrollant som har misskött sitt arbete. Nämnden ska också anmäla händelserna till certifieringsorganen. I allvarliga fall kan den kontrollansvariges certifikat då återkallas. Byggsanktionsavgifter Byggsanktionsavgiften är en administrativ avgift som byggnadsnämnden ska ta ut för vissa överträdelser. Eftersom den avgiftsskyldige kan slippa avgiften genom rättelse fungerar den också som ett påtryckningsmedel. Storleken på avgiften regleras i plan- och byggförordningen och tillfaller kommunen.
sida 15 av 23 Utvärdering Byggnadsnämnden ska regelbundet följa upp och utvärdera sitt tillsynsarbete. Arbetet kan följas upp i anslutning till övrig verksamhetsuppföljning vid årsredovisningen, eller på annat sätt som nämnden anser lämpligt. Länsstyrelsen och Boverket har i uppdrag att följa upp byggnadsnämndernas tillsynsarbete och rapportera erfarenheterna till regeringen.
sida 16 av 23 Byggnadsnämndens roll Byggnadsnämnden är den myndighet som ensam ansvarar för samhällets tillsyn över att ny och befintlig byggd miljö uppfyller de bestämmelser och beslut som gäller enligt PBL. Ingen annan myndighet har det ansvaret. Om tillsynen gjorts felaktigt, försumligt eller helt uteblivit kan det vara fråga om vårdslös myndighetsutövning. Byggnadsnämndens ledamöter kan då riskera skadeståndsansvar och straffansvar för tjänstefel.
sida 17 av 23 Diskussionsfrågor Diskutera eller fundera över frågorna en stund och gå sedan till nästa sida för att höra svaret. Fråga 1 av 3 Tillsynen sker väl inte bara i efterhand? Är inte arbetsplatsbesöken också tillsyn?
sida 18 av 23 Svar 1 av 3 Arbetsplatsbesöken är i huvudsak inte tillsyn. De ingår i byggprocessen, där byggnadsnämnden förutom att ha en informerande och rådgivande funktion också kan genomföra tillsynsinsatser. All tillsyn sker i efterhand vilket innebär att om en tjänsteman upptäcker att en regel eller ett beslut inte har följts så blir det aktuellt med någon form av tillsynsingripande.
sida 19 av 23 Fråga 2 av 3 Vem som helst kan göra en tillsynsanmälan. Men måste byggnadsnämnden avsluta ett tillsynsärende med ett formellt beslut trots att nämnden inte anser att det finns skäl att ingripa?
sida 20 av 23 Svar 2 av 3 Om anmälan gjorts av en sakägare, till exempel en granne, och nämnden inte anser att det finns skäl att ingripa, anser JO att nämnden är skyldig att avsluta ärendet med ett formellt överklagbart beslut. Boverket anser att det finns mycket som talar för att byggnadsnämnden bör avsluta ett tillsynsärende genom ett formellt beslut även i de fall anmälan gjorts av någon som inte är sakägare.
sida 21 av 23 Fråga 3 av 3 Vem utövar tillsyn över kommunen?
sida 22 av 23 Svar 3 av 3 I byggärenden enligt PBL kan kommunen uppträda i olika egenskaper. Kommunen är dels myndighetsutövare genom byggnadsnämnden och dels byggherre eller fastighetsägare. När kommunen uppträder i egenskap av byggherre eller fastighetsägare har kommunen samma skyldigheter som andra byggherrar och fastighetsägare och måste följa lovbeslut och tekniska egenskapskrav samt genomföra OVK-besiktningar och undanröja enkelt avhjälpta hinder med mera. Det innebär att kommunen i dessa situationer omfattas av byggnadsnämndens tillsyn och kan bli utsatta för tillsynsingripanden från byggnadsnämnden. Det är viktigt att du som förtroendevald är medveten om att byggnadsnämndens tillsyn även omfattar kommunen.
sida 23 av 23 Avslutning Ni är nu färdiga med introduktionen om planoch bygglagen. Vi hoppas att ni tyckte den var intressant och att ni kommer att ha nytta av den i ert arbete. Mer information om plan- och bygglagen och dess tillämpning finns i Boverkets digitala handbok PBL kunskapsbanken som ni hittar på Boverkets webbplats. Tack för er medverkan! Foto och bilder: Johnér Bildbyrå Scandinav Bildbyrå Istock Photo