Kommunal krisledningsplan vid extraordinära händelser i Värnamo kommun Antagen av kommunfullmäktige 2007-08-30, 119
Kommunal krisledning Denna plan äger tillämpning för kommunens ledning vid extraordinära händelser i fredstid i enlighet med Lagen (2006:544) och Förordningen (2006:637) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. Planen redovisar den övergripande grundläggande ledningsfunktionen inom kommunen. Den totala ledningsstrukturen vid en händelse formeras beroende på händelsens art och omfattning. Delar som är specificerade i lag och förordning är inte med i denna plan. En extraordinär händelse är en händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av kommun eller landsting. Det som särskiljer extraordinära händelser från andra händelser är de extraordinära händelsernas stora omfattning, att händelseförloppet är snabbt och svårt att överblicka och därmed kräver snabba beslut av de kommunala organen, särskilt i inledningsskedet. Under extraordinära händelser skall det finnas en nämnd för att fullgöra uppgifter under extraordinära händelser i fredstrid (Krisledningsnämnd). Kommunstyrelsen utgör krisledningsnämnd i Värnamo kommun. Under höjd beredskap ansvarar kommunstyrelsen för ledningen av den del av det civila försvaret som kommunen skall bedriva. Målsättning Denna plan syftar till att underlätta för kommunen att vidta de lämpliga åtgärder som påkallats med hänsyn till den eller de extraordinära händelser som uppkommit. Övergripande mål Värnamo kommun skall ha förmåga att med god kvalitet kunna hantera extraordinära händelser och förhållanden vid höjd beredskap. Värnamo kommun skall därvid prioritera förberedande åtgärder som har till syfte att öka kommuninvånarnas säkerhet och livsbetingelser i övrigt vid extraordinära händelser. Värnamo kommun ska kunna upprätthålla en effektiv ledning och informationsorganisation en längre tid och med stor uthållighet. Detta skall ske genom samarbete med kommunernas förvaltningar, näringsliv, organisationer, andra samhällsorgan och andra kommuner och myndigheter. Resultatmål Värnamo kommun skall vid en extraordinär händelse ha förmåga att: Utöva samordnad ledning inom 3 timmar Verkställa personalförstärkning inom 6 timmar
Ansvar Krisberedskapssystemet bygger på ett underifrånperspektiv, dvs. utgångspunkten är de åtgärder som vidtas i den normala fredsverksamheten. Systemet bygger dessutom på tre principer: - Ansvarsprincipen som innebär att den som har ansvar för en verksamhet under normala förhållanden ska ha motsvarande ansvar under kris- och krigssituationer - Likhetsprincipen vilken innebär att en verksamhets organisation och lokalisering så långt som möjligt ska överensstämma i fred, kris och krig. - Närhetsprincipen innebär att kriser ska hanteras på lägsta möjliga nivå i samhället Riskbild Eftersom det inte finns någon möjlighet till att identifiera alla tänkbara händelser som kan leda till en extraordinär händelse har ett stort antal risker identifierats, även sådana som kanske inte leder till en extraordinär händelse. Sannolikheten för och konsekvensen av dessa händelser har sedan uppskattats och de med störst risk redovisas här: - Dataintrång - Strömavbrott (längre) - Stort personalbortfall (pga. sjukdom, olycka eller akut brist) - Storbrand i betydelsefull byggnad (skola, äldreboende, stadshuset) - Teleavbrott - Kontaminerat dricksvatten - Stor olycka med många skadade som följd - Våld eller hot om våld, otrygghet - Översvämning av Lagan Vilken påverkan dessa händelser har för kommunens förvaltningar och kommunala bolag är i nuläget inte klarlagt.
Organisation Ledningsstruktur Krisledningsnämnd Kommunstyrelsen Krisledningsstab Samordning Kommunens förvaltningar Externa myndigheter, organisationer Informationsfunktion Analysfunktion Servicefunktion Administrativ funktion Krisledningsnämnd Krisledningsnämnden utgörs av Kommunstyrelsen (KS) Krisledningsnämnden ska vid extraordinära händelser svara för den normativa ledningen och fatta övergripande beslut hur kommunens krisarbete ska bedrivas. Krisledningsnämnden har endast befogenhet att ta över beslutsrätten i den omfattning som är nödvändig. Krisledningsnämndens uppgifter och arbetsformer framgår av reglementet för krisledningsnämnden. Krisledningsstab Krisledningsstaben svarar för strategisk ledning och samordning av en händelse. Staben har till uppgift att ta fram beslutsunderlag till Kommunstyrelsen/Krisledningsnämnden samt verkställa de beslut som fattas i KS/KLN. Vidare ska staben sköta den direkta ledningen och samordningen av kommunens insatser samt att kontakta och samordna arbetet med berörda kommunala verksamheter, organisationer och myndigheter. Staben leds av en stabschef från räddningstjänsten. Staben sammankallas enligt särskild uppgjord telefonlista, (se bilaga). Staben utgörs primärt av: Kommundirektör Räddningschef Teknisk chef Informationschef Stabschef Krisledningsstaben kan vid behov kompletteras med representanter från andra förvaltningar, myndigheter och organisationer, och dessa kan med fördel ingå i staben redan vid första mötet. Informationsfunktion Informationschefen ansvarar för informationsfunktionen. I övrigt se särskild informationsplan.
Analysfunktion Analysgruppen har till uppgift att analysera händelsens utveckling och framtid samt planera för eventuella om-fall. Gruppen sammankallas och bemannas av krisledningsstaben efter behov. Personal med GIS-kompetens skall alltid ingå i funktionen. Analysenheten skall bl.a. - Inhämta information om den aktuella situationen, - Bedöma de omedelbara och långsiktiga konsekvenser av händelsen, - Bearbeta och överväga alternativa handlingslinjer, - Utarbeta beslutsunderlag för den normativa och strategiska ledningen, - Fortlöpande följa upp verksamhet. Servicefunktion Servicefunktionen bemannas efter de aktuella behoven och ansvarar exv. för: - Personalresurser - Förplägnad - Inkvarteringstjänst - Transporter Administrativ funktion Den administrativa funktionen utför expeditionsarbetet inom krisledningsstaben och ansvarar för: - Dokumentation av viktiga händelser och vidtagna åtgärder, - Lägesuppföljning - Systematisera information som behöver användas av flera personer och göra den lätttillgänglig i form av tablåer. - IT-stöd - Att listor upprättas vid behov för samband och övrig kommunikation - Upprättande av särskilt konto för kostnadsredovisning Övriga förvaltningar och externa verksamheter Med hänsyn till ansvarsprincipen, likhetsprincipen och närhetsprincipen ska de kommunala och externa verksamheterna, så länge som möjligt, drivas likadant som under normala förhållanden. Verksamhetsansvariga ska förmedla och rapportera till krisledningsstaben angående händelseutvecklingen samt leda verksamheten med stöd från krisledningsnämnd och krisledningsstab.
Ledningsplats Krisledningsnämnd Krisledningsnämnden grupperar sig i kommunfullmäktigesalen alternativt på räddningstjänsten under ledning av kommunstyrelsens ordförande eller vice ordförande. Tillgång till stabsmateriel (OH-projektor, datakanon, whiteboardtavlor, upphängningsanordningar, kartsystem samt övrig administrativ utrustning) och kommunikationsutrustning för tele- och mailkommunikation skall finnas tillgänglig. Krisledningsstab Krisledningsstaben grupperar sig primärt räddningsstationen i lektionssal Treudden under ledning av stabschefen. I salen skall finnas tillgång till stabsmateriel (OH-projektor, datakanon, whiteboardtavlor, upphängningsanordningar, kartsystem samt övrig administrativ utrustning) och kommunikationsutrustning för tele och mailkommunikation. Krisledningsstaben kan även gruppera sig i stadshuset, kommunstyrelsesalen. Informationsfunktion Informationsfunktionen arbetar i sina ordinarie tjänsterum i stadshuset alternativt i särskilda tjänsterum på räddningstjänsten beroende på situationen. Funktionen leds av kommunens informationschef enligt särskild informationsplan. Analysfunktion Analysfunktionen grupperar sig på räddningsstationen under ledning av person som krisledningsstaben utsett. Servicefunktion Servicefunktionen grupperar sig på räddningsstationen under ledning av person som krisledningsstaben utsett. Administrativ funktion Administrativa funktionen arbetar i krisledningsstaben. Genomförande Förberedelse För att upprätthålla en generell förmåga att hantera kriser, ska krisledningen genomgå fortlöpande utbildning och övning. Krisledningsnämnden och staben ska därför medverka i minst en övningsaktivitet och ett utbildningstillfälle varje år, och övrig prioriterad verksamhet minst en gång vartannat år. Ledningsplatserna skall vara förberedda för att kunna tas i bruk inom 3 timmar. Krisledningen ska kunna arbeta kontinuerligt i minst två veckor, vilket sker genom jourtjänstgöring och en servicefunktion i staben. Den faktiska uthålligheten beror på händelsens typ och utveckling.
Larmning Om en händelse inträffar som kan tänkas bli extraordinär, skall räddningschefen eller den som denne utsett kontaktas. Denne person beslutar efter samråd med kommundirektören eller dennes ersättare, om krisledningsstaben skall sammankallas. Om så beslutas, skall den som räddningschefen ger mandatet, snarast sammankalla resterande stabsmedlemmar till ett första möte - enligt särskild uppgjord telefonlista, (se bilaga). Det är ordföranden (vice ordförande) i krisledningsnämnden som bedömer när en extraordinär händelse medför att krisledningsnämnden skall träda i funktion. Samråd skall dock ske med räddningschefen och kommundirektören. Om representanter från andra förvaltningar, myndigheter och organisationer behövs till krisledningsstaben kontaktas dessa efterhand. Avveckling När krisledningsnämnden ska träda ur funktion beslutas av krisledningsnämnden, styrkt med underlag ifrån krisledningsstaben. Krisledningsstaben avvecklas efter gemensamt beslut i staben. Utvärdering Vid alla händelser som krisledningen varit i funktion skall en utvärdering av krisledningsarbetet göras. Räddningschefen är sammankallande för utvärderingen, och den skall påbörjas inom en månad. Resultatet av utvärderingen skall användas till att öka kommunens förmåga att hantera krissituationer, samt minska sårbarheten i kommunens verksamheter. Kommunens beredskapsplanerare ansvarar för att resultatet används till detta, samt att även kommunens planer uppdateras vid behov. Samverkan I Jönköpings län finns en regional samverkansledning som träder i kraft vid större händelser. Denna stab är stationerad på SOS alarm i Jönköping och består av representanter från räddningstjänsten, länsstyrelsen, landstinget, SOS alarm, polisen samt andra organisationer och myndigheter beroende på händelse. Denna regionala samverkansledning har Värnamo kommuns krisledningsstab direktkontakt med under en aktuell händelse. Efter behov kommer också kommunens krisledningsstab att ytterligare kompletteras med lokala representanter för olika myndigheten och organisationer. För att ytterligare öka samverkan i kommunen är andra organisationer och myndigheter även med i det förebyggande arbetet med att stärka kommunens krisberedskap.