Extraordinära händelser

Transkript

1 Plan för hantering av Extraordinära händelser Eslövs kommun Kemikalieolycka Klimatförändringar BILLINGE Skred STOCKAMÖLLAN Smitta Brand STEHAG El-avbrott MARIEHOLM ESLÖV KUNGSHULT Snöoväder Ö STRÖ Våld VÄGGARP-ÖRTOFTA HURVA IT-haveri GÅRDSTÅNGA FLYINGE LÖBERÖD Explosion Sabotage HARLÖSA Översvämning Katastrof Kris Fastställd av kommunfullmäktige

2 Innehållsförteckning Sida 1. Inledning 3 Lagens syfte 3 Definition 3 2. Målsättning 3 Ansvarsprincipen 3 Likhetsprincipen 3 Närhetsprincipen 3 Geografiskt områdesansvar 4 Risk- och sårbarhetsanalys 4 Allmänt 4 Analys 4 Konkreta mål för mandatperioden Ledning 5 Översikt krishanteringsorganisation 5 Krisledningsnämnd 5-6 Krisledningsgrupp 6 Sammansättning 6 Ansvar 6 Kommundirektörens ansvar 6 Stabsfunktion 7 Dokumentation/Rapportering 7 Ledningsplats/lokaler/tekniskt stöd och service 7 Samverkande enheter 8 Interna 8 Externa 8 Krisledningsberedskap 8 4. Information 9 Bemannig 9 Ansvar 9 Upplysnings-/Informationscentral 9 5. Utbildning och övning 9 6. Krishanteringsplanering Sammanfattning av kommunala nämnder och bolagens planer 10

3 Plan för hantering av extraordinära händelser i Eslövs kommun 1. Inledning Enligt lagen (2006:544), om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap ska kommunfullmäktige för varje ny mandatperiod fastställa en plan för hur man skall hantera extraordinära händelser. Planen omfattar inte höjd beredskap och kommunen har inga särskilda planer för höjd beredskap. Vid ett annat säkerhetspolitiskt läge än idag kan planen kompletteras, så att den kan vara kommunens plan för höjd beredskap. Lagens syfte Bestämmelserna i lagen syftar till att kommunerna skall minska sårbarheten i sin verksamhet och ha en god förmåga att hantera krissituationer. Definition En extraordinär händelse är en händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av en kommun. Det som särskiljer extraordinära händelser från andra händelser är de extraordinära händelsernas stora omfattning och att händelseförloppet är snabbt och svårt att överblicka och därmed kräver snabba beslut och insatser av de kommunala organen. 2. Målsättning Kommunen ska vara organisatoriskt och personellt förberedd för att kunna hantera händelser som kan leda till snabba försämringar i samhällets funktionsförmåga där medborgarnas liv och hälsa riskeras eller då stora miljömässiga eller ekonomiska värden äventyras. Kommunens verksamhet skall bedrivas under så normala former som möjligt och med hänsyn till människor med behov av stöd. Vid planeringen av hanteringen av krissituationer har arbetet utgått från följande principer: Ansvarsprincipen: Den som ansvarar för en verksamhet under normala förhållanden skall ha motsvarande ansvar även under krissituationer. Likhetsprincipen: En verksamhets organisation och lokalisering skall så långt som möjligt överensstämma i fred, kris och under höjd beredskap. Närhetsprincipen: En kris skall hanteras på lägsta möjliga nivå i samhället.

4 Geografiskt områdesansvar: Kommunen ska inom sitt geografiska område i fråga om extraordinära händelser verka för att - olika aktörer i kommunen samverkar och uppnår samordning i planerings- och förberedelsearbetet, - de krishanteringsåtgärder som vidtas av olika aktörer under en sådan händelse samordnas, - information till allmänheten samordnas - när krisen är över samla in dokumentation och erfarenheter samt utvärdera händelsen. Risk- och sårbarhetsanalyser Allmänt Utgångspunkten för arbetet med kommunens krisberedskap ska vara analyser av risker och allvarliga störningar i de delar av kommunens verksamhet, som alltid måste kunna upprätthållas. Varje nämnd och bolag ska därför göra risk- och sårbarhetsanalyser och fastställa planer med: - Mål och inriktning - Prioriterad verksamhet, lägsta acceptabla servicenivå - Ledningsförhållanden (organisation, lokaler, kontaktpersoner.) När planer upprättats skall dessa sammanfattas och biläggas denna plan i efterhand. Befintliga planer sammanfattas i avsnitt 7. Handlingsprogram för kommunens risker som hänföres till lagen (2003:778) om skydd mot olyckor och som föranleder räddningsinsats. Detta handlingsprogram kommer fr o m hösten 2007 att upprättas av kommunalförbundet Räddningstjänsten Syd och kompletterar kommunens handlingsprogram. Analys Erfarenhetsmässigt kan störningar som elavbrott, teleavbrott, databortfall, vatten- och avlopp samt influensaepidemi ha stor påverkan på kommunens verksamhet. Särskild prioriterad verksamhet, som inte det ska göras avkall på, är områdena Vård och Omsorg, Miljö- och Hälsoskydd samt Vatten och Avlopp. Konkreta mål för 2008 Risk och sårbarhetsanalyser samt handlingsplaner skall upprättas eller uppdateras samt fastställas under Kommunens handlingsprogram för skydd mot olyckor skall antas under 2008.

5 3. Ledning Översikt krishanteringsorganisation Krisledningsnämnd Kommunstyrelse + sekreterare Krisledningsgrupp Kommundirektör Förvaltningschefer Ekonom Sekreterare Stabsfunktion Säkerhetsansvarig Kanslichef Kommunikationschef Kommunikationsenhet Redaktörer Kommunikatörer Redaktörer/ kommunikatörer på annan plats Räddningstjänsten Länsstyrelsen Närliggande kommuner Polis Försvarsmakten Kommunala bolag Primärvården Kyrkan Posom Frivilligorganisationer Allmänhet Massmedia Intern info Kommunens växel Krisledningsnämnd Kommunstyrelsen utgör kommunens krisledningsnämnd. Krisledningsnämndens arbete styrs av ett särskilt reglemente för nämnden. Krisledningen fattar strategiska beslut om hur Eslövs kommun ska agera under en extraordinär händelse. Ordförande, eller om han eller hon har förhinder vice ordförande eller andre vice ordförande i krisledningsnämnden bedömer, när en extraordinär händelse medför att nämnden ska träda i funktion och kallar då till sammanträde. Ordförande, eller om han eller hon har förhinder vice ordförande eller andre vice ordförande, får besluta på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas. Sådana beslut ska därefter snarast anmälas till nämnden. Krisledningsnämnden får fatta beslut om att överta hela eller delar av verksamhetsområden från övriga nämnder i den utsträckning som är nödvändig med hänsyn till den extraordinära händelsens omfattning eller art. Krisledningsnämnden har samma beslutsmandat som ordinarie nämnd. När förhållandena medger det ska krisledningsnämnden besluta att de uppgifter som nämnden har tagit över från annan nämnd återgå till ordinarie nämnd. Kommunfullmäktige får besluta att krisledningsnämndens verksamhet ska upphöra. När kommunfullmäktige fattar ett sådant beslut återgår de verksamhetsområden som krisledningsnämnden har övertagit omedelbart till ordinarie nämnd.

6 Krisledningsnämnden kan bland annat besluta om: - Prioritering av verksamheter - Omfördelning av personal mellan kommunala verksamheter - Flyttning av verksamhet, till exempel patienter med dygnet runt-vård - Stängning av kommunala verksamheter - Information till allmänheten - Begäran om bistånd från annan kommun Händelser och delar av händelser som kan betraktas som räddningstjänst enligt Lagen om skydd mot olyckor handläggs av Räddningstjänsten Syd. Krisledningsgrupp Sammansättning Krisledningsgruppen består av kommunens ordinarie ledningsgrupp samt stabsfunktion enligt bilaga 1 Ansvar Krisledningsgruppen ansvarar för att: - Verkställa krisledningsnämndens beslut - Bereda ärenden samt leda och utföra arbete åt krisledningsnämnden - Analysera den inträffade händelsen, förbereda information. - Regelbundet kunna delge lägesrapport från den egna förvaltningen - Besluta om behov av utökning extern kompetens till krislednings gruppen - Skapa underlag för beslut - Utarbeta och ge information och verkställighetsorder till förvaltningarna - Samverka med andra deltagande myndigheter och organ - Aktivt medverka till att alla beslut och händelser väl dokumenteras - Hålla media, allmänhet och egen kommunal personal informerad om händelseutvecklingen Kommundirektörens eller dennes ersättares ansvar Kommundirektören har det övergripande administrativa ledningsansvaret vid en extraordinär händelse och ansvarar för att: - Sammankalla krisledningsgruppen - Hålla krisledningsnämnden informerad - Leda krisledningsgruppens arbete - Vid behov utse analysfunktion.

7 Stabsfunktion Sammansättning - säkerhetsansvarig (ansvar: se stabsfunktionens ansvarsområde) - kanslichef (ansvar: krisledningsnämndens sekreterare) - kommunikationschef (ansvar: se kommunikationsenheten ansvarsområde) Ansvar - Svara för teknik och sambandsutrustningen - Lägesuppföljningen - Utarbeta orienteringar, rapporter och framställningar - Sammanställa dokumentation och dagbok - Etablera och upprätthålla kontakter med myndigheter och samverkande enheter - Skapa gynnsamma betingelser för ledning i övrigt Dokumentation/Rapportering Efter att krisledningsgruppen/krisledningsnämnden varit aktiv skall noteringar och beslut i samband med händelsen samlas in för sammanställning och dokumentation. Kommunen skall vid en extraordinär händelse ge den myndighet som regeringen bestämmer lägesrapporter och information om händelseutvecklingen, tillståndet och den förväntade utvecklingen samt om vidtagna och planerade åtgärder. Ledningsplats/lokaler/teknisk stöd och service Ordinarie ledningsplats är i stadshuset i Eslöv. Krisledningsgruppen disponerar sammanträdesrum Johan Renck för krisledningen, Vigselrummet för informationsfunktionen, krisledningsnämnden Joel Sallius och Albert Sahlin Emanuel Möller för sammanträde och /eller presskonferenser. Vid behov av större lokaler disponeras Medborgarhuset. Reservledningsplats är i första hand Kärråkra vårdcentral och i andra hand Löberöds skola. Samband I första hand användes ordinarie samband genom: - Fasta telefonnätet - Mobil - E-post - Fax - Ordonnans - Lokalradion - Flygblad eller anslag. Reservkraft Ordinarie ledningsplats är försedd med stationärt reservkraft.

8 Samverkande enheter Krisledningsgruppen upprättar efter behov samband med interna och externa enheter enligt nedan. Interna enheter Posom ( Psykiskt och socialt omhändertagande) Underställt kommunens ledningsgrupp har kommunen ett nätverk med Primärvården, Svenska kyrkan, Räddningstjänsten, Falck Ambulans och Polisen för att kunna stödja drabbade människor. Resurspersoner från kommunen samt Svenska kyrkan ställer frivilligt upp för att stödja drabbade människor. Skolans krisgrupp På varje rektorsområde finns en handlingsplan för krisorganisation för hur respektive skola skall organisera sig som stödgrupp för eleverna. Externa enheter - Länsstyrelsen - Närliggande kommuner - Kommunala bolag - Räddningstjänsten Syd - Försvarsmakten - Svenska kyrkan (Trygghetspunkter för att kunna samla och erbjuda stöd åt drabbade sina kyrkor och församlingshem). - Frivillig organisationer Krisledningsberedskap Vid extraordinära händelser i Eslövs kommun ska följande gälla: - Tjänsteman, som ingår i krisledningsgruppen, ska alltid kunna nås via SOS - Alarm. - Kommundirektör, eller den i hans ställe skall vara anträffbar, och ska kunna fatta beslut att krisledningsgruppen ska träda i funktion inom 1 timme. - Krisledningsgruppen skall samlas och utöva samordnad ledning inom 2 timmar - Krisledningsnämndens ordföranden (vice ordförande eller andre vice ordförande) skall vara anträffbar och kunna fatta beslut inom 3 timmar att krisledningsnämnden skall träda i funktion. Särskild bemanningslista med adress och telefon finns upprättad och finns hos SOS Alarm.

9 4. Information Kommunikationsenheten Bemanning - 1 Kommunikationschef - 2 Redaktörer - 3 Kommunikatörer - 3 Kommunens växel - 1 Ordonnans Ansvar - Kommunens växel är bemannad - Kommunens informations- och upplysningscentral är bemannad - Kommunens webbplats är uppdaterad - Ge information till allmänhet, media, kommunens egen personal, samverkande enheter samt myndigheter. - Utforma information till massmedia, drabbade, berörda myndigheter, samverkande enheter och allmänheten - Ge pressmeddelande samt kalla och arrangera presskonferenser - Dokumentera alla informationsaktiviteter - Kommunens informationstavlor är lättillgängliga och uppdaterade - Information är anpassad till särskilda minoriteter som kan finnas i kommunen - Omvärldsbevakning, analys Upplysnings- och Informationscentral För att stödja drabbade och anhöriga skall krisledningsgruppen kunna öppna upp upplysnings- och informationscentral. I första hand kommer kommunens växel att användas och vid ökat behov finns ett antal telefonnummer förberedda att kunna disponeras. 5. Utbildning och övning Kommunen skall ansvara för att förtroendevalda och anställd personal får den utbildning och övning som behövs för att de skall kunna lösa sina uppgifter vid extraordinära händelser. - Krisledningsgruppen skall övas minst 2 ggr per år - Krisledningsnämnden skall informeras eller utbildas minst 2 ggr per år

10 6. Krishanteringsplanering Kommunens säkerhetsansvarige ansvarar för krisledningssystemet avseende: - Aktualisering av planen för hantering av extraordinära händelser (revidering för varje mandatperiod) - Revidering av bemanningsförteckning, larmplaner, resursförteck ningar (fortlöpande) - Revidering av telefon och adressförteckning (fortlöpande) - Utbildning och övning av politiker och tjänstemän (fortlöpande) - Åtgärdslistor, mallar, instruktioner Handlingar skall förvaras i krisledningens beredskapspärm, som förvaras hos förvaltningssekreteraren. 7. Sammanfattning av nämndernas och de kommunala bolagens planer Sammanfattning av de efterhand färdigställda planerna skall förvaras i anslutning till detta handlingsprogram.