Fjärrvärme 2012 Koldioxidutsläpp och prisutveckling i tio mellansvenska kommuner
Fjärrvärme i Mellansverige Den här rapporten visar hur priset på fjärrvärme stigit till oskäligt höga nivåer sedan 1996. 1 Vi granskar här tio fjärrvärmeleverantörer i Mellansverige och anser att dessa utnyttjar sin position som monopolister genom att successivt höja priset på ett oskäligt sätt. En av fjärrvärmens främsta sidor anses vara den relativt låga klimatpåverkan som produktionen innebär. Vår jämförelse visar att det inte alltid stämmer att fjärrvärme värnar klimatet och miljön så som leverantörerna själva och Svensk Fjärrvärme vill påstå. Fastighetsägarna Mellansverige anser att fjärrvärme är en bra uppvärmningsform. Problemet är att prissättningen i många fall sker utan att leverantörerna tar hänsyn till sin roll som monopolister. Prissättningen saknar dessutom transparens. Rapporten är den tredje sedan 2009 och vi kan heller inte se att prisökningarna lett till mer klimatvänlig framställning av fjärrvärme. Vårt underlag Prisuppgifterna i rapporten kommer från Nils Holgerssonundersökningen 2011. 2 Prisuppgifterna för 2012 är insamlade från respektive fjärrvärmeleverantör. Vi har också tittat på ägarförhållanden, antal anslutningspunkter/kunder och andra lokala förhållanden som kan spela roll för exempelvis prissättningen. Uppgifterna om utsläpp av koldioxid kommer från leverantörerna, genom intervjuer eller så kallade verksamhetsgenomlysningar. 3 1 1996 års avreglering av elmarknaden innebar bland annat att kommunernas el- och fjärrvärmeverksamhet skulle drivas på ett affärsmässigt sätt. Innan 1996 fick kommunerna inte sätta högre pris än till självkostnad. Fastighetstidningen nr 9/2009) 2 Nils Holgersson-undersökningen är en studie där kostnaderna för ett typiskt flerbostadshus gällande VA, el, avfall och fjärrvärme jämförs. Bakom rapporten står bland annat Fastighetsägarna. 3 Prisuppgifterna kommer från; Nyköping, www.vattenfall.se och gäller företagskunder, rörligt avtal, Örebro och Norrköping från EON Värme AB och avser typhus flerbostadshus, Värmevärdens verksamhet i Hudiksvall, Värmevärden AB, Katrineholm, värmechefen Anna Axelsson, Mälarenergi från www.malarenergi.se, Falu Energi & Vatten från www.fev.se, för Söderhamn Nära från Tomi Gladh, värmechef och för Eskilstuna Energi & Miljö från värmechefen Ulf Björklund.
Den svenska fjärrvärmemarknaden Den vanligaste uppvärmningsformen av flerbostadshus och kommersiella lokaler är fjärrvärme. Åtta av tio hus i tätorter värms upp på det sättet. Inlåsningseffekterna är höga. Det innebär att en kund som använder fjärrvärme idag har små möjligheter att på ett affärsmässigt sätt konvertera uppvärmningssystemet. Varje lokal fjärrvärmemarknad är ett naturligt monopol. I kombination med inlåsningsgraden har kunderna små, för att inte säga inga, möjligheter att påverka prissättningen på den lokala marknaden. De vanligaste orsakerna till prishöjningar är bränslekostnad, infrastrukturens kondition, kundtäthet, markförhållanden, avkastningskrav, anslutningsavgift, servicegrad samt priset på konkurrerande uppvärmningsformer. Utsläppen av koldioxid är det enskilt största orsaken till klimatförändringarna. Samtliga leverantörer i rapporten, samt deras intresseorganisation Svensk Fjärrvärme, beskriver fjärrvärmen som miljövänlig. Rapporten visar att det är stor skillnad mellan de olika leverantörernas klimatpåverkan beträffande utsläppen av koldioxid, så mycket som drygt 30 gånger. Resultaten i korthet Det råder inga tvivel om att antalet kunder på respektive lokal fjärrvärmemarknad har betydelse för leverantörens möjligheter att hålla ett skäligt pris trots monopol. Matrisen intill visar ett detta i viss mån stämmer. Mälarenergi har drygt 13 000 anslutningspunkter och håller lägst pris. Verksamheten i Hudiksvall har bara drygt 1 000 anslutningspunkter och har också rapportens högsta prisnotering. 4 Däremot blir förhållandet omvänt när vi jämför klimatpåverkan. Mälarenergis verksamhet släpper ifrån sig 220 gram koldioxid per kilowattimme medan Värmevärdens produktion i Hudiksvall släpper ifrån sig 11 gram koldioxid. Om enbart olja används som bränsle ger det 274 gram koldioxid/kilowattimme. Positioneringsmatris Visar resp. bolags klimatpåverkan och pris. Kvadratens storlek anger bolagets storlek avseende antal anslutningspunkter i fjärrvärmenätet. ÄGRE PRIS Mälarenergi (Västerås) E.ON (Norrköping) Eskilstuna Energi & Miljö Falu Energi & Vatten Rikssnitt E.ON (Örebro) Söderhamn Nära LÄGRE KLIMATPÅVERKAN Vattenfall (Uppsala) HÖGRE PRIS Katrineholm Energi Vattenfall (Nyköping) Värmevärden (Hudiksvall) 4 Antalet anslutningspunkter är inte detsamma som antalet kunder. Anslutningspunkterna visar däremot hur många olika anläggningar som företaget levererar fjärrvärme till och är ett bättre mått på hur stor marknaden är lokalt än kundantalet. 3
Prisutvecklingen på fjärrvärme Uppvärmningskostnaden för ett flerbostadshus som använder fjärrvärme ligger vanligtvis på mellan 15 25 procent av hyresintäkten räknat per kvadratmeter. Det är betydligt mer än kostnaden för avfall, VA och el för samma hus. Diagrammet intill visar hur leverantörerna höjt priset på fjärrvärme sedan 1996. Diagrammet intill visar priset på fjärrvärme per kvadratmeter och år i ett flerbostadshus. Vi lägger ingen värdering i vilken ägare som står för fjärrvärmeproduktionen i respektive kommun men konstaterar att där kommunerna själva äger verksamheten tenderar priset att vara lägre än i kommuner med externa ägare. Diagrammet nedan visar priset på fjärrvärme per kvadratmeter och år i ett flerbostadshus. Vi lägger ingen värdering i vilken ägare som står för fjärrvärmeproduktionen i respektive kommun men konstaterar att när ägaren är kommunerna själva tenderar priset att vara lägre än i kommuner där externa ägare står för verksamheten. Prisökningstakt i procent, sedan 1996 Ägandeform ägs av kommunen extern ägare 4
Fjärrvärmens klimatpåverkan Fjärrvärme är ett bekvämt, miljöriktigt och prisvärt värmealternativ skriver Vattenfall på sin hemsida och Svensk Fjärrvärme skriver på sin hemsida att Den svenska fjärrvärmen är den viktigaste förklaringen till att Sverige har lyckats sänka koldioxidutsläppen. Fjärrvärmen har potential att vara ett miljö- och klimatsmart uppvärmningsalternativ och är det också i flera av de kommuner vi tittat på. Men några undantag finns. Det handlar om Uppsala och Västerås. Diagrammet intill visar relationen mellan rapportens olika leverantörer. Siffrorna gäller år 2010 och är den senaste statistiken tillgänglig. Den blå stapeln visar hur många gram koldioxid en genomsnittlig kilowattimme släpper ifrån sig. 5 Den svarta stapeln till höger visar hur många gram koldioxid en kilowattimme producerad med olja släpper ut. Orsaken till att Mälarenergis och Vattenfalls verksamheter i Västerås och Uppsala släpper ifrån sig 33 gånger mer koldioxid per kilowattimme än Söderhamn Näras produktion beror på att bränslemixen till största delen består av fossila bränslen. Hur klimatvänligt är det? Klimatpåverkan, CO 2 per kwh år 2010 5 Notering från 2009 enligt Svensk Fjärrvärme. 5
Klimatbov i Uppsala och grön värme i Nyköping Vattenfall äger fjärrvärmeverksamheterna i både Uppsala och Nyköping sedan mer än ett decennium. I Uppsala finns drygt 8 500 anslutningspunkter och i Nyköping drygt 2 000. Efter att Vattenfall tog över ägandet i Uppsala har priset ökat med närmare 70 procent, se diagrammet intill. År 2010 släppte Vattenfall i Uppsala ut 220 gram koldioxid per kilowattimme och förklaringen finns i bränslemixen som till nästan hälften består av fossila bränslen. Vattenfall har haft ett drygt decennium på sig till att bli klimatvänligare tack vare kraftiga prishöjningar, men vi kan inte se att så är fallet. Risken är påtaglig att priset fortsätter stiga om företaget bestämmer sig för att fasa ut fossila bränslen. Uppsala, ägare Vattenfall Nyköping, ägare Vattenfall Fjärrvärmen i Nyköping har sen 1996 blivit 47 procent dyrare, vilket är omkring 5 procent högre än snittpriset i Sverige. Produktionen i Nyköping är klimatvänlig och släpper bara ut drygt 9 g CO2/kWh. Orsaken är den höga andelen förnyelsebart bränsle i jämförelse med Uppsala. 6
Prishöjande klimatbov i Västerås Kommunägda Mälarenergi är med sina 13 000 anslutningspunkter en av Sveriges största fjärrvärmeleverantörer. Priset har nästan fördubblats sen 1996 (97 procent) och år 2010 släppte företaget ut 220 gram koldioxid per kilowattimme. Utsläppen har sjunkit jämfört med förra årets rapport (274 g/ kwh) men ligger fortfarande högt över snittnoteringen. Mälarenergi, ägare Västerås stad Orsaken är att bränslemixen i huvudsak är fossil. Även om företaget arbetar med att bli klimatvänligare har det inte visat sig i form av lägre utsläpp. Prishöjare i Eskilstuna med allt större klimatpåverkan Eskilstuna Energi & Miljö levererar fjärrvärme till drygt 5 500 anslutningspunkter och har höjt priset på fjärrvärme med 70 procent sedan 1996. Dessutom har de senaste årens kalla vintrar gjort att EEM ökat sitt koldioxidutsläpp flera gånger om, från 9 g/ kwh 2008 till 43 g/kwh 2010. Eskilstuna Energi & Miljö, ägare Eskilstuna kommun Företaget ligger ändå klart under snittnoteringen i Sverige (74 g/kwh ). Företaget tvingas under riktigt kalla vintrar använda olja som spetsbränsle vilket förklarar ökningen av koldioxidutsläpp. 7
Prishöjare i Norrköping och i Örebro E.ON Värme AB äger fjärrvärmeverksamheten i Norrköping och Örebro. I båda kommunerna finns drygt 5 000 anslutningspunkter. Priset i Norrköping har stigit med 94 procent sedan 1996 och med 66 procent i Örebro. Koldioxidutsläppen från produktionen ligger omkring 90 g/kwh, en notering över snittet på 74. E.ON investerar i nyare förbränningsanläggningar i både Örebro och Norrköping med ambitionen att sänka klimatpåverkan. Risken att priset fortsätter stiga är påtaglig men det är positivt att E.ON från och med 2013 inför en ny prismodell som innebär ett helt rörligt pris. På det sättet skapas incitament att investera i energibesparande åtgärder. Norrköping, ägare E.ON Värme AB Örebro, ägare E.ON Värme AB 8
Dyr men grön fjärrvärme i Katrineholm och Hudiksvall Fjärrvärmen i Katrineholm och Hudiksvall är dyr, omkring 3 till 7 procent dyrare än snittpriset i Sverige. Sedan 1996 har priset i Hudiksvall stigit med 49 procent och i Katrineholm med 59 procent. I år tog Värmevärden AB över ägandet av fjärrvärmeverksamheten i Hudiksvall från Fortum. Utsläppen av koldioxid per kilowattimme fjärrvärme i Katrineholm var år 2010 15 gram och i Hudiksvall 11 gram vilket gör båda produktionerna klimatvänliga. En orsak till det relativt höga priset är respektive verksamhets litenhet i förhållande till övriga leverantörer i rapporten. I Katrineholm finns omkring 1 000 anslutningspunkter och i Hudiksvall omkring hälften. Katrineholm Nära, ägare Tekniska verken Linköping Hudiksvall, ägare Värmevärden AB Fjärrvärmenätens litenhet gör att priset tenderar att stiga snabbare i Katrineholm och Hudiksvall än i andra fjärrvärmenät vilket på sikt kan bli ett hot mot nyanslutning till nätet och att kunderna istället väljer andra uppvärmningsalternativ. 9
Klimatvänlig men allt dyrare värme i Söderhamn Kommunen äger Söderhamn Nära som levererar värme till drygt 1 000 anslutningspunkter. Priset har stigit med 73 procent sen 1996. Prsinivån ligger strax över snittpriset i Sverige. Söderhamn Nära, ägare Söderhamns kommun Koldioxidutsläppen 2010 var drygt 6 gram per kilowattimme, rapportns lägsta notering. Anledningen är att bränslemixen nästan enbart består av förnyelsebart material. Det relativt klena kundunderlaget gör att priset riskerar stiga snabbare än i andra kommuner. På sikt kan detta göra att kunderna istället väljer andra alternativ. Falun rapportens positiva exempel Kommunägda Falu Energi & Vatten har drygt 1 000 anslutningspunkter i fjärrvärmenätet. Inför 2012 beslutade ägaren att inte höja priset, och sen 1996 har priset stigit med 34 procent, vilket är klart lägst notering i rapporten. Falu Energi & Vatten, ägare Falu kommun Tack vare stor andel förnyelsebart bränsle har koldioxidutsläppen varit låga men några kalla vintrar har gjort att utsläppen ökat från 4 gram per kilowattimme till 43 gram år 2010. Falun är ändå rapportens positiva exempel med ett relativt lågt pris, skälig prisutveckling och med klimatpåverkan en bra bit under rikssnittet. 10
Idéer för en bättre fungerande fjärrvärmemarknad Fastighetsägarna Mellansverige ställer sig positiva till fjärrvärme som uppvärmningsalternativ eftersom det i många fall är ett miljö- och användarvänligt alternativ. Vi är för en stark fjärrvärmemarknad men inte utan hänsyn till kundernas trygghet. Det finns många faktorer som uppges orsaka prisutveckling på fjärrvärme, allt från bränslemix till avkastningskrav. Men måste alltid en prishöjning vara lösningen på ökade kostnader? Vi tycker inte det. På en fungerande marknad tvingas aktörerna att pröva fler vägar än höjda intäkter för att kompensera för ökade kostnader. Den primitiva affärslogiken vi ser på fjärrvärmemarknaden är också den dessvärre ett direkt resultat av monopolliknande marknadssituationen. Om fjärrvärmen även fortsatt ska kunna förespråkas brett som en bra uppvärmningsform krävs strukturella förändringar av marknaden, för att få till stånd en bättre prissättning och minskad inlåsningsgrad. Att som värmekund välja fjärrvärme före andra uppvärmningsformer måste löna sig. Om kunden dessutom lyckas minska klimatpåverkan genom att dra ner på sin konsumtion ska det också löna sig. Våra förslag för bättre fjärrvärme: 1. Klimat- och kundvänlig prismodell. Dagens system med REKO-certifiering 6 och fjärrvärmenämnd är tandlöst! Fjärrvärmebolagen använder idag en uppsjö av olika prismodeller. De flesta har det gemensamt att de är krångligt konstruerade och gör det svårt för kunden att tänka energisnålt och klimatvänligt. Vi efterfrågar därför prismodeller för fjärrvärme som gynnar klimatet och som är begriplig för kunden. Syftet är också att så lite som möjligt av fjärrvärmepriset ska härledas till fasta kostnader. Detta främjar kundens möjlighet att påverka sin uppvärmningskostnad i jakten på minskad klimatpåverkan. 2. Fjärrvärmenäten bör förberedas för ett tredjepartsinträde. Att konkurrensutsätta fjärrvärmen skulle minska inlåsningsgraden och riskerna för oskäliga prishöjningar. Om ett tredjepartstillträde inte skulle bedömas praktiskt möjligt efterfrågar vi en lagstiftning om att producent och nätägare inte får vara samma företag eller på annat sätt del- eller korsägas av samma företag. 3. Prisprövning och öppenhet inom fjärrvärmebranschen. Prisprövning är inget idealt instrument, men med tanke på den totala avsaknaden av konkurrens är detta ett sätt att skydda kunderna. 6. REKO enligt www.svenskfjarrvarme.se: Reko fjärrvärme syftar till att stärka och trygga kundernas ställning och att utveckla relationerna mellan leverantörer och kunder med fokus på öppenhet, jämförbarhet och förtroende. 11
12 Den här rapporten visar hur priset på fjärrvärmen över tid har stigit till oförsvarbara nivåer i tio Mellansvenska kommuner. Fastighetsägarna Mellansverige anser att fjärrvärmebolagen sedan marknadens avreglering 1996 har utnyttjat sin position som monopolister på ett oetiskt sätt gentemot sina kunder. En av fjärrvärmens främsta sidor anses vara den ringa påverkan på miljö och klimat som uppvärmningsformen orsakar. Vår granskning visar att det är långt ifrån alla fjärrvärmebolag som håller vad fjärrvärmeförespråkare lovar i klimatsammanhang. Vi efterfrågar och föreslår formerna för en nödvändig omreglering av fjärrvärmemarknaden, som sätter stopp för fortsatta prisstegringar och som tillgodoser fjärrvärmekundernas situation på ett bättre sätt. Vid frågor som rör rapporten, kontakta Andreas Sjöberg, marknadsansvarig på Fastighetsägarna Mellansverige, på telefonnummer 070 654 03 22. FASTIGHETSÄGARNA MELLANSVERIGE ADRESS Kungsgatan 6-8, 632 20 Eskilstuna TEL 016-17 22 50 > FAX 016-13 12 28 > www.fastighetsagarna.se Denna rapport producerades av Fastighetsägarna Mellansverige december 2011 (AS).