VÄSTRA FINLANDS TILLSTÅNDSBESLUT MILJÖTILLSTÅNDSVERK Nr 12/2004/3 Dnr LSY-2003-Y-205 Helsingfors Givet efter anslag 3.6.2004 ÄRENDE Vinterförvaring av fisk i nätkassar i havet i Norrnäs strömmen på det samfällda vattenområdet RNr 876:1 i Björkö by i Houtskärs kommun och fortsättning av verksamheten trots en eventuell ändringsansökan. TILLSTÅNDSSÖKANDE Saaristomeren Kala Oy ÄRENDETS ANHÄNGIGGÖRANDE VERKSAMHETEN OCH DESS PLACERING GRUNDEN FÖR ANSÖKAN OM TILLSTÅND Saaristomeren Kala Oy har 30.6.2003 anhängiggjort sin ansökan vid miljötillståndsverket och sedermera kompletterat ansökan. Ansökan avser vinterförvaring av högst 150 000 kg fisk i nätkassar i havet i Norrnäs strömmen i Björkö by i Houtskärs kommun sålunda att det under vinterförvaringsperioden använda fodret får innehålla högst 27 kg fosfor och 210 kg kväve. Utsläppen som härav förorsakas havsområdet skulle uppgå till högst 17,5 kg fosfor och 149 kg kväve per förvaringsperiod. Saaristomeren Kala Oy:s tillstånd för vinterförvaring av fisk utgår 30.4.2004. Sökanden har av denna orsak anhållit om tillstånd att verkställa beslutet i enlighet med 101 miljöskyddslagen samt om tillstånd att inleda arbetena i enlighet med vattenlagen innan beslutet vunnit laga kraft. Ansökan om miljötillstånd enligt 28 miljöskyddslagen, 1 1 mom. 11 c) punkten, 5 1 mom. 6) punkten miljöskyddsförordningen. Ansökan om tillstånd till byggande i vattendrag enligt 2 kap. 2 vattenlagen.
2 BAKGRUND OCH AVTAL SOM BERÖR VERKSAMHETEN SAMT PLANLÄGGNINGS- LÄGET I OMRÅDET Tillstånd Oy Scanfish Ab (senare Saaristomeren Kala Oy) har med stöd av Västra Finlands vattendomstols beslut nr 77/1998/1 av 5.11.1998, som fastställts av vattenöverdomstolen med beslut nr 54/1999 av 3.6.1999, haft tillstånd att i anläggningen vinterförvara fisk sålunda att det vid anläggningen under förvaringsperioden 1.11 30.4 använda fodret har fått innehålla högst 30 kg fosfor och högst 210 kg kväve. Nätkassarnas sammanlagda volym har fått vara högst 17 000 m 3. Tillståndet är givet på viss tid till utgången av april år 2004. Tillståndshavaren skulle anhängiggöra en ny tillståndsansökan senast 28.2.2003 ifall verksamheten skulle fortsättas även efter utgången av april månad år 2004, men ansökan har inte anhängiggjorts inom den utsatta tiden. Oy Scanfish Ab (senare Saaristomeren Kala Oy) har genom ett arrendeavtal av 6.11.1996 arrenderat det samfällda vattenområdet RNr 876:1 i Björkö by i Houtskärs kommun, som behövs för vinterförvaringen av Björkö Fiskelag. Arrendeavtalet är uppgjort att gälla tillsvidare. För Houtskärs kommun har uppgjorts en generalplan och markområdena vid stränderna på holmen Östra Långholmen är utmärkta med beteckningarna RA och MU, som står för "område för fritidsbostäder" och "landsbygdsnäringsområde med landskapsvärde". VERKSAMHETENS OMGIVNING OCH DESS TILLSTÅND Verksamhetens omgivning Vinterförvaringen är belägen i ett sund vid namn Norrnäs strömmen invid Östra Långholm på ett vattenområde, som hör till det samfällda vattenområdet RNr 876:1 i Björkö by. Det har inte gjorts strömningsmätningar på området. Sundet är vid förvaringsplatsen ca 12 meter djupt och övriga delar av sundet är mellan 4-12 meter djupa. Vattenkvaliteten Bottenfauna Vattenkvaliteten i närheten av den ifrågavarande vinterförvaringsplatsen har kontrollerats som en del av samkontrollen av Houtskärs vattenområden. Vid undersökningarna har det konstaterats att havsområdet i närheten av anläggningen är eutroft. På området i närheten av vinterförvaringsplatsen bestod bottnen av gyttjig lera. Lounais-Suomen vesi- ja ympäristötutkimus Oy har på basis av bottendjursundersökningen år 2000 klassificerat området vid vinterförvaringen såsom synnerligen nedsmutsat. Fiskbestånd och fiske Områdets fiskbestånd består av arter som är typiska för brackvatten såsom strömming, gädda, abborre och mört. I området vid Norrnäs strömmen utövas inte yrkesmässigt fiske.
Övrig användning av havs- och markområdena VINTERFÖRVARINGSVERKSAMHETEN Nuvarande verksamhet Anläggningens konstruktioner Mängd fisk som skall förvaras Vinterförvaringens utsläpp 3 I anläggningens verkningsområde finns inga allmänt utnyttjade stränder. Inom fiskodlingens verkningsområde finns en del sommarstugefastigheter. I sundet Norrnäs strömmen finns ingen utmärkt farled. Sundet trafikeras dock med små båtar. Nätkassarna inverkar inte på användningen av sundet och kassarna är förankrade så att de tål den påfrestning som trafiken kan medföra. Uppgifter om vinterförvaringen från åren 1998-2001 saknas. År 2002 fanns 6 st. nätkassar med en sammanlagd volym om 9 000 m 3 på vinterförvaringsplatsen. Mängden fisk som förvarades uppgick till 130 000 kg och 2 000 kg foder innehållande 16 kg fosfor och 126 kg kväve användes vid förvaringen. Utsläppen i havsområdet var således ca 10 kg fosfor och 90 kg kväve. Anläggningen består av 16 nätkassar, vilkas totala yta är ca 3 314 m 2 och totala volym 16 727 m 3. Nätkassarnas djup under vattenytan är ca 5 m. Nätkassarna är förankrade på sina platser och utmärkta i enlighet med sjöfartsverkets anvisningar. Sökanden har för avsikt att förvara ca 150 000 kg regnbåge per säsong. Fisken utfodras för hand. Foderförbrukningen har uppskattats till ca 3 000 kg torrfoder per år. Det till odlingen årligen använda fodret skulle innehålla högst 30 kg fosfor och 210 kg kväve. Då ca 150 000 kg fisk vinterförvaras och utfodras med ca 3 000 kg torrfoder kommer de årliga utsläppen att vara ca 17 kg fosfor och 149 kg kväve. Sökanden strävar till att utfodra fisken för lite för att undvika foderspill. Fodersäckarna transporteras bort från anläggningen för återvinning. Döda fiskar transporteras till avstjälpningsplatsen.
4 VERKNINGAR PÅ MILJÖN Inverkan på vattenkvaliteten Inverkan på vattendragets användning Vattenkvaliteten påverkas endast genom en ändring i vattnets näringshalter i närheten av vinterförvaringsplatsen. Sökanden har konstaterat att verksamheten vid den ifrågavarande anläggningen inte befunnits orsaka men för miljön och vattenkvaliteten. Vinterförvaringen medför inga olägenheter för användningen av vattendraget, eftersom den inte påverkar förhållandena i vattendraget, vattenströmningarna eller vattenståndet. KONTROLL AV VERKSAMHETENS VERKNINGAR HANDLÄGGNING AV ANSÖKAN Kontrollerna av anläggningens inverkan på vattendraget utförs som en del av samkontrollen av vattenområdet i Houtskärs kommun. Sökanden deltar i den av Egentliga Finlands arbetskrafts- och näringscentral organiserade gemensamma uppföljningen av fiskodlingsverksamhetens inverkan på fisket och fiskbestånden. Kungörelse Miljötillståndsverket har enligt 16 kap. 6, 7 och 8 vattenlagen tillkännagivit ansökan med en kungörelse i miljötillståndsverket och i Houtskärs kommun och berett tillfälle att under tiden 2.9-2.10.2003 anföra påminnelser, yrkanden och åsikter med anledning av ansökan. Påminnelser och yrkanden Kungörelsen har särskilt tillsänts de myndigheter och i saken delaktiga som framgår av handlingarna. 1) Sydvästra Finlands miljöcentral har förordat ett tillstånd till vinterförvaring av fisk på följande villkor: Nätkassarnas areal på förvaringsplatsen får vara högst 3 400 m 2 och deras volym får vara högst 17 000 m 3. Det till utfodringen årligen använda fodret får innehålla högst 27 kg fosfor och 210 kg kväve. Endast torrfoder får användas. Tillståndet borde beviljas så att det är ikraft till utgången av år 2012, ifall verksamheten fortsätter efter det bör en ny tillståndsansökan anhängiggöras senast 31.12.2011. Tillståndshavaren bör åläggas att föra en skötseldagbok. I dagboken skall antecknas uppgifter om det vid anläggningen använda fodrets mängd och kvalitet, mängden fisk som placerats i och som avlägsnats ur anläggningen, fiskdöd och andra för kontrollen nödvändiga uppgifter. Dagboken bör hållas vid anläggningen och vid behov företes för övervakningsmyndigheterna. Ett årssammandrag över verksamheten för föregående år
5 skall tillställas miljöcentralen till utgången av februari månad. Till sammandraget skall bifogas foderleverantörernas utredning över det foder som levererats till anläggningen. Vid förfrågan skall tillståndshavaren förete uppgifter och utredningar, på basis av vilka uppgifterna i skötseldagboken kan kontrolleras. Uppgifter om alla fisksjukdomar och deras behandling skall intas i skötseldagboken och allvarliga sjukdomsfall skall också meddelas till miljöcentralen. Tillståndshavaren skall utföra en driftskontroll och en utsläppskontroll av verksamheten samt kontroll av anläggningens inverkan på havsområdet på ett av miljöcentralen godkänt sätt. Resultaten av kontrollerna skall tillställas miljöcentralen och till behövliga delar miljövårdsmyndigheten i Houtskärs kommun. 2) Egentliga Finlands arbetskrafts- och näringscentral har inte haft något att påpeka med anledning av ansökan. 3) AA och BB (Tallback RNr 9:8, Näsby, Houtskär) har motsatt sig vinterförvaring av fisk i havet i Norrnäs strömmen vid Östra Långholm, eftersom vinterförvaringen eutrofierar stränderna och vattnet samt utökar vassen. 4) CC (Backas RNr 10:11, Björkö, Houtskär) har ansett att en förlängning av verksamheten inte bör tillåtas, eftersom verksamheten överbelastar det redan nedsmutsade vattenområdet. Saaristomeren Kala Oy har redan fiskodlingar i närheten av det vattenområde, där vinterförvaringen finns. Vinterförvaringen borde hållas på dessa platser och i slutna nätkassar. Verksamheten förfular omgivningen och nedsätter naturvärdet. Verksamheten sänker värdet på angränsande tomtmark. 6) Maturum Oy (Vasamaa RNr 4:31, Björkö, Houtskär) har yrkat att tillstånd till vinterförvaringen inte skall beviljas till det ansökta området, utan att förvaringen skall flyttas till djupare vattenområden, där vattnets strömning och ombyte är mycket större samt naturens motståndskraft bättre. Därtill bör tillståndet beviljas endast för en kort tid, efter vilken fiskodlingen i helhet bör flyttas från ifrågavarande område till mer lämpade eller alternativt avslutas. Fiskodlingen och vinterförvaringen utgör enligt utförda undersökningar ca 80 % av belastningen. På sjökortet är Björkös vatten utmärkta som grunda vatten. Kring Östra Långholmen är vattenombytet verkligt dåligt. Vid påminnarens strand har det under flertalet somrar funnits blåalger och vattnet är inte lämpat för fritidsbruk under den varma tiden. 7) DD och EE (Keppholm RNr 12:9, Björkö, Houtskär) FF och GG (Keppholm II RNr 12:9, Björkö, Houtskär) HH (Keppholm I RNr 12:8, Björkö, Houtskär) har yrkat att: a) ansökan skall förkastas b) Ifall ansökan inte förkastas skall verksamheten förbjudas framtill att ett lagakraft vunnet beslut erhålls c) miljötillståndsverket bör företa en besiktning på platsen med sakägarna närvarande före ett beslut ges d) expertutlåtanden om fiskodlingsverksamheten och vinterförvaringen samt därav redan uppkomna och framtida men och skador bör införskaffas ifall ansökan godkänns e) sökanden förpliktas att ersätta rät-
6 tegångskostnaderna till fullo inom 30 dagar från att beslutet angetts inklusive laga ränta enligt räntelagen. Ansökan bör förkastas framom annat på den grunden att ansökan inte har gjorts inom tidsfristen och sökandens grund härför inte baserar sig på lag. Fiskodlingen tillsammans med vinterförvaringen har i detta skede redan förorenat och eutrofierat vattnet samt tagit död på havets flora och fauna samt utarmat dessas artrikedom. Områdets stränder har försämrats och eutrofierats, dess växtlighet har dött och traditionslandskapets växter har utarmats, försvunnit och övertagits av ogräs. Vinterförvaringen kommer att förorsaka sådana skador som inte sökanden eller någon annan kan ersätta. Övervakningen av verksamheten skulle basera sig på att sökanden skulle övervaka sig själv. På platsen behöver en besiktning företas för att redan förorsakade skador skall kunna konstateras och kommande skador skall kunna uppskattas. Verksamheten får inte på något sätt inledas innan beslutet vunnit laga kraft eftersom ändringsansökan i så fall skulle bli utan verkan och ovannämnda skador skulle förorsakas påminnarna. Påminnarna har därtill yrkat att de skall beredas tillfälle att ge en motförklaring på de förklaringar som sökanden ger på basis av de avgivna påminnelserna och eventuella expertutlåtandena. Sökandens förklaring Sökanden har inlämnat sin förklaring med anledning av påminnelserna och yrkandena 4.11.2003. Sökanden har med anledning av Sydvästra Finlands miljöcentrals påminnelse konstaterat att den inte har något att invända förutom att sökanden framför att tillståndet skulle beviljas att vara ikraft tillsvidare och att en ansökan för översyn av tillståndsvillkoren skulle anhängiggöras 31.12.2011. Sökanden har med anledning av Egentliga Finlands arbetskraftsoch näringscentrals påminnelse inte haft något att påpeka. Sökanden har med anledning av AA och BB:s påminnelse framfört att fisken utfodras vid vinterförvaringen endast för att dessas livsbetingelser skall upprätthållas och att nästan ingen belastning alls uppkommer. Ifall vassen har spridit sig bör orsaken således vara en annan än vinterförvaringen. Sökanden har med anledning av CC:s påminnelse hänvisat till det som nämnts i förklaringen på basis av AA:s och BB:s påminnelse. Eftersom kassarna flyttas bort till somrarna kan dessa inte heller inverka negativt på tomtpriserna. Sökanden har med anledning av Maturum Oy:s påminnelse konstaterat att det inte har kunnat konstateras att vinterförvaringen skulle ha inverkan på vattendraget. Påminnelsen hänför sig också till fisk-
7 odlingen i dess helhet i Houtskärs omgivning. På grund av vattenströmningarna har istäcket vissa vintrar varit så tunt, att undersökningsverksamheten har försvårats. Sökanden förnekar också att belastningen som förorsakas vattendragen till 80 % skulle härstamma från fiskodlingen. Sökanden har med anledning av DD och EE m.fl:s påminnelse framfört att sökandens miljötillstånd för fiskodling har avgjorts rätt nyligen i miljötillståndsverket och denna ansökan gäller inte dessa. Påminnarnas fastigheter finns därtill förhållandevis långt från förvaringsplatsen. Den lilla belastning som förorsakas av förvaringen kan inte ha så katastrofala följder för vattennaturen som påpekas. Den har därtill ingen betydelse för miljön, eftersom bassängerna avlägsnas långt före semestersäsongen. Sökanden har nämnt att den har en sakenlig försäkring för plötsliga miljöolyckor. Verksamheten kan fortsätta enligt det tidigare tillståndet och påminnarnas yrkande om dess förbjudande till dess att ett lagakraftvunnet beslut getts strider mot det gällande miljötillståndet. Sökanden har därtill ansett att verksamheten inte har några menliga följder och sökanden har nämnt att den kan ställa en säkerhet för skador och men som kan föranledas av tillståndet att inleda arbetena. Sökanden har inte ansett att en besiktning skulle vara nödvändig. Sökanden har ansett att yrkandet att miljötillståndsverket skall begära expertutlåtanden inte baserar sig på lag. Yrkande på ersättning för rättegångskostnader baserar sig ej heller på lag. Komplettering Sökanden har 5.11.2003 kompletterat sin ansökan med protokollet från Björkö fiskelags extraordinarie fiskelagsstämma 24.10.1996. Enligt protokollet har arrendekontraktet mellan fiskelaget och sökanden godkänts av fiskelagets fiskelagsstämma. MILJÖTILLSTÅNDSVERKETS AVGÖRANDE Processuellt avgörande Sökanden har 23.2.2004 kompletterat sin ansökan med en ny kartbilaga till arrendekontraktet mellan fiskelaget och sökanden. Besiktning Miljötillståndsverket förkastar det av EE m.fl framförda yrkandet på besiktning på platsen eftersom fisken endast utfodras så att dess livsfunktioner upprätthålls och Saaristomeren Kala Oy skall kontrollera inverkan på vattendraget samt att det har varit möjligt att fatta ett beslut i ärendet på basis av de till miljötillståndsverket tillställda utredningarna. Expertutlåtanden och redan uppkomna skador Miljötillståndsverket förkastar det av EE m.fl framförda yrkandet på inbegärande av expertutlåtanden för utredandet av redan uppkomna skador, eftersom den i ärendet erhållna utredningen har varit tillräck-
Avgörande av tillstånd Tillståndsbestämmelser 8 lig för att ett beslut skall kunna ges och det ej kunnat visas att eutrofieringen av vattenområdet uteslutande skulle kunna hänföras till vinterförvaringen. Miljötillståndsverket beviljar Saaristomeren Kala Oy tillstånd för anläggande av nätbassänger i havet och vinterförvaring av fisk i dem i Norrnäs strömmen på det samfällda vattenområdet RNr 876:1 i Björkö by i Houtskärs kommun på den plats som framgår av bilaga 1 till detta beslut. Vinterförvaringen av fisk, då den bedrivs enligt nedan givna tillståndsbestämmelser orsakar inte på förhand sett sådan skada genom förorening av vattendrag, som enligt miljöskyddslagen och lagen om ersättning för miljöskador skall ersättas. Anläggandet av konstruktionerna i havet orsakar inte sådan skada som enligt vattenlagen skall ersättas. Tillståndshavaren skall följa tillståndsbestämmelserna nedan. Anläggningen 1) Tillståndshavaren skall hålla nätbassängerna i sådant skick och förankra dem så att de hålls på de avsedda platserna och inte stör sjötrafiken eller förorsakar det övriga nyttjandet av vattendraget sådan skada som kan undvikas. För att trygga sjötrafiken i nätbassängernas närhet skall de utmärkas på ett av Skärgårdshavets sjöfartsdistrikt godkänt sätt. Till sjöfartsdistriktet skall sändas en anmälan jämte kartbilaga om nätbassängernas placering. 2) Nätbassängernas sammanlagda volym får vara högst 17 000 m 3. Nätbassängerna får behandlas endast med sådana antifoulingämnen som är tillåtna för användning vid fiskodling. Förvaring av fisk 3) Det foder som årligen används vid anläggningen får innehålla fosfor högst 27 kg och kväve högst 195 kg. 4) Anläggningen bör skötas sakenligt och med beaktande av miljöskyddssynpunkter. Fodret får användas endast i den omfattning som behövs för att upprätthålla fiskarnas livsfunktioner. Tillståndshavaren skall använda foder med minsta möjliga kväve- och fosforprocent.
9 5) Nätbassängerna får hållas på vinterförvaringsplatsen och fisk får förvaras i dem under tiden 1.11 30.4. Avfallshantering 6) Döda fiskar skall i första hand komposteras. Komposteringen skall ske i en för detta ändamål avsedd sakenlig anläggning. Komposten skall skötas så att den förorsakar minsta möjliga luktolägenhet. I övrigt skall vid behandlingen av ovan sagda avfall iakttas gällande stadganden om behandling av animaliskt avfall. 7) Tomma fodersäckar och andra förpackningar skall i första hand transporteras till återvinning och i andra hand till en avstjälpningsplats. Kontroll av verksamheten samt rapportering 8) Tillståndshavaren skall meddela Sydvästra Finlands miljöcentral kontaktuppgifterna för anläggningens ansvariga skötare. 9) Tillståndshavaren skall utföra en driftskontroll och en utsläppskontroll av vinterförvaringsanläggningen. Tillståndshavaren skall därför föra en skötseljournal över anläggningens verksamhet. I journalen skall antecknas uppgifter om - det vid anläggningen använda fodrets mängd och kvalitet, - mängden fisk som placerats i och som avlägsnats ur anläggningen, - de ibrukvarande bassängernas volym, - mängden döda fiskar och annat avfall som uppstår vid anläggningen och behandlingen av det samt dess leveransplats, - eventuella fisksjukdomar och fiskdöd samt medicinering av fisken och använda kemikalier samt - övriga omständigheter, som inverkar på uppföljning och styrning av utsläppen. Kontrollen skall utföras på ett sådant sätt som möjliggör en tillförlitlig bestämning av de utsläpp som vinterförvaringsverksamheten förorsakar havsområdet. Sydvästra Finlands miljöcentral kan vid behov ge närmare anvisningar om utförandet av kontrollen. Skötseljournalerna skall bevaras fem år och på uppmaning företes myndigheterna. Miljövårdsmyndigheten i Houtskärs kommun och Sydvästra Finlands miljöcentral skall årligen före utgången av februari månad tillställas ett årssammandrag om det föregående året på en för detta ändamål uppgjord blankett. Tillståndshavaren skall på begäran ge miljöcentralen sådana uppgifter och utredningar som behövs för granskning av utsläppskontrollens tillförlitlighet. Lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet tillämpas på miljöcentralens tystnadsplikt, då den utför uppgifter som avses i miljöskyddslagen. Verksamhetsrelaterade utsläpps- och
10 kontrolluppgifter samt miljökvalitetsuppgifter är dock inte sekretessbelagda. 10) Tillståndshavaren skall utföra kontroller av vinterförvaringens inverkan på havsområdet på ett av Sydvästra Finlands miljöcentral godkänt sätt. Kontrollerna kan ske som samkontroll tillsammans med de andra kontrollskyldiga på området. Förslag till kontrollprogram skall inlämnas till Sydvästra Finlands miljöcentral för godkännande inom två månader efter det att detta beslut vunnit laga kraft. Om resultaten av kontrollerna ger anledning därtill, kan Sydvästra Finlands miljöcentral senare ändra kontrollprogrammen trots att tillståndet är i kraft. Kontrollresultaten skall tillställas Sydvästra Finlands miljöcentral och miljövårdsmyndigheten i Houtskärs kommun inom de tidsperioder som utsätts i respektive kontrollprogram. Uppgifterna skall dessutom vid behov ges sakägarna till påseende. 11) Tillståndshavaren skall underrätta antingen kommunalveterinären eller länsveterinären och vidta nödvändiga åtgärder, ifall fisken i anläggningen konstateras eller misstänks ha en sådan sjukdom som skall bekämpas enligt lagen om djursjukdomar eller någon annan smittosam sjukdom som inte allmänt förekommer i Finland. I svåra sjukdomsfall skall anmälan även göras till Sydvästra Finlands miljöcentral och Egentliga Finlands arbetskrafts- och näringscentral. Tillståndets giltighet Detta tillstånd är i kraft till 31.12.2012. Om Saaristomeren Kala Oy avser att fortsätta vinterförvaringen ännu efter år 2012, skall bolaget senast 31.12.2011 hos miljötillståndsverket anhängiggöra en ansökan om nytt tillstånd. I så fall är detta tillstånd i kraft tills ett lagakraftvunnet beslut erhållits med anledning av ansökan. Om genom en förordning utfärdas bestämmelser som är strängare än tillståndsbestämmelserna i detta beslut, eller sådana bestämmelser om tillståndets giltighet eller justering som avviker från detta tillstånd, skall förordningen iakttas utan hinder av tillståndet. MOTIVERING Utsläpp som vinterförvaringen har förorsakat Vid anläggningen har under den gångna tillståndsperioden under åren 1998-2002 använts foder, som innehållit i medeltal 25 kg fosfor.
Utsläppens inverkan på miljön 11 Havsområdets lämplighet för vinterförvaring Tillåten vinterförvaring Fodrets kväveinnehåll har under åren 1998-2001 varit i medeltal 180 kg. I medeltal 135 000 kg fisk har förvarats vid anläggningen. Enligt resultaten från vattenkvalitetsundersökningarna mellan åren 1998 till 2002 har vattenkvaliteten i vattenområdet invid vinterförvaringen inte avvikit från kvaliteten i de övriga vattenområdena mellan Houtskärs större holmar. Bottnen invid vinterförvaringen har klassificerats som smutsig enligt de utförda bottendjursundersökningarna. Bottnens tillstånd vid vinterförvaringen har ej heller avvikit från bottnens tillstånd på de övriga områdena mellan Houtskärs större holmar. Under vinterförvaringen utfodras fisken endast så att dess livsfunktioner upprätthålls. Vinterförvaringen vid Östra Långholm har heller inte haft en sådan inverkan på miljön som skulle kunna påvisas och vinterförvaringens utsläpp behöver av den orsaken inte minskas. Anläggningen är belägen i ett havsområde, vars vattenväxling är god. Enligt tillståndshavarens uppgift är vattendjupet vid den plats, som ovan i avgörandet av tillstånd definierats för nätbassängerna ca 12 m och är i Norrnäs strömmen i övrigt 4-12 m. I generalplanen har strandområdet invid vinterförvaringen utmärkts som ett område för fritidsbostäder. Vid vinterförvaringen får nätbassängerna hållas på platsen enbart under den tid av året när nyttjandet av vattenområdet och dess stränder annars är liten. Havsområdet ifråga är lämpligt för vinterförvaring i den omfattning som anges i tillståndsbestämmelserna ovan. Det vid anläggningen årligen använda fodrets fosformängd får vara 27 kg och kvävemängd högst 195 kg. Jämfört med den förverkligade vinterförvaringen åren 1998-2002 kommer anläggningens fiskmängd samt fodrets fosfor- och kvävemängd att öka med ca 10 %. Även om den förvarade fiskmängden också ökar kommer utsläppen i havsområdet inte att öka märkbart. Vinterförvaringens utsläpp är som helhet små och det vid anläggningen årligen använda fodrets näringsinnehåll är litet. Tillståndsprövning Miljöskyddslagen På de grunder som framförts ovan medför vinterförvaringen, då den bedrivs i enlighet med tillståndsbestämmelserna, inte olägenhet för hälsan eller betydande förorening av miljön eller risk för sådan, inte heller försämring av speciella naturförhållanden eller att en från allmän synpunkt viktig användningsmöjlighet inom det område som
12 påverkas av verksamheten skulle äventyras och medför inte sådant oskäligt besvär som avses i 17 1 mom. lagen angående vissa grannelagsförhållanden. Verksamheten står inte i strid med generalplanen för området trots att det i området även finns stränder som är avsedda för fritidsbruk, eftersom vinterförvaringsverksamheten idkas enbart under den årstid när strändernas användning för fritidsbruk också är liten. Vattenlagen Den nytta som vinterförvaringen medför är betydlig i förhållande till de skador och med som upprätthållandet av anläggningen i havet orsakar. Saaristomeren Kala Oy besitter genom arrendeavtal det för anläggningen erforderliga vattenområdet. LAGRUM 42, 43, 45, 46 och 56 miljöskyddslagen 2 kap. 6 2 mom. vattenlagen Inledande arbetena och verksamheten Miljötillståndsverket förkastar Saaristomeren Kala Oy:s begäran om att få inleda verksamheten enligt miljöskyddslagen och byggnadsarbetena enligt vattenlagen innan beslutet vunnit laga kraft. Motivering Saaristomeren Kala Oy har med stöd av Västra Finlands vattendomstols beslut nr 77/1998/1 som fastställts av vattenöverdomstolen med beslut nr 54/1999 haft rätt att vinterförvara fisk i Norrnäs strömmen till 30.4.2004. Det framgår av regeringens proposition till ändring av 2 kap. 26 vattenlagen (RP 2/1982) att miljötillståndsverket i undantagsfall kan bevilja tillstånd till inledande av byggnadsarbetena som ingår i ett företag enligt vattenlagen, men inte till förverkligandet av hela företaget. Tillstånd att inleda arbetena kan likaså beviljas för en enhetlig arbetsprestation, vars verkningar på vattendraget är små. Av detta och av innehållet i 2 kap. 26 vattenlagen kan man sluta sig till att förutsättningarna för beviljande av tillstånd att inleda arbetena inte uppfylls, om arbetet genast efter att beslutet vunnit laga kraft kan slutföras. Bogserandet av vinterförvaringens nätbassänger och det i 2 kap. vattenlagen avsedda placerandet och hållandet av dem på den i tillståndet avsedda odlingsplatsen uppfyller inte de i 2 kap. 26 vattenlagen stadgade förutsättningarna för beviljande av tillstånd att inleda arbetena.
13 Eftersom de i vattenlagen stadgade förutsättningarna för beviljande av tillstånd att inleda arbetena inte uppfylls, kan tillstånd till inledande av verksamheten enligt miljöskyddslagen inte beviljas. Lagrum 101 miljöskyddslagen 2 kap. 26 vattenlagen UTLÅTANDE OM PÅMINNELSER OCH YRKANDEN Förkastande av tillstånd Miljötillståndsverket förkastar yrkandena om att ansökan skall förkastas, eftersom det föreligger förutsättningar för beviljande av tillstånd på så sätt som framgår av tillståndsbestämmelserna och motiveringen till avgörandet av tillstånd ovan. Rättegångskostnader Miljötillståndsverket förkastar det av EE m.fl. framförda yrkandet om ersättning för rättegångskostnader jämte laga ränta, eftersom parterna enligt 16 kap. 27 1 momentet vattenlagen i ansökningsärenden i miljötillståndsverket enligt huvudregeln själva skall stå för sina kostnader. Framtida skador Beträffande skador som kan förorsakas av verksamheten hänvisar miljötillståndsverket till avgörandet av tillstånd ovan. Kontroll och övervakning Tillståndshavaren har i tillståndsbestämmelserna ovan ålagts utföra kontroller av fiskodlingens inverkan på havsområdet. Kontrollresultaten skall tillställas de berörda myndigheterna för att dessa skall kunna övervaka verksamheten. Bemötande med anledning av förklaringen Miljötillståndsverket förkastar det av EE m.fl. framförda yrkandet att de skall ges tillfälle att bemöta förklaringen eftersom det i den av sökanden avgivna förklaringen inte framkommit någon utredning som skulle inverka på tillståndsprövningen. Ansökningstid I detta ärende är det fråga om en ny ansökan om vinterförvaring av fisk som kan handläggas oberoende av tidpunkten för dess anhängiggörande. Miljötillståndsverket förkastar på ovannämnda grund yrkandet om att ansökan skall förkastas eftersom ansökan inte gjorts inom tidsfristen.
HANDLÄGGNINGSAVGIFT 14 Vinterförvaringsplatsen Ansökan gäller anläggande av nätbassänger och vinterförvaring av fisk i Norrnäs strömmen på det samfällda vattenområdet RNr 876:1 i Björkö by i Houtskärs kommun. Miljötillståndsverket kan antingen förkasta eller godkänna denna ansökan, men inte pröva förutsättningarna för någon annan vinterförvaringsplats som ansökan inte avser. Eutrofiering, förfulning och värdesänkning Vid handläggningen av detta ärende har det inte framkommit att vinterförvaringen skulle ha eutrofierat vattenområdena i Norrnäs strömmen. Då anläggningen fungerar i enlighet med tillståndsbestämmelserna förfular den inte omgivningen och sänker inte heller värdet på områdets fastigheter med beaktande av att den får hållas på den ifrågavarande platsen endast under vinterhalvåret och tillståndet är beviljat på viss tid. Övriga påminnelser och yrkanden Miljötillståndsverket har i övrigt beaktat de framförda påminnelserna och yrkandena på det sätt som framgår av tillståndsbestämmelserna och det som nämnts under rubriken "inledande av arbetena och verksamheten" ovan. 420 euro Eftersom ingen egentlig fisktillväxt förekommer vid anläggningen har miljötillståndsverket fastställt avgiften såsom att fisktillväxten vore mindre än 10 000 kg/a. 2 miljöministeriets förordning om miljötillståndsverkens avgiftsbelagda prestationer (1416/2001).
15 SÖKANDE AV ÄNDRING Ändring i detta beslut kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol Besvärstiden utgår 5.7.2004. Besvärsundervisning bifogas. Nina Engberg Lea Siivola Hannu Kokko Kim Särs I avgörandet har deltagit miljöråden Nina Engberg, Lea Siivola och Hannu Kokko. Ärendet har föredragits av föredragande Kim Särs. KS/mk Vid avgörandet av ärendet har förrättats omröstning. Votum har bifogats till beslutet.
BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt Bilaga Ändring i Västra Finlands miljötillståndsverks beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvärsskriften med bilagor skall tillställas Västra Finlands miljötillståndsverk. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Om den sista dagen då besvär får anföras är en helgdag, lördag, självständighetsdagen, första maj, julafton eller midsommarafton, fortsätter besvärstiden ännu den därpå följande vardagen. Besvär med anledning av beslutet kan anföras av dem vilkas rätt eller fördel saken kan beröra, samt av registrerade föreningar eller stiftelser vilkas syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln inom det område som påverkas, av de kommuner, miljöcentraler, kommunala miljövårdsmyndigheter som saken gäller, och av andra myndigheter som bevakar allmänt intresse. Besvärsskriftens innehåll Bilagor till besvärsskriften I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges - det beslut av miljötillståndsverket i vilket ändring söks - ändringssökandens namn och hemkommun - den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, 65101 Vasa, e-postadress vaasa.hao@om.fi, underrättas) - till vilka delar ändring söks i miljötillståndsverkets beslut - vilka ändringar som yrkas i miljötillståndsverkets beslut - de grunder på vilka ändring yrkas - ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) Till besvärsskriften skall fogas - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten - fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. - en avskrift av besvärsskriften (ifall besvärsskriften tillställs per post) Hur besvärsskriften skall tillställas miljötillståndsverket Besvärsskriften med bilagor skall i två exemplar lämnas in till Västra Finlands miljötillståndsverks registratorskontor. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften kan också sändas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Västra Finlands miljötillståndsverks kontaktinformation besöksadress: Bryggerigatan 1, 00580 Helsingfors postadress: PB 115, 00231 Helsingfors telefon: växel (09) 173 461 telefax (09) 726 0233 e-post kirjaamo.lsy@ymparisto.fi öppettid: kl. 8-16.15 Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 80 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.
VOTUM Lea Siivola Tillstånd att inleda arbetena och verksamheten Motivering Miljötillståndsverket beviljar Saaristomeren Kala Oy tillstånd att vinterförvara fisk i nätkassar i enlighet med tillståndsbestämmelserna ovan innan beslutet vunnit laga kraft. Innan vinterförvaringen av fisk inleds 1.11. 2004 skall Saaristomeren Kala Oy vid länsstyrelsen i Västra Finlands län och på ett av länsstyrelsen godkänt sätt deponera 5 000 euro som säkerhet för ersättande av skador, olägenheter och kostnader samt återställande av miljön i ursprungligt skick som upphävande av beslutet eller ändring av villkor i tillstånd kan förorsaka. Vinterförvaringen av fisk är nödvändig för tryggandet av tillståndshavarens fortsatta fiskodlingsverksamhet. Uppskov med inledandet av vinterförvaringen skulle orsaka sökanden betydande skada och förvaringen kan inledas utan att övriga former för nyttjande av vatten förorsakas varaktigt men om tillstånd förvägras eller tillståndsvillkor ändras till följd av en ändringsansökan. Inledande av verksamheten gör inte heller en ändringsansökan onödig. Lagrum 101 miljöskyddslagen 2 kap. 26 vattenlagen In fidem Kim Särs
VOTUM Hannu Kokko Tillstånd att inleda arbetena och verksamheten Jag förkastar begäran om att få inleda verksamheten och byggnadsarbetena i enlighet med beslutet. Motivering Lagrum Vinterförvaringen av fisk kan inledas tidigast 1.11.2004, vilket innebär att grunden för inledandet av arbetena och verksamheten innan beslutet vunnit laga kraft saknas. Sökanden har möjlighet att förbereda sig på att ordna verksamheten på annat sätt ifall beslutet inte vunnit laga kraft före det ovannämnda datumet. 101 miljöskyddslagen 2 kap. 26 vattenlagen In fidem Kim Särs