Kommunledningsförvaltningen Peter Eskebrink,0550-85836 peter.eskebrink@kristinehamn.se Tjänsteskrivelse Sida 1(3) Datum 2015-09-30 Ks/2012:279 001 Övergripande direktiv/policy/gemensamma frågor Medel för samordning av stödsamtal till personer på Fristaden och föreningsbidrag till BOJ, östra Värmland Förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att upphäva beslutet En långsiktig lösning för finansiering av samordnartjänst Brottsofferjouren Östra Värmland 2013-02-28 12. Kommunfullmäktige beslutar att årligen avsätta 12.60 kr/invånare och utifrån 2014 års befolkningssiffror (november) utöka kommunstyrelsens budgetram avseende föreningsbidrag på 303 000 kr till Brottsofferjouren (BOJ). Föreningsbidraget till BOJ ska årligen ses över utifrån befolkningsunderlaget första november och med ett fastställt belopp på 12.60/invånare enligt kommunfullmäktiges beslut. Kommunfullmäktige uppdrar till kommunstyrelsen att upprätta ett Idéburet Offentligt Partnerskap mellan Kristinehamns kommun och Brottsofferjouren i Kristinehamn. Kommunfullmäktige beslutar därutöver att utöka socialnämndens budgetram med 140 000 kronor för Fristadens verksamhet för täckning av kostnader för att utföra samordningen inom egen förvaltning. Sammanfattning Den politiska inriktningen har varit att BOJ:s verksamhet ska vara långsiktig och ska lämna ett fortsatt gott stöd till våra medborgare. I förslag till beslut föreslås att kommunfullmäktige upphäver beslutet 2013-02-28 12. Kommunfullmäktige beslutar att årligen avsätta 12.60 kr/invånare utifrån 2014 års befolkningssiffror (november) vilket innebär ett utöka kommunstyrelsens budgetram avseende föreningsbidrag på 303 000 kr till Brottsofferjouren (BOJ). Föreningsbidraget till BOJ ska årligen ses över utifrån befolkningssiffror första november och med ett fastställt belopp på 12.60/invånare enligt kommunfullmäktiges beslut. Därutöver ges ett uppdrag att upprätta ett Idéburet Offentligt Partnerskap mellan Kristinehamns kommun och Brottsofferjouren i Kristinehamn. När en offentlig instans och idéburen organisation ingår ett idéburet offentligt partnerskap, IOP, definierar de KRISTINEHAMNS KOMMUN E-post kommunen@kristinehamn.se Postadress 1. Kommunledningsförvaltningen 681 84 Kristinehamn Besöksadress Uroxen Kungsgatan 30 Telefon 0550-880 00 vx Fax 0550-88 011 Bankgiro 110-0213 Organisationsnr 212000-1868
2 tillsammans en samhällsutmaning. På så sätt ökar möjligheten att förstå ett samhällsproblem och vad det är som behövs för att det ska lösas. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-09-30 Kommunfullmäktiges protokoll 2015-09-08, ks/2012:279 Tjänsteskrivelse 2012:279 En långsiktig lösning för finansiering av samordnartjänst Brottsofferjouren Östra Värmland Kommunfullmäktiges protokoll 2013-02-28, 12:279. Socialnämnden 2015-05-21 103 Skickas till Socialförvaltningen Brottsofferjouren Ärendet En utredning är genomförd utifrån ett politiskt initiativ år 2012-12-04 och reviderad 2013-01-11(Ks212:279), varvid uppdragets innebörd var att hitta en ekonomisk långsiktig lösning för den samordnartjänst som idag finns för verksamheten. Kommunfullmäktige beslutade att för år 2013 tillskjuta socialnämnden 213 000 kr riktat till Brottsofferjouren i Östra Värmland. Socialnämnden har i tjänsteskrivelse 2015-08-13 föreslagit att returnera föreningsbidraget om 213 tkr och med förslag på fortsatt fördelning av dessa medel. Ärendet återremitterades från kommunfullmäktige 2015-09-08 för fortsatt handläggning att hitta en långsiktig lösning. Vid kartläggning över Sveriges kommuner hur finansiering av Brottofferjoursverksamheten ser ut, så finansieras detta hos de flesta genom en summa per invånare. Huvuddelen av Sveriges kommuner betalar ut en summa av ca 2.50 kr/invånare. Rekommendationen är 6 kr/invånare av BOJ:s Riksförbund. Ett fåtal kommuner ligger högre än 6 kr/invånare och för Kristinehamns kommun låg detta år 2013 på ca 16 kr. Kristinehamns var den kommunen i Sverige som avsatte högst medel till verksamheten utifrån invånarantal år 2013. Filipstads kommun 4 kr/invånare och Storfors kommun 10 kr/invånare. Den politiska inriktningen har varit att BOJ:s verksamhet ska vara långsiktig och ska lämna ett fortsatt gott stöd till våra medborgare. I förslag till beslut föreslås att kommunfullmäktige upphäver beslutet 2013-02-28 12. Kommunfullmäktige beslutar att årligen avsätta 12.60 kr/invånare utifrån 2014 års befolkningssiffror (november) vilket innebär ett utöka kommunstyrelsens budgetram avseende föreningsbidrag på 303 000 kr till Brottsofferjouren (BOJ). Föreningsbidraget till BOJ ska årligen ses över utifrån befolkningsunderlaget första november och med ett fastställt belopp på 12.60/invånare enligt kommunfullmäktiges beslut. Därutöver ges ett uppdrag att upprätta ett Idéburet Offentligt Partnerskap mellan Kristinehamns kommun och Brottsofferjouren i Kristinehamn. När en offentlig instans och idéburen organisation ingår ett idéburet offentligt partnerskap, IOP, definierar de
3 tillsammans en samhällsutmaning. På så sätt ökar möjligheten att förstå ett samhällsproblem och vad det är som behövs för att det ska lösas. Kommunfullmäktige beslutar därutöver att utöka socialnämndens budgetram med 140 000 kronor för Fristadens verksamhet för täckning av kostnader för att utföra samordningen inom egen förvaltning. Anders Dahlén Kommunchef Peter Eskebrink Kanslichef
TJÄNSTESKRIVELSE Sida 1(4) Anders Åström Kerstin Gustafsson kerstin.gustafsson@kristinehamn.se anders.astrom@kristinehamn.se Datum 2012-12-04 Reviderad tjänsteskrivelse 2013-01-11 Ks 2012:279 Kommunstyrelsen En långsiktig lösning för finansiering av samordnartjänst Brottsofferjouren Östra Värmland Sammanfattning Utredningen är genomförd utifrån ett politiskt initiativ och uppdragets innebörd är att hitta en ekonomisk långsiktig lösning för den samordnartjänst som idag finns för verksamheten. Brottsofferjouren Östra Värmland verksamhetsområde innefattar kommunerna Storfors, Filipstad och Kristinehamn. En samförståndslösning mellan kommunerna är därför önskvärt. Brottsofferjouren Östra Värmland (BOJ) är en ideell förening som ger kostnadsfritt stöd, råd och information till alla personer som på något sätt drabbas av brott (brottsoffer, vittnen till brott och anhöriga). Jouren erbjuder detta stöd till alla människor i verksamhetsområdet. BOJ har under den tid föreningen varit verksam årligen ansökt om kommunalt föreningsbidrag. Ansökan om föreningsbidrag till sociala föreningar handläggs inom kommunens socialtjänst. Socialnämndens ansvar för brottsoffer och att dennes närstående får stöd och hjälp regleras i socialtjänstlagen 5 kap 11. Socialnämnden har även ett särskilt ansvar att beakta att kvinnor och/eller barn får stöd och hjälp. Kontakt har tagits med Filipstad och Storfors kommun som beviljar föreningsstöd med 4: - respektive 10:-/invånare. Full kostnadstäckning inkl 1,0 samordnartjänst skulle för Kristinehamns kommun innebära ca 14:50:-/invånare. Någon ekonomisk samförståndslösning kommunerna emellan har inte hittats. Med anledning av detta har inget förslag till beslut lämnats utan ärendet lämnas öppet för diskussion. Beslutsunderlag Uppdrag Brottsofferjouren 2012-09-06 Ekonomisk redovisning, bilaga 1-4 c:\users\vala8605\appdata\local\temp\solarplexusit\reviderad tjänsteskrivelse 2013-01-11.brottsofferjouren östra värmland_,- {4ef0b9a3-6d24-4654-b156-c83e9706ad80}.doc KRISTINEHAMNS KOMMUN Postadress 1. Kommunledningsförvaltningen 681 84 Kristinehamn E-post kommunen@kristinehamn.se Besöksadress Uroxen Kungsgatan 30 Telefon 0550-880 00 vx Fax 0550-382 52 Bankgiro 110-0213 Organisationsnr 212000-1868
2 Ansökan om föreningsbidrag/verksamhetsbidrag, bilaga 5 Brottsofferarbete i Östra Värmland, bilaga 6 Verksamhetsberättelse 2011, bilaga 7 Verksamhetsplan 2012, bilaga 8 Tjänsteskrivelse 2012-12-04 Förtydligande till tjänsteskrivelsen 2013-01-11 Ärendet Brottsofferjouren Östra Värmland (BOJ), är en ideell förening som erbjuder stöd till alla människor som utsatts för brott, blivit vittne till brott eller är anhörig till någon som drabbats av brott. Föreningen hjälper till med samtal, rådgivning, hjälp i myndighetskontakter och försäkringsfrågor i samband med brott. Föreningen har också stödgrupper av olika slag. BOJ har sedan 2010 haft möjlighet att ha anställda för joursamordning med sammanlagt 1,5 tjänst, tack vare projektmedel i första hand från Länsstyrelsen. Att ha anställd personal har inneburit en viktig utveckling och kvalitetshöjning av brottsofferstödet i verksamhetsområdet. Ärendetrycket har även ökat under 2010. Föreningen ser det som en nödvändighet att ha avlönad joursamordnare för att verksamheten ska fungera långsiktigt. Joursamordning innefattar bl.a. administrativt arbete, samordning av jourens samtliga insatser (stöd-, informations-, förebyggande, utåtriktade insatser), ansvar för samverkan, ansvar för rekrytering, ansvar för fortbildning, ansvar för handledning av stödpersoner men även operativt arbete (stöd till brottutsatta individuellt och i gruppform). De projekt som föreningen bedrivit är avslutade och bedömningen är att det inte är möjligt att få projektmedel i samma utsträckning som förut. År 2001 kompletterades socialtjänstlagen (2001:453) (SoL) med en särskild bestämmelse om socialtjänstens ansvar för brottsoffer. Socialnämndens ansvar för brottsoffer och att dennes närstående får stöd och hjälp regleras i socialtjänstlagen 5 kap 11. Socialnämnden har även ett särskilt ansvar att beakta att kvinnor och/eller barn får stöd och hjälp. Socialnämnden har en Kvinnofridshandläggare som arbetar främst med stöd till kvinnor som utsätts för våld i nära relationer, barn som upplevt våld, våld i samkönade relationer och personer som utsätts för hedersrelaterat våld och förtryck, men också med stöd till övriga brottsoffer och anhöriga till brottsoffer. Man erbjuder även stöd genom samtalskontakt, stöd vid myndighetskontakter och under rättsprocessen (www.kristinehamn.se). Dessutom har socialnämnden inom verksamhetsområdet Kvinnofrid ett flertal aktiviteter, för att nämna några som skyddat boende, stödgrupper för våldsutsatta, nätverk både lokalt och nationellt och gruppverksamhet för barn som upplevt våld. Överföra BOJ till kommunstyrelsen Enligt 5 kap. 11 socialtjänstlagen hör det till socialnämndens uppgifter att verka för att den som utsatts för brott och dennes närstående får stöd och hjälp. Socialnämnden skall särskilt beakta att kvinnor som är eller har varit utsatta för våld eller andra övergrepp av närstående kan vara i behov av stöd och hjälp för att förändra sin situation. Socialnämnden skall också särskilt beakta att barn som bevittnat våld eller andra övergrepp av eller mot närstående vuxna är offer för brott och kan vara i behov av stöd och hjälp. Organisatorisk placering BOJ bedrivs i föreningsform och BOJs samordnare understryker vikten av att verksamheten bedrivs i föreningsform. Föreningen fångar upp många som inte skulle kontakta socialtjänsten med anledning av rädsla/motvilja att bli
3 registrerad m.m. På så vis kompletterar man varandra och blir en bred verksamhet. Kommentar: Med hänvisning till socialtjänstlagen görs bedömningen att ansvaret för verksamheten ska ligga kvar inom socialnämndens ansvarsområde och att BOJ fortsättningsvis bedrivs i föreningsform. Föreningsbidrag 2013 BOJ har ansökt hos samtliga kommuner i samverkansområdet om en uppräkning av föreningsstödet med 10:-/inv. för att, som man skriver, klara sin verksamhet och bibehålla 1,5 årsarbetare vilket man ser som ett minimum. BOJs Riksförbund rekommenderar att kommunerna lämnar generellt bidrag med minst 6: -/inv. I utredningen har kontakt tagits med Filipstad respektive Storfors kommun. Filipstads kommun har sagt nej till ansökan. Istället beviljas ett föreningsbidrag för 2013 motsvarande 2012 års bidrag med 44 000:-, det blir ca 4: -/inv. Filipstads kommun har stora besparingskrav och ett flertal föreningar erhåller inga föreningsbidrag alls 2013 (RIA, BRIS och Erikshjälpen är några exempel). Storfors har sagt ja till 10:-/inv. för år 2013, vilket blir 42 000:-. Socialnämnden i Kristinehamn ska behandla ansökan 2012-12-20, tjänstemannaförslaget är att bevilja BOJ föreningsbidrag med 72 000:- vilket motsvarar ca 3: -/inv. Behov av ytterligare finansiering Total intäkt (föreningsbidrag), under förutsättning att socialnämnden i Kristinehamn beslutar enl. tjänstemannaförslaget, blir 158 000:- ( Filipstad 44 000+ Storfors 42 000+ Kristinehamn 72 000). Kostnad för 1,0 samordnartjänst uppskattas av BOJ till ca 400 000:-, se bilaga 1-4. Långsiktig finansiering För att få en långsiktig lösning som innebär kostnadstäckning för 1,0 samordnartjänst krävs riktade medel till föreningen med ytterligare 242 000:-. Fördelningen av bidrag för 1,0 samordnartjänst kan då se ut enligt följande: Filipstad ca 4: -/inv. 44 000:- Storfors ca 10:-/inv. 42 000:- Kristinehamn ca 13:-/inv. 314 000:- (72 000:- + 242 000:-) 400 000:- Ovanstående beräkning är gjord efter SCB invånarantal första kvartalet 2012 - Filipstad 10 535/Storfors 4 247/Kristinehamn 23 721. Beräknade intäkter: BOJs beräknade intäkter, exklusive föreningsbidrag, för år 2013 är: Brottsoffermyndigheten 30 000:- Landstingsbidrag 60 000:- Medlemsavgifter 4 000:- 94 000:- Beräknade kostnader: Resor 15 000:-
4 Utbildning 15 000:- Tele/data 30 000:- Hyra Krhamn+Filipstad 33 000:- Möten m.m. 20 000:- Inköp ny dator 10 000:- 123 000:- Differensen mellan beräknade intäkter och kostnader är 29 000:-. Om föreningen ska ha full kostnadstäckning d.v.s. 1,0 årsarbetare plus täckning för beräknade kostnader. Krävs ytterligare medel från Kristinehamn som motsvarar ca 14:50:-/inv. BOJs ekonomiska redovisning och likvida tillgångar framgår av bilagor 1-4. Kommentar: 1,0 årsarbetare kan inte finansieras fullt ut genom erhållna föreningsbidrag och någon ekonomisk samförståndslösning kommunerna emellan verkar inte möjlig. Trots att Kristinehamn går från 3:-/invånare till 13:-/invånare ger det inte kostnadstäckning för 1,0 årsarbetare och övriga beräknade kostnader. Noterbart är att BOJ framställer i sin ansökan att ett minimum för att klara sin verksamhet är att behålla 1,5 årsarbetare. En ekonomisk långsiktighet är svår att se bl.a. pga. medlemskommunernas ekonomiska situation. En annan svårighet är att använda invånarantal som beräkningsgrund då dessa sviktar (osäkra). Avtal mellan kommunerna och BOJ Socialnämnden har 2012-04-19 beslutat om en modell för föreningsbidrag till sociala föreningar. Modellen beskriver en överenskommelse som ska tecknas mellan nämnden och aktuell förening. Överenskommelsen reglerar ansökningsförfarandet, fördelning av föreningsbidrag, överenskommelse mellan parterna vad som ska levereras, uppföljning och gemensamma träffar. Denna överenskommelse ska användas med start för 2013 års föreningsbidrag och ligger sedan till grund för nästkommande års fördelning av bidrag. Kommentar Skrivs ett flerårsavtal med föreningen finns en risk att kommunen hamnar i en gråzon kring krav på upphandling enl. LOU. Konklusion Uppdraget var att hitta en långsiktighet vad gäller finansieringen av 1,0 samordnartjänst. Utredarna hittar ingen optimal lösning. Föreningen vill helst fortsätta sin verksamhet ograverat. Mot bakgrund av övriga kommuners ersättningsnivåer faller en stor andel av kostnaden på Kristinehamns kommun. Vid full kostnadstäckning hamnar kommunen på ca 14:50:-/invånare, vid kostnadstäckning av 1,0 samordnartjänst ca 13:-/invånare. Förvaltningens förslag till beslut Ärendet lämnas, för diskussion, utan förslag till beslut. Peter Eskebrink Chef kommunledningskontoret Kerstin Gustafsson/Anders Åström Utredare