Offentlighets principen

Relevanta dokument
OFFENTLIGHET OCH SEKRETESS

OFFENTLIGHET OCH SEKRETESS

Offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) OSL (Prop. 2008/09: 150)

Offentlighet och sekretess. Rebecka Isaksson, kommunjurist

Information om offentlighet och sekretess

Sekretess inom missbruksoch beroendevården. Pär Ödman Förbundsjurist Sveriges Kommuner och Landsting

Välkommen! Juridik för kommunikatörer. 28 november 2012

OFFENTLIGHET OCH SEKRETESS

Dokumenthantering i EU-projekt. Lagar och regler - Offentlighet och sekretess

Offentlighetsprincipen. sekretess. Information om lagstiftningen

Allmänna handlingar. Januari 2017

Offentlighetsprincipen och allmänna handlingar

OFFENTLIGHET OCH SEKRETESS

OFFENTLIGHET OCH SEKRETESS

Offentlighet och sekretess. våren 2012 Sverker Scheutz

Diarieföring, offentlighet- och sekretess Föredragande: Andreas Sjölin

Offentlighet och sekretess

Innehåll. Del 1. Inledning. Sammanfattning Summary... 41

Varför ska man veta om en handling är allmän? Demokrati, allmänhetens insynsrätt Effektivt arbetssätt Säkerhet vid utlämnande och annan hantering

STADSLEDNINGSKONTORET JURIDISKA AVDELNINGEN SIDAN 1. och sekretess. September 2012

DIARIEFÖRING OCH DET JURIDISKA REGELVERKET Version 0.1

Riktlinjer och taxa för begäran om allmänna handlingar

NCO 2008:3. Offentlighet och sekretess vid olycksundersökningar

Offentlighetsprincipen och sekretess. Kortfattat om lagstiftningen

Allmänna handlingar i elektronisk form

Offentlighet och sekretess

Regeringsformen, utdrag ur. Rättegångsbalken, utdrag ur. Avdelningen för juridik Offentlighet och sekretess B Jennbacken

DOM Meddelad i Stockholm

Allmänna handlingar, diarieföring och arkivering vid KMH

Historik information om ändringar i vägledningen 2001:3 Offentlighet, sekretess och behandling av personuppgifter

Att styra kommunen 1

MITTUNIVERSITETET Avdelningen för utbildningsvetenskap. Sekretess inom förskola, förskoleklass, skola och fritidshem:

Från: Kent Sangmyr och Charlene Holmström Datum: 9 maj 2012 Angående: Utredning angående regelverket kring vårdens intyg till Försäkringskassan

ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Arbetsförmedlingen i Malmös beslut den 13 maj 2014 med dnr Af-2014/274074, se bilaga A. SAKEN Rätt att ta del av allmän handling

Statlig förvaltning och statstjänstemannarollen. Fredrik Qvist, Bolagsverket Mikael Norberg, Länsstyrelsen Petra Dalman, SPV Yohann Gilbert, CSN

Viktigt att veta som förtroendevald. Kommunjurist Camilla Carlbom Hildingsson Kommunledningskontoret

Universitetsledningens kansli. Att vara anställd på en myndighet

Utökat sekretesskydd i verksamhet för teknisk bearbetning och lagring

Redogörelse 2000/01:JO1

Sida l (4) KAMMARRÄTTEN y^ ^^ r Mål nr I STOCKHOLM JJUIVI Avdelning "06- O 4 Meddelad i Stockholm

Utlämnande av allmänna handlingar Detta dokument innehåller anvisning gällande utlämnande av allmänna handlingar i Region Norrbotten.

Lag. RIKSDAGENS SVAR 268/2006 rd. Regeringens proposition med förslag till lag om. samt vissa lagar som har samband med den. Beredning i utskott

Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 25 juni 2018 följande dom (mål nr ).

Offentlighet och sekretess hos det allmänna. Information om offentlighets- och sekretess lagen m.m.

Statlig förvaltning och statstjänstemannarollen. Linn Kempe, Bolagsverket Sandra Åström Bodin, CSN Mikael Norberg, Länsstyrelsen Petra Dalman, SPV

Offentlighet och sekretess hos det allmänna OFFENTLIGHET OCH SEKRETESS OFFENT-

UTLÄMNANDE AV HANDLINGAR RIKTLINJE VID BEGÄRAN OM JOURNALER OCH ÖVRIGA HANDLINGAR SOL OCH LSS

Seminarium om allmänna handlingar

DOM Meddelad i Stockholm

Anställd Befattning:. Tjänsteställe:.. Personnummer: Namn:...

Svensk författningssamling

Riktlinjer för elektroniska utlämnanden

Att lämna ut en handling och att vägra. Regler, råd och riktlinjer

Sekretess för uppgifter i utländska databaser

Varför ska man veta om en handling är allmän? Demokrati, allmänhetens insynsrätt Effektivt arbetssätt Säkerhet vid utlämnande och annan hantering

Regeringens förslag: Den nya lagens tredje avdelning ska innehålla allmänna bestämmelser om sekretess.

Regler för dokument- och ärendehantering

Offentlighet och sekretess

Hur gör jag med dokumenten?

Avgifter för kopior av allmänna handlingar för Hofors kommun och dess helägda bolag

8 Sekretess. 8.1 Allmänt. Sekretess, Avsnitt 8 125

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Sida l (4) KAMMARRÄTTEN T^MA/f Mål nr ^ I STOCKHOLM JJUIVI Avdelning Meddelad i Stockholm

Riktlinjer för hantering av allmänna handlingar

DOM. Meddelad i Stockholm. SAKEN Rätt att ta del av allmän handling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE. 2. Kammarrätten avslår överklagandet.

Utlämnande samt sekretessprövning av handling

BESLUT RIKS DAG ENS OMBUDSMAN. Dnr Justitieombudsmannen Lars Lindström

Åtta sidor om sekretess. inom hälso- och sjukvården och socialtjänsten

Handlingar som utväxlats mellan en kommun och kommunens juridiska ombud i en pågående rättsprocess har inte ansetts vara allmänna handlingar.

Irene Reuterfors-Mattsson Avdelningen för juridik

Dnr Fi2005/398

Om allmänna handlingar och deras offentlighet sägs bl.a. följande i tryckfrihetsförordningen (TF):

Offentlighetsprincipen och hantering av allmänna handlingar

Offentlighets- och sekretesslag (2009:400)

Information till nyanställda inom barn- och utbildningsförvaltningen

4 Diarium och arkiv HANDBOK - ALLMÄN 1 (5) Avsnitt 4.6

DOM Meddelad i Göteborg. ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Styrelsen för NU-sjukvårdens beslut den 10 februari 2009, dm 2008/92:347, se bilaga A

Sekretess på bibliotek

TILLÄMPNING. Hudiksvall kommun. Offentlighet. och. sekretess

Göran Rydeberg, Stockholms universitet

Begäran om allmänhandling. -Vad gäller?

Riktlinjer för dokumenthantering i Mullsjö kommun

Regelverk för integritetsskydd och bevarande: kaos eller ordning?

Handlingsoffentlighet och sekretess

Svensk författningssamling

Allmänna handlingar, diarieföring och arkivering vid KMH, dnr. 14/820. Beslutad av förvaltningschefen , FC 2014:19

Avgifter för kopior och avskrifter av allmänna handlingar

Offentlighets- och sekretesslag (2009:400)

Sekretess. inom brottsutredande verksamhet. Joanna Leidzén. Handelshögskolan VID GÖTEBORGS UNIVERSITET Juridiska Institutionen

Svensk författningssamling

DOM Meddelad i Stockholm

GDPR och den svenska lagstiftningen för behandling av personuppgifter för forskningsändamål

Utlämnande samt sekretessprövning av handling

Offentlighets- och sekretesslag (2009:400)

DOM Meddelad i Stockholm

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

Utskrift och kopiering av allmänna handlingar

LAGAR SOM STYR ÄRENDEREGISTRERINGEN

Cirkulärnr: 1995:70 Diarienr: 1995:0668. Datum:

Transkript:

AlfBohlin Offentlighets principen Åttonde upplagan Norstedts Juridik

Innehåll Förkortningar 15 1. Offentlighetsprincipen 17 1.1 Allmänt om offentlighet och sekretess i myndighetsverksamhet 17 1.2 Offentlighetsprincipen i betydelsen handlingsoffentlighet 20 1.2.1 Handlingsoffentlighetens syfte 21 1.2.2 Handlingsoffentlighetens begränsningar 23 1.3 Annan reglering av betydelse för handlingsoffentligheten 24 1.3.1 Handlingsoffentligheten och diarieföringen 24 1.3.2 Handlingsoffentligheten och dokumentationsskyldigheten 30 1.3.3 Handlingsoffentligheten och myndigheters hantering av allmänna handlingar 32 1.3.4 Handlingsoffentligheten och arkiveringsskyldigheten 34 1.3.5 Handlingsoffentligheten och upphovsrätten 36 2. Begreppet "allmän handling" 41 2.1 Inledning 41 2.2 Begreppet "handling" 41 2.2.1 Allmänt 41 2.2.2 Framställningar i skrift eller bild 42 2.2.3 Upptagningar 44 2.3 Begreppet "förvaring" 45 2.3.1 Inledning 45 2.3.2 Konventionella handlingar 46

8 Innehåll a) Utgångspunkten 46 b) Handlingar som finns annorstädes än i myndighetens lokaler 48 2.3.3 Upptagningar 53 a) Allmänt 53 b) Sammanställningar av uppgifter ur upptagningar för automatiserad behandling 54 2.4 Begreppet "myndighet" 57 2.4.1 Myndigheter och med sådana likställda organ 57 2.4.2 Handlingsoffentlighet hos vissa enskilda rättssubjekt 60 2.5 Till myndighet "inkomna" handlingar 66 2.5.1 Inledning 66 2.5.2 Huvudreglerna 66 a) Konventionella handlingar 66 b) Upptagningar 70 2.5.3 Särskilda regler rörande vissa kategorier av handlingar 71 a) Tävlingsskrift, anbud eller liknande handling 71 b) Privatbrev 72 c) Handling som återkommit till myndighet efter teknisk bearbetning eller lagring 78 d) Utkast och koncept till myndighets beslut eller skrivelse 79 2.6 Hos myndighet "upprättade" handlingar 80 2.6.1 Inledning 80 2.6.2 Huvudreglerna 81 a) Handlingens expediering 81 b) Ärendets slutbehandling 88 c) Handlingens justering 90 2.6.3 Särskilda regler rörande vissa kategorier av handlingar 93

Innehåll 9 a) Diarium, journal och register 93 b) Dom och annat beslut samt därtill hörande handling 97 c) Annat myndighets protokoll och därmed jämförliga anteckningar 99 2.7 Minnesanteckningar och "mellanprodukter"..101 2.7.3 Minnesanteckningar 101 a) Vad aren minnesanteckning? 101 b) När blir handlingen allmän? 104 2.7.2 "Mellanprodukter" 105 a) Vad är en "mellanprodukt"? 105 b) När blir handlingen allmän? 107 2.8 Handlingar som utväxlas mellan organ inom samma myndighetsorganisation 110 2.8.1 Huvudregeln 110 2.8.2 Förhållandet mellan statsdepartementen 112 2.8.3 Förhållandet mellan centrala, regionala och lokala organ 112 2.8.4 Förhållandet mellan myndigheter och till dessa knutna rådgivande organ J13 2.8.5 Förhållandet mellan kommunala nämnder och deras chefstjänstemän... 114 2.8.6 Förhållandet mellan kommunala nämnder och deras beredningsorgan..115 2.8.7 Förhållandet mellan kommunfullmäktige och deras beredningsorgan 118 2.8.8 Sammanfattning 118 2.9 Generella undantag från begreppet "allmän handling" 119 2.9.1 Handling som förvaras hos myndighet som led i teknisk bearbetning eller lagring 119 2.9.2 Handling som är avsedd för befordran av meddelande 120

10 Innehåll 2.9.3 Handling som är avsedd för offentliggörande i periodisk skrift 121 2.9.4 Handling som ingår i myndighets bibliotek eller som tillförts allmänt arkiv 122 3. Formerna för handlings utlämnande 125 3.1 Utlämnande av handling på stället 125 3.1.1 Platsen förhandlings utlämnande 125 3.1.2 Sätten för handlings utlämnande 126 a) Allmänt 126 b) Upptagning för automatiserad behandling 129 3.1.3 Tidpunkten för handlings utlämnande.131 a) Utgångspunkten 131 b) Utlämnande "så snart det är möjligt" 132 c) Utlämnande endast under expeditionstid? 133 3.1.4 Närvaro av tjänsteman som villkor för handlings utlämnande 136 3.1.5 Begränsningar i myndighets skyldighet att utlämna handling 137 a) Handling som ej kan identifieras... 138 b) Handling som ej kan utlämnas på grund av "betydande hinder" 139 c) Upptagning som kan utbekommas hos närbelägen myndighet 141 3.2 Utlämnande av handling i form av avskrift eller kopia 141 3.2.1 Inledande anmärkningar. En koppling till regleringen i TF 2:12 141 3.2.2 Tidpunkten för avskriftens eller kopians utlämnande 144 3.2.3 Avgifter för avskrifter och kopior 146 a) Förutsättningen för avgiftsuttag 146

Innehåll 11 b) Statliga avgifter 147 c) Kommunala avgifter 148 d) Avgifter för prestationer i myndighets uppdragsverksamhet m.m 150 3.2.4 Begränsningar i myndighets skyldighet att utlämna kopior 154 4. Prövningen av frågor om handlings utlämnande 156 4.1 Behörig myndighet 156 4.1.1 Prövning av förvaringsmyndigheten..156 4.1.2 Prövning av "annan myndighet" 160 4.1.3 Prövning "endast av viss myndighet". 160 4.1.4 Prövningen inom myndigheten 161 4.2 Sökandens rätt till anonymitet 164 4.3 Sekretessmarkering 169 4.3.1 Enkel sekretessmarkering 169 4.3.2 Kvalificerad sekretessmarkering 171 4.4 Avslutande anmärkningar om avslagsbeslutet. 172 5. Överklagande av beslut rörande handlings utlämnande 175 5.1 Inledning 175 5.2 Överklagande från enskild 176 5.2.1 Instansordningen 176 5.2.2 Överklagbarhet 178 a) Beslut att utlämna handling 178 b) Beslut att inte utlämna handling 180 5.2.3 Klagorätt 184 5.3 Överklagande från myndighet, 185 5.3.1 Instansordningen 185 5.3.2 Överklagbarhet 186 6. Sekretessen 189 6.1 Grunderna för sekretessen 189 6.1.1 De sekretesskyddade intressena 189 6.1.2 Formerna för sekretessens reglering... 190 6.2 Sekretessens innebörd 195 6.2.1 Allmänt 195

12 Innehåll 6.2.2 Några begreppsdefinitioner 200 6.3 Sekretessreglernas uppbyggnad 201 6.3.1 Skaderekvisit m.m 201 6.3.2 Sekretesstider 208 6.4 Vem skall iaktta sekretessen? 210 6.4.1 Myndigheter och dessas funktionärer.210 6.4.2 Enskilda rättssubjekt 212 6.5 Sekretessen mellan myndigheter 215 6.5.1 Huvudregeln 215 6.5.2 Begränsningar i sekretessen 219 a) Uppgiftsskyldighet m.m 219 b) Tillsynsverksamhet m.m 223 c) Brottsmisstankar m.m 224 d) Delgivning 227 e) Generalklausulen 228 f) "Nödvändigt" utlämnande 230 6.6 Sekretessens räckvidd 231 6.6.1 Allmänt 231 6.6.2 Överföring av sekretess i vissa fall 234 6.6.3 Sekretessregler med generellt tillämpningsområde 238 a) Uppgifter om enskilds hälsa eller sexualliv 238 b) Uppgifter om enskilds adress m.m. 239 6.7 Vissa övriga begränsningar i sekretessen 243 6.7.1 Sekretess i förhållande till den enskilde själv 243 6.7.2 Sekretess i förhållande till vårdnadshavare 248 6.7.3 Partsinsyn 250 6.7.4 Uppgifter om miljön 256 6.7.5 Uppgifter till ombud m.fl 257 6.7.6 Uppgifter till fackliga företrädare 257 6.7.7 Dispens 258 6.8 Sekretessen hos regeringen och riksdagen 259 6.9 Sekretessen hos JO och JK 261

Innehåll 13 6.10 Sekretessen hos domstolar 264 6.10.1 Primär och sekundär sekretess 264 6.10.2 Uppgifter som läggs fram vid förhandling 270 6.10.3 Uppgifter som tas in i dom eller annat beslut 274 6.10.4 Uppgifter om vad som förekommit vid överläggning m.m 275 6.11 Tystnadsplikten och meddelarfriheten 277 7. Offentlighet och sekretess inom EU 283 7.1 Något om utrikessekretess i Sverige 283 7.2 Offentlighet och sekretess hos EU:s institutioner 285 7.2.1 Tystnadsplikt 285 7.2.2 Handlingsoffentlighet 286 Rättsfallsregister 291 Sakregister 297