AlfBohlin Offentlighets principen Åttonde upplagan Norstedts Juridik
Innehåll Förkortningar 15 1. Offentlighetsprincipen 17 1.1 Allmänt om offentlighet och sekretess i myndighetsverksamhet 17 1.2 Offentlighetsprincipen i betydelsen handlingsoffentlighet 20 1.2.1 Handlingsoffentlighetens syfte 21 1.2.2 Handlingsoffentlighetens begränsningar 23 1.3 Annan reglering av betydelse för handlingsoffentligheten 24 1.3.1 Handlingsoffentligheten och diarieföringen 24 1.3.2 Handlingsoffentligheten och dokumentationsskyldigheten 30 1.3.3 Handlingsoffentligheten och myndigheters hantering av allmänna handlingar 32 1.3.4 Handlingsoffentligheten och arkiveringsskyldigheten 34 1.3.5 Handlingsoffentligheten och upphovsrätten 36 2. Begreppet "allmän handling" 41 2.1 Inledning 41 2.2 Begreppet "handling" 41 2.2.1 Allmänt 41 2.2.2 Framställningar i skrift eller bild 42 2.2.3 Upptagningar 44 2.3 Begreppet "förvaring" 45 2.3.1 Inledning 45 2.3.2 Konventionella handlingar 46
8 Innehåll a) Utgångspunkten 46 b) Handlingar som finns annorstädes än i myndighetens lokaler 48 2.3.3 Upptagningar 53 a) Allmänt 53 b) Sammanställningar av uppgifter ur upptagningar för automatiserad behandling 54 2.4 Begreppet "myndighet" 57 2.4.1 Myndigheter och med sådana likställda organ 57 2.4.2 Handlingsoffentlighet hos vissa enskilda rättssubjekt 60 2.5 Till myndighet "inkomna" handlingar 66 2.5.1 Inledning 66 2.5.2 Huvudreglerna 66 a) Konventionella handlingar 66 b) Upptagningar 70 2.5.3 Särskilda regler rörande vissa kategorier av handlingar 71 a) Tävlingsskrift, anbud eller liknande handling 71 b) Privatbrev 72 c) Handling som återkommit till myndighet efter teknisk bearbetning eller lagring 78 d) Utkast och koncept till myndighets beslut eller skrivelse 79 2.6 Hos myndighet "upprättade" handlingar 80 2.6.1 Inledning 80 2.6.2 Huvudreglerna 81 a) Handlingens expediering 81 b) Ärendets slutbehandling 88 c) Handlingens justering 90 2.6.3 Särskilda regler rörande vissa kategorier av handlingar 93
Innehåll 9 a) Diarium, journal och register 93 b) Dom och annat beslut samt därtill hörande handling 97 c) Annat myndighets protokoll och därmed jämförliga anteckningar 99 2.7 Minnesanteckningar och "mellanprodukter"..101 2.7.3 Minnesanteckningar 101 a) Vad aren minnesanteckning? 101 b) När blir handlingen allmän? 104 2.7.2 "Mellanprodukter" 105 a) Vad är en "mellanprodukt"? 105 b) När blir handlingen allmän? 107 2.8 Handlingar som utväxlas mellan organ inom samma myndighetsorganisation 110 2.8.1 Huvudregeln 110 2.8.2 Förhållandet mellan statsdepartementen 112 2.8.3 Förhållandet mellan centrala, regionala och lokala organ 112 2.8.4 Förhållandet mellan myndigheter och till dessa knutna rådgivande organ J13 2.8.5 Förhållandet mellan kommunala nämnder och deras chefstjänstemän... 114 2.8.6 Förhållandet mellan kommunala nämnder och deras beredningsorgan..115 2.8.7 Förhållandet mellan kommunfullmäktige och deras beredningsorgan 118 2.8.8 Sammanfattning 118 2.9 Generella undantag från begreppet "allmän handling" 119 2.9.1 Handling som förvaras hos myndighet som led i teknisk bearbetning eller lagring 119 2.9.2 Handling som är avsedd för befordran av meddelande 120
10 Innehåll 2.9.3 Handling som är avsedd för offentliggörande i periodisk skrift 121 2.9.4 Handling som ingår i myndighets bibliotek eller som tillförts allmänt arkiv 122 3. Formerna för handlings utlämnande 125 3.1 Utlämnande av handling på stället 125 3.1.1 Platsen förhandlings utlämnande 125 3.1.2 Sätten för handlings utlämnande 126 a) Allmänt 126 b) Upptagning för automatiserad behandling 129 3.1.3 Tidpunkten för handlings utlämnande.131 a) Utgångspunkten 131 b) Utlämnande "så snart det är möjligt" 132 c) Utlämnande endast under expeditionstid? 133 3.1.4 Närvaro av tjänsteman som villkor för handlings utlämnande 136 3.1.5 Begränsningar i myndighets skyldighet att utlämna handling 137 a) Handling som ej kan identifieras... 138 b) Handling som ej kan utlämnas på grund av "betydande hinder" 139 c) Upptagning som kan utbekommas hos närbelägen myndighet 141 3.2 Utlämnande av handling i form av avskrift eller kopia 141 3.2.1 Inledande anmärkningar. En koppling till regleringen i TF 2:12 141 3.2.2 Tidpunkten för avskriftens eller kopians utlämnande 144 3.2.3 Avgifter för avskrifter och kopior 146 a) Förutsättningen för avgiftsuttag 146
Innehåll 11 b) Statliga avgifter 147 c) Kommunala avgifter 148 d) Avgifter för prestationer i myndighets uppdragsverksamhet m.m 150 3.2.4 Begränsningar i myndighets skyldighet att utlämna kopior 154 4. Prövningen av frågor om handlings utlämnande 156 4.1 Behörig myndighet 156 4.1.1 Prövning av förvaringsmyndigheten..156 4.1.2 Prövning av "annan myndighet" 160 4.1.3 Prövning "endast av viss myndighet". 160 4.1.4 Prövningen inom myndigheten 161 4.2 Sökandens rätt till anonymitet 164 4.3 Sekretessmarkering 169 4.3.1 Enkel sekretessmarkering 169 4.3.2 Kvalificerad sekretessmarkering 171 4.4 Avslutande anmärkningar om avslagsbeslutet. 172 5. Överklagande av beslut rörande handlings utlämnande 175 5.1 Inledning 175 5.2 Överklagande från enskild 176 5.2.1 Instansordningen 176 5.2.2 Överklagbarhet 178 a) Beslut att utlämna handling 178 b) Beslut att inte utlämna handling 180 5.2.3 Klagorätt 184 5.3 Överklagande från myndighet, 185 5.3.1 Instansordningen 185 5.3.2 Överklagbarhet 186 6. Sekretessen 189 6.1 Grunderna för sekretessen 189 6.1.1 De sekretesskyddade intressena 189 6.1.2 Formerna för sekretessens reglering... 190 6.2 Sekretessens innebörd 195 6.2.1 Allmänt 195
12 Innehåll 6.2.2 Några begreppsdefinitioner 200 6.3 Sekretessreglernas uppbyggnad 201 6.3.1 Skaderekvisit m.m 201 6.3.2 Sekretesstider 208 6.4 Vem skall iaktta sekretessen? 210 6.4.1 Myndigheter och dessas funktionärer.210 6.4.2 Enskilda rättssubjekt 212 6.5 Sekretessen mellan myndigheter 215 6.5.1 Huvudregeln 215 6.5.2 Begränsningar i sekretessen 219 a) Uppgiftsskyldighet m.m 219 b) Tillsynsverksamhet m.m 223 c) Brottsmisstankar m.m 224 d) Delgivning 227 e) Generalklausulen 228 f) "Nödvändigt" utlämnande 230 6.6 Sekretessens räckvidd 231 6.6.1 Allmänt 231 6.6.2 Överföring av sekretess i vissa fall 234 6.6.3 Sekretessregler med generellt tillämpningsområde 238 a) Uppgifter om enskilds hälsa eller sexualliv 238 b) Uppgifter om enskilds adress m.m. 239 6.7 Vissa övriga begränsningar i sekretessen 243 6.7.1 Sekretess i förhållande till den enskilde själv 243 6.7.2 Sekretess i förhållande till vårdnadshavare 248 6.7.3 Partsinsyn 250 6.7.4 Uppgifter om miljön 256 6.7.5 Uppgifter till ombud m.fl 257 6.7.6 Uppgifter till fackliga företrädare 257 6.7.7 Dispens 258 6.8 Sekretessen hos regeringen och riksdagen 259 6.9 Sekretessen hos JO och JK 261
Innehåll 13 6.10 Sekretessen hos domstolar 264 6.10.1 Primär och sekundär sekretess 264 6.10.2 Uppgifter som läggs fram vid förhandling 270 6.10.3 Uppgifter som tas in i dom eller annat beslut 274 6.10.4 Uppgifter om vad som förekommit vid överläggning m.m 275 6.11 Tystnadsplikten och meddelarfriheten 277 7. Offentlighet och sekretess inom EU 283 7.1 Något om utrikessekretess i Sverige 283 7.2 Offentlighet och sekretess hos EU:s institutioner 285 7.2.1 Tystnadsplikt 285 7.2.2 Handlingsoffentlighet 286 Rättsfallsregister 291 Sakregister 297