Allmänna handlingar i elektronisk form

Transkript

1 Allmänna handlingar i elektronisk form - offentlighet och integritet Slutbetänkande av E-offentlighetskommittén Stockholm 2010 STATENS OFFENTLIGA UTREDNINGAR SOU 2010:4

2 Innehåll Sammanfattning 13 Författningsförslag 21 1 Kommitténs uppdrag och arbete Uppdraget Kommitténs arbete 24 2 Bakgrund - allmänna handlingar i elektronisk form Handlingsoffentlighet en del av offentlighetsprincipen Vad är en allmän handling? Begreppet handling Krav för att en handling ska vara allmän Generella undantag från begreppet allmän handling Offentliga eller sekretessbelagda allmänna handlingar Allmänt om offentlighets- och sekretesslagen Närmare om handlingssekretessen Myndigheternas hantering av allmänna handlingar Dokumentation Registrering God offentlighetsstruktur m.m Något om bevarande av elektroniska handlingar Rätten att ta del av allmänna handlingar Tillhandahållande på stället Avskrift eller kopia 66

3 Innehåll SOL) 2010: Det s.k. utskriftsundantaget Ytterligare undantag från rätten att få en kopia av en allmän handling Hur prövas en begäran om att få ta del av en allmän handling? Myndigheternas upplysnings- och serviceskyldighet Upplysningsskyldigheten enligt 6 kap. 4 offentlighets- och sekretesslagen Serviceskyldigheten enligt 4-5 förvaltningslagen Serviceskyldigheten enligt förordningen om tiden för tillhandahållande av domar och beslut, m.m Befintliga krav på elektroniskt utlämnande Betydelsen av det s.k. PSI-direktivet Direktivets syfte Direktivets tillämpningsområde Något om begreppet vidareutnyttjande Närmare om kraven i PSI-direktivet Den s.k. PSI-förordningen Kommissionens kritik mot genomförandet av direktivet i svensk rätt Förslag till lag om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen Närmare om genomförandet av artikel Betydelsen av det s.k. Inspire-direktivet 93 3 Bakgrund - handlingsoffentlighet och integritetsskydd Handlingsoffentligheten och skyddet för den personliga integriteten Europakonventionen och EU-stadgan Internationella åtaganden avseende persondataskyddet Förenta nationerna Europarådet OECD Det s.k. dataskyddsdirektivet Kraven på dataskydd 108

4 SOU 2010:4 Innehåll Dataskydds direktivets förenlighet med den svenska offentlighetsprincipen Det s.k. Dataskyddsrambeslutet Personuppgiftslagen Lagens tillämpningsområde Lagens definitioner Undantag från personuppgiftslagen Behandling av personuppgifter i ostrukturerat material en missbruksmodell Grundläggande krav på behandling av personuppgifter Tillåten behandling av personuppgifter Anmälan till tillsynsmyndigheten Känsliga personuppgifter Behandling av personuppgifter för direkt marknadsföring Överföring av personuppgifter till tredje land Gallringsföreskrifter Skadestånd och straff De särskilda registerförfattningarna Närmare om den rättsliga regleringen Särskilt om elektroniskt utlämnande av information Begränsningsregeln i 2 kap. 3 tredje stycket tryckfrihetsförordningen Syfte och tillämpning Förbud enligt lag eller förordning att göra sammanställning tillgänglig Sekretessbestämmelsen i 21 kap. 7 offentlighets- och sekretesslagen Bakgrund Sekretessbestämmelsens tillämpning Närmare om myndigheternas prövning Något om rättspraxis på området 156

5 Innehåll SOU 2010:4 4 Bakgrund - avgifter för allmänna handlingar m.m Befogenhet att meddela föreskrifter om avgifter Något om begreppsbildningen på avgiftsområdet Offentligrättslig respektive kommersiell verksamhet m.m Vissa kostnadsbegrepp Avgiftsförordningen Tillämpningsområdet Rätten att ta ut avgifter, ekonomiskt mål m.m Möjligheten att överklaga beslut om avgiftsuttag Allmänna bestämmelser om bl.a. informationsuttag Särskilda regler om informationsuttag med stöd av 2 kap. tryckfrihetsförordningen Närmare om försäljning av information Principer för prissättning av informationstjänster Avgiftsförordningens huvudprincip om full kostnadstäckning Avgiftsunderlaget - avgift för kopia av allmän handling Avgiftsprinciper för elektronisk information Myndigheternas avgiftsintäkter Vilka myndigheter redovisar intäkter från avgifter? Hur disponeras avgiftsintäkterna? Kommunala avgifter Betydelsen av det s.k. PSI-direktivet Avgiftsprinciperna i PSI-direktivet Genomförandet i svensk rätt Avgiftsutredningens kartläggning PSI-gruppens kartläggning och bedömning Förslaget till avgiftsreglering i den lag som föreslås i Ds 2009:44 196

6 SOU 2010:4 Innehåll 5 En internationell utblick Öppenhetsfrågor inom Europeiska unionen Den rättsliga regleringen av elektroniskt utlämnande några exempel Finland Danmark Estland Nederländerna Slovenien Tidigare utredningar Datalagskommittén Uppdrag och förslag Remissinstansernas synpunkter Proposition 1997/98:44 Personuppgiftslag Offentlighets- och sekretesskommittén Uppdrag och förslag Remissinstansernas synpunkter Proposition 2001/02:70 Offentlighetsprincipen och informationstekniken Personuppgiftslagsutredningen Uppdrag och förslag Remissinstansernas synpunkter Proposition 2005/06:173 Översyn av personuppgiftslagen Allmänt om elektroniskt utlämnande av allmänna handlingar Informationssamhället och förvaltningen E-delegationen och regeringens nationella handlingsplan för e-förvaltning Utlämnande av allmänna handlingar i elektronisk form - en lägesbeskrivning Närmare om Ekonomistyrningsverkets kartläggning Några praktiska exempel 256

7 Innehåll SOU 2010: Tillhandahållande av information via Internet Överväganden och förslag - elektroniskt utlämnande av allmänna handlingar Några utgångspunkter Elektroniskt utlämnande - en balans mellan offentlighets- och integritetshänsyn En stärkt offentlighetsprincip Ökade risker för intrång i den personliga integriteten Betydelsen av kraven i artikel 5 i PSI-direktivet Säkerhetsrisker m.m. med elektroniskt utlämnande av allmänna handlingar Praktiska och ekonomiska konsekvenser av elektroniskt utlämnande av allmänna handlingar Resurskrävande sekretessprövningar m.m Ekonomiska konsekvenser av en generell skyldighet att lämna ut allmänna handlingar i elektronisk form Det befintliga regelverket till skydd för den personliga integriteten i samband med utlämnande av allmänna handlingar Ett samverkande regelverk Erbjuder det befintliga regelverket ett tillräckligt skydd? Övriga tänkbara alternativ Införandet av ett notifieringsförfarande En sektoriell skyldighet att lämna ut elektroniska kopior En avgränsning av skyldigheten att lämna ut elektroniska kopior till uttag under en viss storlek Ett särskilt sekretesskydd vid utlämnande av personuppgifter Syftesprövning av uttag av allmänna handlingar i elektronisk form

8 SOU 2010:4 Innehåll Tekniska begränsningar Avgiftssättning som en spärr mot "olämpliga" uttag Kommitténs bedömning och förslag En regel om elektroniskt utlämnande om det inte är olämpligt Närmare om bedömningen av när det är olämpligt att lämna ut handlingar i elektronisk form Behovet av tekniska begränsningar Överväganden och förslag - sekretessbestämmelsen Några allmänna utgångspunkter En kritiserad sekretessbestämmelse Behov av att veta sökandens identitet och avsikt Tillämpningen förutsätter att myndigheten antar avsikt hos sökanden Behandling av personuppgifter som inte omfattas av personuppgiftslagen Integritetsskyddet tillgodoses på bekostnad av offentlighetsintresset Tillämpningen av sekretessbestämmelsen och något om praxisutvecklingen Kan sekretessbestämmelsen upphävas? Finns behov av sekretessbestämmelsen? Kommitténs bedömning Hur kan sekretessbestämmelsen förtydligas? Kommitténs förslag till förtydligande Överväganden - avgiftsuttag för allmänna handlingar i elektronisk form Allmänna utgångspunkter Det rättsliga stödet för avgiftsuttag vid utlämnande av allmänna handlingar i elektronisk form Vad innebär gällande rätt?

9 Innehåll SOU 2010: Bör kommitténs förslag om en regel om elektronisk utlämnande föranleda ett nytt avgiftsbemyndigande? Några tänkbara alternativ Kommitténs bedömning Behov av att samordna avgiftsuttagen inom en myndighetsorganisation Avslutande synpunkter Begreppsbildningen på handlingsoffentlighetens område Begreppen elektronisk handling och elektronisk kopia Begreppen färdig elektronisk handling och potentiell handling Begreppen direktåtkomst och medium för automatiserad behandling De särskilda registerförfattningarna Ikraftträdande och övergångsbestämmelser Konsekvensbedömning Författningskommentar Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) 381 Särskilt yttrande 385 Bilagor 391 Bilaga 1 Kommittédirektiv 391 Bilaga 2 Rapport - Ekonomistyrningsverket 413 Bilaga 3 Rapport - advokaten Per Furberg