Folkbokföringsuppgifter hos arkivmyndigheterna

Transkript

1 Folkbokföringsuppgifter hos arkivmyndigheterna Integritet - Effektivitet Tillgänglighet Betänkande av Utredningen om behandling av folkbokföringsuppgifter hos arkivmyndigheterna Stockholm 2004 STATENS OFFENTLIGA UTREDNINGAR SOU 2004:106

2 Innehåll Sammanfattning 11 Författningsförslag 19 1 Förslag till lag om behandling av folkbokföringsuppgifter hos de statliga arkivmyndigheterna 19 2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 21 3 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Skatteverkets folkbokföringsverksamhet 22 BAKGRUNDEN TILL VÅRA FÖRSLAG 1 Uppdraget Utredningens direktiv Utredningsarbetet 27 2 Arkivmyndigheternas verksamhet och organisation Riksarkivet och landsarkiven Arkivverksamhetens mål och syfte 33 3 Folkbokföring Folkbokföringen i Sverige Folkbokföringens historia Tidig kyrkobokföring och mantalsskrivning i Sverige 37

3 3.2.2 Folkbokföringen efter år Folkbokföringsreformen Folkbokföringens nuvarande regelverk och organisation Skatteverkets folkbokföringsverksamhet Folkbokföringsregistren Ett centralt aviseringsregister (Navet) Folkbokföringsdatabasen Kyrkobokföringen och kyrkoarkiven efter folkbokföringsreformen Mikrofilmning och skanning av kyrkobokföringshandlingar som levererats till landsarkiven 55 4 Övergripande rättslig reglering av behandling av personuppgifter Dataskyddskonventionen Riktlinjer från OECD Dataskyddsdirektivet Tillämpningsområde Bestämmelser om när personuppgifter får behandlas Information och rättelse m.m Tillsynsmyndighet Överföring av personuppgifter till tredje land Medlemsländernas nationella lagstiftning Europakonventionen Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna Personuppgiftslagen Allmänt om lagen och dess tillämpningsområde Förutsättningar för behandling av personuppgifter Information och rättelse m.m Säkerhet vid behandlingen Överföring av personuppgifter till tredje land 75

4 4.6.6 Datainspektionens befogenheter som tillsynsmyndighet Sanktioner Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser 81 5 Internationell utblick Finland Norge Storbritannien Tyskland 90 VÅRA ÖVERVÄGANDEN 6 Övergripande frågor och principer Behovet av datorstöd Skyddet för den personliga integriteten Särskild författningsreglering Arkivmyndigheternas behandling av folkbokföringsuppgifter i förhållande till personuppgiftslagen Bakgrund Behandling av personuppgifter som omfattas av personuppgiftslagen Vad gäller enligt personuppgiftslagen för behandling av personuppgifter hos arkivmyndighet? Är arkivmyndigheternas behandling av folkbokföringsuppgifter tillåten enligt personuppgiftslagen? Är skanning tillåten? Lag, förordning eller myndighetsföreskrifter 113

5 7 Författningsregleringen av behandling av folkbokföringsuppgifter Lagstiftningens systematik och allmänna tillämpningsområde m.m Tillämpningsområde Verksamhetsområdet Behandling som omfattas Behandling av uppgifter om avlidna Förhållandet till personuppgiftslagen Tillåtna ändamål för behandling av personuppgifter Personuppgiftsansvaret Direktåtkomst Samordning mellan Skatteverkets och arkivmyndigheternas behandling av folkbokföringsuppgifter Arkivmyndigheternas behov av direktåtkomst till uppgifter i Skatteverkets folkbokföringsverksamhet : Direktåtkomst för enskilda Avgift Avgiftsuttag vid elektroniskt utlämnande Avgift för utlämnande via Internet Enskildas rättigheter Information Rättelse och skadestånd Överklagande Särskilda frågor Behandling av känsliga personuppgifter Överföring av personuppgifter till tredje land Utlämnande av uppgifter på medium för automatiserad behandling Sökbegrepp 167

6 9 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser Konsekvenser av våra förslag Författningskommentarer Förslag till lag om behandling av folkbokföringsuppgifter hos de statliga arkivmyndigheterna Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Förslag till lag om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Skatteverkets folkbokföringsverksamhet 180 ÖVRIGT Särskilt yttrande 183 BILAGOR Bilaga 1: Kommittédirektiv (dir. 2003:122) 187 Bilaga 2: Tilläggsdirektiv (dir. 2004:15) 195 Bilaga 3: Enkät till vissa av EU:s medlemsstater samt Norge 197