Åklagarväsendets brottsbekämpning

Transkript

1 Åklagarväsendets brottsbekämpning Integritet - Effektivitet Betänkande av Åklagardatautredningen Stockholm 2008 w^ STATENS OFFENTLIGA UTREDNINGAR SOU 2008:87

2 Innehåll Sammanfattning 13 Författningsförslag 23 BAKGRUNDEN TILL VÅRA FÖRSLAG 1 Uppdraget Utredningens direktiv Utredningsarbetet 41 2 Åklagarväsendets organisation och verksamhet Allmänt Åklagarväsendets historia Åklagarväsendet växer fram Från år 1965 och framåt Åklagarväsendet i dag Ledningen av åklagarväsendet Åklagarmyndighetens organisation Ekobrottsmyndighetens organisation Åklagarväsendets verksamhet Allmänna och särskilda åklagare Åklagarens uppgifter Ansvarsfördelningen mellan Åklagarmyndigheten och Ekobrottsmyndigheten Allmänt om ansvarsfördelningen Närmare om ansvarsfördelningen 67

3 Innehåll SOU 2008:87 3 Övergripande rättslig reglering av behandling av personuppgifter Inledning Dataskyddskonventionen Riktlinjer från OECD Dataskyddsdirektivet Tillämpningsområde Bestämmelser om när personuppgifter får behandlas Information och rättelse m.m Tillsynsmyndighet Överföring av personuppgifter till tredje land Medlemsländernas nationella lagstiftning Europakonventionen Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna Personuppgiftslagen Allmänt om personuppgiftslagen och dess tillämpningsområde Förutsättningar för behandling av personuppgifter Information och rättelse m.m Säkerhet vid behandlingen Överföring av personuppgifter till tredje land Datainspektionens befogenheter som tillsynsmyndighet Upplysningar till allmänheten om behandlingar som inte anmälts Sanktioner Europeiska unionens utkast till rambeslut om skydd av personuppgifter som behandlas inom ramen för polissamarbete och straffrättsligt samarbete Bakgrund Allmänt om innehållet i utkastet till rambeslut 95

4 SOU 2008:87 Innehåll Lagstiftningsbehov med anledning av utkastet till rambeslut 96 4 Rättslig reglering av åklagarväsendets behandling av personuppgifter Förordningen om behandling av personuppgifter inom åklagarväsendet Tillämpningsområde Tillåten behandling av personuppgifter Personuppgiftsansvar Känsliga personuppgifter Uppgifter om kvarstående misstankar Åklagarväsendets ärendedatabas Utlämnande av uppgifter Rättelse och skadestånd Överklagande Gallring Sekretess Förordningen om register över strafförelägganden Tillåtna register och ändamål Personuppgiftsansvar Terminalåtkomst Registerinnehåll Sambearbetning av uppgifter Sökbegrepp Gallring Åklagarväsendets informationshantering i den brottsbekämpande verksamheten Datorsystem som förs i åklagarväsendets brottbekämpande verksamhet Ärendedatabasen Centralt system för åklagarväsendets brottmålshantering (Cåbra) ALP IM Behandling av personuppgifter i löpande text 114

5 nnehåll SOU 2008:87 6 Samverkan och informationsutbyte Allmänt om samverkan och informationsutbyte Brottsbekämpande myndigheter Polisen Tullverket Skatteverket Kustbevakningen Andra myndigheter i rättskedjan Domstolarna Kriminalvården Regler för behandling av personuppgifter i brottsbekämpande verksamhet Polisen Register som regleras särskilt i polisdatalagen Andra centrala system Register som inte regleras av polisdatalagen Lokala system med nationell spridning Tullverket Lagen om behandling av uppgifter i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet Skattebrottsenheterna Kustbevakningen Sekretess m.m Grundläggande begrepp m.m Förhållandet mellan direktåtkomst och sekretess Sekretess i brottsbekämpande verksamhet Sekretessbrytande bestämmelser mellan brottsbekämpande myndigheter Sekretessbrytande bestämmelser i förhållande till enskild 155

6 SOU 2008:87 Innehåll 8.6 Sekretessbrytande bestämmelser i förhållande till utländska myndigheter eller mellanfolklig organisation Register och sekretess Belastningsregistret Misstankeregistret 159 VÅRA ÖVERVÄGANDEN 9 Åklagarväsendets behov av informationshantering Informationshantering i åklagarväsendets brottsbekämpande verksamhet Samverkan och informationsutbyte mellan svenska myndigheter Behovet av informationsutbyte i det internationella samarbetet Övergripande frågor och principer Behovet av datorstöd Skyddet för den personliga integriteten Särskild författningsreglering Lag, förordning eller myndighetsföreskrifter I stället för databas och register Författningsregleringen av behandling av uppgifter Lagstiftningens systematik och allmänna tillämpningsområde m.m Allmänna bestämmelser Tillämpningsområde Förhållandet till personuppgiftslagen Tillåtna ändamål för behandling av personuppgifter Behandling av uppgifter för dianeföring m.m Personuppgiftsansvaret 209

7 SOU 2008: Behandling av känsliga personuppgifter Känsliga personuppgifter som sökbegrepp Sökning på namn, firma, personnummer, samordningsnummer eller organisationsnummer Utlämnande av uppgifter på medium för automatiserad behandling Särskilda upplysningar för gemensamt tillgängliga uppgifter Enskildas rättigheter Information Rättelse och skadestånd Överklagande Särskilda bestämmelser för behandling av gemensamt tillgängliga uppgifter Direktåtkomst Direktåtkomst för svenska myndigheter Direktåtkomst för utländska myndigheter Uppgiftsskyldighet Gallring av uppgifter Allmänt Gallring av uppgifter som inte gjorts gemensamt tillgängliga Gallring av gemensamt tillgängliga uppgifter Särskilt om uppgifter i förundersökningar och liknande brottsutredningar Behandling av uppgifter om kvarstående misstankar Sekretessfrågor Allmänna utgångspunkter Sekretessgenombrott Uppgiftslämnande till utlandet Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

8 SOU 2008:87 Innehåll 14 Konsekvenser av våra förslag Författningskommentar Förslaget till lag om behandling av uppgifter i åklagarväsendets brottsbekämpande verksamhet Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Förslag till förordning om behandling av uppgifter i åklagarväsendets brottsbekämpande verksamhet 257 BILAGOR Bilaga 1 Kommittédirektiv 261 Bilaga 2 Förordningen (1997:902) om register över strafförelägganden 269 Bilaga 3 Skiss Förslag till förordning om ändring i förordningen (1997:902) om register över strafförelägganden