Handläggare: Karin Sandberg Täpp Telefon +46 (0)498 26 9463 E-post karin.sandberg-tapp@gotland.se Diarienr BUN Datum 2012-03-28 Tjänsteskrivelse Expediering till: BUN Bilaga: Tillsynsrapport Förskola Uppföljning av Skolinspektionens kommunbeslut -Tillsynsrapport förskola Förslag till beslut Förvaltningen föreslår nämnden besluta Att godkänna tillsynsrapporten Bakgrund Efter Skolinspektionens beslut 2011-03-09 gav barn- och utbildningsnämnden förvaltningen i uppdrag att genomföra en tillsyn av de regionala förskolorna. Ärendebeskrivning Förvaltningen påbörjade tillsynen av de 43 förskolorna med totalt 108 avdelningar den 5 september och avslutade uppdraget den 9 december 2011. Skolinspektionens beslut var utgångspunkten vid tillsynen. Tillsynens redovisning: Muntlig redovisning för förskolechefer och rektorer vid skolformsmötet den 16 december 2011. Rapport med eventuella utvecklingsområden skrivs för varje enskild förskola. Bisse Carlsson och Mats Hanell delger respektive förskolechef med utgångspunkt från Skolinspektionens brist- och utvecklingsområden. En rapport med slutsatser, utvecklingsområden och kompetensutvecklingsbehov redovisas för barn- och utbildningsnämnden den 4 april 2012. Ärendets beredning Barn- och utbildningsförvaltningens tillsynsteam har bestått av för- och grundskolechef Bisse Carlsson, för- och grundskolechef Mats Hanell, koordinator Ellen Håkansson, koordinator Anne Gardelius samt verksamhetsspecialist Karin Sandberg Täpp. Tillsynsteamet har besökt alla regionens förskolor och intervjuat förskolechefer och personal vid förskolorna. Besöksadress Visborgsallén 19 Postadress SE 621 81 Visby Telefon +46 (0) 498 26 34 06 E-post regiongotland@gotland.se Bankgiro 339 8328 Postgiro 18 97 50 3 Org. nr. 212000-0803 Webbplats www.gotland.se/buf
2(2) Konsekvenser Utfört Ja Nej X Ekonomiska konsekvenser: Ja X Nej Barnkonsekvenser: se checklista för barnkonsekvensanalys Ja X Nej Jämställdhetskonsekvenser: se checklista för Jämställdhetskonsekvenser Handläggare Karin Sandberg Täpp Förvaltningschef Ann-Chatrin Norrevik
Diarienr. Datum 27 mars 2012 Handlingstyp Tillsynsrapport 1(8) Tillsyn av regionala förskolor 2011 Skolinspektionens beslut var utgångspunkten vid tillsynen. Tillsynens redovisning: Muntlig redovisning för förskolechefer och rektorer vid skolformsmötet 16/12 2011. Rapport med eventuella utvecklingsområden skrivs för varje enskild förskola som delges respektive förskolechef via Bisse Carlsson och Mats Hanell. En rapport med slutsatser, utvecklingsområden och kompetensutvecklingsbehov redovisas för BUN den 4 april 2012 Barn- och Utbildningsförvaltningens tillsynsteam bestod av nedanstående: Bisse Carlsson, för- och grundskolechef norra Gotland Mats Hanell, för- och grundskolechef södra Gotland Ellen Håkansson, koordinator Anne Gardelius, koordinator Karin Sandberg Täpp, verksamhetsspecialist förskola Syftet med denna tillsyn var att säkerställa verksamhetens kvalité och att alla barn på Gotland erbjuds en likvärdig förskola. Nya skollagen, Lpfö 98 rev och andra författningar var utgångspunkten vid vårt besök. Varför tillsyn av den egna verksamheten? Skolinspektionens beslut 2011-03-09 Dnr 43-2010:1398, från Skolinspektionens helhetsbedömning: Skolinspektionens tillsyn fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö. Granskningen avser inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i verksamheten. Beskrivningarna och bedömningarna i detta beslut grundas på de dokument som förskolorna och Gotlands kommun skickat in, de verksamhetsredogörelser de lämnat och intervjuer som genomförts med förskolechefer/rektorer, personal- och föräldrarepresentanter samt i förekommande fall observationer vid besök i verksamheterna. Från Skolinspektionens beslut Huvudområde - måluppfyllelse och resultat Bedömningsområde utveckling och lärande: Förskolorna präglas inte i tillräcklig utsträckning av en god pedagogisk verksamhet där omsorg, fostran och lärande bildar en helhet. Av intervjuer och genom Skolinspektionens observationer framgår att flera av kommunens förskolor inte tillgodoser förskolans uppdrag avseende en god pedagogisk verksamhet. Besöksadress Visborgsallén 19 Postadress SE 621 81 Visby Telefon +46 (0) 498 26 34 06 E-post regiongotland@gotland.se Bankgiro 339 8328 Postgiro 18 97 50 3 Org. nr. 212000-0803 Webbplats www.gotland.se/buf
2(8) Verksamheten på dessa förskolor tenderar att vara mer omsorg än en planerad verksamhet. Både rektorer och personal bekräftar svårigheter att fullgöra uppdraget då förutsättningarna för verksamheten ibland leder till bristande kontinuitet. Huvudområde - pedagogisk ledning och utveckling av verksamheten Bedömningsområde förskolans uppdrag: Ledningen i förskolorna behöver se till att personalen i högre grad arbetar utifrån de nationella målen. Av de intervjuer Skolinspektionen genomfört framgår att rektorerna upplever att de ofta har svårigheter att hinna med att följa upp och hålla sig informerade om huruvida den dagliga verksamheten utgår från de nationella målen. Många av förskolorna arbetar utifrån de nationella målen men personalen beskriver att de ofta får driva det pedagogiska arbetet själva utan stöd från ledningen. På vissa förskolor finns inte tid avsatt för personalmöten eller andra forum för pedagogiska diskussioner. Personalen efterlyser möjligheter till pedagogiska diskussioner för att kunna utveckla verksamheten i enlighet med läroplanens intentioner. Huvudområde - pedagogisk ledning och utveckling av verksamheten Bedömningsområde förskolans uppdrag: Gotlands kommun måste i högre omfattning vidta åtgärder för att öka andelen personal med sådan utbildning eller erfarenhet så att barnens behov av omsorg och en god pedagogisk verksamhet kan tillgodoses. Av den nationella statistiken 2009 framgår att 49 procent av personalen i Gotlands kommun har pedagogisk högskoleutbildning i jämförelse med rikets 54 procent. En del av avdelningarna på förskolorna har inte tillgång till högskoleutbildad personal alls vilket enligt personal och rektorer kan ha konsekvenser för verksamhetens kvalitet och skapar sämre förutsättningar att omsätta läroplanens intentioner fullt ut. Huvudområde - pedagogisk ledning och utveckling av verksamheten Bedömningsområde förskolans uppdrag: Kommunen måste öka sina ansträngningar ytterligare för att tillgodose personalens behov av kompetensutveckling. Rektorer och personal uppger att den kompetensutveckling som erbjuds förskolan inte alltid är relevant för verksamheten. En del av personalen upplever att det saknas en röd tråd i de utbildningssatsningar som ges och att de inte alltid utgår från verksamhetens behov. Kommunen har fattat beslut om att samtliga förskolor ska arbeta med ett material för att utvärdera barnens språkutveckling. Under senaste åren har ingen utbildning i
3(8) användningen av detta material skett för nyanställda. Detta leder till att många av förskolorna använder materialet på olika sätt och att det ibland tenderar att användas som ett bedömningsmaterial och inte som ett observationsmaterial. Huvudområde - pedagogisk ledning och utveckling av verksamheten Bedömningsområde utvärdering och uppföljning: Kommunen och förskolorna behöver i större utsträckning följa upp och utvärdera verksamheten och omsätta resultaten i åtgärder för att nå de nationella målen. Det varierar mellan de olika förskolorna i vad mån det bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete. Personalen uppger också att de är i behov av diskussioner och vägledning tillsammans med förskolornas rektorer om utvärdering och kvalitetsarbete. Bedömningsområde fokus på utveckling och lärande: Förskolorna måste i större utsträckning arbeta för att barnen ska utveckla förmåga och vilja att påverka och ta ansvar. I intervjuer med personal och föräldrar samt observationer i verksamheten framkommer att förskolorna inte i tillräcklig omfattning arbetar med att ge barn förutsättningar att förstå och delta i demokratiska processer. På vissa av förskolorna har personalen ett medvetet förhållningsätt och har analyserat vad uppdraget innebär. Andra beskriver att det inte alltid finns tid att analysera vad det betyder att påverka och ta ansvar med utgångspunkt i ett barnperspektiv. Föräldrarna säger att de inte riktigt vet hur förskolorna arbetar i dessa frågor. Bedömningsområde fokus på utveckling och lärande: Förskolorna måste utveckla arbetet med att ge föräldrarna större möjligheter möjlighet att påverka verksamheten. I intervjuer med föräldrar framkommer att föräldrar på många förskolor inte anser sig ha möjlighet att påverka verksamheten. Personalen beskriver att omfattningen och innehållet i informationen till föräldrarna varierar mellan olika avdelningar vilket får konsekvenser för föräldrarnas möjlighet att påverka. Kommunens egen enkät bekräftar att det skiljer sig mellan de olika förskoleområdena hur föräldrar uppfattar möjligheten till inflytande. Bedömningsområde fokus på utveckling och lärande: Förskolorna i kommunen måste utveckla samarbetet med förskoleklass, skola och fritidshem.
4(8) I intervjuer med rektorer och personal framgår att förskolorna samverkar med skolan vanligtvis endast när det gäller övergången mellan förskola och förskoleklass. Personalen på förskolan upplever att skolan inte är intresserade av att utbyta kunskaper och erfarenheter. För de förskolor som har en skola med gemensamma lokaler och utemiljö är samarbetet mer utvecklat mellan verksamheterna och personalen hjälps åt och tar del av varandras arbete Bedömningsområde fokus på utveckling och lärande: Förskolorna måste i högre grad medverka till att barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att utveckla såväl sitt modersmål som det svenska språket och sin kulturella identitet. I intervjuer med förskolans personal framkommer att de känner till uppdraget i läroplanen när det gäller barn med annat modersmål. Gotlands kommun erbjuder i ett antal språk visst modersmålsstöd i form av personal som kommer ut till förskolorna. Förskolorna behöver dock utveckla egna medvetna strategier i det dagliga arbetet i enlighet med läroplanens intentioner när det gäller flerspråkiga barn. Bedömningsområde trygg miljö för utveckling och lärande: Förskolorna måste utveckla arbetet med att motverka traditionella könsmönster och könsroller. I intervjuer med personal, rektorer och föräldrar framgår att det på många förskolor saknas ett medvetet arbete för att motverka traditionella könsmönster. På flera förskolor säger personalen själva att de inte arbetar aktivt med dessa frågor eller diskuterar i arbetslaget hur arbetet ska omsättas i praktiken. De säger vidare att de inte i tillräcklig utsträckning analyserar vare sig förhållningssätt eller sina egna föreställningar om kvinnligt och manligt. En del föräldrar har själva bett personalen på förskolorna att de ska arbeta med dessa frågor. Bedömningsområde trygg miljö för utveckling och lärande: Gotlands kommun måste se till att åtgärder vidtas så att förskolornas planer mot kränkande behandling svarar mot gällande författningskrav.
5(8) Förskolorna har likabehandlingsplaner, vilka även fungerar som planer mot kränkande behandling. Planerna innehåller oftast en översikt av åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling men dessa är inte tillräckligt tydliga och specifika. Planerna innehåller inte alltid en redogörelse för hur föregående års planerade åtgärder genomförts. Huvudområde - tillgång Bedömningsområde gruppers storlek och sammansättning: Gotlands kommun måste vidta åtgärder så att barngruppernas sammansättning kontinuerligt utvärderas. I samtal med rektorer och personal framkommer att Gotlands kommun inte gör någon kommunövergripande uppföljning och utvärdering av barngruppernas storlek och sammansättning. Detta innebär att kommunen har svårt att bedöma gruppernas lämplighet och vilka effekter barngruppernas storlek medför för verksamheterna. Enligt rektorerna är det rektorns ansvar att göra sådana utvärderingar. Rektorer och personal beskriver att det ibland kan vara svårt att stödja de barn som behöver extra stöd för sin utveckling. Vidare framkommer att föräldrar och personal känner en oro kring det stora antal barn i grupperna på flera av kommunens förskolor. Beslutet går att läsa i sin helhet på: http://www.gotland.se/imcms/56693 Sammanfattning av tillsynen vid regionala förskolorna Tillsynen påbörjades den 5 september och avslutade den 9 december 2011. Barn och Utbildningsförvaltningen har 43 förskolor med totalt 108 avdelningar vid 21 orter på Gotland. Alla förskolor arbetar utifrån den reviderade läroplanen för förskolan, Lpfö 98 rev. Ett flertal förskolor arbetar utifrån en viss pedagogik eller inriktning som exempelvis Reggio Emilia inspirerat, Marte Meo eller utepedagogik. Förskolornas öppettider är oftast mellan 0630-1730 men varierar mellan 0600-1830, de utgår alla efter föräldrarnas behov. Vid vissa tillfällen t.ex. då verksamhetens ordinarie personal har arbetsplatsträff tillsätts vikarier vid behov så att förskola erbjuds i den omfattning det behövs med hänsyn till föräldrarnas förvärvsarbete eller studier. Vid semestertid samordnar förskolechefer barn och personal till en förskola inom förskoleområdet så att verksamhet erbjuds året runt. Några förskolor har eget tillagningskök med egen kock/kokerska men de flesta har mottagningskök och några av de förskolorna har anställt ett måltidsbiträde som ansvarar för egenkontroll och kök. Det finns förskolor som är relativt nyrenoverade och anpassade utifrån förskolans pedagogiska behov och äldre förskolor som är i behov av upprustning och renovering. Alla förskolor har utbildade förskollärare men antalet behöriga förskollärare
6(8) behöver öka för att säkerställa kompetensen och uppfylla skollag och läroplanens intentioner. Tillsynsteamets konstateranden Vi såg många goda exempel med hög kvalité av förskoleverksamhet på flertalet förskolor över ön. Förskolechefer och pedagoger är engagerade och ambitiösa, arbetar utifrån läroplanens mål med höga förväntningar på barnen. Vi såg även de brister som Skolinspektionen uppmärksammade vid ett antal förskolor. Vi identifierade främst tre områden som har stor betydelse för förskolans kvalité på verksamheten: Ledarskapet Att ledarskapet har stor betydelse för förskolans verksamhet var något som vi visste i förväg men kanske inte att det har så stor betydelse som vi kunde se. Vid vissa av förskolorna är det otydligt vem som ansvarar för förskolans verksamhet då det finns en rektor tillika förskolechef men det kan vara biträdande rektorer som ansvarar för förskolans verksamhet. Den som ansvarar för förskolans verksamhet skall ledas av en förskolechef i enlighet med skollag och Lpfö 98 rev (i den följande texten benämns ledare/chef för förskolan; förskolechef). Ett gott ledarskap leder till en förskola med god organisation och struktur som är viktig för alla barn och personal i verksamheten. En förskolechef som är väl insatt och har en bra struktur inger föräldrar tilltro och trygghet. Förskolechefen schemalägger personalens arbetsscheman utifrån barnens tider och behov. Personalen ges tid till planering, uppföljning, utvärdering, utveckling och reflektion enskilt och tillsammans i grupp. Förskolechefen ser därigenom till att säkra det systematiska kvalitetsarbetet vid förskolan som ska leda till förbättringar. Barngruppens sammansättning och behov ser olika ut vid förskolorna och förskolechef anpassar efterfrågan och placeringar utifrån barnets ålder, särskilda behov, lokalernas utformning, tillgång till utomhusmiljö osv. för att uppfylla läroplanens intentioner. Förskolechefen leder och fördelar arbetet och har tydliga rutiner för arbetsmiljö och säkerhet. Förskolechefen är engagerad, har kunskap om förskolans uppdrag och har pedagogisk insikt. Ställer utmanande bra frågor om förhållningssätt och uppdrag vilket stimulerar pedagogerna i sitt professionella uppdrag. En förskola där föräldrarna ses som en tillgång och görs delaktiga i förskolans verksamhet har ett gott ledarskap hos både pedagoger och förskolechef. Tillsynen har visat att det finns många förskolor som har förskolechefer med ett gott ledarskap men att det även finns ett mindre antal förskolechefer som behöver utveckla sitt pedagogiska ledarskap. Läroplanen Läroplanen är en självklar del i vardagsarbetet vid en förskola där pedagogerna tar sitt uppdrag på allvar, med barnen i fokus varje dag. Många av förskolorna har läroplanen på fickan med sig dagligen. Det finns även förskolor som ännu inte påbörjat implementeringsarbetet med den reviderade läroplanen, Lpfö 98 rev. Förskolor av god kvalité har en verksamhet som utgår från läroplanens värdegrund och uppdrag.
7(8) Förhållningssätt och bemötande är viktiga hörnstenar i verksamheten. Pedagogerna synliggör, diskuterar och analyserar samtliga mål att sträva mot i läroplanen. Barnen erbjuds en stimulerande verksamhet med språklig stimulans vid alla tillfällen som t.ex. vid de viktiga måltiderna. Läroplanen tar upp olika ämnesområden som t.ex. matematik, teknik, natur, sång och rörelse. Pedagoger utmanar barnen som dagligen får öva och pröva nya experiment att lära mer om både inom- och utomhus. Barnen uppmuntras till nyfikenhet och att lära nya saker på sin resa mot vuxenlivet. Leken är grunden i all verksamhet som pågår i förskolan, de vuxna finns med som stöd och medforskare. Pedagoger som utgår från läroplanen kan beskriva barnets lärande och utveckling tydligt för föräldrarna. Tillsynen har visat att ett flertal förskolor har behov av att fortsätta sitt implementeringsarbete. Lärmiljön inom- och utomhus En förskola av god kvalitet är utformad utifrån barnens behov, stimulerar och uppmuntrar till lek och lärande. Det är en tydlig skillnad att gå in i en förskola där barnen är i fokus och miljön är anpassad utifrån dem. Mot en förskola som har en mer hemlik miljö med vuxenanpassade möbler, bilder högt placerade på väggarna och med material som inte görs tillgängligt för barnen. En förskola med god lek och lärmiljö har en övergripande struktur med rum i rummen vilket innebär att barnet kan välja olika typer av aktivitet i samma rum. Möblering av rummen ger ett tydligt budskap, är självinstruerande, ordning, det finns tillgång till olika typer av material utifrån ålder och låga bord som de själv kan sätta sig vid. Ett exempel på en tillåtande och självinstruerande miljö kan vara en förskoleavdelning för ett- två åringar, där finns låga bord och stolar med tillgång till rit material alltid framme på bordet. Motsatsen till detta är en förskola som ställer allt lekmaterial högt upp i skåp vilket innebär att barnet inte ens vet vad de ska fråga om. Rum som erbjuder bygg och konstruktion, ateljémiljö, miljö för avskildhet som läsa, lyssna och berättande har barnet tillgång till i en förskola av god kvalité. Förskolan har en deklaration kring vilket förhållningssätt och arbetssätt som är önskevärt i respektive rum. Föräldrarna kan ta del av den pedagogiska dokumentationen och aktuell information som är tydlig i entrén. Ibland är det svårt att veta var man ska hitta information och om den är aktuell. Lärmiljön utomhus lockar till lek och lärande, den inspirerar och utmanar barnen. Pedagogerna lär barnen om naturen och skogen nyttjas kontinuerligt. Säkerheten är även viktig utomhus och pedagogerna har ett arbets- och förhållningssätt som säkerställer den. Vår upplevelse av tillsynen är att det inte är lokalernas eller utemiljöns standard som är avgörande för verksamhetens kvalité utan det är vad pedagogerna gör utifrån sina förutsättningar. Tillsynen har visat att vi har många förskolor med en inspirerande lek och lärmiljö, de kan uppmuntra andra förskolor till att utveckla miljön att bli mer utmanande för sina barngrupper.
8(8) Utvecklingsområden för förskolorna på Gotland: Tydliggöra ledarskapet utifrån skollag och Lpfö98 rev. Det har påbörjats, 21/3-12, med ny ledningsorganisation med utgångspunkt från att förskolechef är ansvarig för förskolan och rektor för grundskolan. Säkerställa det systematiska kvalitetsarbetet utifrån skollag och Lpfö 98 rev 2.6: Uppföljning, utvärdering och utveckling. Ansvariga: Förvaltning och förskolechef Ständigt pågående utvecklingsarbete med förskolans värdegrund och uppdrag för att säkerställa ett medvetet förhållningssätt och bemötande. Ansvariga: Förskolechef och förskollärare Kontinuerlig utveckling av förskolans pedagogiska lek- och lärmiljöer inom och utomhus. Ansvariga: Förskolechef och pedagoger Tillsynsteamet har avslutat tillsynen vid alla regionens förskolor och nu återstår ett stort och spännande utvecklingsarbete för att säkerställa att förskolebarnen på Gotland erbjuds en likvärdig förskola. Karin Sandberg Täpp Verksamhetsspecialist Barn och Utbildningsförvaltningen