Arbetsförmedlingens Återrapportering 2013 Slutrapport 10 augusti 2013
Sida: 2 av 14
Sida: 3 av 14 Dnr: Af-2013/259513 Datum: 2013-08-10 Uppdrag att upphandla tjänster för personer med nedsatt arbetsförmåga på grund av Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan har sedan 2009 ett särskilt uppdrag att ge personer med rehabilitering, sysselsättning och arbete genom upphandlade sysselsättningsplatser hos företag inom den sociala ekonomin. För uppdraget har regeringen avsatt totalt 150 Mkr för perioden 2009 till 2011. Arbetsförmedlingen ansökte i början av 2011 om att få fortsätta med uppdraget till och med 2014 inom ramen för redan avsatta medel. Den 28 april 2011 beslutade regeringen att bifalla Arbetsförmedlingens framställan enligt nedan: Regeringen beslutar att bifalla Arbetsförmedlingens framställan om förlängning av uppdraget att upphandla tjänster för personer med nedsatt arbetsförmåga på grund av. Uppdraget får bedrivas till och med 2014. Lägesrapporter ska lämnas två gånger per år senast den 10 augusti och senast den 12 februari t.o.m. 2014. En slutrapport ska lämnas till Regeringskansliet, Socialdepartementet och Arbetsmarknadsdepartementet senast den 12 februari 2015 Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektör Angeles Bermudez-Svankvist. Ärendet har föredragits av Ingmarie Ottosson. I den slutliga handläggningen har chefen för Avdelningen Rehabilitering till arbete avdelningsdirektör Henrietta Stein och biträdande generaldirektör Clas Olsson deltagit. Angeles Bermudez-Svankvist Arbetsförmedlingens generaldirektör Ingmarie Ottosson Kvalificerad handläggare
Sida: 4 av 14
Sida: 5 av 14 Innehållsförteckning Sammanfattning... 6 Inledning... 8 Upphandlingar och resultat... 9 Första upphandlingen 2009... 9 Resultat efter första upphandlingen... 9 Ny upphandling... 9 Resultat efter den nya upphandlingen... 10 Hemställan om utökade medel... 10 Uppföljning av personer som startar i RESA... 11 Uppföljning av personer som lämnat RESA...12 Diskussion... 13
Sida: 6 av 14 Sammanfattning Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan har sedan år 2009 ett gemensamt uppdrag från Socialdepartementet att upphandla rehabilitering och andra typer av stödtjänster för personer (RESA). Syftet med uppdraget är att ge fler personer med rehabilitering, sysselsättning och arbete och samtidigt tillvarata möjligheterna för företag inom den sociala ekonomin att stödja personer med. Regeringen avsatte totalt 150 Mkr för uppdraget under tre år, 2009 2011. När ett år av projekttiden återstod hade endast 32 Mkr förbrukats. Arbetsförmedlingen gjorde i början av 2011 en framställan till Socialdepartementet om förlängning av uppdraget och den 28 april 2011 beslöt regeringen att bifalla denna. Enligt detta beslut ska uppdraget bedrivas till och med år 2014. Mot bakgrund av förlängningen av uppdraget gjorde Arbetsförmedlingen i samarbete med Försäkringskassan en ny upphandling. Den första upphandlingen genomfördes enligt Lagen om offentlig upphandling (LOU) och den andra genomfördes enligt Lagen om valfrihetssystem (LOV). Anbudsinbjudan startade i mars 2012 och sista anbudsdag är den 31 december 2013. Redan i början av juni 2012 hade avtal tecknats med leverantörer som tillsammans kunde erbjuda platser i 115 kommuner. I juni 2013 hade Arbetsförmedlingen avtal i 187 kommuner med leverantörer som kan erbjuda verksamhet på 900 adresser och Arbetsförmedlingen tecknar fortfarande nya avtal. En viktig framgångsfaktor för projektet har varit att deltagaren har erbjudits plats i en befintlig verksamhet med verkliga arbetsuppgifter. Deltagaren har möjlighet att vara på en sysselsättningsplats upp till ett år. Att direkt komma in i en arbetsgemenskap i en trygg miljö och få en möjlighet att utveckla sin arbetsförmåga och känna sig behövd och uppskattad har varit mycket viktigt. Av de 284 personer som hade avslutat sin tid på en sysselsättningsplats när uppdraget hade pågått i två år hade 48 fått arbete och nio börjat studera (ca 20 procent). Med tanke på att samtliga deltagare hade varit borta från arbetsmarknaden under lång tid är det ett bra resultat. Drygt 4 000 var inskrivna i RESA maj 2013 och 1 839 personer hade avslutat sin plats. Av dessa har 158 personer fått en anställning med eller utan stöd. 30 personer studerar och
Sida: 7 av 14 957 personer har gått vidare till praktik och andra program med aktivitetsstöd. 113 personer är öppet arbetslösa. 320 personer bedöms vara förhindrade att delta i någon insats eller program. För 261 personer har kontakten upphört eller de har avaktualiserats utan att ha fått arbete, gått till studier eller till andra insatser på Arbetsförmedlingen. Behovet av en RESA-plats har visat sig vara mycket större än Arbetsförmedlingen kunde förvänta sig med avseende på resultatet av den första upphandlingen. I denna hade Arbetsförmedlingen tecknat avtal på närmare 500 platser men det var aldrig mer än 300 personer som deltog samtidigt. De medel som regeringen tilldelat projektet är redan intecknade. Beslut tagna till och med december 2012 med utbetalning även under 2013 uppgår till mer är de 150 Mkr som regeringen har avsatt för projektet. Arbetsförmedlingen gjorde därför en hemställan om utökade medel för uppdraget till Socialdepartementet 2012-11-27. Arbetsförmedlingen har ännu inte fått något svar och utgår därför ifrån att den kommer att avslås. Arbetsförmedlingens uppdrag att upphandla tjänster för personer upphör därför som projekt. Arbetsförmedlingen levererar därför denna slutrapport för projektet den 10 augusti 2013. Behovet av insatser för personer med i behov av en längre tids rehabilitering är mycket stort och RESA har blivit en uppskattad och efterfrågad insats och ingår från juni 2013 i Arbetsförmedlingens ordinarie upphandlade verksamhet.
Sida: 8 av 14 Inledning Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan bedriver sedan 2009 på regeringens uppdrag upphandlade sysselsättningsverksamheter med rehabiliterande inslag för personer med. Målet är att fler personer ska kunna försörja sig genom eget arbete och att de som har svårt att delta på den reguljära arbetsmarknaden ska erbjudas en meningsfull sysselsättning. Regeringen anser att det är angeläget att sociala företags, och då särskilt sociala kooperativs, möjligheter att stödja personer med tas tillvara. Detta uppdrag är ett led i regeringens psykiatrisatsning, som har sin utgångspunkt ur Nationell psykiatrisamordnings slutbetänkande "Ambition och ansvar" (SOU 2006:100). I detta slutbetänkande konstaterades att personer med nedsatt arbetsförmåga på grund av ofta har stora svårigheter att få arbete och riskerar utslagning från arbetsmarknaden. Erfarenheten visar också att arbetslöshet ofta allvarligt förvärrar prognosen för personer som har en psykisk sjukdom eller psykisk funktionsnedsättning samtidigt som man sett att många klarar arbeten som anpassas efter deras särskilda förutsättningar och behov. Regeringen avsatte totalt 150 Mkr för tre år, 2009 2011. Dessa medel skulle användas för att finansiera s.k. arbetsledningsstöd som utgår till de upphandlade leverantörerna per anvisad plats. Arbetsledningsstödet är ett ekonomiskt stöd för tillhandahållandet av adekvat arbetsledning och stöd. Medlen får också användas för att finansiera Försäkringskassans och Arbetsförmedlingens informationsinsatser och projektledning i samband med detta uppdrag. När ett år av projekttiden återstod hade endast 32 Mkr förbrukats. Arbetsförmedlingen gjorde därför i början av 2011 en framställan till Socialdepartementet om förlängning av uppdraget inom ramen för redan avsatta medel och den 28 april 2011 beslöt regeringen att bifalla Arbetsförmedlingens framställan. Rapporten innehåller därför redovisning av två upphandlingar varav den ena genomfördes efter att framställan om förlängning hade beviljats.
Sida: 9 av 14 Upphandlingar och resultat Första upphandlingen 2009 Upphandlingen genomfördes enligt Lagen om offentlig upphandling (LOU) under våren 2009. Arbetsförmedlingen tecknade avtal med alla som lämnade anbud och uppfyllde villkoren i förfrågningsunderlaget, men fick trots detta bara avtal med 31 leverantörer vilket gav knappt 500 platser i 89 av landets 290 kommuner. Deltagaren har möjlighet att vara på en sysselsättningsplats upp till ett år. Exempel på verksamhet som företagen som levererade tjänsterna bedrev var caféverksamhet, bageri, olika typer av andra köksarbeten och försäljning. Flera leverantörer kunde också erbjuda utomhusarbete som trädgårdsskötsel, camping och hunddagis. Några aktörer erbjöd reparation av datorer och andra leverantörer erbjöd arbetsuppgifter inom ekonomi och administration. Gemensamt för alla är att de erbjöd verkliga arbetsuppgifter och förväntade sig att alla arbetar 100 procent av sin arbetsförmåga. Resultat efter första upphandlingen Arbetsförmedlingen fick inte önskat antal platser och alla platser kunde inte heller tillsättas eftersom de erbjudna arbetsuppgifterna inte alltid passade de deltagare som kunde vara aktuella för projektet. Av de 284 personer som hade avslutat sin tid på en sysselsättningsplats när uppdraget hade pågått i två år hade 48 fått arbete och nio börjat studera (ca 20 procent). Med tanke på att samtliga deltagare hade varit borta från arbetsmarknaden under lång tid är det ett bra resultat. Av de startande var 60 procent kvinnor och 40 procent män vilket speglar att det är fler kvinnor än män som får psykiska diagnoser. Unga/unga vuxna är en prioriterad grupp och drygt 20 procent i projektet var under 30 år. Flera av dessa hade aktivitetsersättning. Ny upphandling Mot bakgrund av förlängningen av uppdraget gjorde Arbetsförmedlingen i samverkan med Försäkringskassan en ny upphandling med start mars 2012. Upphandlingen genomfördes enligt Lagen om valfrihetssystem, (LOV). Vi tecknar avtal med alla leverantörer som uppfyller kvalificeringskraven och samtliga skall-krav i förfrågningsunderlaget. Deltagaren har även i denna upphandling möjlighet att vara på en sysselsättningsplats upp till ett år och kan välja den leverantör som tillhandahåller den lämpligaste tjänsten,
Sida: 10 av 14 utifrån egna önskemål, intressen och behov. Under detta år kan deltagaren också välja att byta till en annan leverantör. Lagen om valfrihet ger deltagaren möjlighet att vara delaktig och själv ta beslut som rör den egna rehabiliteringen. Många leverantörer från den första upphandlingen finns med även i den nya vilket innebär att arbetsuppgifterna finns kvar och även har utökats med nya arbetsgivare och arbetsuppgifter. Resultat efter den nya upphandlingen Anbudsinbjudan startade i mars 2012 och sista anbudsdag är den 31 december 2013. Redan i början av juni 2012 hade avtal tecknats med leverantörer som tillsammans kunde erbjuda platser i 115 kommuner, en ökning från de 89 kommuner som tidigare hade platser. I juni 2013 har avtal tecknats i 187 kommuner med leverantörer som kan erbjuda verksamhet på 900 olika adresser och Arbetsförmedlingen tecknar fortfarande nya avtal med nya leverantörer. Det är nu i stor utsträckning sociala företag som lämnar anbud. De finns också på mindre orter och har endast ett fåtal platser. De erbjuder deltagaren en plats i sin egen verksamhet och kan då ge den trygghet och gemenskap som är så viktig för våra deltagare. Att vi gjorde den nya upphandlingen enligt LOV har haft en mycket positiv effekt just genom att små sociala företag som inte har så stor erfarenhet av att skriva anbud har fått längre tid på sig att skriva anbudet eftersom anbud kan lämnas fram till 31 december 2013. Hemställan om utökade medel Efter den nya upphandlingen som genomförs enligt LOV har Arbetsförmedlingen platser över hela landet och behovet av denna form av sysselsättning har visat sig vara mycket stort. Beslut som tagits till och med 31 december 2012 med utbetalning även under 2013 uppgår till mer än de 150 Mkr som avsatts. Mot bakgrund av resultatet av tidigare upphandling kunde Arbetsförmedlingen inte förutse att intresset och behovet skulle vara så stort. I den tidigare upphandlingen hade Arbetsförmedlingen tecknat avtal på närmare 500 platser men det var aldrig mer än 300 personer som deltog samtidigt. Arbetsförmedlingen gjorde därför en hemställan till Socialdepartementet den 27 november 2012 om utökade medel. 1. Arbetsförmedlingen har ännu inte fått något svar och utgår därför ifrån att den kommer att avslås. RESA upphör nu som projekt och ingår från juni 2013 i Arbetsförmedlingens ordinarie upphandlade verksamhet. Arbetsförmedlingen levererar därför denna slutrapport för projektet den 10 augusti 2013. 1 Hemställan om utökade medel för uppdrag att upphandla tjänster för personer med nedsatt arbetsförmåga på grund av. Dnr: Af-2012/374307
Sida: 11 av 14 Uppföljning av personer som startar i RESA RESA har varit ett projekt som Arbetsförmedlingen genomfört tillsammans med Försäkringskassan. Ett stort antal av de deltagare som kommit via Försäkringskassan har varit sjukskrivna eller har haft sjuk- eller aktivitetsersättning under många år och kom till Arbetsförmedlingen då deras dagar i sjukförsäkringen upphörde. Det var då i många fall osäkert hur stor deras arbetsförmåga var. Leverantören skriver en slutrapport för alla deltagare som har deltagit mer än 14 dagar. Denna rapport skrivs tillsammans med deltagaren och beskriver hur arbetsförmågan har utvecklats och hur deltagaren har upplevt sin tid i RESA. RESA har upplevts som mycket positivt då deltagaren har fått pröva sig fram i sin egen takt i en lugn och accepterande miljö och därmed utvecklat sin arbetsförmåga. Kommuner har även haft möjlighet att föreslå deltagare då de har varit osäkra på personens förmåga att klara ett arbete. Det kan vara en av förklaringarna till att så många, 961 (22 procent) har bedömts vara förhindrade att söka arbete när de startar i RESA. Tabell 1 Sökandekategori månaden före start av RESA för personer kvarstående inom projektet i maj 2013. Kategori Deltagare Antal Andel Arbetslivsinriktad rehabilitering 1 005 24% Sökande med förhinder 961 22% Öppet arbetslös 747 17% Jobb- och utvecklingsgarantin 2 527 12% Aktiviteter inom vägledning och platsför. 345 8% Jobbgaranti för ungdomar 185 4% Förhindrade 503 12% Summa 4 273 100% Källa: Arbetsförmedlingen, Analysavdelningen 2 Exklusive dess sysselsättningsfas (23 personer)
Sida: 12 av 14 Uppföljning av personer som lämnat RESA Drygt 4 000 var inskrivna i RESA maj 2013 och 1 839 personer hade avslutat sin plats. Av dessa har 158 personer fått en anställning med eller utan stöd. 30 personer studerar och 957 personer har gått vidare till praktik och andra program med aktivitetsstöd. 113 personer är öppet arbetslösa. 320 personer bedöms vara förhindrade att delta i någon insats eller program. För 261 personer har kontakten upphört eller de har avaktualiserats utan att ha fått arbete, gått till studier eller till andra insatser på Arbetsförmedlingen. Arbetsförmedlingen bedömer att resultatet är bra med tanke på att personer med en ofta står mycket långt från arbetsmarknaden. De företag som har erbjudit sysselsättningsplats är oftast små företag med få anställda och de har inte möjlighet att växa och anställa i alltför snabb takt. Av dem som har fått en anställning har de allra flesta fått det på det företag där de hade sin sysselsättningsplats. Tabell 2 Uppföljning av personer som lämnat RESA per upphandling, totalt under projektet. Sysselsättning 90 dagar efter avslut inom RESA 3. Aktivitet/försörjning Upphandling 2009 Upphandling 2012 Totalt Antal Andel Antal Andel Antal Andel Arbete utan stöd 4 18 2% 29 3% 47 3% Arbete med stöd 70 7% 30 3% 100 5% Nystartsjobb 1 0% 10 1% 11 1% Reg. Utbildning 17 2% 13 1% 30 2% Arbetspraktik 7 1% 5 1% 12 1% Aktivitetsstöd 422 45% 523 58% 945 51% Arbetslös 70 7% 43 5% 113 6% Förhindrade 207 22% 113 13% 320 17% Kontakten upphört 8 1% 10 1% 18 1% Avaktualiserad, övrig orsak 5 116 12% 127 14% 243 13% Summa 936 100%* 903 100% 1839 100% Källa: Arbetsförmedlingen, Analysavdelningen. (* OBS med decimaler är summan100 procent) 3 Fram till och med maj 2013, hade totalt 1 133 personer lämnat RESA men ännu inte uppnått 90 dagar sedan de lämnat insatsen. 4 Aktuella på Arbetsförmedlingen med arbete utan stöd samt de som avaktualiserats till arbete. 5 Inte längre aktuell på Arbetsförmedlingen - har ej gått till arbete eller studier, och har ej heller registrerats som kontakten upphört.
Sida: 13 av 14 Diskussion Deltagaren har erbjudits plats i en befintlig verksamhet med verkliga arbetsuppgifter vilket har upplevts som mycket positivt. Att direkt komma in i en arbetsgemenskap i en trygg miljö och få en möjlighet att utveckla sin arbetsförmåga och känna sig behövd och uppskattad har varit mycket viktigt. Även små leverantörer som bara kan erbjuda några få platser har fått möjlighet att teckna avtal vilket har inneburit en stor variation av arbetsuppgifter i verksamheter som har erbjudit trygghet och gemenskap. Leverantörernas ambition att anställa - om rehabiliteringen har gått bra och ekonomin tillåtit - har gjort att deltagarna har känt sig uppskattade för sin prestation och motiverade att försöka öka sin delaktighet och arbetstid. Deltagarna har redan från början informerats om att de har möjlighet att stanna på en sysselsättningsplats under en längre period vilket har skapat ett lugn och en trygghet som har gjort att de har kunnat fokusera på sin rehabilitering och sitt arbete i stället för att oroa sig för sin ekonomi under den närmaste tiden. RESA har som uppdrag utöver att erbjuda sysselsättningsplatser att också stötta den sociala ekonomin 6. De sociala företagen bedriver näringsverksamhet med övergripande mål att integrera människor som har stora svårigheter att få och/eller behålla ett arbete. Från 2008 till 2012 har de sociala företagen enligt Tillväxtverket ökat med 79 procent. Företagen finns nu i stora delar av landet även om det finns regionala skillnader. I april 2012 fanns det 271 företag där närmare 9 000 personer är verksamma, varav drygt 2 600 är anställda. Företagen har vuxit med 64 företag och 500 anställda under åren 2010 2012. Detta beror givetvis inte enbart på RESA men många sociala företag säger sig har vågat starta respektive utöka sin verksamhet beroende på möjligheten att erbjuda sysselsättningsplatser via RESA. 6 EU:s riktlinjer finns en definition av vad social ekonomi är: "Med social ekonomi avses organiserade verksamheter som primärt har samhälleliga ändamål, bygger på demokratiska värderingar och är organisatoriskt fristående från den offentliga sektorn. Dessa sociala och ekonomiska verksamheter bedrivs huvudsakligen i föreningar, kooperativ, stiftelser och liknande sammanslutningar. Verksamheter inom den sociala ekonomin har allmännytta eller medlemsnytta och inte vinstintresse som främsta drivkraft.
Sida: 14 av 14