Sammanträdande organ VIADIDAKTNÄMNDEN Tid Måndag 25 februari 2013 kl

KALLELSE Datum VIADIDAKT 2013-02-15 Sammanträdande organ VIADIDAKTNÄMNDEN Tid Måndag 25 februari 2013 kl. 14.00 Plats KTS-salen Drottninggatan 18, Katrineholm Sida Information Lägesrapport Resursen Information om förvaltningens arbete med Case 2020 Rapport Case 2030 Aktuellt från verksamheterna Aktuellt från förvaltningschefen Ekonomisk rapport Anmälan av inkomna motioner och remisser Inkomna skrivelser och protokoll Övriga frågor Ärenden Internkontroll 2012 Årsredovisning 2012 Besvarande av remiss om statsbidrag inom flyktingmottagandet Delegationsbeslut Gunilla Magnusson Ordförande Välkommen till Viadidaktnämnden. Förhinder till nämndsammanträdet meddelas Gunilla Porsvant per telefon eller e-post senast torsdag den 21 februari kl. 12.00. Ersättare förväntas närvara vid nämndsammanträdet även om ersättaren inte kallats att tjänstgöra. Gunilla Porsvant nås på: 0150-56873 och gunilla.porsvant@viadidakt.se VIADIDAKT Besöksadress: Bievägen 1B Org.nummer 212000-0340 Telefon: 0150-48 80 90 64180 Viadidakt www.katrineholm.se E-post: info@viadidakt.se

D.nr: VIAN 2013:12-011 Dokument: 2013:166 Senast uppdaterad: 2013-02-15 Case 2030 En rapport från Viadidakt om framtida utmaningar för vuxenutbildning, integration och arbetsmarknad i Katrineholms och Vingåkers kommuner

Case 2030 En rapport om framtida utmaningar inom Viadidakts verksamhetsområden Innehåll 1. Bakgrund 3 1.2 Viadidakts process 3 2. Sammanfattande bedömning 4 3. Slutsatser för samhällsplaneringen åren 2020 och 2030 för Katrineholms och Vingåkers kommuner 4 3.1 Svaga traditioner och negativa attityder till högre studier = låg utbildningsnivå 4 3.2 Tillgång och efterfrågan av kompetens på arbetsmarknaden 5 3.3 God tillgång till yrkesutbildningar 7 3.4 Behörighetsgivande utbildningar 7 3.5 Behovsanpassade insatser 7 3.6 Ökat fokus på entreprenörskap och företagande 8 3.7 Förbättrad matchning 8 3.8 Infrastruktur och stöd för FoU 9 3.9 Kompetensutveckling för näringslivet 9 3.10 Förbättrad tandemrekrytering 10 3.11 Gruppen utrikes födda med ingen eller bristande utbildning 10 3.12 Ansvar och finansiering av stöd till nyanlända 11 3.13 Ökad samverkan 11 3.14 Effektiviseringar 11 3.15 Förändrad organisationsform för Viadidakt 12 4 Källor och underlag 13 2

Case 2030 En rapport om framtida utmaningar inom Viadidakts verksamhetsområden 1. Bakgrund Som underlag till den framtida samhällsplaneringen har Samhällsbyggnadsförvaltningen i Katrineholms kommun önskat underlag från flera andra förvaltningar i kommunen, däribland Viadidakt. Som underlag för arbetet har konsultföretaget WSP Analys & Strategi tagit fram ett basscenario med några olika trender utifrån befolkningsförändring i Katrineholms kommun (+1 procent, SCB:s trend samt -1 procent). Viadidakt har låtit komplettera detta basscenario med liknande underlag för Vingåkers kommun eftersom rapporten och vidare strategiskt arbete ska kunna omfatta hela Viadidakts verksamhets- och geografiska område då så väl nämnd och förvaltning är gemensam med Vingåkers kommun. 1.2 Viadidakts process Torsdag 13 december 2012 gjordes en genomgång av underlagsmaterial för basscenariot för Viadidakts ledningsgrupp och Viadidaktnämndens presidium. Frågan har diskuterats på flera av Viadidakts ledningsgruppsmöten samt på workshops inom förvaltningens enheter. Fredag 1 februari 2013 hölls en workshop med Viadidaktnämndens politiker, förvaltningens ledningsgrupp samt handläggare från Kommunledningsförvaltningen i Katrineholms kommun. Viadidakts utvecklingsledargrupp har arbetat med underlaget och därefter har en beredningsgrupp bestående av förvaltningschef, förvaltningssekreterare, kvalitetsstrateg och kommunikationsstrateg sammanställt rapporten. Som underlag till Viadidakts rapport ligger bland annat materialet för Case 2030, ett antal andra rapporter men också slutsatser och analyser från tidigare strategiskt arbete i Viadidaktnämndens strategigrupp (nämndens presidium och förvaltningens ledningsgrupp). Förutom att rapporten översänds till kommunledningsförvaltningarna i Katrineholms och Vingåkers kommuner kommer innehållet i rapporten att bearbetas och uppdateras vidare och därmed utgöra ett viktigt underlag för förvaltningens och nämndens fortsatta strategiska arbete. 3

Case 2030 En rapport om framtida utmaningar inom Viadidakts verksamhetsområden 2. Sammanfattande bedömning Utmaningarna inom områdena utbildning, integration och arbetsmarknad är stora och avgörande för Katrineholms och Vingåkers kommuners framtida utveckling. För att kunna möta dessa utmaningar krävs bland annat: Att Viadidakt utvecklar en organiserad samverkan med i första hand liknande verksamheter i andra kommuner för att få större underlag för specialiserad kompetens samt ett brett och flexibelt utbud inom utbildnings- och arbetsmarknadsområdet. För att öka flexibiliteten men framför allt för att möjliggöra en utökad samverkan behöver Viadidakts organisationsform ändras från gemensam nämnd till kommunalförbund. Ökad samverkan mellan kommun, statliga myndigheter och andra organisationer för att kunna utveckla individuella och flexibla lösningar samt förbättra effektiviteten. Ett tydligt fokus inom kommunorganisationerna för att förändra de bristande studietraditionerna och den negativa attityden till högre studier. Att utbildningssystemets utbud tydligare fokuserar planering, utbud och uppföljning utifrån matchningsproblematik på arbetsmarknaden och regionala arbetsmarknads- och utbildningsprognoser. Ökade resurser och flexiblare organisation för att möta förändringar. 3. Slutsatser för samhällsplaneringen åren 2020 och 2030 för Katrineholms och Vingåkers kommuner Då den konkreta utvecklingen inom Viadidakts verksamhetsområden vuxenutbildning, integration och arbetsmarknad, i hög grad påverkas av faktorer som lagstiftning, global utveckling, individuella val och behov från invånare, företag och kunder samt verksamheternas finansiering är det mycket svårt att dra detaljerade slutsatser hur verksamheten påverkas specifika år och i numerär omfattning. Därför har vi valt att nedan fokusera på de större utmaningar vi står inför på kort och på lång sikt (fram till år 2020 och fram till år 2030). 3.1 Svaga traditioner och negativa attityder till högre studier = låg utbildningsnivå Invånarna i både Katrineholms och Vingåkers kommuner har låg utbildningsnivå. Det finns svaga traditioner och ibland även en negativ attityd till högre studier. Andelen inpendlare till arbeten som kräver högre utbildningsnivå och som ofta har en högre lönenivå är hög vilket innebär att kommunerna förlorar potentiell skattekraft. Detta förhållande och denna trend är tydligare i Vingåkers kommun än i Katrineholms. 1 1 Underlag från bl.a. WSP och statistik från SCB. 4

Case 2030 En rapport om framtida utmaningar inom Viadidakts verksamhetsområden Fortsätter trenden med långsammare ökning av utbildningsnivån än i övriga riket samt könssegregerat val av utbildningar och yrke innebär det: Hinder för företag att växa. Svårigheter för företag att stanna kvar. Problem för offentlig sektor att bedriva verksamhet. 2 Kunskapsintensiva tjänster är en sektor som vuxit snabbt de senaste åren. I Katrineholm och Vingåker är sektorn liten och har växt långsammare än vad som kan förväntas. En viktig tillväxtfaktor för ortutvecklingen är att främja satsningarna på kunskapsintensiv industri och tjänster vilket innebär att höja utbildningsnivån bland invånarna. 3 Förutom en tydlig organisatorisk infrastruktur för högre och livslångt lärande i kommunerna, aktiva insatser för att förlägga och marknadsföra möjliga eftergymnasiala utbildningar samt nya kreativa lärmiljöer krävs kraftfulla insatser för att påverka traditioner och negativa attityder till högre studier. Viadidakt vill särskilt betona vikten av att: påverkan och uppmuntran till högre studier är kommungemensamma uppdrag där kommunledningarnas inställning och resursfördelning är av avgörande betydelse och att fler invånare har möjlighet och tar steget att studera vidare inom områden som teknik, matematik, omvårdnad/vård samt förskollärare. 3.2 Tillgång och efterfrågan av kompetens på arbetsmarknaden En förutsättning för att regionens företag ska kunna expander och för att nya företag ska vilja etablera sig är möjligheten att rekrytera personal med rätt kompetens väsentlig. I Svenskt Näringslivs rekryteringsenkät 2012 för Sörmland framgår att 54 procent av de tillfrågade företagen i länet upplever ganska eller stora svårigheter med att rekrytera. De främsta anledningarna till svårigheterna är bristen på personer med rätt yrkeserfarenhet och bristen på personer med rätt utbildning. 4 I företagsenkät i Vingåkers kommun från 2012 5 visade motsvarande siffra på cirka 34 procent. Matchningsproblematiken beskrivs vidare under avsnittet 3.7. Nedanstående översikt visar den obalans som kommer finnas i Sörmland fram till år 2030 givet att utvecklingen fortsätter utifrån dagens mönster. Underlaget baseras till största delen på Regionförbundet Sörmlands utbildnings- och 2 Sörmlandsstrategin 2020 3 Omvärldsanalys Katrineholm. Inregia AB 4 Svenskt Näringslivs rekryteringsenkät 2012 för Sörmland. 5 Enkätsammanställning från Stora besöksdagen 2012 i Vingåker. 5

Case 2030 En rapport om framtida utmaningar inom Viadidakts verksamhetsområden arbetsmarknadsprognos där viss hänsyn är tagen för arbetsmarknaden i Katrineholm och Vingåker. Utbildning Nivå Prognos Barn- och fritid Gymnasial Brist från och med 2017 Bygg Gymnasial Stabilt överskott Data, el- och Gymnasial Stabilt överskott energiteknik Industri Gymnasial Från ca 2017 beräknas efterfrågan öka. På lång sikt stor brist. Naturbruk Gymnasial Stabilt överskott. Omvårdnad Gymnasial Redan i dag brist med mycket kraftig ökning av efterfrågan. Gymnasie- och Gymnasial och Brist på lång sikt. högskoleinenjör eftergymnasial Tandsköterskor Eftergymnasial Efterfrågan har börjat öka. Stor brist på lång sikt. Civilingenjörer - Eftergymnasial Efterfrågan har börjat öka. Stor brist på lång sikt. inriktning maskin och farkostteknik Ekonomer Eftergymnasial Överskott som väntas öka något. Fritidspedagoger Eftergymnasial Efterfrågan har börjat öka. Stor brist på lång sikt. Förskollärare Eftergymnasial Redan i dag brist med mycket kraftig ökning av Grundskollärare senare år och gymnasium Eftergymnasial efterfrågan. På kort sikt en begynnande brist. På lång sikt stor brist. Humanister Eftergymnasial Redan nu visst överskott som förväntas öka. Personal- och Eftergymnasial Redan nu visst överskott som förväntas öka. beteendevetare Sjuksköterskor Eftergymnasial På kort sikt en begynnande brist. På lång sikt stor brist. Socionomer Eftergymnasial På kort sikt överskott. På lång sikt mycket stort överskott. Speciallärare Eftergymnasial På kort sikt en begynnande brist som ökar. Yrkeslärare Eftergymnasial På kort sikt en begynnande brist som ökar. Flera rapporter pekar på att behovet av utbildad personal inom vård och omvårdnad samt förskollärare ökar 6 samtidigt som resurserna för dessa utbildningar i dag är starkt begränsade. Höjda krav inom vård- och omsorgsområdet kräver dessutom en ökad volym av sjuksköterskeutbildningar på hemmaplan. Viadidakt förutser ett behov av personal inom vård och omvårdnad med annan språkkompetens (de vanligaste utomnordiska språken). För att möta detta behov krävs på längre sikt ökad volym och finansiering av utbildningsinsatser inom vård och omvårdnad för utomnordiskt födda. 6 Bl.a. Sörmland 2020 en utbildnings- och arbetsmarknadsprognos. 6

Case 2030 En rapport om framtida utmaningar inom Viadidakts verksamhetsområden 3.3 God tillgång till yrkesutbildningar De senaste åren har finansieringen av yrkesutbildningar varierat kraftigt vilket inneburit problem med långsiktig planering, både för Viadidakt och för individer med behov och intresse för dessa utbildningar. Viadidakt konstaterar behov av långsiktig och stabil finansiering av ett basutbud av yrkesutbildningar i regionen. Detta gäller inte minst för de områdena på arbetsmarknaden där framtida arbets- och kompetensbrist prognostiseras. En ökad regional samverkan kan möjliggöra genomförandet av ett bredare utbud av yrkesutbildningar då ett större elevunderlag ger bättre ekonomiska förutsättningar. En långsiktighet vad gäller kostnadsintensiva yrkesutbildningar är viktig för regionen. 3.4 Behörighetsgivande utbildningar De senaste årens utveckling har starkt begränsat möjlighet för vuxna inom Katrineholms och Vingåkers kommuner att få tillgång till behörighetsgivande utbildning för högre studier. Att erbjuda invånarna en högklassig kommunal service, i vilket tillgång till en flexibel och kvalitativ vuxenutbildning inryms, är ett grundläggande men viktigt instrument för att behålla och locka till sig fler invånare. Det finns inga fördelar att ha detta när alla andra har det, men det är enbart nackdelar att inte kunna erbjuda det när andra har god tillgång till utbildning. 7 I dagsläget möter Viadidakt ofta invånare som inte har möjlighet att studera vidare på hemmaplan och där man tvingas flytta till andra kommuner som har mer resurser till behörighetsgivande utbildningar. Viadidakt vill poängtera att på kort sikt måste möjligheten att skaffa sig behörighet för eftergymnasiala studier öka för att kommunerna ska kunna behålla invånare och vara attraktiva för inflyttning. Att återinföra fler pedagogiska och flexibla studiesätt samt utveckla nya kreativa lärmiljöer är viktiga åtgärder för att öka attraktiviteten till grundläggande och behörighetsgivande utbildningar. På kort sikt kräver detta både organisatoriska förändringar och ekonomiska resurser både till drift och investeringar. 3.5 Behovsanpassade insatser Det krävs en mer samordnad och effektiv myndighetsstruktur eftersom dagens myndigheter i alltför hög grad ser den enskilde som ett ansvar för någon anna och att någon annan ofta synes vara kommunerna.för att få fler i arbete och färre bidragsberoende krävs en ny samordnad myndighetsstruktur enligt modellen En gemensam ingång för arbetssökande med särskilda behov. Detta för att det 7 Omvärldsanalys Katrineholm. Inregia AB 7

Case 2030 En rapport om framtida utmaningar inom Viadidakts verksamhetsområden gemensamma ansvaret för den enskildes behov av samordnade insatser ska bli tydligt. 8 Behovsanpassade insatser för grupper som har svårt att etablera sig på arbetsmarknaden som exempelvis ungdomar utan fullständig gymnasiekompetens och utomeuropeiskt födda bör öka. I sammanhanget vill vi betona vikten av god tillgång till arbetsträning och arbetspraktik liksom möjlighet till tillgång till utbildning på olika nivåer på hemmaplan. 3.6 Ökat fokus på entreprenörskap och företagande Attityderna till entreprenörskap och nytänkande måste bli mera positiva. De normer som gjort storskalig industriproduktion framgångsrik i ett historiskt perspektiv måste ersättas med positiva attityder till entreprenörskap och innovationer. Skolan och utbildningssystemet är en viktig aktör i denna förändring. Det kommunala ansvaret är indirekt där man via påverkan på andra aktörer i tillväxtpolitiken, medverka till att satsningar på forskning och utveckling (FoU), högre utbildning, och lärande nätverk utformas så att kommunernas näringsliv berörs. Genomförs satsningar som på lång sikt gör att efterfrågan på arbetskraft ökar i regionen kommer det leda till ökad inflyttning. 9 Viadidakt ser därför att en ökad samverkan mellan regionens grund- och gymnasieskolor, Viadidakt samt näringsliv och organisationer är en viktig del för att i tidig ålder skapa intresse för entreprenörskap och företagande. Vidare är infrastrukturen för entreprenörskap, livslångt lärande och nätverkande viktiga delar att utveckla. 3.7 Förbättrad matchning När arbetsgivares utbildningsmässiga krav inte stämmer överens med arbetssökandes eller arbetstagares utbildningsnivå uppstår friktion på arbetsmarknaden och matchningseffektiviteten påverkas negativt. Endast ungefär hälften av alla anställda i Sverige är idag korrekt matchade vad gäller utbildningslängd och inriktning på utbildning. Den framtida utmaningen består i att fortsätta med reformer som underlättar matchningen. Det handlar såväl om att underlätta flexibiliteten, förbättra incitamenten och minska inträdeshindren på arbetsmarknaden, som om att utveckla utbildningssystemet. 10 Till stor del hänger frågan ihop med stycke 3.2 som beskriver obalanserna inom tillgång och efterfrågan av kompetens på arbetsmarknaden. Viadidakt konstaterar att omvärldsbevakningen inom området måste förbättras, samverkan mellan arbetsmarknadens parter och utbildningssystemet måste 8 Enligt SKL:s förslag om En gemensam ingång 2008-06-18. 9 Omvärldsanalys Katrineholm. Inregia AB 10 Matchning på den svenska arbetsmarknaden. Underlagsrapport 9 till Framtidskommissionen. 8

Case 2030 En rapport om framtida utmaningar inom Viadidakts verksamhetsområden utvecklas, arbetsmarknadens kompetensbehov måste bli mer styrande för utbildningssystemets utbud. 3.8 Infrastruktur och stöd för FoU Teknisk utveckling och innovationer är faktorer som har störst effekt på den långsiktiga tillväxten. Utbildning och FoU är viktiga faktorer bakom teknisk utveckling och innovationer. I en allt hårdare global konkurrens satsar alla regioner på att höja utbildningsnivån och öka anslagen till FoU. Därför räcker inte satsningar på ökad utbildningsnivå och större anslag till FoU som konkurrensmedel. Det interaktiva lärandet i nätverk och kluster är det avgörande konkurrensmedlet. Viadidakt vill betona några av flera faktorer som är viktiga för att på lång sikt skapa regional tillväxt: Graden av företagen i regionens deltagande i utvecklingen av ny kunskap och omvandlingen av ny och gammal kunskap till nya produkter. I vilken grad en god livskvalitet kan skapas, som lockar personer i arbetsför ålder och med hög utbildningsnivå till regionen. I vilken utsträckning regionala och lokala strukturella förhållanden främjar eller hindrar innovationsprocesser samt bildandet och spridandet av ny kunskap. För att ta till vara på dessa faktorer behöver på kort sikt samverkan förbättras mellan vuxenutbildningen och aktörer inom FoU samt liksom utveckling av mötesplatser och nätverk. 3.9 Kompetensutveckling för näringslivet Att företag som satsar på kontinuerlig kompetensutveckling är mer framgångsrika än övriga är sedan länge välkänt faktum. Tillgången till kompetensutvecklingsmöjligheter och en väl fungerande infrastruktur på hemmaplan är en viktig faktor för att stärka näringslivets möjligheter. En företagarenkät i Vingåkers kommun 2012 11 visade att över hälften av de tillfrågade företagen anser att man är i behov av kompetensutvecklingsinsatser. Kultur- och språkkompetens för näringslivet Ökad globalisering med kontakter på nya tillväxtmarknader, exempelvis för BRICländerna (Brasilien, Ryssland, Indien, Kina och Sydafrika), 12 innebär ökat behov av kultur- och språkkompetens där Viadidakt kan vara en aktör. 11 Enkätsammanställning från Stora besöksdagen 2012 i Vingåker. 12 BRIC-länderna i världshandeln Brasilien, Ryssland, Indien och Kina i fokus. Kommerskollegium. 9

Case 2030 En rapport om framtida utmaningar inom Viadidakts verksamhetsområden Tjänste- och besöksnäringen Möjligheter finns att öka och utveckla sysselsättningen inom tjänste- och besöksnäringen. Detta kräver både fler grundläggande utbildningar och kompetensutveckling för redan anställda i branscherna. Samordning av infrastruktur för näringslivets kompetensutveckling Det ska vara enkelt för näringslivet att få tillgång till kompetensutveckling och kontakt med utbildningsanordnare. De inventeringar av kompetensutvecklingsbehovet som skett i en eller flera av länets kommuner har tidigare ofta varit engångsinsatser i projektform där i vissa fall flera aktörer haft samma eller liknande uppdrag inom samma område. På kort sikt ser Viadidakt behovet av att en permanent infrastruktur för inventering och förmedling av det regionala kompetensutvecklingsbehov från näringslivet. Detta skulle kunna ske inom ramen för den regionala kompetensplattformen även om samverkan även bör sökas med angränsande kommuner i Östergötland och Örebro län. 3.10 Förbättrad tandemrekrytering För att lyckas rekrytera och få nyckelkompetens till arbetsmarknaden i Katrineholm och Vingåker kan förbättrad tandemrekrytering vara en möjlighet. Viadidakt ser behov av en gemensam kommunal infrastruktur för tandemrekrytering i regionen där båda partnerna i en relation kan erbjudas arbete eller studier i närområdet. 3.11 Gruppen utrikes födda med ingen eller bristande utbildning De senaste åren har gruppen utrikes födda med ingen eller bristande utbildningsnivå ökat. Denna grupp till högre grad än andra flyttar in och stannar kvar i Katrineholms, men framför allt inom Vingåkers kommun. 13 Att möta denna grupp är redan i dag en utmaning med stort tryck på bland annat undervisning i svenska för invandrare (sfi), grundläggande vuxenutbildning och olika andra stöd. Under 2013 utökas även kommunernas ansvar för samhällsorientering för nyanlända. På kort sikt krävs ökade insatser inom sfi, grundläggande vuxenutbildning, samhällsorientering och olika typer av stöd som exempelvis läs- och skrivstöd, information på andra språk och fler format som film samt flexibelt distribution av information utbildning. Särskilt viktigt att beakta i Vingåkers kommun är att anställningsbarheten av utomeuropeiskt födda ökar. För att möta utmaningen krävs på kort sikt ökade resurser. 13 WSP:s underlag till Case 2020 för Katrineholms kommun samt Gemensamma planeringsförutsättningar i Vingåkers kommun. 10

Case 2030 En rapport om framtida utmaningar inom Viadidakts verksamhetsområden 3.12 Ansvar och finansiering av stöd till nyanlända Etableringslagen har förändrat förutsättningar och finansiering av stödet till nyanlända. Viadidakt ser Ett stort behov av att det kommunala ansvaret för och finansiering av insatser till nyanlända måste preciseras. Att verksamheten med flyktingguider bör utvecklas. Att ansvar och finansiering av tydlig kommuninformation på olika språk bör tydliggöras. Att den kommunala grundorganisationen måste ha en föränderlig beredskap för nyanlända. Att en fortsatt stor anhöriginvandring kräver ökad kapacitet och finansiering. Vikten av att integrationsperspektivet beaktas i kommunernas fysiska och långsikta planeringsarbete. 3.13 Ökad samverkan Nätverk och mötesplatser Förutom tidigare beskrivna behov av ökad samverkan ser Viadidakt behov av att befintliga nätverk och mötesplatser för kompetensutveckling och utbildning i regionen bör inventeras och vid behov kompletteras. En samlad information om dessa arenor, syften och ansvar kan utvecklas. Viktiga yrkesgrupper för nätverk kan till exempel vara studie- och yrkesvägledare, utvecklings/utbildningsledare, informatörer, kvalitets- och uppföljning, IT-ansvariga. 3.14 Effektiviseringar Sörmlandsstrategin 2020 Den nyligen antagna Sörmlandsstrategin fokuserar på fyra prioriterade mål som är särskilt angelägna för utvecklingen i Sörmland. Dessa är: Goda förutsättningar för unga och vuxna att utbilda sig och arbeta. Arbetsgivare har goda möjligheter att rekrytera rätt kompetens. Starka samband med omvärlden. Ett konkurrenskraftigt näringsliv. Hållbara och attraktiva livsmiljöer. Viadidakt ställer sig bakom dessa prioriteringar och ser möjligheter till att få draghjälp av det regionala arbetet för att öka och utveckla kommunernas attraktionskraft på ett effektivt sätt. 11

Case 2030 En rapport om framtida utmaningar inom Viadidakts verksamhetsområden Ökad samverkan En ökad samverkan mellan exempelvis kommuner, regionförbund, staten och andra organisationer kan dels ge möjligheter till ökad effektivisering men också förbättrade och individanpassade insatser. Kvalitetshöjning inom grund- och gymnasieskolorna Brister i utbildningen på en nivå, exempelvis kvalitetsbrister i grund- och gymnasieskola, leder ofelbart till problem längre fram, såsom sämre genomströmning på högskolenivån. 14 En kvalitetshöjning inom grund- och gymnasieskolan skulle innebära att resurser inom vuxenutbildningen kan fokuseras bättre. En ingång och samlokalisering Viadidakt ser behovet av att fortsätta utvecklingen av tankesättet en ingång genom bland annat ett gemensamt service-/medborgarkontor i Katrineholm. Effektivisering för Viadidakts verksamheter i Katrineholm kan ske genom en samlokalisering. Viadidakt ser behov av en ny byggnad i Katrineholm som förutom effektiviseringar i form av samnyttjande av lokaler, teknik, personal även kan öka flexibiliteten och möta behovet av differentierade och moderna lärmiljöer. Tillgänglig offentlig service på hemmaplan Tillgång till offentlig service på hemmaplan kan leda till bättre service med ökad tillgänglighet och jämlikhet. Samtidigt kan denna typ av service från myndigheter och organisationer bidra till orternas attraktionskraft. I Vingåker ser Viadidakt möjlighet till ökad effektiviseringen genom högre närvaro och utökad samverkan mellan de aktörer som i dag finns representerade inom ramen för Servicekontoret på Åbrogården. På kort sikt ser vi även möjlighet att öka antalet aktörer och tjänster inom servicekontoret. I Katrineholm kan servicen öka genom att ett medborgarkontor inrättas. För att ytterligare öka kommunernas attraktionskraft för boende och inflyttning på längre sikt kan vissa tjänster som exempelvis studie- och yrkesvägledning, studier, rådgivning även erbjudas utanför kommunernas centralorter. 3.15 Förändrad organisationsform för Viadidakt I det strategiska arbetet har nämnden och förvaltningsledning identifierat behov av att ytterligare öka samverkan med andra kommuner och aktörer inom Viadidakts nuvarande verksamhetsområden. Sedan Viadidakt bildades 2002 har samverkan och flexibilitet varit framgångsfaktorer men för att stå rustade inför de stora framtida utmaningarna krävs ökad omvärldsbevakning, spetskompetens med underlag för specifika tjänster, brett utbud av åtgärder och utbildningar samt en tydligare formaliserad och organiserad samverkan. 14 Matchning på den svenska arbetsmarknaden. Underlagsrapport 9 till Framtidskommissionen. 12

Case 2030 En rapport om framtida utmaningar inom Viadidakts verksamhetsområden Utökad samverkan skulle kunna utvecklas i organiserad form för hela eller delar av Viadidakts verksamhetsområden med angränsande kommuner i Sörmland, Östergötland och Närke. Utökad samverkan med andra kommuner i landet utesluts inte vad gäller vissa verksamhetsområden samt för nätverkande, kompetensutbyte och upphandlingar. Förutom svårigheter med i stort sett oförändrad rambudget och minskat statsbidrag innebär nuvarande organisationsform i gemensam nämnd också: Stora svårigheter med korrekt rapportering och därmed följande redovisningar från SCB och Skolverket. Brister i samrådsprocess mellan kommunerna vad gäller mål, planering, rapportering och därmed en jämlik styrning från båda kommunerna. Hinder för vidare effektivisering och utveckling samt utökad samverkan med fler kommuner. Bland annat möjliggör inte organisationsformen gemensam nämnd samverkan inom delar av Viadidakts områden utan samverkan tillåts endast om alla delägare samverkar om exakt samma saker. Viadidakt önskar därför en skyndsam konvertering av nuvarande organisationsform från gemensam nämnd till ett kommunalförbund. 4 Källor och underlag WSP:s underlag med prognoser för Katrineholms och Vingåkers kommuner. Anteckningar från diskussioner i samtliga Viadidakts personalgrupper runt underlaget till Case 2020 samt workshop i Viadidaktnämnden. Matchning på den svenska arbetsmarknaden. Underlagsrapport 9 till Framtidskommissionen. BRIC-länderna i världshandeln Brasilien, Ryssland, Indien och Kina i fokus. Kommerskollegium 2009 Sörmlandsstrategin 2020 (samt Viadidakts underlag till remissvar från Vingåkers och Katrineholms kommuner) Sörmland 2030 en utbildnings- och arbetsmarknadsprognos. Enkätsammanställning från Stora besöksdagen 2012 i Vingåker. Omvärldsanalys Katrineholm en kommun i ett attraktivt läge mellan storstad och landsbygd. Inregia 2005 Kommunalförbund och gemensamma nämnder - Studie utförd på uppdrag av Kommunala kompetensutredningen. Sveriges Kommuner och Landsting 2007 Utkast till PM och underlag för förändrad styrorganisation för Viadidakt Diverse protokoll och minnesanteckningar från Viadidaktnämndens strategigrupp. 13

1 (3) Datum VIADIDAKT 2013-01-21 Viadidakt arbetsmarknad Vår beteckning Vår handläggare Eva Gustafsson Ert datum Er beteckning Organisation Viadidakt arbetsmarknad. Viadidakt arbetsmarknad är en av delarna inom Viadidakt förvaltning. Förvaltningen har i uppdrag att arbeta med Vuxenutbildning, integration, arbetsmarknad samt även personalutbildningar till anställda inom Vingåkers och Katrineholms kommuner. Viadidakt arbetsmarknad har uppdrag dels från Vingåker och Katrineholm kommuners respektive socialtjänst samt från Arbetsförmedlingen. Viadidakt arbetsmarknad har också uppdrag inom informationsansvaret och samverkar därmed med Bildningsförvaltningen i Katrineholm och utifrån Vingåkers behov med barn och utbildningsförvaltningen i Vingåker. Uppdraget inom etableringsförordningen om att ge alla nyanlända samhällsorientering på modersmål ligger också inom Viadidakt arbetsmarknads område. Viadidakt har som helhet men specifikt vad gäller delen arbetsmarknad att söka pengar från andra källor än kommunen för att finansiera verksamhet som kan utveckla metoder och arbetssätt för att stötta personer som står utanför arbetsmarknaden att komma i arbete. Detta resulterar i att enheten bedriver en mängd olika projekt, i huvudsak finansierade av ESF. I organisationen finns arbetsmarknadscoacher som har till uppgift att handlägga varje enskilt ärende. Kartlägga samt i samverkan med personen och samverkansparter göra upp handlingsplan för individen. Arbetsmarknadscoachen följer upp insatserna med individen samt olika samverkansparter. Man har även coachande samtal. Arbetsmarknadscoachen skall också kunna planera och genomföra gruppaktivteter med de inskrivna deltagarna. Aktiviteterna skall syfta till att deltagarnas kall få kunskap om arbetsmarknaden, studier. Syftet är också att aktiviteterna ska höja motivationen samt öka medvetenheten om den egna hälsans betydelse för att kunna arbeta eller studera. Idag finns det elva tjänster som arbetsmarknadscoacher. Arbetsmarknadscoacherna finns både i Vingåker och i Katrineholm. Det finns även en samordnare för ungdomstorget. I verksamheten ingår åtta olik arbetslag med var sin arbetsledare samt fem handledare Arbetsalgen har olika inriktningar. Café med bakning, Överskottmarknad med försäljning, renovering, hämtning av möbler osv. snickeri med tillverkning och lagning av både möbler och anda saker. Ett arbetslag arbetar med klottersanering och vaktmästeri. Ett annat arbetslag arbetar med tidningar. Ett annat sköter markytor, renoverar kommunens bryggor och så vidare. Två arbetslaga syr dockkläder, utklädningskläder etc. C:\Users\pkgufo\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary Internet Files\Content.Outlook\J22912HI\Organisation.docx VIADIDAKT Besöksadress: Friggagatan 1 Org.nummer 212000-0340 Telefon: 0150 56951 Telefax: www.katrineholm.se E-post:

2 (3) Datum VIADIDAKT 2013-01-21 Viadidakt arbetsmarknad Vår beteckning Arbetsledarnas uppgift är att ta mot personer som är anvisade till Viadidakt arbetsmarknad i samverkan med arbetsmarknadscoacherna. De ska arbetsleda i det dagliga arbetet. Hitta arbetsuppgifter som är riktiga och nödvändiga inom respektive arbetsområde. De ska även jobba med att hitta deltagarnas styrkor samt vid behov anpassa arbetsuppgifterna för varje enskild deltagares förutsättning. Arbetsledarna skall följa upp och utvärdera deltagarnas förmågor under den tid de är i verksamheten Arbetsledaren har även motivationshöjande och stödjande samtal. I verksamhet ligger också samhällsorientering för nyanlända i etableringen. Uppdraget är att ge alla nyanlända samhällsinformation på modersmå i enlighet med etableringsförordningen. Här arbetar man med distansundervisning för nyanlända över hela Sverige med bland annat adobe connect. Här finns två- tre tillsvidaretjänster och beroende på språkbehov ett antal tim eller visstidsanställda samhällskomunikatörer med olika modersmål. Förutom våra grundverksamheter så har Viadidakt idag flera olika projekt. Egen Kraft som är ett Viadidakägt -ESF projekt med sju heltids tjänster. Ett Länsövergripande RAR -projekt, ISAK, med fyra heltidstjänster. Till detta kommer ett projekt med inriktning socialt företagande, Orangeriet, där vi har ansvar för en av tjänsterna i projektet. Utöver detta är Viadidakt arbetsmarknad också engagerad i två andra utvecklingsprojekt. EUKASIA med inriktning socioekonomiska uppföljningar och ALGF ett projekt med inriktning utbildning och utveckling för ledningen i mindre företag. Projektet ägs av Flens kommun. Viadidakt arbetsmarknad arbetat inom ett brett spektra. Viadidakt arbetsmarknad är utspridd på åtta olika adresser, varav två i Vingåker. Viadidakt arbetsmarknad håller i många olika kontakter och nätverk som är nödvändiga för att bedriva verksamheten. Många olika delar som dagligen ska fungera. Utveckling inom alla delar av verksamheten är nödvändig för att uppnå målen som kommunen har satt och för att våra deltagare skall få det de behöver för att kunna gå vidare i sin planering. För att utveckla verksamheten är en stor och viktig del av arbete som ledare att ta tillvara på de anställdas, experternas, idéer och förslag. I nuläget finns det en enhetschef för Viadidakt arbetsmarknad. Utifrån verksamhetens storlek och komplexitet så finns det behov av att tillsätta två verksamhetsledare. Den ena verksamhetsledaren skall ansvara för det dagliga arbetet vad gäller arbetsmarknadscoacher. Samordning med samverkanparter, dagliga frågor och planering av verksamheten. Den andra verksamhetsledaren skall ansvara för arbetslagens dagliga arbete och samordning samt lokaler och bilar som finns till förfogande. Dessutom skall båda verksamhetsledarna vara ett stöd i det gemensamma utvecklingsarbetet för verksamheterna. Fånga upp i grupperna, omvärldsanalys och tillsammans med enhetschef planera för utveckling och kvalitetsäkring för Viadidakt C:\Users\pkgufo\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary Internet Files\Content.Outlook\J22912HI\Organisation.docx VIADIDAKT Besöksadress: Friggagatan 1 Org.nummer 212000-0340 Telefon: 0150 56951 Telefax: www.katrineholm.se E-post:

3 (3) Datum VIADIDAKT 2013-01-21 Viadidakt arbetsmarknad Vår beteckning arbetsmarknad. Eftersom dessa två funktioner är nya för verksamheten skall det finnas utrymme för att forma arbetet utifrån behov och förslag som uppdagas under arbetets gång. Både från arbetsmarknadscoacher, arbetsledare, chef samt från de personer som innehar tjänsterna. Verksamhetsledarna kommer inte ha personalansvar eller ekonomiskt ansvar. Dock skall båda få del av och kunskap om helheten, ekonomiska och personalmässigt för att kunna ge förslag på hur vi kan driva verksamheten på ett effektivt sätt. Förslag omorganisation Utifrån ovan redovisning är förslaget att tillsätta två verksamhetsledare. Genom att omvandla en vakant handläggartjänst till en verksamhetsledartjänst samt ta bort ungdomssamordnartjänsten och göra om den till verksamhetsledartjänst. Bilaga: organisationsschema I tjänsten Eva Gustafsson Chef Viadidakt arbetsmarknad. C:\Users\pkgufo\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary Internet Files\Content.Outlook\J22912HI\Organisation.docx VIADIDAKT Besöksadress: Friggagatan 1 Org.nummer 212000-0340 Telefon: 0150 56951 Telefax: www.katrineholm.se E-post:

Viadidakt arbetsmarknad förslag på organisation Enhetschef Administration 2,5 tjänst EgenKraft 7 tjänster Verkmshetsledare coacher Samhällsorientring 2-3 tjänster samt?? Verksamhetsledare arbetslag ISAK 4 tjänster Ungdomstorget 3 tjänster Café Björkbacken 2 tjänster Starten 2,5 tjänster Orangeriet 1 tjänst Vuxentorget 4 tjänster Klotter 1 tjänst Starten hantverk 2 tjänster ALF AF-Åtgärder 3 tjänster Överskottsmarknad 2 tjänster Viavingåker inne?? EUKASIA Snickeri 1 tjänst Viavingåker ute 1 tjänst Comunicare RESURSEN 4 tjänster

I\atrineholms kommun KOMMUNLEDNINGSFÖRVALTNINGEN Staben Vårhandlåggere Karin Rytter Datum 2013-01-10 Ert datum VAr beteckning KS/2012:622-007 Er beteckning 1 (1) Bildningsnämnden Socialnämnden Viadidaktnämnden Vård- och omsorgsnämnden Revisionsrapport Hantering och ansökning av statsbidrag inom flyktingmottagandet På uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Katrineholms kommun, har PwC genomfört en granskning som berör bildningsnämnden, socialnämnden, viadidaktnämnden samt vård- och omsorgsnämnden i samband med ersättning för flyktingmottagande. Revisionsfrågan avser om nämnderna säkerställer att kommunen får del av de statliga ersättningar som man har rätt till. Granskningen visar att nämnderna inte fullt ut säkerställer detta. Kommunledningsförvaltningen översänder rapporten till berörda nämnder för yttrande och åtgärder. Då revisorerna önskar svar senast den 30 apri12013, ska svar ha inkommit till kommunledningsförvaltningen den 25 mars 2013. Med vänl' a hälsningar l C~~ ~ G-~ a 'n Rytter Bilagor: Revisionsrapport "Hantering och ansökning av statsbidrag inom flyktingrnottagandet, Katrineholms kommun" Anvisningar för remissvar/yttranden/initierade ärenden I~nkumenT9 KOMMUNLEDNINGSFÖRVALTNINGEN Besöksadress: Org.nummer 212000-0340 Telefon: Telefvc: www.katrineholm.se E-post:

<~-,._._ Katrineholms kommun ~L: Revisorerna 2012-12-18 Bildningsnämnden Socialnämnden Viadidaktnämnden Vård- och omsorgsnämnden Granskning av Hantering och ansökning av statsbidrag inom flyktingmottagandet På uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Katrineholms kommun har PwC genomfört en granskning som berör Bildningsnämnden, Socialnämnden, Viadidaktnämnden samt Vård- och omsorgsnämnden i samband med ersättning för flyktingmottagande. Revisionsfrågan avser om nämnderna säkerställer att kommunen får del av de statliga ersättningar som man har rätt till: Granskningen visar att nämnderna inte fullt ut säkerställer detta och vi vill uppmärksamma nämnderna på följande: Behov av ett politiskt fastställande angående ansvarsfördelning för hantering och fördelning mellan Viadidaktnämnd, Bildningsnämnd och Socialnämnd avseende schablonersättningar) Viadidaktnämndens uppdrag att stödja och samordna övriga förvaltningars ansökningar behöver göras känd i organisationen Viadidaktnämnden och Bildningsnämnden har ändamålsenliga rutiner, men som kan behöva dokumenteras. Socialnämnden och Vård- och omsorgsnämnden behöver upprätta tydliga rutiner samt se till att kunskapen om möjligheterna att erhålla statsbidrag sprids inom organisationen för att inte riskera att gå miste om ersättning Socialnämnden behöver säkerställa en adekvat uppföljning så att uppbokningar av flyktingmedel iårs-/delårsrapport kommer in. Ingen av nämnderna har uppmärksammat statsbidrag inom flyktingmottagandet isin interna kontroll. Vid granskningen gjorda iakttagelser redovisas i bilagda rapport, som härmed överlämnas för yttrande och åtgärder. Svar önskas senast 2013-04-30. REVISORERNA Karl Källunder Ordförande i ~ f---,~'~ Marita Berg isson Vice ordfo7' ande 1 Avser mottagna efter 1 december 2010

~: 1\atrineholms kommun..revisorerna Distribution av rapport Hantering och ansökning av flyktingmottagandet Bildningsnämnden Socialnämnden Viadidaktnämnden Vård- och omsorgsnämnden För kännedom till: Kommunfullmäktiges presidium Kommunstyrelsen Kommunchefen Ekonomichefen 2

Revisionsrapport f a;~- i Hantl6in~gn~,~1m~r M Diarianumm~r Q Hantering och ~~~~~~~~Å~ ~~ ansökning av statsbidra 9inom fl~ktingmottagandet ~r ~ ~ ~ Jukka Törrö Annika Hansson Cerhfierad kommunal revisor November aoi2 i~~'s~~, a,:; pwc

Innehållsförteckning 1. Sammanfattning och revisionell bedömning 2. Inledning 2.i. Uppdrag och revisionsfråga 2.2. Avgränsning och metod 2.3. Bakgrund statliga ersättningar g. Resultat av granskningen 3.i. Övergripande ansvarsfördelning 3.z. Rutiner för hantering av grund- och schablonersättning 3.2.i. Viadidaktnämnden ansvarar för flyktingmedel 3.2.2. Fördelning till övriga nämnder/verksamheter 3.2.3. Kontrollrutiner 3.2.4 Vår analys och bedömning 3.3 Rutiner för ansökning av ersättning för återsökningsbara kostnader 3.3.1. Viadidaktförvaltningen 3.3.2 Bildningsförvaltningen 3.3.3 Socialförvaltningen 3.3.4 Vård- och omsorgsförvaltningen (VON) 3.3.5 Vår analys och bedömning 3.4 Nämndernas interna kontroll 3.4.1. Vår analys och bedömning BILAGA. Ersättningsförordningar 2 4 4 4 5 6 6 7 7 8 9 9 9 9 io ii 12 i3 i4 i4 November 2012 Katrineholms kommun 1 av 15 PwC

Y. Sammanfattning och reuisionell bedömning Revisorerna i Katrineholms kommun har gett PwC i uppdrag att granska kommunenshantering aystatliga ersättningar inom flyktingmottagandet. Granskningen avser Viadidakt-, Social-, Bildnings-, samt Vård- och omsorgsnämnden. Vår samlade bedömning är att ansvariga nämnder inte fullt ut säkerställer att- kommunen får del av de statliga ersättningar som man har rätt till. Finns ändamålsenliga rutiner för hantering av statlig grund- och schablonersättning inom flyktingmottagandet? Katrineholms kommun erhåller inte statlig grundersättning dåkommunen inte har någon överenskommelse om flyktingmottagande med Migrationsverket/Länsstyrelsen. Avseende schablonersättning för nyanlända flyktingar finns ändamålsenliga rutiner inom Viadidaktförvaltningen för att kontrollera att kommunen får ersättning för mottagna såväl före som efter i december 2oio (etableringsreformen). Av ett fullmäktigbeslut från 2008 framgår en tydlig ansvarsfördelning för hantering och fördelning av schablonersättningar inom flyktingmottagandet som avser mottagna före i december 2oio (introduktionssystemet). Fördelningen av schablonersättningar som avser mottagna efter i december enligt etableringsreformen ärinte politiskt fastställd på motsvarande sätt. Vi föreslår att berörda nämnder VIAN, SN och BN beslutar om hur ersättningarna ska fördelas för att åstadkomma en tydligare styrning på området. Finns ändamålsenliga rutinerför ansökning av återsökningsbara statiiga ersättningarinom flyktingmottagandet? Ansökning av ersättning för återsökningsbara kostnader sker inom samtliga verksamhetsområden, men rutinerna kan förbättras. Det inte känt inom övriga förvaltningar att Viadidaktnämnden/ - förvaltningenhar Tuppdrag från kommunfullmäktige att stödja och samordna övriga förvaltningars ansökningar. Det finns ändamålsenliga, om än bristfälligt dokumenterade, rutiner för ansökning av statlig ersättning för återsökningsbara kostnader inom såväl Viadidakt-som Bildningsförvaltningen. Det saknas fullt ändamålsenliga rutiner för ansökning av statlig ersättning för återsökningsbara kostnader inom Social- respektive Vård och omsorgs- November 2012 Katrineholms kommun 2 av 15 PwC

förvaltningen. Ansvarsfördelningen ärotydlig och kunskapen om ersättningsformerbehöver förbättras bland handläggare. Vissa ansökningar ha avslagits på grund av att de gjorts för sent. Exempelvis har vi inte kunnat verifiera huruvida Socialförvaltningen sökt ersättning för eventuella utredningskostnaderför asylsökande ensamkommande barn. Vidare är det en brist att Socialförvaltningen inte kunnat visa upp fullständiga underlag för uppbokade intäkter från Migrationsverket fär år 2o1i. Omfattas statliga ersättningar av nämndernas interna kontroll? Det är en brist att statliga ersättningar inom flyktingmottagandet inte omfattas av nämndernas arbete med intern kontroll, samt allvarligt att vissa nämnder inte fastställt några planer för intern kontroll. Enligt vår bedömningbehöver nämnderna stärka sin interna kontroll för att se till att det finns rutiner som säkerställer att kommunen får del av de ersättningar som man har rätt till inom respektive verksamhetsområde. November 2012 Katrineholms kommun 3 av 15 PwC

2. Inledning Det kommunala flyktingmottagandet baseras på överenskommelser med Migrationsverket/Länsstyrelsen och finansieras av statsbidrag. Sedan 2oii har Katrineholms kommun ingen överenskommelse om flyktingmottagande. Men det är alltjämt många nyanlända flyktingar som väljer att bosätta sig i kommunen. Det förekommer även att ensamkommande flyktingbarn söker sig till kommunen för att bo hos släktingar eller bekanta även om kommunen inte har någon överenskommelse om organiserat mottagande. Därutöver finns asylsökande som bor i eget boende i kommunen.l Den statliga ersättning som kommunen har rätt till regleras i ett antal förordningar. Kommuner som saknar överenskommelser om mottagande har rätt till ersättning med undantag för årlig grundersättning. Olika bestämmelser gäller för mottagna före respektive efter i december 2oio, samt för asylsökande. Vissa ersättningar, såsom grundersättning och schablonersättning, utbetalas per automatik enligt folkbokföringsuppgifter. Andra ersättningar behöver kommunen ansöka om särskilt. 2.x, Uppdrag oc)i revisionsfråga Revisorerna i Katrineholms kommun har gett PwC i uppdrag att granska kommunens hantering av statliga ersättningar inom flyktingmottagandet. Granskningen ska besvara följande revisionsfråga: Säkerställer ansvariga nämnder att kommunen får del av de statliga ersättningar inom flyktingmottagandet som man har rätt till? Följande kontroll-/granskningsmål har varit vägledande för granskningen: Finns ändamålsenliga rutiner för hantering av stadig grund- och schablonersättning inom flyktingmottagandet? Finns ändamålsenliga rutiner för ansökning av återsökningsbara statliga ersättningar inom flyktingmottagandet? Omfattas statliga ersättningar inom flyktingmottagandet av nämndernas internakontroll? ~.~. Avc~rän~rti~a~ och metod Granskningen avgränsas till Viadidaktnämnden, Socialnämnden, Bildningsnämnden samt Vård- och omsorgsnämnden. Granskningen omfattar även statlig ersättning för asylsökande barn och ungdomar. Arbetet har genomförts genom intervjuer, dokumentgranskning av rutiner för hantering och ansökning av statsbidrag, samt utdrag ur ekonomisystem. Följande funktionerhar intervjuats: ~ 2012-09-01 fanns totalt 109 asylsökande varav 23 barn inskrivna hos Migrationsverket bosatta i Katrineholms kommun. www.migrationsverket.se 2012-09-28. November 2012 Katrineholms kommun 4 av 15 PwC

Förvaltningschef, ekonom, samt samordnande flyktinghandläggarevid Viadidaktförvaltningen. Förvaltningschef, ekonom, samt rektor för Interkulturella enheten vid Bildningsförvaltningen. Enhetschef för Myndighetsgruppen, enhetschef för Administration och försörjningsstöd, samt ekonom vid Socialförvaltningen. Enhetschef Ledning och verksamhetsstöd, samt ekonom vid Vård- och omsorgsförvaltningen. Samtliga intervjuade har fått ta del av rapportutkast för sakavstämning. 2.,~. ~alcgrund -stadiga ersättningar Samtliga statliga ersättningar inom flyktingmottagandet handläggs och utbetalas av Migrationsverket ienlighet med följande förordningar som gäller för olika målgrupper: Förordning (1990:92) om statlig ersättning för flyktingmottagande m.m. (ErsF) avser personer med uppehållstillstånd mottagna före i december 2010. Förordning (2oio:ii22) om statlig ersättning för insatser förvissa utlänningar (NyErsF) avser personer med uppehållstillstånd mottagna efter i december 2oio. Förordning (2oo2:iii8) om statlig ersättning för asylsökande m.fl. (asylersättningsförordningen) avser asylsökande. Därutöver finns i vissa fall även andra tidsbegränsade förordningar såsom stimulansbidrag för arbetsmarknadsetablering under år 2oio.2 En översikt över ersättningarsom tillfaller kommunen automatiskt eller efter ansökan återfinns i bilaga. Vissa ersättningar ges schablonmässigt, medan andra motsvarar faktiska kostnader eller andel av kostnader. En del ersättningar innehåller tröskelvärden som behöver uppnås för att ersättning ska beviljas. Av bilagan framgår också underlag som behöverbifogas ansökan. Kommunen kan också i viss mån enligt förordningarna ovan söka ersättning för andra målgrupper, såsom personer som sökt uppehållstillstånd av andra skäl än asyl eller beviljats tidsbegränsat uppehållstillstånd av medicinska skäl eller i egenskap av bevisperson i rättegång. I denna granskning bortses dock från sådana ersättningsformer. 2 Förordning (2009:1561) om extra ersättning till kommuner 2010 för att påskynda utlänningars etablering på arbetsmarknaden. November 2012 Katrineholms kommun 5 av 15 PwC

3. Resultat av granskningen,~.y.övergr~ipande ansvarsfördelning I Katrineholms kommun berörs ett flertal nämnder av statliga ersättningar inom flyktingmottagandet. Medan vissa nämnder har ett uttalat ansvar inom själva mottagandet, tillhandahåller andra nämnder t.ex. skola.och välfärdsinsatser som kan omfatta asylsökande och nyanlända med uppehållstillstånd. Det innebär att alla nämnder i denna granskning på ett eller annat sätt har möjlighet att få del av statliga ersättningar förvissa kostnader. Viadidaktnämnden (NIAN) utgör en gemensam nämnd mellan Katrineholms och Vingåkers kommuner för vuxenutbildning inklusive sfi, integration och arbetsmarknad. För Katrineholms del har nämnden ansvar för flykting- och invandrarintroduktionen3 isamverkan med berörda aktörer.4 Verksamheten bedrivs på uppdrag av nämnden av Viadidaktförvaltningen. Schablonersättningar som avser att täcka kommunens kostnader för insatser inom introduktion/etablering tillfaller Viadidaktnämnden.5Inomverksamheten kan det även uppstå återsökningsbara kostnader. Socialnämnden (SN) ansvarar för myndighetsutövning/insatser bl a inom socialtjänstlagens område med undantag för äldre och funktionshindrade, samt LVLT/LVM.6 Verksamheten bedrivs av Socialförvaltningen på uppdrag av nämnden. Kostnader möjliga att återsöka ersättning för finns inom exempelvis ekonomiskt bistånd, stödinsatser för barn- och unga samt för ensamkommande flyktingbarn. Till Bildningsnämndens (SN) ansvar hör förskola, grund- och gymnasieskola inkl. särskola, där det är möjligt att återsöka statliga ersättningar för asylsökande barns skolgång. Verksamheten bedrivs inom Bildningsförvaltningen påuppdrag av nämnden. Vård- och omsorgsnänuidens (VON) uppdrag omfattar kommunal hälso-och sjukvård samt myndighetsutövning/insatser avseende äldre och funktionshindrade enligt socialtjänstlagen samt LSS.$ Vård- och omsorgsförvaltningen arbetar på uppdrag av nämnden. Kostnader som uppstår hos nämnden förvissa målgrupper är möjliga att söka ersättning för. 3 Sedan dec 2010 överlappar det tidigare introduktionssystemet där kommunerna bar ett huvudansvar för insatser till nyanlända med det nya etableringssystemet där Arbetsförmedlingen tagit över arbetsmarknadsinriktade insatser. Kommunerna ska fortfarande sköta det praktiska mottagandet och tillhandahålla sfi och samhällsorientering för vuxna samt förskola och skola för barn- och ungdomar. 4 Reglemente för ~adidaktnämnden, Katrineholms kommuns författningssamling nr 1.11. 5 Kommunfullmäktige "Hantering av statsbidrag för flyktingar i Katrineholms kommun", 42, 2008-03-17. 6 Reglemente för Socialnämnden, Katrineholms författningssamling nr 1.10. ~ Reglemente för Bildningsnämnden, Katrineholms författningssamling nr. 1.03. 8 Reglemente för Vård- och omsorgsnämnden, Katrineholms författningssamling nr 1.18. November 2012 Katrineholms kommun 6 av 15 PwC