EUROPAPARLAMENTET 1999 2004 Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor 2002/2101(DEC) 19 februari 2003 YTTRANDE från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor till budgetkontrollutskottet över beviljande av ansvarsfrihet för kommissionen för genomförandet av Europeiska gemenskapernas allmänna budget för budgetåret 2001 (SEK(2002) 403 C5-0239/2002 2002/2101(DEC)) Föredragande: Robert Goodwill AD\490094.doc PE 319.410
PE 319.410 2/10 AD\490094.doc
ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den 21 november 2001 utsåg utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor Robert Goodwill till föredragande. Vid utskottssammanträdena den 27 januari och 19 februari 2003 behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet enhälligt nedanstående slutsatser. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen: Caroline F. Jackson (ordförande), Mauro Nobilia, Alexander de Roo och Guido Sacconi (vice ordförande), Robert Goodwill (föredragande), María del Pilar Ayuso González, Hans Blokland, David Robert Bowe, John Bowis, Philip Bushill-Matthews (suppleant för Martin Callanan), Chris Davies, Avril Doyle, Anne Ferreira, Jim Fitzsimons, Cristina García-Orcoyen Tormo, Laura González Álvarez, Françoise Grossetête, Jutta D. Haug (suppleant för Dorette Corbey), Marie Anne Isler Béguin, Hedwig Keppelhoff-Wiechert (suppleant för Raffaele Costa), Bernd Lange, Paul Lannoye (suppleant för Hiltrud Breyer), Peter Liese, Jules Maaten, Minerva Melpomeni Malliori, Patricia McKenna, Erik Meijer (suppleant för Pernille Frahm), Emilia Franziska Müller, Riitta Myller, Ria Oomen-Ruijten, Béatrice Patrie, Marit Paulsen, Dagmar Roth-Behrendt, Yvonne Sandberg-Fries, Giacomo Santini (suppleant för Karl-Heinz Florenz), Karin Scheele, Inger Schörling, Jonas Sjöstedt, Renate Sommer (suppleant för Marialiese Flemming), María Sornosa Martínez, Catherine Stihler, Kathleen Van Brempt, Peder Wachtmeister och Phillip Whitehead. AD\490094.doc 3/10 PE 319.410
KORTFATTAD MOTIVERING I detta yttrande behandlas genomförandet av budgeten på områdena miljöskydd, konsumentpolitik och folkhälsa för budgetåret 2001. FOLKHÄLSA Genomförandenivån för de budgetposter som rör folkhälsa (B3-4308 och B3-4308A) är i allmänhet tillfredsställande för 2001. Åtta före detta budgetposter för folkhälsa slogs samman till en enda (B3-4308). Genomförandet av de befintliga programmen (cancer, narkotikamissbruk, miljörelaterade sjukdomar, främjande av god hälsa, hälsokontroll, skador, aids och andra överförbara sjukdomar och sällsynta sjukdomar) fortsatte med en utnyttjandenivå på 93 procent. Det totala tillgängliga anslaget uppgick till 50,5 miljoner euro men av dessa hade åtaganden inte ingåtts för ett belopp på 3,5 miljoner euro. Tre framlagda projekt inleddes aldrig och det infördes strängare regler för budgetförvaltning, vilket ledde till en minskning av de belopp som skall samfinansieras. Under 2001 gjordes stora framsteg när det gäller cykeln för åtaganden. Kommissionen har kunnat undanröja den eftersläpning i betalningarna som ackumulerats sedan 1999 och den har avslutat så gott som alla ärenden som rör åtaganden som ingicks före 1999. Genomförandenivån för administrativa utgifter var 60 procent. Den låga siffran berodde på nya administrativa regler för medlemsstaternas representation vid sammanträden. Budgetpost B5-312, bidrag till Europeiska läkemedelsmyndigheten, genomfördes fullt ut. Generaldirektoratet för hälsa och konsumentskydd hade tillsammans med generaldirektoratet för jordbruk ansvaret för att genomföra B1-175, gemenskapsfonden för forskning och upplysning (tobak). Generaldirektoratet för hälsa och konsumentskydd lyckades nå en genomförandenivå på 99,9 procent av ett belopp på 7,5 miljoner euro. Bland de anslag för vilka åtaganden ingåtts ingick ett belopp på 6 miljoner euro för en kampanj i hela Europa om de negativa effekterna av tobakskonsumtion. MILJÖ På grund av att den rättsliga grunden för Life III-programmet antogs i juli 2000, vilket var sent, försenades offentliggörandet av anbudsinfordran och granskningen av de inkomna anbuden. Största delen av anslagen för 2000 fördes över till 2001. Under 2000/2001 kom det in runt 900 anbud för Life - miljö (B4-3201) och 400 ansågs uppfylla kriterierna för att kunna komma i fråga. Ett antal projekt drogs tillbaka efter en detaljerad bedömning eller under granskningsstadiet eftersom de inte uppfyllde de krav som ställts. Detta ledde till en minskning av antalet livskraftiga projekt och ett underutnyttjande av anslagen. Den sammanlagda genomförandenivån för åtagandebemyndigandena för 2000/2001 uppgick till 82,6 procent. Eftersom kvalitet är ett viktigt kriterium när det gäller gemenskapsfinansiering kan det samlade resultatet anses vara tillfredsställande. Genomförandenivåerna för de övriga delarna av Life III (naturskydd och åtgärder utanför gemenskapen) var bra, nämligen 97-99 procent (inklusive anslagsöverföringar från 2000). Det PE 319.410 4/10 AD\490094.doc
var endast genomförandenivån för budgetposten för administrativ förvaltning, B7-810A, som förblev ganska låg, nämligen 68 procent. Två tidigare budgetposter, miljö i utvecklingsländerna (B7-6200) och tropiska skogar (B7-6201) slogs samman till en enda budgetpost, B7-6200, under 2001. Den sammanlagda genomförandenivån på 77 procent, inbegripet anslagsöverföringarna från 2000, var tillfredsställande. KONSUMENTPOLITIK När det gäller konsumentpolitik uppgick det tillgängliga anslaget för driftsutgifter (B5-100) till 22,135 miljoner euro. Utnyttjandenivån ökade till 96 procent. Den mycket låga genomförandenivån (6 procent) för budgetposten för administrativa utgifter (B5-100A) berodde på att en studie hade annulerats. Det var inte endast på området konsumentpolitik som genomförandenivån för budgetposter för administrativa utgifter var otillfredsställande. Eftersom de totala beloppen var ganska låga kan en annullering av en enda studie eller en ändring i de administrativa förfarandena ha lett till ett betydande underutnyttjande av anslag. Större uppmärksamhet bör emellertid fästas vid noggrann och realistisk budgetplanering. SLUTSATSER Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor uppmanar budgetkontrollutskottet att som ansvarigt utskott infoga följande i sitt resolutionsförslag: 1. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att, genom begäran om anslagsöverföring, begära att de anslag till administration som inte kommer att utnyttjas innan årets slut överförs till budgetposter för verksamhetsutgifter. På så sätt skulle man kunna använda de anslagna medlen till miljöskydd, konsumentpolitik och folkhälsa på ett optimalt sätt. 2. Europaparlamentet betonar att miljöprogrammens effekter ofta hindras av bristen på bedömning av vilka miljöeffekter annan gemenskapslagstiftning har, särskilt på området för strukturfonderna, och anser att en systematisk användning av strategiska miljöbedömningar 1 kan vara ett kraftfullt verktyg för att undvika sådana problem i framtiden. 3. Europaparlamentet efterlyser ökad användning av miljökriterier och sociala kriterier i urvalsprocesserna för gemenskapsanslag (anbudsförfarande, tilldelning av kontrakt) så att EU blir ledande i grön offentlig upphandling. 4. Europaparlamentet anser med utgångspunkt från tillgängliga uppgifter att kommissionen kan beviljas ansvarsfrihet för utgifterna på områdena miljöskydd, konsumentpolitik och folkhälsa. 1 Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/41/EG av den 27 juni 2001 om bedömning av vissa planers och programs miljöeffekter. AD\490094.doc 5/10 PE 319.410
Budgetpost Rubrik GENOMFÖRANDET AV BUDGETEN FÖR 2001 (endast åtaganden) Ursprunglig 2001 budget Tilläggs- och ändringsbudgetar och överföringar Ursprungliga anslag, inkl. överföringar från 2000, återanvändning av intäkter etc. Totalt BILAGA (i miljoner euro) Anslag för vilka åtaganden ingåtts % B3-43 HÄLSA B3-4308 Folkhälsa (2001-2006) 9,700 34,874 35,711-34,874 5,091 50,503 46,952 93 B3-4308A Folkhälsa (2001-2006) - Utgifter för administrativ verksamhet 0,780 1,146 1,182-1,146 0 1,962 1,176 60 B5-312 Bidrag till Europeiska läkemedelsmyndigheten 15,300 0,288 0 15,588 15,588 100 AD\490094.doc 6/10 PE 319.410
B4-3 MILJÖ B4-304 Lagstiftning och andra allmänna åtgärder på grundval av det femte åtgärdsprogrammet på miljöområdet 10,850 3,550 3,613-3,550 1,042 15,505 15,146 98 B4-304A Lagstiftning och andra allmänna åtgärder på grundval av det femte åtgärdsprogrammet på miljöområdet - Utgifter för administrativ verksamhet 5,450 0,350 0,350-0,350 0,023 5,823 5,659 97 B4-306 Medvetenhet och bidrag 7,000 0 0,551 7,551 7,466 99 B4-309 Slutförande av tidigare projekt - - - - - - B4-3101 Bidrag till Europeiska miljöbyrån 19,000 0,357 0 19,357 19,000 98 B4-3200 Life III (finansiellt instrument för miljön [2000-2004]) - Projekt inom gemenskapens territorium - Del I (naturskydd) 25,590 0 56,498 82,088 79,518 97 B4-3200A Life III (finansiellt instrument för miljön [2000-2004]) - Projekt inom gemenskapens territorium - Del I (naturskydd) - Utgifter för administrativ verksamhet 2,610 0 0 2,610 2,516 96 B4-3201 Life III (finansiellt instrument för miljön [2000-2004]) - Projekt inom 25,590 0 57,063 82,653 67,670 82 AD\490094.doc 7/10 PE 319.410
B4-3201A gemenskapens territorium - Del II (miljöskydd) Life III (finansiellt instrument för miljön [2000-2004]) - Projekt inom gemenskapens territorium - Del II (miljöskydd) - Utgifter för administrativ verksamhet 2,610 0 0 2,610 2,610 100 B4-3209 Slutförande av det finansiella instrumentet Life I (1991-1995) och Life II (1996-1999) - Projekt inom gemenskapens territorium - Del I (naturskydd) och del II (miljöskydd) B4-3300 Samarbete inom gemenskapen om civilskydd och ekologiska nödsituationer 0 0 0,951 0,951 0,210 22 1,419 0,027 0 1,446 1,425 98 B4-3300A Samarbete inom gemenskapen om civilskydd och ekologiska nödsituationer - Utgifter för administrativ verksamhet 0,081 0,0015 0 0,0825 0,70 85 B4-3301 Pilotprojekt för skydd av kustlinjer 5,000 0 0 5,000 4,964 99 B5-1 KONSUMENTPOLITIK MED KONSUMENTHÄLSA B5-100 Gemenskapsverksamhet till förmån för 21,726 0,408 0,0005 22,135 21,179 96 PE 319.410 8/10 AD\490094.doc
B5-100A konsumenter Gemenskapsverksamhet till förmån för konsumenter - Utgifter för administrativ verksamhet 0,774 0,015 0 0,789 0,046 6 B7- MILJÖ - EXTERNA ÅTGÄRDER B7-6200 Miljö i utvecklingsländerna och tropiska skogar 40,830 0,270 13,054 54,154 41,597 77 B7-6200A Miljö i utvecklingsländerna och tropiska skogar - Utgifter för administrativ verksamhet 1,170-0,420 0 0,750 0,507 68 B7-810 Life III (finansiellt instrument för miljön) Åtgärder utanför gemenskapen 3,285-0,700 6,599 9,184 9,067 99 B7-810A Life III (finansiellt instrument för miljön) Åtgärder utanför gemenskapen Utgifter för administrativ verksamhet 0,315 0 0 0,315 0,215 68 B7-811 Deltagande i internationell verksamhet på miljöområdet, inklusive i Globala miljöfaciliteten 4,840 0,700 0 5,540 5,526 99,8 B7-811A Deltagande i internationell verksamhet på miljöområdet, inklusive i Globala miljöfaciliteten - Utgifter för 1,260 0 0 1,260 0,896 71 AD\490094.doc 9/10 PE 319.410
administrativ verksamhet PE 319.410 10/10 AD\490094.doc