EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor. från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor 7 mars 2001 YTTRANDE från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor till utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor över förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om behandling av personuppgifter och skydd för privatlivet inom sektorn för elektronisk kommunikation (KOM(2000) 385 C5-0439/ /0189(COD)) Föredragande: Emmanouil Bakopoulos AD\ doc PE

2 PE /9 AD\ doc

3 ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den 19 september 2000 utsåg utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor Emmanouil Bakopoulos till föredragande. Vid utskottssammanträdet den 9 januari 2001 behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid detta sammanträde godkände utskottet enhälligt nedanstående ändringsförslag. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen: Guido Sacconi (ordförande för sammanträdet), Alexander de Roo (vice ordförande), Emmanouil Bakopoulos (föredragande och suppleant för Mihail Papayannakis), Per-Arne Arvidsson, Jean-Louis Bernié (suppleant för Jean Saint-Josse), Hans Blokland, John Bowis, Dorette Corbey, Avril Doyle, Marialiese Flemming, Karl-Heinz Florenz, Cristina García-Orcoyen Tormo, Laura González Álvarez, Robert Goodwill, Cristina Gutiérrez Cortines, Anneli Hulthén, Bernd Lange, Minerva Melpomeni Malliori, Patricia McKenna, Emilia Franziska Müller, Giuseppe Nisticò, Dagmar Roth-Behrendt, Karin Scheele, Ursula Schleicher (suppleant för Martin Callanan), Inger Schörling, Jonas Sjöstedt, María Sornosa Martínez, Dirk Sterckx (suppleant för Frédérique Ries), Antonios Trakatellis och Kathleen Van Brempt (suppleant för Guido Sacconi). AD\ doc 3/9 PE

4 KORTFATTAD MOTIVERING Det föreslagna direktivet skall ersätta gällande direktiv 97/66/EG och det handlar om behandling av personuppgifter och skydd för privatlivet inom sektorn för elektronisk kommunikation. Syftet med förslaget, vilket även anges i inledningen i förslaget till direktiv, är inte att göra omfattande förändringar av direktiv 97/66/EG, utan endast att anpassa direktivet till de nya förhållanden som råder inom tekniken. Av denna anledning har en rad artiklar i direktiv 97/66/EG tagits med oförändrade i förslaget till nytt direktivet. Anpassningen till den nya tekniken sker genom att man inför bestämmelser som är tekniskt neutrala, dvs. som inte kräver någon särskilt typ av teknik, utan svarar mot de nya förhållandena inom tekniken genom att man inför lämplig terminologi. Det är även viktigt att understryka och det fastställs dessutom i artikel 3 - att det föreslagna direktivet skall tillämpas på elektroniska kommunikationstjänster på allmänt tillgängliga kommunikationsnät, men inte privata eller slutna. För dessa skall direktiv 95/46/EG om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter tillämpas. Direktiv 95/46/EG gäller förstås fortfarande och det står även i skäl 9 i det föreslagna direktivet. De ändringsförslag som läggs fram till förslaget till direktiv har utarbetats inom ramen för det syfte som författarna till förslaget till direktiv har haft. Följande viktiga punkter kräver ytterligare behandling: Trafikuppgifter kan både enligt gällande direktiv (97/66/EG) och det föreslagna direktivet bara lagras och behandlas under den tid som behövs för faktureringen. Men det finns stora skillnader mellan EU:s medlemsstater när det gäller maximitiden för denna och det kan leda till skillnader i skyddet av privatlivet för användare eller abonnenter i olika länder inom unionen. Kommissionens nya förslag inför en rätt för leverantörer som tillhandahåller allmänt tillgängliga telekommunikationstjänster att behandla trafikuppgifter för tillhandahållande av mervärdestjänster till användaren eller abonnenten. Föredraganden anser det nödvändigt att man definierar termen "mervärdestjänst", i synnerhet eftersom tjänsteleverantören och användaren kan ha olika åsikter om vad en mervärdestjänst är. PE /9 AD\ doc

5 ÄNDRINGSFÖRSLAG Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor uppmanar utskottet för medborgerliga frioch rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande: Kommissionens förslag 1 Parlamentets ändringar Ändringsförslag 1 Skäl 13 (13) Tjänsteleverantörer bör vidta lämpliga åtgärder för att garantera att deras tjänster är säkra, om nödvändigt tillsammans med den aktör som tillhandahåller nätet, och underrätta abonnenterna om alla särskilda risker till följd av brott mot nätsäkerheten. Sådana risker föreligger särskilt för elektroniska kommunikationstjänster över öppna nät som Internet. Det är framför allt viktigt att abonnenter och användare av sådana tjänster erhåller uttömmande information från tjänsteleverantören om existerande säkerhetsrisker som denne inte kan åtgärda. Tjänsteleverantörer som erbjuder allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster via Internet bör informera användare och abonnenter om åtgärder som de kan vidta för att garantera säkerheten för sin kommunikation, t.ex. genom att använda särskilda typer av program eller krypteringsteknik. Säkerheten bedöms mot bakgrund artikel 17 i direktiv 95/46/EG. (13) Tjänsteleverantörer bör vidta lämpliga åtgärder för att garantera att deras tjänster är säkra, om nödvändigt tillsammans med den aktör som tillhandahåller nätet, och underrätta abonnenterna om alla särskilda risker till följd av brott mot nätsäkerheten. Sådana risker föreligger särskilt för elektroniska kommunikationstjänster över öppna nät som Internet eller mobiltelefonnät. Det är framför allt viktigt att abonnenter och användare av sådana tjänster erhåller uttömmande information från tjänsteleverantören om existerande säkerhetsrisker som denne inte kan åtgärda. Det åligger tjänsteleverantören att meddela abonnenten om vilken typ av trafikuppgifter som sänds för behandling och om dennes rätt att säga nej till denna behandling. Tjänsteleverantörer som erbjuder allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster via Internet bör informera användare och abonnenter om åtgärder som de kan vidta för att garantera säkerheten för sin kommunikation, t.ex. genom att använda särskilda typer av program eller krypteringsteknik. Säkerheten bedöms mot bakgrund artikel 17 i direktiv 95/46/EG. 1 EGT C 365, , s AD\ doc 5/9 PE

6 Det är nödvändigt att även ta med mobiltelefoni och användarens rättigheter i förslaget till direktiv. Ändringsförslag 2 Skäl 16 (16) Införandet av specificerade räkningar har gett abonnenterna ökad möjlighet att kontrollera att tjänsteleverantören tar ut korrekta avgifter, men detta kan samtidigt utgöra ett hot mot privatlivet för användaren av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster. För att skydda användarens privatliv bör medlemsstaterna därför främja utvecklingen av valmöjligheter när det gäller elektroniska kommunikationstjänster, såsom alternativa betalningsmöjligheter som möjliggör anonym eller strängt privat tillgång till allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster, t.ex. telebetalkort eller betalning med kreditkort. (16) Införandet av specificerade räkningar har gett abonnenterna ökad möjlighet att kontrollera att tjänsteleverantören tar ut korrekta avgifter, men detta kan samtidigt utgöra ett hot mot privatlivet för användaren av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster. För att skydda användarens privatliv bör medlemsstaterna därför främja utvecklingen av valmöjligheter när det gäller elektroniska kommunikationstjänster, såsom alternativa betalningsmöjligheter som möjliggör anonym eller strängt privat tillgång till allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster, t.ex. telebetalkort eller betalning med kreditkort. En alternativ lösning skulle kunna vara att medlemsstaterna krävde att några siffror i de uppringda numren tas bort på de specificerade räkningarna. Ändringsförslaget återinför en del av skäl 18 i direktiv 97/66/EG om borttagande av siffror. Ändringsförslag 3 Artikel 2, led a a) användare: en fysisk person som använder en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst för privat eller affärsmässigt bruk, utan att nödvändigtvis ha abonnerat på denna tjänst. a) användare: en fysisk eller juridisk person som använder en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst för privat eller affärsmässigt bruk, utan att nödvändigtvis ha abonnerat på denna tjänst. Till definitionen av användare läggs även juridiska personer. PE /9 AD\ doc

7 Ändringsförslag 4 Artikel 2, punkt 1, led ea (ny) ea) "abonnent": en fysisk eller juridisk person som har ingått ett avtal med en leverantör som tillhandahåller allmänt tillgängliga telekommunikationstjänster om tillhandahållande av dessa tjänster. Någon definition av "abonnent" ges inte, trots att termen används. Termen har tagits från artikel 2 a i direktiv 97/66/EG. Ändringsförslag 5 Artikel 5, punkt 2 2. Punkt 1 påverkar inte sådan inspelning av kommunikation och därmed förbundna trafikuppgifter som är tillåten enligt lag och som görs i samband med bedrivande av laglig affärsverksamhet för att tillhandahålla bevis om en affärstransaktion eller annan affärskommunikation. utgår Skapar förvirring och tillåter undantag. Ändringsförslag 6 Artikel 6, punkt 2 2. Trafikuppgifter som krävs för abonnentfakturering och samtrafikavgifter får behandlas. Sådan behandling är tillåten endast fram till utgången av den period under vilken det lagligen går att göra invändningar mot fakturan eller kräva betalning. 2. Trafikuppgifter som krävs för abonnentfakturering och samtrafikavgifter får behandlas. Sådan behandling är tillåten endast fram till utgången av den period under vilken det lagligen går att göra invändningar mot fakturan eller kräva betalning. Denna tidsperiod skall meddelas abonnenten och den skall vara så kort som möjligt. Sedan denna period löpt ut skall uppgifterna omedelbart förintas. AD\ doc 7/9 PE

8 För att skydda konsumenternas privatliv. Tidsperioden måste vara så kort som möjligt för att skydda användaren. Ändringsförslag 7 Artikel 6, punkt 3 3. Den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst får, i syfte att tillhandahålla mervärdestjänster till abonnenter, behandla de uppgifter som avses i punkt 1 i den utsträckning och under den tidsperiod som är nödvändig för sådana tjänster, om abonnenten samtycker. 3. Den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst får, i syfte att tillhandahålla mervärdestjänster till abonnenter, behandla de uppgifter som avses i punkt 1 i den utsträckning och under den tidsperiod som är nödvändig för sådana tjänster, om abonnenten i förväg givit sitt samtycke. I artikeln bör på denna punkt inte lämnas utrymme för en annan tolkning. Ändringsförslag 8 Artikel 13, punkt 1 1. Användning av automatiska uppringningssystem utan mänsklig medverkan (automatisk uppringningsutrustning), telefaxapparater (fax) eller elektronisk post för direkt marknadsföring kan bara tillåtas i fråga om abonnenter som i förväg har gett sitt samtycke. 1. Användning av automatiska uppringningssystem utan mänsklig medverkan (automatisk uppringningsutrustning), telefaxapparater (fax) eller elektronisk post och annan elektronisk kommunikation som riktar sig till enskilda personer för direkt marknadsföring kan bara tillåtas i fråga om abonnenter som i förväg har gett sitt samtycke. På grund av den enorma tillväxten av mobila internetprodukter missbrukas redan t.ex. SMS-tjänster inom direktmarknadsföringen. Europa har varit världsledande inom mobiltelefoni. Att tillåta att man missbrukar tjänsten genom att använda den för direktmarknadsföring skulle innebära att man minskar dess attraktivitet för konsumenterna PE /9 AD\ doc

9 inom EU. För att skydda personuppgifter och med tanke på den ökade elektroniska och mobila handeln är det väldigt mycket som talar för att man inom EU bör förbjuda e-post och andra personligt adresserade meddelanden som adressaten inte bett om. AD\ doc 9/9 PE