EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor 30 augusti 2001 PE /35-46 ÄNDRINGSFÖRSLAG Förslag till andrabehandlingsrekommendation (PE ) Alexander de Roo Bedömning och hantering av omgivningsbuller Rådets gemensamma ståndpunkt (6660/1/2001 C5-0245/ /0194(COD)) Rådets gemensamma ståndpunkt Parlamentets ändringar Ändringsförslag 35 Skäl 4 (4) Vissa kategorier av buller från produkter (4) Vissa kategorier av buller från produkter omfattas redan av gemenskapslagstiftning, omfattas redan av gemenskapslagstiftning, t.ex. rådets direktiv 70/157/EEG av den t.ex. rådets direktiv 70/157/EEG av den 6 februari 1970 om tillnärmning av 6 februari 1970 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om tillåten medlemsstaternas lagstiftning om tillåten ljudnivå och avgassystemet för motorfordon, ljudnivå och avgassystemet för motorfordon, rådets direktiv 77/311/EEG av den rådets direktiv 77/311/EEG av den 29 mars 1977 om tillnärmning av 29 mars 1977 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra medlemsstaternas lagar och andra författningar om bullernivån på förarplatsen författningar om bullernivån på förarplatsen i hjulburna jordbruks- eller skogstraktorer, i hjulburna jordbruks- eller skogstraktorer, rådets direktiv 80/51/EEG av den rådets direktiv 80/51/EEG av den 20 december 1979 om begränsning av buller 20 december 1979 om begränsning av buller från underljudsluftfartyg med från underljudsluftfartyg med kompletterande direktiv, rådets kompletterande direktiv, rådets direktiv 92/61/EEG av den 30 juni 1992 om direktiv 92/61/EEG av den 30 juni 1992 om typgodkännande av två- och trehjuliga typgodkännande av två- och trehjuliga motorfordon samt Europaparlamentets och motorfordon samt Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/14/EG av den rådets direktiv 2000/14/EG av den 8 maj 2000 om tillnärmning av 8 maj 2000 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om buller i medlemsstaternas lagstiftning om buller i AM\ doc 1/9 PE /35-46

2 miljön från utrustning som är avsedd att användas utomhus. Detta direktiv bör bland annat ge en grund för utveckling och komplettering av de befintliga gemenskapsåtgärderna vad gäller buller från särskilda källor och för utveckling av kompletterande åtgärder på kort, medellång och lång sikt. miljön från utrustning som är avsedd att användas utomhus. Detta direktiv bör bland annat ge en grund för utveckling och komplettering av de befintliga gemenskapsåtgärderna vad gäller buller från nyttofordon med hänsyn till bulleremissionerna från motorer, däck och karosserier, även i samband med färd på ojämna vägbanor, från motorcyklar med hänsyn till bulleremissionerna från motorer och däck, även i samband med ett normalt körsätt, från järnvägsfordon och järnvägar samt från flygplan, särskilt med hänsyn till bulleremissionerna i samband med start och landning, och för utveckling av kompletterande åtgärder på kort, medellång och lång sikt. Återinförande av ändringsförslag 38 som antogs den 14 december 2000 vid den första behandlingen. Ändringsförslag 36 Skäl 12a (nytt) (12a) Redan nu bör målen på medellång och lång sikt för att minska antalet personer i gemenskapen som påverkas av buller från bestämda källor fastställas och ytterligare forskning kan ge än mer övertygande resultat; en tidsfrist bör fastställas. Återinförande av skäl 10 från kommissionens ursprungliga förslag (KOM(2000) 468) ändrad enligt ändringsförslag 41 från första behandlingen. AM\ doc 2/9 PE /35-46

3 Ändringsförslag från Ria G.H.C. Oomen-Ruijten Ändringsförslag 37 Artikel 1, punkt 1, led c c) Medlemsstaterna skall besluta om handlingsplaner på grundval av resultaten från kartläggningen av buller för att förhindra och minska omgivningsbuller där det behövs, särskilt där exponeringsnivåerna kan medföra skadliga effekter på människors hälsa, och för att förhindra en höjning av bullernivån där den är tillfredsställande. c) Medlemsstaterna skall besluta om handlingsplaner på grundval av resultaten från kartläggningen av buller för att förhindra och minska omgivningsbuller där det behövs, särskilt där exponeringsnivåerna kan medföra skadliga effekter på människors hälsa, och för att förhindra en höjning av bullernivån där den är tillfredsställande. Därvid skall de beakta följande principer: - Principen om enhetliga förutsättningar. - Principen om att förorenaren (den som orsakar buller) betalar. - Principen om rättvisa. - Principen om insyn. Gemenskapens åtgärder bör uppfylla vissa avgörande krav: i) garantera enhetliga förutsättningar för EU:s industri, ii) se till att förorenaren (den som orsakar buller) betalar, iii) vara rättvisa mot dem som redan investerat tid och arbete för att minska sitt buller och iv) ge industrin klara besked. Behovet av enhetliga förutsättningar nämns ofta i samband med flygplansbuller, men det är också viktigt för industrin och buller från industrin. Or. nl Ändringsförslag 38 Artikel 2, punkt 1 1. Detta direktiv skall tillämpas på omgivningsbuller som människor utsätts för särskilt i bebyggda områden, i offentliga parker eller andra tysta områden i tätbebyggelse, i tysta områden på landsbygden, nära skolor, nära sjukhus och nära andra bullerkänsliga byggnader och områden. 1. Detta direktiv skall tillämpas på omgivningsbuller som människor upplever i och omkring sina hem, i offentliga parker eller andra tysta områden i tätbebyggelse, i tysta områden på landsbygden, nära skolor, nära sjukhus och nära andra bullerkänsliga byggnader och områden. AM\ doc 3/9 PE /35-46

4 Återinförande av artikel 2.1 från kommissionens förslag (KOM(2000) 468). Den ursprungliga formuleringen framhäver tydligare syftet, nämligen att ta itu med bullerstörningarna som kommer från olika källor och som individen kan uppfatta på olika sätt. Ändringsförslag 39 Artikel 3, led a a) omgivningsbuller: oönskat eller skadligt utomhusljud som orsakas av människors verksamhet, däribland buller från transportmedel, vägtrafik, järnvägstrafik, flygtrafik och från områden med industriell verksamhet enligt definitionen i bilaga I till rådets direktiv 96/61/EG av den 24 september 1996 om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar, a) omgivningsbuller: oönskat eller skadligt ljud som orsakas av människors verksamhet utomhus, däribland buller från transportmedel, vägtrafik, järnvägstrafik, flygtrafik och från områden med industriell verksamhet enligt definitionen i bilaga I till rådets direktiv 96/61/EG av den 24 september 1996 om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar, Omgivningsbuller orsakas av människors verksamhet och uppfattas i privatmiljön av befolkningen som buller, vilket klargörs i kommissionens förslag. I kommissionens ursprungliga förslag (KOM(2000) 468) framhävs att detta direktiv berör omgivningsbuller som uppstår utomhus och som man framför allt utsätts för i hemmet. Medlemsstaterna skall säkerställa att de behöriga myndigheterna senast...* har utarbetat och i förekommande fall godkänt strategiska bullerkartor som visar situationen under det föregående Ändringsförslag 40 Artikel 7, punkt 1, stycke 1 Medlemsstaterna skall säkerställa att bullerkartor över situationen det föregående kalenderåret för all tätbebyggelse med mer än invånare och alla större vägar, järnvägslinjer och flygplatser på deras AM\ doc 4/9 PE /35-46

5 kalenderåret för all tätbebyggelse med mer än invånare och alla större vägar med en trafiktäthet på mer än sex miljoner fordon per år, större järnvägslinjer med en trafiktäthet på mer än tåg per år och större flygplatser på deras territorium. territorium har utarbetats och godkänts av de behöriga myndigheterna senast den 31 december Återinförande av kommissionens ursprungliga förslag (KOM(2000) 468). Rådets ändring innebär att kravet på utarbetande av strategiska bullerkartor till den 31 december 2004 för exempelvis större vägar ställs först vid dubbelt så hög trafiktäthet i jämförelse med det ursprungliga förslaget. Ändringsförslag 41 Artikel 7, punkt 1, stycke 2 Medlemsstaterna skall senast...** och därefter vart femte år underrätta kommissionen om de större vägarna med en trafiktäthet på mer än sex miljoner fordon per år, de större järnvägslinjerna med en trafiktäthet på mer än tåg per år, de större flygplatserna och all tätbebyggelse med mer än invånare på deras territorium. Medlemsstaterna skall senast den 30 juni 2003 underrätta kommissionen om vilka större vägar, järnvägslinjer och flygplatser och vilken tätbebyggelse med mer än invånare på deras territorium som omfattas av definitionerna i artikel 3. Återinförande av kommissionens ursprungliga förslag (KOM(2000) 468). Se även motiveringen till ändringsförslaget till artikel 7.1, första stycket. AM\ doc 5/9 PE /35-46

6 Ändringsförslag 42 Artikel 8, punkt 1, led a a) platser nära större vägar med mer än sex miljoner fordon per år, större järnvägslinjer med mer än tåg per år och större flygplatser, a) platser nära större vägar, större järnvägslinjer och större flygplatser, Återinförande av kommissionens ursprungliga förslag (KOM(2000) 468). Se ändringsförslaget till artikel 7.1, första stycket. Ändringsförslag 43 Artikel 9, punkt 1 1. Medlemsstaterna skall säkerställa att de strategiska bullerkartor som de har utarbetat och i förekommande fall godkänt och de handlingsplaner som de har upprättat görs tillgängliga och sprids till allmänheten i överensstämmelse med relevant gemenskapslagstiftning, särskilt rådets direktiv 90/313/EEG av den 7 juni 1990 om rätt att ta del av miljöinformation, och i enlighet med bilagorna IV och V i detta direktiv, bland annat genom tillgänglig informationsteknik. 1. Medlemsstaterna skall säkerställa att de strategiska bullerkartor som de har utarbetat och i förekommande fall godkänt och de handlingsplaner som de har upprättat görs tillgängliga och sprids till allmänheten i överensstämmelse med relevant gemenskapslagstiftning, särskilt rådets direktiv 90/313/EEG av den 7 juni 1990 om rätt att ta del av miljöinformation, och i enlighet med bilagorna IV och V i detta direktiv. Medlemsstaterna skall se till att bullerkartorna och handlingsplanerna offentliggörs på Internet inom två månader efter det att de har godkänts av den behöriga myndigheten. Återinförande av en mer exakt beskrivning av skyldigheten att informera med hjälp av den nya informationstekniken enligt kommissionens förslag (KOM(2000) 468). AM\ doc 6/9 PE /35-46

7 Rådets gemensamma ståndpunkt Ändringsförslag från Karl-Heinz Florenz Ändringsförslag 44 Bilaga I, punkt 1, stycke 1 1. Definition av dag-kväll-natt-nivå L den Dag-kväll-natt-nivån L den i decibel (db) definieras av följande formel: L den där 10lg *10 Lday Levening 5 L *10 8* night L day är den A-vägda ekvivalenta kontinuerliga ljudtrycksnivån enligt definition i ISO : 1987, fastställd över ett års samtliga dagsperioder, L evening är den A-vägda ekvivalenta kontinuerliga ljudtrycksnivån enligt definition i ISO : 1987, fastställd över ett års samtliga kvällsperioder, L night är den A-vägda ekvivalenta kontinuerliga ljudtrycksnivån enligt definition i ISO : 1987, fastställd över ett års samtliga nattperioder, Parlamentets ändringar 1. Definition av dag-kväll-natt-nivå L den Dag-kväll-natt-nivån L den i decibel (db) definieras av följande formel: där L den 10lg *10 Lday Levening 5 L *10 8* night L day : För bedömning av buller från järnvägstrafik skall L day ersättas med värdet S day L evening : För bedömning av buller från järnvägstrafik skall L evening ersättas med värdet S evening L night : För bedömning av buller från järnvägstrafik skall L night ersättas med värdet S night S definieras enligt följande: S day = - x db(a) S evening = - y db(a) S night = -z db(a) AM\ doc 7/9 PE /35-46

8 S beskriver de tidsberoende effekterna av buller från järnvägstrafik i jämförelse med buller från vägtrafik. Med det värdet tar man hänsyn till att allmänheten uppfattar buller från järnvägstrafik som betydligt mindre störande än buller från vägtrafik. Syftet med förslaget till direktiv är i första hand att införa en enhetlig metod för bullerberäkning i Europa. När man utarbetar en sådan metod är det särskilt viktigt att införa en korrektionsfaktor som tar hänsyn till att buller från järnvägstrafik är mindre störande. I överensstämmelse med subsidiaritetsprincipen bör S-värdena inte fastställas kvantitativt i EU:s direktiv. Då kan medlemsstaterna fastställa S-värdena med hänsyn till nationella särdrag. Om sektorspecifika följddirektiv skall antas i framtiden, bör S-värdena också beaktas vid fastställandet av eventuella gränsvärden för Europa. Or. en Ändringsförslag från Alexander de Roo Ändringsförslag 45 Bilaga VI, punkt Beräknat antal människor (i hundratal) som bor i de bostäder som utsätts för vart och ett av följande intervall av LDENvärden i db på en höjd av 4 m över marken vid den mest exponerade fasaden: 5559, 6064, 6569, 7074, >75, separat för buller från väg-, järnvägs- och flygtrafik samt från industrikällor. Siffrorna skall avrundas till närmaste hundratal människor (t.ex.: 5200 = mellan 5150 och 5249; 100 = mellan 50 och 149; 0 = färre än 50). 1.5 Beräknat antal människor (i hundratal) som bor i de bostäder som utsätts för vart och ett av följande intervall av LDENvärden i db på en höjd av 4 m över marken vid den mest exponerade fasaden: 5054, 55-59, 6064, 6569, 7074, >75, separat för buller från väg-, järnvägs- och flygtrafik samt från industrikällor. Siffrorna skall avrundas till närmaste hundratal människor (t.ex.: 5200 = mellan 5150 och 5249; 100 = mellan 50 och 149; 0 = färre än 50). Ändringsförslaget ersätter ändringsförslag 31 i förslaget till rekommendation i syfte att nå en kompromiss med rådet. Det lägre intervallet för L den värden återinförs därför delvis, eftersom det med rådets strykning annars skulle bli svårt att skydda tysta områden. Or. en AM\ doc 8/9 PE /35-46

9 Ändringsförslag från Alexander de Roo Ändringsförslag 46 Bilaga VI, punkt Det beräknade sammanlagda antalet människor (i hundratal) som bor i de bostäder som utsätts för vart och ett av följande intervall av L night -värden i db på en höjd av 4 m över marken vid den mest exponerade fasaden: 50 54, 55 59, 60 64, 65 69, >70, separat för buller från väg-, järnvägs- och flygtrafik samt från industrikällor. 1.6 Det beräknade sammanlagda antalet människor (i hundratal) som bor i de bostäder som utsätts för vart och ett av följande intervall av L night -värden i db på en höjd av 4 m över marken vid den mest exponerade fasaden: 40-44, 45-49, 50 54, 55 59, 60 64, 65 69, >70, separat för buller från väg-, järnvägs- och flygtrafik samt från industrikällor. Ändringsförslaget ersätter ändringsförslag 32 i förslaget till rekommendation i syfte att nå en kompromiss med rådet. Det lägre intervallet för L den värden återinförs därför delvis, eftersom det med rådets strykning annars skulle bli svårt att skydda tysta områden. Or. en AM\ doc 9/9 PE /35-46