KKV1007, v1.1, 2010-05-05 YTTRANDE 2011-01-20 Dnr 609/2010 1 (6) Enheten för främjande och EU:s inre marknad (UD-FIM) Utrikesdepartementet 103 39 Stockholm Meddelande från Europeiska kommissionen: På väg mot en inre marknadsakt Er ref. UF/69908/FIM Sammanfattning Den Europeiska kommissionen presenterade den 27 oktober 2010 sitt meddelande På väg mot en inre marknadsakt Att skapa en verkligt konkurrenskraftig social marknadsekonomi (13977/10). Meddelandet behandlar 50 åtgärder som syftar till att effektivisera och modernisera den inre marknaden. Kommissionens förslag är föremål för ett s.k. offentligt samråd under fyra månader (oktober 2010 februari 2011), med möjlighet för aktörer i samtliga medlemsstater att lämna synpunkter och kommentarer. Konkurrensverket ställer sig positivt till kommissionens initiativ till att skapa en inre marknadsakt som ska stödja EU 2020-strategin genom att bättre integrera EUmedlemsstaternas nationella marknader. I syfte att lämna ett gemensamt svar på samrådet för Regeringskansliet och de statliga myndigheterna har Utrikesdepartementets avdelning för främjande och EU:s inre marknad (UD-FIM) uttalat att de gärna ser att remissinstanserna, i sina remissvar, redovisar de fem mest angelägna respektive de fem minst angelägna åtgärderna i meddelandet. Konkurrensverket har utformat sitt yttrande i enlighet med UD-FIM:s önskan. Konkurrensverket anser att de fem mest angelägna förslagen är förslag 5 (utveckling av den elektroniska handeln) och förslag 22 (e-signatur), förslag 6 (ändring av regleringsramen rörande standardisering), förslag 17 (förenkling och modernisering av upphandlingsreglerna), Adress 103 85 Stockholm Besöksadress Torsgatan 11 Telefon 08-700 16 00 Fax 08-24 55 43 konkurrensverket@kkv.se
2011-01-20 Dnr 609/2010 2 (6) förslag 18 (tjänstekoncessioner) och förslag 27 (utveckling av energiinfrastruktur). Konkurrensverket anser att de fyra minst angelägna förslagen är förslag 15 (obligationslån), förslag 32 (samråd om en EU-ram för kommande industriella omstruktureringar), förslag 34 (unga på väg-kort), förslag 35 (rekommendation för att främja och erkänna utbildning utanför skolsystemet) och förslag 38 (offentligt samråd på området företagsstyrning). Konkurrensverkets ståndpunkt Konkurrensverket ställer sig positivt till kommissionens arbete med att ta fram en inre marknadsakt som en del av strategin för EU 2020. Lejonparten av de åtgärder som presenteras i kommissionens meddelande utgör viktiga byggstenar för att skapa en harmoniserad och bättre fungerande inre marknad och därmed underlätta för handel med varor och tjänster mellan medlemsstaterna. Ökad handel över nationsgränserna bidrar till förbättrad konkurrens vilket i förlängningen kan antas leda till bättre varor och tjänster för konsumenterna. Konkurrensverket delar kommissionens uppfattning att det finns betydande outnyttjad potential inom den inre marknaden som inte kommer EU-medborgarna till godo. En av de viktigaste anledningarna till att potentialen inte utnyttjas till fullo är den uppsplittring mellan medlemsstaternas nationella marknader som t.ex. motstående nationella bestämmelser utgör. Kommissionen tar i sin strävan mot en inre marknadsakt tydligt sikte på att övervinna dessa hinder genom samordning och harmonisering inom en rad nyckelområden. Det råder ingen inbördes rangordning mellan de fem mest angelägna förslagen respektive de fem minst angelägna förslagen. Förslagen är listade i samma ordning som i kommissionen listat dem i meddelandet. De fem mest angelägna förslagen i kommissionens meddelande Åtgärd 1 - förslag 5 och 22 i kommissionens meddelande Kommissionen kommer före utgången av 2011 att ta initiativ för att utveckla den elektroniska handeln på den inre marknaden. Kommissionen planerar bl.a. ett meddelande om den elektroniska handelns funktion och, dessutom, riktlinjer till
2011-01-20 Dnr 609/2010 3 (6) medlemsstaterna för att garantera en effektiv tillämpning av tjänstedirektivets bestämmelser som syftar till att förhindra diskriminering av tjänstemottagare på grund av nationalitet eller bostadsort (förslag 5). Kommissionen kommer vidare att 2012 lägga fram ett förslag till beslut som syftar till att garantera ömsesidigt erkännande av elektroniska identifierings- och autentiseringssystem över hela EU. Under 2011 kommer även kommissionen att föreslå en ändring av direktivet om e-signaturer för att skapa en rättslig ram för gränsöverskridande erkännande och driftskompatibilitet för säkra e-autentiseringssystem (förslag 22). Den elektroniska handeln står, enligt kommissionen, endast för mellan två och fyra procent av handeln, varav den gränsöverskridande handeln utgör en liten del. Konsumenternas förtroende för och inköp på den inre marknaden ligger på en låg nivå. Förhoppningsvis kan kommissionens initiativ leda till förbättringar som innebär bättre fungerande e-handel till gagn för både konsumenter och företag. Det är viktigt att kommissionen prioriterar åtgärder som förbättrar förutsättningarna för Europas företag och konsumenter att nyttja de möjligheter som internet erbjuder för handel och kontakter med myndigheter över nationsgränserna. Europas konsumenter går miste om de positiva effekter som kan antas skapas genom förbättrad konkurrens mellan aktörer baserade i olika medlemsstater. Europeiska företag riskerar att gå miste om värdefulla affärsmöjligheter om den gränsöverskridande handeln inte fungerar. Åtgärd 2 förslag 6 i kommissionens meddelande Kommissionen kommer i år att lägga fram förslag till ändring av regleringsramen rörande standardisering för att göra standardiseringsförfarandena mer effektiva, dynamiska och välförankrade samt utvidga tillgången till dessa förfaranden till att även omfatta tjänster. Den nuvarande standardiseringsramen inom Europa har fortfarande utvecklingspotential i samråd med de nationella standardiseringsorganen för att göra det möjligt att öka takten i standardiseringsarbetet och ligga i fas med den tekniska utvecklingen och samtidigt ge möjlighet för alla berörda parter att fullt ut delta i arbetet med att utarbeta standarder. En tydligare ram för standardiseringsarbetet på tjänsteområdet kan också behövas för att skapa ett mer enhetligt synsätt på den inre marknaden för tjänster. Standardisering är viktigt såväl för konsumenter som för samhällsekonomin i stort. Standardisering säkerställer ofta produkters och tjänsters kvalitet, förbättrar möjligheterna till interoperabilitet mellan olika tillhandahållare av produkter och tjänster, uppmuntrar till innovation och bidrar till ökad konkurrens. Ett väl fungerande standardiseringsarbete på europeisk nivå kan även öka möjligheterna att
2011-01-20 Dnr 609/2010 4 (6) europeiska standarder anammas i övriga delar av världen vilket ger europeiska företag goda möjligheter att få ett försprång på utomeuropeiska marknader. En ökad standardisering inom tjänsteområdet kan vara ett bra komplement till tjänstedirektivet och öka företags och myndigheters tillgång till kompetent arbetskraft. Åtgärd 3 förslag 17 i kommissionens meddelande Förslag om att senast 2012 lägga fram lagstiftningsförslag som syftar till att förenkla och modernisera de europeiska reglerna för att göra tilldelningen av offentliga kontrakt smidigare. De administrativa procedurerna kring deltagandet i den offentliga upphandlingen blir ofta onödigt tungrodda. Det är därför positivt att kommissionen tar initiativ för att förenkla och modernisera upphandlingsförfarandet. Det är också positivt om dessa förenklingar leder till att företag i större utsträckning än i dag lämnar anbud utanför den egna medlemsstaten. Gränsöverskridande upphandlingar utgjorde enligt kommissionen endast 1,5 procent av alla tilldelade upphandlingskontrakt 2009. Om förutsättningarna för att tillvara ta den internationella konkurrensen ökar skapas förbättrad konkurrens vilket innebär att fler anbudsgivare kan delta i offentliga upphandlingar. Fler potentiella anbudsgivare skapar möjligheter för upphandlande myndigheter att köpa in varor och tjänster till lägre pris och med bättre kvalitet. Åtgärd 4 förslag 18 i kommissionens meddelande Kommissionen kommer under 2011 att anta ett lagstiftningsinitiativ om tjänstekoncessioner. Klara och proportionella regler kommer att förbättra marknadstillträde för europeiska företag, garantera öppenhet och insyn, likabehandling och likvärdiga villkor för de ekonomiska aktörerna. Förslaget kommer förhoppningsvis uppmuntra offentlig-privata partnerskap och utveckla ett bättre pris-kvalitetsförhållande för användarna av tjänsterna och för de upphandlande myndigheterna. Tjänstekoncessioner gör det möjligt att kanalisera långsiktiga investeringar vissa sektorer såsom energi, avfallshantering och infrastruktur. Tydliga, enkla och rättvisa regler som säkerställer att ekonomiska aktörer behandlas lika skapar möjligheter för långsiktiga projekt med bra priskvalitetsförhållanden. Åtgärd 5 - förslag 27 i kommissionens meddelande Stödja framväxten av en fullt fungerande inre marknad för energi. Energitrygghet och energiinfrastruktur. En modern infrastruktur som möjliggör energihandel över nationsgränserna är en viktig förutsättning för att en väl fungerande Europeisk energimarknad. De centrala målen för EU:s energiförsörjningspolitik är att göra den konkurrenskraftig, hållbar och trygg. Konkurrensverket anser det vara viktigt för både företag och
2011-01-20 Dnr 609/2010 5 (6) konsumenter i Europa att kommissionen stödjer framväxten av en fullt fungerande inre marknad för energi genom att åtgärda de flaskhalsar som uppstår p.g.a. bristande överföringskapacitet över nationsgränserna. De fem minst angelägna förslagen i kommissionens meddelande Konkurrensverket önskar i denna del betona att förslagen i denna kategori är de förslag som utifrån verkets horisont är de minst angelägna av de 50 som presenteras i meddelandet, därmed inte sagt att förslagen inte är angelägna. Åtgärd 1 förslag 15 i kommissionens meddelande Kommissionen kommer undersöka möjligheterna att uppmuntra privata obligationslån för finansiering av europeiska projekt. Med innovativa finansiella instrument skulle EU:s fonder kunna utnyttjas i samverkan med banksektorn och den privata sektorn, särskilt genom Europeiska investeringsbanken. Förslaget, såsom presenterat i meddelandet, innehåller inte tillräckligt med information för att Konkurrensverket ska kunna uppskatta i vilken mån förslaget kan bidra till att uppfylla den inre marknadens mål. Åtgärd 2 förslag 32 i kommissionens meddelande Kommissionen kommer att inleda ett samråd med arbetsmarknadens parter för att nå fram till en EU-ram för kommande industriella omstruktureringar. Konkurrensverket finner det något otydligt beskrivet hur en EU-ram för omstruktureringar skulle göra det möjligt att skapa en miljö baserad på ömsesidigt förtroende. Meddelandet innehåller inte tillräckligt med information för att verket ska kunna ta ställning till huruvida förslaget är en bra och effektiv åtgärd. Åtgärd 3 - förslag 34 i kommissionens meddelande Unga på väg-kort för att underlätta rörligheten för alla unga som vill studera eller göra praktik i ett annat medlemsland. Initiativ för att skapa ökade möjligheter för unga européer är välkomna och nödvändiga, EU gör dock redan mycket inom området rörlighet för unga studenter och det är otydligt vilket genomslag en möjlighet för vissa att göra praktik utomlands skulle få. Att ett unga på väg-kort i någon väsentlig mån skulle öka EU:s möjligheter att skapa en verkligt konkurrenskraftig och social marknadsekonomi förefaller orimligt. Konkurrensverket anser därför att förslaget tillhör en av de minst angelägna åtgärderna i meddelandet. Åtgärd 4 - förslag 35 i kommissionens meddelande Kommissionen kommer att garantera genomförandet av den europeiska ramen för kvalifikationer i partnerskap med medlemsstaterna. Den kommer att föreslå att rådet antar en rekommendation för att främja och erkänna utbildning utanför skolsystemet ( icke formellt och informellt lärande ). Den kommer även föreslå
2011-01-20 Dnr 609/2010 6 (6) att det införs ett europeiskt färdighetspass som gör det möjligt för var och en att visa och styrka de kunskaper och färdigheter som de tillägnat sig under hela livet. Konkurrensverket anser det naturligtvis vara positivt med åtgärder som förenklar för arbetstagare att finna arbete i andra medlemsstater, i detta fall genom att förbättra möjligheterna att styrka sin kompetens. Verket ställer sig däremot tveksamt till vilken reell effekt detta arbete kommer att få för utvecklingen av den inre marknaden. Redan i dag är myndigheter i andra medlemsstater skyldiga att erkänna dokument utfärdade av andra medlemsstaters myndigheter och det är bl.a. därför verket undrar vilken faktisk nytta förslaget kommer att få för förverkligandet av den inre marknaden. Åtgärd 5 - förslag 38 i kommissionens meddelande Kommissionens kommer att inleda ett offentligt samråd på området företagsstyrning. Kommissionen kommer även att inleda ett offentligt samråd om olika alternativ för att förbättra öppenheten och tydligheten när det gäller företagens information om sociala och miljömässiga aspekter och i frågor som rör mänskliga rättigheter. Dessa samråd kan leda till lagstiftningsinitiativ. Det är viktigt initiativ från kommissionen att utreda huruvida företagsstyrningen skulle kunna förbättras på den inre marknaden. Det är dock mot bakgrund av informationen i meddelandet oklart vilket problem kommissionen önskar överbrygga med åtgärden samt vilka konkreta effekter den beräknas få för den inre marknadens utveckling. Konkurrensverket betraktar därför åtgärden som en av de minst angelägna av de 50 åtgärderna i meddelandet. Detta yttrande har beslutats av generaldirektören. Föredragande har varit konkurrenssakkunnige Robert Holmström. Dan Sjöblom Robert Holmström