1(7) SWEDISH ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY Dittrich Söderman, Hanna Tel: 010-698 1517 Hanna.dittrich-soderman @naturvardsverket.se BESLUT 2015-06-26 Ärendenr: NV-03886-15 Beslut om skyddsjakt efter vikare Naturvårdsverket beslutar att delvis bifalla din ansökan och ger dig tillstånd till skyddsjakt efter fem vikare i Haparanda kommun i Norrbottens län. Skyddsjakten får dock inte bedrivas inom Haparanda skärgårds nationalpark. Naturvårdsverket beslutar även att skyddsjakten får ske - där någon annan har jakträtt - vid sidan av klass 1, även med kulammunition av klass 2 samt - från stillaliggande båt med motorn påslagen. Detta beslut gäller även om det överklagas och delges genom så kallad kungörelsedelgivning. Ansökan om skyddsjakt efter gråsäl Naturvårdsverket avslår din ansökan om skyddsjakt efter gråsäl och hänvisar till att den jakten kan genomföras med stöd av Naturvårdsverkets beslut den 30 mars med dnr NV-00969-15, se bilaga 1. Villkor för skyddsjakten 1. Skyddsjakten får bedrivas under tiden 16 juli till 31 december 2015. 2. Du får överlåta genomförandet av skyddsjakten till någon annan under förutsättning att den personen jagar i enlighet med dessa villkor. 3. Den som har jakträtt ska informeras om skyddsjakten innan den inleds och få möjlighet att ta del av det här beslutet. 4. Skyddsjakten får endast riktas mot vikare som befinner sig inom 50 meter ifrån dina skadedrabbade fiskeredskap. BESÖK: STOCKHOLM VALHALLAVÄGEN 195 ÖSTERSUND FORSKARENS VÄG 5, HUS UB POST: 106 48 STOCKHOLM TEL: 010-698 10 00 FAX: 010-698 10 99 E-POST: REGISTRATOR@ NATURVARDSVERKET. SE INTERNET: WWW. NATURVARDSVERKET. SE
NATURVÅRDSVERKET 2(7) 5. Den som jagar vikarna från båt ska ha genomgått utbildning i säljakt. Utbildningen ska vara organiserad av svensk eller finsk jägarorganisation. 6. En kopia av det här beslutet ska tas med vid varje tillfälle som skyddsjakt bedrivs. 7. Om det är möjligt ska fällda vikare bärgas. Hela vikaren ska sedan skickas in till Naturhistoriska riksmuseet efter samråd med museet. 1 8. Senast den 31 januari 2016 ska du skicka in uppgifter om skyddsjakten till Naturvårdsverket. Vi vill veta var skyddsjakt har ägt rum hur många vikare som fälldes hur det gick att bärga vikarna och om skyddsjakten har haft effekt på skadesituationen och i sådana fall på vilket sätt jakten haft effekt. 9. Om samtliga vikare fälls före den 31 december 2015 ska du senast tre veckor efter att den sista vikaren fällts skicka in uppgifter om skyddsjakten till Naturvårdsverket enligt ovan. Du kan maila uppgifterna till registrator@naturvardsverket.se. Märk mailet med beslutets ärendenummer NV-03886-15. Bakgrund Din ansökan till Naturvårdsverket Du har den 30 maj 2015 kommit in med en ansökan om skyddsjakt efter tio gråsälar och tio vikare. I din ansökan skriver du att du har din huvudsakliga inkomst från fiske. Du fiskar främst kring Seskaröfurö som ingår i Haparanda skärgårds nationalpark. Ca 70 % av dina fiskevatten ligger just i nationalparken och du menar att om du inte får jaga i nationalparken så blir skyddsjakten ganska verkningslös. Du fiskar sik, siklöja, lax och strömming, både med fällor och nät. Av din ansökan framgår att skadorna på fällor och nät är omfattande. Du ser både gråsäl och vikare i anslutning till dina redskap. I förebyggande syfte har du försökt att vakta näten samt byta fiskeplatser. Trots det fortsätter skadorna. Mot denna bakgrund ansöker du om skyddsjakt efter 10 gråsälar och 10 vikaresälar. Yttrande från Havs- och vattenmyndigheten Naturvårdsverket ska ta in synpunker från Havs- och vattenmyndigheten när det gäller beslut om skyddsjakt efter säl. Naturvårdsverket har därför begärt in myndighetens synpunkter på din ansökan. Havs- och vattenmyndigheten svarar i sitt yttrande att begränsad skyddsjakt av ett fåtal djur inte bedöms äventyra bevarandestatus för vikare. Skyddsjakten bör ske i direkt anslutning till utsatta fiskeredskap och beslutas i varje enskilt fall. 1 08-519 540 00 Enheten för miljöforskning och övervakning
NATURVÅRDSVERKET 3(7) Skäl för beslutet Aktuella bestämmelser Beslut om skyddsjakt efter säl kan fattas med stöd av 23 a och 23 b jaktförordningen (1987:905). Skyddsjakt får enligt 23 a jaktförordningen meddelas för att förhindra allvarlig skada på till exempel fiske om det inte finns någon annan lämplig lösning och om det inte försvårar upprätthållandet av en gynnsam bevarandestatus hos artens bestånd i dess naturliga utbredningsområde. Jakt får inte ske från motordrivna fortskaffningsmedel. Det framgår av 31 jaktlagen (1987:259). Naturvårdsverket får besluta om undantag från denna huvudregel. Naturvårdsverket kan även besluta att skyddsjakt får ske där någon annan har jakträtt med stöd av 24 d jaktförordningen. Huvudregeln är att skyddsjakt efter säl endast får ske med klass 1 ammunition. Det framgår av 16 Naturvårdsverkets föreskrifter och allmänna råd (NFS 2002:18) om jakt och statens vilt. Naturvårdsverket kan medge undantag från denna huvudregel. Undantaget får medges med stöd av 43 samma föreskrift. Naturvårdsverket kan besluta att ett skyddsjaktbeslut ska gälla även om det överklagas, detta med stöd av 59 jaktförordningen. Enligt 7 kapitlet 2 miljöbalken (1998:808) får ett mark- eller vattenområde förklaras som nationalpark. Enligt 1 punkt 24 nationalparksförordningen (1987:938) utgör Haparanda skärgård nationalpark. Syftet med Haparanda skärgård nationalpark är att bevara ett unikt skärgårdslandskap i väsentligen orört skick. Naturvårdsverket har med stöd av 4 nationalparksförordningen meddelat föreskrifter om inskränkningar i rätten att använda mark- eller vattenområden i parken, bland annat avseende jakt. Av 1 punkt 17 i Naturvårdsverkets föreskrifter om Haparanda skärgård nationalpark (NFS 2014:15) framgår det är förbjudet att jaga i parken. Av 5 punkt 7 samma föreskrift framgår att det trots jaktförbudet i 1 är tillåtet för behörig person att utföra av myndighet beslutad skyddsjakt enligt 23 b och 29 jaktförordningen. Haparanda skärgård ingår även i Natura 2000-nätverket (områdeskod SE0820108) eftersom det i området finns naturtyper och arter som finns med i art- och habitatdirektivet samt fågeldirektivet. Inom detta Natura 2000-område är bland annat vikare en utpekad art enligt art- och habitatdirektivet. Kungörelsedelgivning av beslutet får ske om en obestämd krets ska delges. Beslutet ska hållas tillgängligt hos myndigheten under överklagandetiden. Ett meddelande om beslutets huvudsakliga innehåll samt om kungörelsen ska publiceras i Post och Inrikes Tidningar. Detta framgår av 47 och 49 delgivningslagen (2010:1932). Naturvårdsverkets bedömning Naturvårdsverket konstaterar att ditt fiske drabbats av skador till följd av angrepp av vikaresäl. Skadorna sker på fångsten och på de nät som du använder vid fisket. Du har försökt att förebygga skadorna på olika sätt, men trots det har
NATURVÅRDSVERKET 4(7) skadorna inte minskat på näten eller fångsten. Naturvårdsverket bedömer att ditt fiske riskerar att fortsätta drabbas av skador till följd av angrepp av vikaresäl. En huvuddel av dina inkomster kommer från fiske och Naturvårdsverket bedömer mot denna bakgrund att ditt fiske riskerar att drabbas av allvarlig skada till följd av angrepp av vikaresäl. De skadeförebyggande åtgärder du vidtagit får anses som rimliga och proportionerliga, men har inte minskat skadorna på fångst eller redskap. Naturvårdsverket bedömer därför att det saknas andra lämpliga lösningar för att motverka kommande skador. Östersjöländerna har gemensamt genom Helsingforskonventionen (HELCOM) lagt fast att antalet vikare i Bottenviken inte får understiga 10 000 djur. Det finns för närvarande drygt 20 000 vikaresälar inom Bottenviken vilket är mer än dubbelt så många som den överenskomna lägstanivån. Bevarandestatusen hos vikaresäl får därför anses som mycket god. Tillväxten för arten bedöms också som god i området. Skyddsjakt efter skyddade arter ska medges restriktivt. Naturvårdsverket bedömer därför att skyddsjakt efter fem vikare är ett rimligt antal i detta fall. Upprätthållandet av gynnsam bevarandestatus för vikaresäl i Bottenviken äventyras inte av att upp till fem individer fälls inom ramen för denna skyddsjakt. Om skadorna fortsätter efter att fem djur fällts, har du möjlighet att komma in med en ny ansökan om skyddsjakt. Syftet med Haparanda skärgård nationalpark är att bevara ett unikt skärgårdslandskap i väsentligen orört skick. Vikaresäl är en del av den unika skärgårdsmiljö som nationalparken syftar till att bevara. Grundregeln är att det råder jaktförbud i nationalparken. Från denna grundregel finns ett generellt undantag för skyddsjakt. Skälet för det generella undantaget är att det ska vara möjligt att skyddsjaga arter som riskerar att hota de arter som är typiska för det unika skärgårdslandskapet. Vikare är också en särskilt utpekad art enligt art- och habitatdirektivet inom Natura 2000-området Haparanda skärgård, som regelverket i detta fall tar sikte på att bevara inom området. Naturvårdsverket bedömer därför att det är olämpligt att bedriva skyddsjakt efter vikare inom nationalparken. Naturvårdsverket har den 30 mars 2015 beslutat om skyddsjakt efter gråsäl (se beslut NV-00969-15). I Norrbottens län får 60 gråsälar fällas inom ramen för beslutet. Det finns därför inga skäl att i nuläget medge ytterligare skyddsjakt efter gråsäl Naturvårdsverket avslår därför din ansökan om skyddsjakt efter gråsäl och hänvisar till att skyddsjakt efter gråsäl kan ske med stöd av det beslutet, se bilaga 1. Din ansökan ska därför avslås i denna del. Naturvårdsverket gör mot denna bakgrund sammantaget bedömningen att din ansökan om skyddsjakt efter vikare inom Haparanda skärgårds nationalpark avslås, men beviljas i övriga delar av Haparanda kommun. Med hänsyn till att skadorna kan bli allvarliga är det viktigt att skyddsjakten kan starta inom rimlig tid. Naturvårdsverket bedömer därför att det finns skäl för att beslutet ska vara giltigt även om det överklagas.
NATURVÅRDSVERKET 5(7) För att snabbt komma fram till en fälld säl för att bärga den får jakten ske från stillaliggande båt med motorn påslagen. För att möjliggöra användningen av ammunition som minskar risken för rikoschetter får jakten även ske med ammunition av klass 2. Skäl för villkoren För att säkerställa att skyddsjakten sker mot skadegörande individer är det motiverat med villkor om att vikare endast får jagas inom 50 meter från dina fiskeredskap. Varje fälld vikare ger en mycket värdefull möjlighet att samla in forskningsunderlag från sälar. Bland annat för att kunna utvärdera påverkan av miljögifter. Det ger även en möjlighet att studera födoval hos vikaren. Det är därför viktigt att varje fälld säl skickas till Naturhistoriska riksmuseet för undersökning. För att få möjlighet till en bra uppföljning av skyddsjakten ställs krav på återrapportering. Som underlag till rapporteringen bör loggbok eller journal föras över fisket i det område där skyddsjakten bedrivs. Beslutet delges genom så kallad kungörelsedelgivning i Post- och Inrikes Tidningar. Beslutet finns under överklagandetiden tillgängligt hos Naturvårdsverket på Forskarens väg 5 i Östersund samt på Naturvårdsverkets webbplats www.naturvardsverket.se. Övrigt Skyddade områden Även inom andra skyddade områden än Haparanda skärgårds nationalpark kan det vara förbjudet att jaga eller vistas inom det skyddade området. Det här tillståndet innebär inga undantag från sådana regler. Det kan därför krävas ytterligare tillstånd eller dispens från annan myndighet än Naturvårdsverket för att få jaga eller vistas inom sådana områden. Hur man överklagar, se bilaga 2. Detta beslut har fattats av sektionschefen Gunilla Ewing Skotnicka. Handläggaren Hanna Dittrich Söderman har varit föredragande. För Naturvårdsverket Gunilla Ewing Skotnicka Hanna Dittrich Söderman
NATURVÅRDSVERKET 6(7) Bilagor: 1. Naturvårdsverkets beslut om skyddsjakt efter gråsäl, dnr NV-00969-15 2. Hur man överklagar Kopia för kännedom till: Havs- och vattenmyndigheten Naturhistoriska riksmuseet Kustbevakningen Polismyndigheten Länsstyrelsen i Norrbottens län Jägarnas Riksförbund Svenska Jägareförbundet Viltskadecenter Program Sälar & Fiske
NATURVÅRDSVERKET 7(7) Var ska beslutet överklagas? Naturvårdsverkets beslut kan överklagas hos Förvaltningsrätten i Stockholm. Överklagandet ska dock skickas eller lämnas till Naturvårdsverket. Adressen framgår av beslutet. Har överklagandet kommit in i rätt tid överlämnar Naturvårdsverket överklagandet och handlingarna till Förvaltningsrätten. När ska beslutet senast överklagas? Överklagandet ska ha kommit in till Naturvårdsverket inom tre veckor från den dag Ni fick del av beslutet. Vad ska överklagandet innehålla? Överklagandet ska vara skriftligt och det ska vara undertecknat. I skrivelsen ska Ni ange: Ert namn, adress, personnummer/organisationsnummer och telefonnummer, vilket beslut som Ni överklagar t.ex. genom att ange beslutsdatum och ärendenummer, hur Ni anser att Naturvårdsverkets beslut ska ändras och varför det ska ändras samt om det finns motparter i ärendet bör Ni ange deras namn, adress och telefonnummer.