Regionstyrelsen Tove Zellman Miljöledningsstrateg 040-675 32 60 Tove.Zellman@skane.se BESLUTSFÖRSLAG Datum 2016-08-31 Dnr 1601898 1 (6) Regionstyrelsen Reviderad klimatväxlingsmodell för Ordförandens förslag 1. förstärker den interna klimatväxlingsmodellen fr.o.m. 2016-10-01, i syfte att minska förvaltningarnas kostnader och utsläpp för tjänsteresor enligt detta förslag. Sammanfattning klimatkompenserar sedan 1 mars 2009 tjänsteresor med flyg. Sedan 1 januari 2013 har en intern klimatväxlingsmodell där en klimatavgift tas på tjänsteresor med flyg och privat bil och pengarna används till åtgärder för att underlätta hållbara tjänsteresor i våra egna förvaltningar och minska deras kostnader för resandet. Sedan klimatväxlingsmodellen infördes 2013 har förvaltningarnas totala kostnad för tjänsteresorna sjunkit. Resor med privat bil och flyg har minskat, men är fortfarande på en relativt hög nivå. Förutsättningarna att följa s riktlinjer för möten och resor har tack vare åtgärder finansierade av klimatavgifterna förbättrats markant. En höjd avgift förväntas bidra till ytterligare förbättringar och leda till ökad följsamhet till riktlinjerna, vilket minskar både utsläppen och förvaltningarnas kostnader för tjänsteresor. Med detta förslag kan därmed mer pengar frigöras till förvaltningarnas kärnverksamhet. I ärendet finns följande dokument 1. Beslutsförslag 2016-08-31 Beskrivning av ärendet och skälen för förslaget Bakgrund C:\pactdok\Regionstyrelsen\2016-09-08\Reviderad klimatväxlingsmodell för \1601898 RS_Beslutsförslag.docx Postadress: 291 89 Kristianstad Organisationsnummer: 23 21 00-0255 Besöksadress: Rådhus Skåne, Västra Storgatan 12 Telefon (växel): 044-309 30 00 Fax: 044-309 32 98 Internet: www.skane.se
Datum 2016-08-31 2 (6) har som Skånes företrädare, ledande regional aktör, opinionsbildare och regionens största arbetsgivare en särskild roll att agera ansvarsfullt och bidra till ett långsiktigt hållbart Skåne, såväl ekonomiskt och socialt som miljömässigt. s förtroendevalda och anställda reste 2015 för totalt cirka 105 miljoner kronor i tjänsten, vilket enligt en omfattande rapport bedöms kunna minska med minst 25 procent. Resorna med flyg och bil orsakar negativa klimateffekter. Att klimatkompensera sina resor innebär att man försöker minska eller neutralisera resornas klimateffekter, genom att ge pengar till åtgärder som minskar utsläppen av växthusgaser. s klimatväxlingsmodell är utformad för att både underlätta för medarbetarna, minska s utsläpp och minska förvaltningarnas kostnader för tjänsteresor. Nuläge Efter ett beslut i Regionstyrelsen 2012-12-11 har sedan 2013-01-01 en intern klimatväxlingsmodell, där en avgift tas ut på de tjänsteresor som orsakar störst utsläpp av koldioxid, nämligen flyg och privat bil. Pengarna används utifrån en årlig handlingsplan för effektiva arbets- och tjänsteresor som beslutas av regiondirektören. Åtgärderna i handlingsplanen syftar till att underlätta medarbetarnas möjligheter att följa s riktlinjer för möten och resor, genom att underlätta distansmöten respektive tjänsteresor med kollektivtrafik, cykel och poolbilar. s klimatväxlingsmodell har rönt stor positiv uppmärksamhet både nationellt och inom Europa och har fått flera efterföljare, såsom Västra Götalandsregionen. Effekter av klimatväxlingsmodellen Sedan klimatväxlingsmodellen infördes 2013 har s kostnader för tjänsteresor med privat bil och flyg minskat med nästan 30 respektive 20 procent. Kostnaden för dessa färdslag var 10,7 miljoner kronor lägre 2015 än 2012. Fortfarande används dock privat bil i mycket stor omfattning för resor i tjänsten, till en kostnad av 15,9 miljoner kronor 2015. Det är tydligt att olika verksamheters styrning och till viss del geografiska placering, har inverkan på resemönstret. Det syns till exempel på hur andelen tåg- respektive flygresor Skåne-Stockholm fördelar sig.
Datum 2016-08-31 3 (6) Diagram: Andelen resor med tåg respektive flyg Skåne-Stockholm varierar stort mellan olika förvaltningar, diagram för 2015. Pengarna används till att underlätta för förvaltningarnas verksamheter Klimatväxlingspengarna har sedan 2013 använts till flera olika åtgärder, som av många medarbetare varit mycket uppskattade och lett till att förvaltningarnas kostnader och utsläpp för resorna sjunkit. Bland åtgärderna finns bland annat att underlätta distansmöten genom inköp av Lyncutrustning och genomförande av Lync-utbildningar; upprustning och nybyggnad av cykelställ; skapande av regiongemensam cykelpool; cykelkampanjer samt åtgärder för att underlätta tjänsteresor med Skånetrafiken respektive med s poolbilar. Förvaltningarna får kostnadsfria resor med Skånetrafiken En av åtgärderna har varit årligt inköp av drygt 200 jojo-års-kort som finns utlåningsbara vid ca 20 platser inom (bland andra samtliga sjukhus och större administrativa byggnader). Förvaltningarnas medarbetare lånar och använder dessa kort helt kostnadsfritt i tjänsten, vilket blivit mycket uppskattat av förvaltningarna, då detta inte bara minskat de direkta kostnaderna för resorna inom Skåne, utan också kring hanteringen av reseräkningar. Samtliga dessa jojo-kort är uppbokade så gott som dagligen och antalet kort skulle behöva utökas kraftigt för att tillfredsställa förvaltningarnas behov, men klimatväxlingsbudgeten räcker inte till och övrig central finansiering har utretts men saknas. Syfte med förstärkt klimatväxlingsmodell Detta förslag har utarbetats i samarbete med Koncernstab ekonomistyrning i syfte att minska förvaltningarnas kostnader för tjänsteresor, och därmed frigöra pengar till förvaltningarnas kärnverksamhet. Den förstärkta klimatväxlingsmodellen syftar till att: Ge ett större ekonomiskt incitament till att minska de dyraste och mest klimatbelastande tjänsteresorna Ge en större budget för att genomföra regionövergripande åtgärder som ska minska tjänsteresornas utsläpp och minska förvaltningarnas kostnader för resorna Bidra till s mål om fossilbränslefri verksamhet 2020
Datum 2016-08-31 4 (6) Klimatväxlingsavgiftens förändrade storlek Resa med privat bil: 6 kr/mil (tidigare 2 kr/mil) Flygresor inrikes och inom Europa: 500 kr/enkel resa (tidigare 250 kr för flygresor inrikes, 500 kr inom Europa) Interkontinentala flygresor: 1000 kr/enkel resa (oförändrat) Utformning Precis som idag tar upphandlad resebyrå ut en klimatavgift på varje flygbiljett. Pengarna sätts in på s klimatväxlingskonto. I samband med hantering av reseräkningar för resor med privat bil betalar respektive verksamhet tertialvis avgiften till klimatväxlingskontot. Pengarna som kommer in via klimatväxlingsmodellen ska användas till åtgärder för att underlätta och stimulera en ökning av följsamheten till s riktlinjer för möten och resor. Dessa åtgärder ska ske utöver redan budgeterade aktiviteter och leda till att minska utsläppen av växthusgaser för att bidra till målet om fossilbränslefri verksamhet år 2020 och att minska förvaltningarnas kostnader för tjänsteresorna. Åtgärderna ska gynna verksamheter inom hela organisationen. Koncernledningen ska årligen, i februari, fatta beslut om en handlingsplan för resor där åtgärderna och deras omfattning, tidsplan och budget anges. Förslag på denna handlingsplan tas fram av kanslidirektören. Ekonomiska konsekvenser och finansiering Under 2015 betalades följande in i klimatavgift från s verksamheter: För resor med privat bil: ca 1 miljon kronor. För resor med flyg: ca 3,9 miljoner kronor. Eftersom alla pengar som betalas in via klimatväxlingsmodellen återförs till verksamheten uppstår inga nya kostnader och ingen finansiering behövs för att genomföra förslaget. Klimatväxlingsmodellen är utformad så att ju mer en verksamhet följer riktlinjerna för möten och resor, desto mindre/obefintlig blir klimatavgiften och desto lägre blir verksamhetens kostnad för tjänsteresorna. Genom att införa en förstärkt klimatväxlingsmodell skulle resor med egen bil kosta verksamheten 38 kr/mil (32+6) i stället för som idag 34 kr/mil (32+2). Klimatavgiften för flygresor inrikes skulle bli några hundralappar högre än idag, vilket kan motiveras med att kortare inrikes resor är lätta att göra med tåg (vilket också står i s riktlinjer) och längre inrikes resor blir lika långa och släpper ut lika mycket växthusgaser som resor inom Europa.
Datum 2016-08-31 5 (6) En konsekvens av höjd klimatavgift skulle bli att förvaltningarnas kostnader för tjänsteresorna sjunker, då det blir möjligt att genomföra fler åtgärder för att underlätta för medarbetare att följa s riktlinjer för möten och resor. s verksamheter skulle få tillgång till fler jojo-kort att låna kostnadsfritt vid tjänsteresor, få fler cyklar att låna och fortsatt förbättrad möjlighet till distansmöten och poolbilar, vilket minskar verksamheternas kostnader för tjänsteresor. När en del resor med privata bilar istället görs med s poolbilar kommer dessa kunna utnyttjas bättre och därmed sjunker den totala milkostnaden för poolbilarna. En flygresa t.o.r Stockholm kostar i genomsnitt ca 4000 kronor inkl. transferkostnader, medan en tågresa samma sträcka kostar i genomsnitt 1300 kr t.o.r. 50 40 30 20 10 0 Kostnad/mil Figur: Milkostnad för tjänsteresor med olika färdslag Genom att med klimatväxlingsmodellen styra mot och underlätta resor med kostnadseffektiva färdmedel, kan s respektive varje förvaltnings totala kostnader för tjänsteresor minska. Beroende på hur väl riktlinjerna följs blir besparingen olika stor, se nedan scenario som är uträknat för en verksamhet med genomsnittligt användande av flyg och privat bil: Scenario 1: verksamheten förändrar inte sitt resmönster. Fortsatt höga kostnader och utsläpp från resorna. Ca 4 procent höjning av resekostnaderna pga höjd klimatavgift. Scenario 2: verksamheten ökar andelen tågresor till Stockholm från 50 till 65 procent, och minskar resor med privat bil med 20 procent. Verksamheten sparar ca 8 procent av sina reskostnader. Scenario 3: Verksamheten följer s riktlinjer för möten och resor så att körning med privat bil minskar med 90 procent och 90 procent av Stockholmsresorna sker med tåg. Verksamheten sparar ca 30 procent på sina resekostnader.
Datum 2016-08-31 6 (6) Enligt beräkningar i Underlag till grön resplan för kan satsningar på åtgärder för bättre tjänsteresor och arbetsresor förutom att spara in sig själva minska s totala kostnader för tjänsteresor med 25 procent, dvs en minskning med drygt 25 miljoner kronor/år. Genom en administrativt enkel hantering av avgifterna respektive åtgärdsbeslutandet kan administrativa kostnader och arbetstid för att använda modellen hållas på en mycket låg nivå. Juridisk bedömning Jurister vid SKL, Sveriges kommuner och landsting, bedömer att kommuner och landsting inte får lov att klimatkompensera sina utsläpp genom att ge pengar till klimatkompensationsprojekt i andra länder. De rekommenderar i stället modeller för intern klimatkompensation. En höjd intern klimatavgift bedöms inte har några juridiska konsekvenser. Miljökonsekvenser Erfarenheter från både och andra landsting och kommuner som har infört en intern klimatväxlingsmodell visar att den utgör ett effektivt verktyg för att öka medvetenheten om klimatpåverkan och kostnaderna kopplade till vissa färdval. Sedan klimatväxlingsmodellen infördes i har flera åtgärder kunnat genomföras för att underlätta möjligheten till distansmöten, kollektivtrafik, cykel och poolbil. Samtidigt har resorna med privat bil och flyg minskat, vilket lett till minskade utsläpp. En höjd klimatavgift på just privat bil och inrikes flyg, skulle ytterligare påverka de tjänsteresor som medför störst utsläpp av koldioxid och där möjligheten till andra färdslag är mycket stor. Föreslagen höjning beräknas bli ett effektivt verktyg för att nå målet fossilbränslefri verksamhet 2020. Samverkan med berörda fackliga organisationer Ingen samverkan har bedömts nödvändig i detta ärende. Uppföljning En uppföljning av klimatväxlingsmodellen görs årligen i samband med koncernledningens beslut om handlingsplan för resor. Henrik Fritzon Ordförande Alf Jönsson Regiondirektör