Sammanställning av yttranden Kommunstyrelseförvaltningen, PA-avdelning AVA, allmän visstidsanställning, har funnits som anställningsform sedan 2007. Den ersätter bland annat de tidigare anställningsformerna överenskommen visstidsanställning, visstidsanställning på grund av arbetsanhopning samt visst arbete (projektanställning). När anställningen benämns som allmän behöver inte arbetsgivaren uppge några särskilda skäl till att den är tidsbegränsad. De visstidsanställningar som vi använder inom Nybro kommun är i första hand vikariat och AVA. Det är viktigt att dessa används på rätt sätt och anställningsformen vikariat skall alltid användas då en arbetstagare ersätter en person som inte är i tjänst för tillfället. Den person som ersätts ska vara namngiven och vikarien ska utföra den personens ordinarie arbetsuppgifter. Det kan också förekomma sk vakansvikariat, vilket innebär att vikarien arbetar på en tjänst i väntan på att den ska bli tillsatt. AVA används för anställningar som är tidsbegränsade men ej vikariat. Det kan röra sig om en tillfällig arbetsanhopning eller ett arbete som ska utföras under en begränsad tid. Behovet av att kunna göra den typen av anställningar kommer att finnas även i framtiden varför det bedöms som svårt att helt avskaffa denna anställningsform. Men vi följer naturligtvis lagar och kollektivavtal. Personalavdelningens bedömning är alltså att Nybro kommun även fortsättningsvis kommer att ha behov av att göra tidsbegränsade anställningar. Om ingen annan anställningsform är aktuell kan AVA användas. Individ- och familjenämnd Verksamheten inom IFF hanterar ca 80 vikarier. Allmän visstidsanställning (AVA) används inte så ofta. Det tillämpas när det är en tillfällig arbetsanhopning och man inte ersätter någon person som är frånvarande utan är extraresurs utanför ordinarie bemanning. Samt när verksamheten har en tillfällig
2 personalförstärkning utöver budgeterad personal, då ersätter man inte heller någon fysisk person som är frånvarande. Det är inte ekonomiskt möjligt att ha överanställningar i verksamheten. Det skulle innebära att IFF måste ha en högre budget då det inte går att förutse personalens frånvaro. Den medarbetare som har en tillsvidareanställning ska ha goda arbetsvillkor och en månadslön. Om arbetsgivaren inte kan erbjuda en placering av medarbetaren uppstår det dubbla lönekostnader för de arbetsdagarna. Det skulle innebära att verksamheten periodvis har för många medarbetare som skall ha lön i relation till den frånvaro som finns. För att IFF ska kunna hantera frånvaron finns det ett antal medarbetare i kommunens bemanningsenhet som arbetar mot IFF samt ett antal vikarier som tjänstgör vid varje frånvarotillfälle. IFF bedömer att det inte är ekonomiskt möjligt att ha en överanställning utöver budget bland medarbetarna. Reservation Mot beslutet reserverar sig ledamöterna från V och S. Individ- och familjenämnden beslutade 2016-02-16, 24 att anta förvaltningens yttrande som sitt eget, samt att överlämna yttrandet till kommunstyrelsen. Lärande- och kulturnämnd Lärande- och kulturförvaltningen delar personalavdelningens bedömning att allmän visstidsanställning även i fortsättningen bör vara möjlig att använda som anställningsform där så anses nödvändigt. Om endast tillsvidareanställning eller vikariat finns att tillgå försvåras möjligheten att tillfälligt förstärka delar av verksamheten vid behov, vilket kan påverka såväl kvalitet som arbetsmiljö. Det bör dock alltid eftersträvas att grundbemanningen är tillräckligt god för att klara det löpande arbetet utan förstärkningar genom tillfälliga anställningar. Yrkanden Kaj Raving (V) yrkar att lärande- och kulturnämnden beslutar föreslå kommunstyrelsen bifalla motionen. Per Olof Näfverborn (C) yrkar bifall till förvaltningens förslag enligt beskrivning i PM. Martina Aronsson (S) yrkar på återremiss av yttrandet för att utreda hur användningen av allmän visstidsanställning ser ut. Propositionsordning
3 Ordförande ställer frågan om ärendet skall avgöras vid dagens sammanträde eller vid ett senare tillfälle och finner att ärendet skall avgöras vid dagens sammanträde. Ordförande ställer sedan Vänsterpartiets förslag till bifall av motionen mot Centerpartiets förslag till bifall av förvaltningens yttrande och finner att lärande- och kulturnämnden beslutar enligt Centerpartiets förslag. Reservation Kaj Raving (V) reserverar sig mot beslutet till förmån för eget förslag. Lärande- och kulturnämnden beslutade 2016-04-06, 44 att med anledning av personalavdelningens och lärande- och kulturförvaltningens yttrande föreslå kommunstyrelsen besluta att allmän visstid även i fortsättningen skall kunna användas vid behov. Myndighetsnämnd Sveriges Kommuner och Landsting har nyligen presenterat studier som ger följande bild: Hälften av alla som nyanställdes med månadslön på en tidsbegränsad anställning 2011 hade fått fast jobb inom 3 år. Det visar att ett tillfälligt uppdrag kan vara ett bra sätt för t ex unga att pröva på ett yrke och ett första steg till fast jobb. Endast fyra procent är kvar i en tidsbegränsad anställning efter 3 år. Några av dessa kan ha tackat nej till fast anställning eller saknar behörighet. Visstidsanställning är vanligast bland unga och äldre. Nio av tio av medarbetarna mellan 27-65 år har en tillsvidareanställning. Motsvarande siffra bland Kommunals grupper är 83 procent. De senaste årens ökning av tidsbegränsade anställningar har avstannat och andelen visstidsanställda ligger kvar på samma nivå som 2014. Av de anställda i kommuner och landsting år 2015, var 9 procent månadsavlönade med vikariat eller en visstidsanställning. Ytterligare 12 procent var timavlönade. Det är dock vissa skillnader mellan yrkesgrupper. I kommunerna har visstidsanställningarna minskat bland socialsekreterare och sjuksköterskor, men ökat bland barnskötare och elevassistenter. Undersköterskor och grundskollärare ligger kvar på samma nivå som föregående år. Andelen timavlönade har minskat bland barnskötare, elevassistenter och undersköterskor. Alla tillfälligt anställda vill inte ha en tillsvidareanställning. Många jobbar extra vid sidan av studierna eller fortsätter hoppa in på enstaka pass efter pensionen. Bland
4 heltidsstuderande som arbetar vid sidan av studierna vill merparten ha just en tidsbegränsad anställning, enligt SCB. Regeringen har via Arbetsmarknadsdepartementet uttryckt följande: Visstidsanställningar behövs som en viktig del av en flexibel arbetsmarknad. Det kan handla om tillfälligt behov av extra personal, om att anställa för säsongsarbete eller att ta in en vikarie under någons föräldraledighet. Det som inte kan accepteras är när möjligheten till tidsbegränsade anställningar missbrukas och den anställde tvingas till upprepade visstider hos samma arbetsgivare år efter år. Att fastna i eviga visstidsanställningar skapar en stor stress hos den som drabbas och gör det svårt att planera för framtiden eller att få ett lån till en egen bostad. För lite har gjorts för att komma till rätta med problemet och EU-kommissionen har hotat att stämma Sverige om vi inte ser till att skärpa lagstiftningen. Efter lagförslag från regeringen beslutade Riksdagen den 10 mars 2016 om ändringar i lagen om anställningsskydd, som i huvudsak består av två delar: 1. En ny regel som innebär att en allmän visstidsanställning övergår till en tillsvidareanställning i flera fall än i dag. En allmän visstidsanställning omvandlas automatiskt till en tillsvidareanställning om arbetstagaren varit anställd på allmän visstid i mer än 2 år. Detta gäller inte bara om det sker inom en tidsram om 5 år som tidigare, utan också om det sker under en längre period än så om tidsbegränsade anställningar följt på varandra utan uppehåll eller med mindre än sex månaders mellanrum. 2. Ökad informationsskyldighet för arbetsgivaren så att den anställde kan hävda sin rätt till tillsvidareanställning, vilken ger tidsbegränsat anställda rätt att få information av sin arbetsgivare om alla anställningar som har betydelse för tillämpningen av omvandlingsreglerna. Informationen ska vara skriftlig och lämnas ut inom tre veckor från det att begäran framställts. Den nya lagen träder i kraft den 1 maj 2016. Även med de nya lagändringarna kommer det att finnas mycket stora möjligheter till flexibilitet på den svenska arbetsmarknaden. På samma sätt som i dag blir det också möjligt att i kollektivavtal komma överens om andra regler som är anpassade till förhållandena i olika branscher Samhällsbyggnad anser att anställningsformen allmän visstidsanställning ska kunna användas också fortsättningsvis inom Nybro kommun. En av anledningarna är förvaltningens behov av att kunna avlasta medarbetare och enheter som har en tillfälligt hög arbetsbelastning. Detta har visat sig vara ett av de största ackumulerande arbetsmiljöproblemen i samtliga medarbetarundersökningar som genomförts under 2014 och 2015. Samhällsbyggnad bedömer att detta ofta orsakas av tillfälliga arbetstoppar eftersom mycket av arbetet är händelsestyrt och personalfrånvaron tidvis är stor. Alternativet att tillsvidareanställa vid t ex tillfällig arbetsanhopning eller vid projektarbeten finns inte. Samhällsbyggnad kan också konstatera att visstidsanställningar i hög grad leder till tillsvidareanställningar, vilket är positivt. Olika former av tidsbegränsade anställningar kan för många personer vara en ingång till en tillsvidareanställning. Det kan vara ett bra sätt att få pröva på ett yrke.
5 Samhällsbyggnad föreslår också att kommunfullmäktige ska avslå motionärernas yrkande eftersom det nu beslutats om ändringar i lagen om anställningsskydd i enlighet med motionärernas intention. Myndighetsnämnden beslutade 2016-04-07, 43 att lämna förvaltningens synpunkt/ståndpunkt som yttrande till kommunstyrelsen. Omsorgsnämnd Ett av omsorgsnämndens mål är att vara en attraktiv arbetsgivare. En aspekt av detta är anställningsformer och omsorgsnämnden strävar efter att ge trygga anställningar. Samtidigt som omsorgsnämnden vill vara en attraktiv arbetsgivare, finns också krav om att ha en budget i balans. Om att helt ta bort allmän visstid innebär att det ska ersättas med tillsvidareanställning, får det ekonomiska konsekvenser för omsorgsnämnden. Förslaget skulle innebära att omsorgsnämnden behöver tillskjutas mer ekonomiska medel. Om anställningsformen allmän visstid ska avskaffas behöver det vara tydligt vilka anställningsformer som ska användas samt hur dessa ska finansieras. Omsorgsnämnden strävar dock efter att sparsamt använda anställningsformen. Diagram nedan visar utvecklingen över antal visstidsanställningar under 2015 för omsorgsnämnden. Yrkande Pia Eriksson (V) yrkar avslag på omsorgsförvaltningens förslag till beslut till förmån för förslaget i motionen. Propositionsordning Ordförande finner att det finns två förslag till beslut: 1. Omsorgsförvaltningens förslag. 2. Pia Erikssons (V) förslag. Ordföranden finner att omsorgsnämnden beslutar i enlighet med omsorgsförvaltningens förslag. Reservation
6 Pia Eriksson (V) reserverar sig mot beslutet. Omsorgsnämndens beslutade 2016-02-24, 12 att anta omsorgsförvaltningens förslag till yttrande som sitt eget och översända det till kommunstyrelsen. Teknik- och samhällsbyggnadsnämnden Sveriges Kommuner och Landsting har nyligen presenterat studier, som ger följande bild: Hälften av alla som nyanställdes med månadslön på en tidsbegränsad anställning 2011 hade fått fast jobb inom 3 år. Det visar att ett tillfälligt uppdrag kan vara ett bra sätt för t ex unga att pröva på ett yrke och ett första steg till fast jobb. Endast 4 procent är kvar i en tidsbegränsad anställning efter 3 år. Några av dessa kan ha tackat nej till fast anställning eller saknar behörighet. Visstidsanställning är vanligast bland unga och äldre. Nio av tio av medarbetarna mellan 27-65 år har en tillsvidareanställning. Motsvarande siffra bland Kommunals grupper är 83 procent. De senaste årens ökning av tidsbegränsade anställningar har avstannat och andelen visstidsanställda ligger kvar på samma nivå som 2014. Av de anställda i kommuner och landsting år 2015 var 9 procent månadsavlönade med vikariat eller en visstidsanställning. Ytterligare 12 procent var timavlönade. Det är dock vissa skillnader mellan yrkesgrupper. I kommunerna har visstidsanställningarna minskat bland socialsekreterare och sjuksköterskor, men ökat bland barnskötare och elevassistenter. Undersköterskor och grundskollärare ligger kvar på samma nivå som föregående år. Andelen timavlönade har minskat bland barnskötare, elevassistenter och undersköterskor. Alla tillfälligt anställda vill inte ha en tillsvidareanställning. Många jobbar extra vid sidan av studierna eller fortsätter hoppa in på enstaka pass efter pensionen. Bland heltidsstuderande som arbetar vid sidan av studierna vill merparten ha just en tidsbegränsad anställning, enligt SCB. Regeringen har via Arbetsmarknadsdepartementet uttryckt följande: Visstidsanställningar behövs som en viktig del av en flexibel arbetsmarknad. Det kan handla om tillfälligt behov av extra personal, om att anställa för säsongsarbete eller att ta in en vikarie under någons föräldraledighet. Det som inte kan accepteras är när möjligheten till tidsbegränsade anställningar missbrukas och den anställde tvingas till upprepade visstider hos samma arbetsgivare år efter år. Att fastna i eviga visstidsanställningar skapar en stor stress hos den som drabbas och gör det
7 svårt att planera för framtiden eller att få ett lån till en egen bostad. För lite har gjorts för att komma till rätta med problemet och EU-kommissionen har hotat att stämma Sverige om vi inte ser till att skärpa lagstiftningen. Efter lagförslag från regeringen beslutade Riksdagen den 10 mars 2016 om ändringar i lagen om anställningsskydd, som i huvudsak består av två delar: 1. En ny regel, som innebär att en allmän visstidsanställning övergår till en tillsvidareanställning i fler fall än i dag. En allmän visstidsanställning omvandlas automatiskt till en tillsvidareanställning om arbetstagaren varit anställd på allmän visstid i mer än 2 år. Detta gäller inte bara om det sker inom en tidsram på 5 år som tidigare, utan också om det sker under en längre period än så om tidsbegränsade anställningar följt på varandra utan uppehåll eller med mindre än sex månaders mellanrum. 2. Ökad informationsskyldighet för arbetsgivaren så att den anställde kan hävda sin rätt till tillsvidareanställning, vilken ger tidsbegränsat anställda rätt att få information av sin arbetsgivare om alla anställningar som har betydelse för tillämpningen av omvandlingsreglerna. Informationen ska vara skriftlig och lämnas ut inom tre veckor från det att begäran framställts. Den nya lagen träder i kraft den 1 maj 2016. Även med de nya lagändringarna kommer det att finnas mycket stora möjligheter till flexibilitet på den svenska arbetsmarknaden. På samma sätt som i dag blir det också möjligt att i kollektivavtal komma överens om andra regler som är anpassade till förhållandena i olika branscher. Samhällsbyggnad anser att anställningsformen allmän visstidsanställning ska kunna användas också fortsättningsvis inom Nybro kommun. En av anledningarna är förvaltningens behov av att kunna avlasta medarbetare och enheter som har en tillfälligt hög arbetsbelastning. Detta har visat sig vara ett av de största ackumulerande arbetsmiljöproblemen i samtliga medarbetarundersökningar som genomförts under 2014 och 2015. Samhällsbyggnad bedömer att detta ofta orsakas av tillfälliga arbetstoppar, eftersom mycket av arbetet är händelsestyrt och personalfrånvaron tidvis är stor. Alternativet att tillsvidareanställa vid t ex tillfällig arbetsanhopning eller vid projektarbeten finns inte. Samhällsbyggnad kan också konstatera att visstidsanställningar i hög grad leder till tillsvidareanställningar, vilket är positivt. Olika former av tidsbegränsade anställningar kan för många personer vara en ingång till en tillsvidareanställning. Det kan vara ett bra sätt att få pröva på ett yrke. Samhällsbyggnad föreslår också att kommunfullmäktige ska avslå motionärernas yrkande, eftersom det nu beslutats om ändringar i lagen om anställningsskydd i enlighet med motionärernas intention. Reservation Mot beslutet reserverar sig Jonny Andersson (V). Teknik- och samhällsbyggnadsnämnden beslutade 2016-04-19, 77 att lämna förvaltningens synpunkt/ståndpunkt som yttrande till kommunstyrelsen. Energibolagen AB
8 Energibolagen har undersökt frågan och ser att det i vissa sammanhang vid anhopning av arbete kan finnas ett behov av anställningsformen Allmän visstid helt i enighet med personalenhetens remissvar Styrelsen för Energibolagen beslutade 2016-03-08, 72 att ställa sig bakom Personalenhetens remissvar Nybro Bostads AB Nybro Bostads AB har inte lämnat något yttrande på remissen.