PM om Samverkansavtal inom vuxenutbildningen i Göteborgsregionen 2005/2006 - Etapp 2 I föreliggande PM kommenteras förslaget till samverkansavtal för vuxenutbildning i Göteborgsregionen 2005/2006 Etapp 2. Samtliga rubriker i avtalet återfinns här. Dessutom kommenteras verksamheten inom Etapp 1, dvs nu gällande avtal. Inledning Föreliggande samverkansavtal innebär det andra steget i en framtida offensiv satsning inom vuxenutbildningen i Göteborgsregionen. Avtalet syftar till att skapa ett gemensamt utbud inom vuxenutbildningen och det utgör en kraftfull satsning på att tillgodose den kompetensutveckling, som näringslivet och den offentliga sektorn efterfrågar och behöver. Samverkansavtal är ett viktigt led i förverkligandet av den utbildningspolitiska visionen om regional samverkan för högre kvalitet till lägre kostnader. Bakgrund och motiv Att utveckla samarbetet kring vuxenutbildningen i Göteborgsregionen genom att införa ett samverkansavtal innebär ett avstamp för en framtida offensiv satsning inom vuxenutbildningen i Göteborgsregionen. Ett sådant avtal syftar till att skapa ett utbud inom vuxenutbildningen, vilket utgör en kraftfull satsning för att tillgodose den kompetensutveckling, som näringslivet och den offentliga sektorn efterfrågar och behöver. Samverkansavtalet utgör ett viktigt led i förverkligandet av den utbildningspolitiska visionen om regional samverkan för högre kvalitet till lägre kostnader. Hela GR-tanken går ut på att man i olika sammanhang betalar för sådant som kanske någon i annan kommun får glädje av, vilket ju med regiontanken som fond är helt accepterat, givet att den enskilde får fördelar. I de regionalpolitiska utbildningsmålen för Göteborgsregionen, från september 2001, anges, att Utbildningsinvesteringar är kostnadskrävande och kvalificerade satsningar, där regional samverkan inom utbildningssystemen bidrar till att skapa högre kvalitet till lägre kostnader. Med detta som utgångspunkt har GR etablerat en för landet unik samverkan på utbildningsområdet som idag inbegriper alla skolformer från förskola till vuxenutbildning. 1
Satsningar på det livslånga lärandet utgör en regional framgångsfaktor som Göteborgsregionen bl a genom föreliggande förslag till samverkansavtal vill ta tillvara. Vuxenutbildning spelar här en allt viktigare roll för att ge fler medborgare de fördjupade teoretiska och praktiska kunskaper, som ett modernt arbetsliv kräver. För att även i framtiden säkerställa den kompetensutveckling näringslivet, den offentliga sektorn och den enskilde efterfrågar måste det regionala samarbetet utvecklas. För många kommuner har kostnaderna för de riksrekryterande påbyggnadsutbildningarna i andra kommuner varit betungande och svåra att budgetera. Kvalitetssäkring av dessa utbildningar har inte kunnat ske och utbildningarna har inte alltid varit relevanta för kommunernas behov. Detta system har nu avskaffats, vilket friställer tidigare låsta resurser med ökade möjligheter för kommunerna att istället satsa dessa på regionrekryterande utbildningar. Genom ökad regional samverkan kan kommunerna tillsammans möta den nya situationen och därigenom bidra till kvalitetsutveckling och kostnadseffektivitet inom vuxenutbildningen. Fortsatt skapande av ett gemensamt utbud inom vuxenutbildningen för att tillgodose näringslivets och den offentliga sektorns kompetensutveckling. Avtalsparter Avtalets parter utgörs av Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) och dess tretton medlemskommuner. Avtal i tre etapper Föreliggande avtal avser den andra av planerade tre etapper och omfattar andra halvåret 2005 och första halvåret 2006. Etapp 1 omfattar andra halvåret 2004 och första halvåret 2005. En tredje etapp är planerad att starta under andra halvåret 2006. Avtalsområde Detta avtal reglerar samverkan kring regionrekryterande utbildningar/kurser (utbildningar) som kommunerna, enskilt eller i samverkan, är huvudman för och som GRs Utbildningsgrupp fastställer. Regionrekryterande utbildning förläggs till enskild kommun eller till flera kommuner separat eller i samverkan. Den kommun som har uppdraget ansvarar 2
för planering, genomförande, uppföljning och ekonomi enligt självkostnadsprincipen. Vissa utbildningar genomförs med både regionala och kommunala platser för att skapa bättre ekonomisk bärkraft. Regionrekryterande utbildning kan även erbjudas som distansutbildning eller som utbildning med inslag av distansstudier. De faktorer som har påverkat valet av utbildningar i avtalets andra etapp utgörs av tillväxtskapande och regionala aspekter samt kontinuitet gentemot avtalets första etapp. I Etapp 2 erbjuds 13 regionrekryterande utbildningar (7 i Etapp 1) till 416 deltagare (124 i Etapp1). Omfattningen av avtalet uppgår till drygt 11 milj kr, vilket motsvarar en ökning från föregående etapp med 70 procent. Under år 2004 fanns i Göteborgsregionen ca 7 000 helårsplatser inom gymnasial vuxenutbildning. Omkring 24 000 personer genomgick någon form av vuxenutbildning i grundläggande och/eller gymnasial form, sfi, särvux och påbyggnadsutbildning (inkluderar ej KY-utbildningar). Verksamheten omsatte under året 530 milj kr, varav 330 milj kr utgjordes av kommunala medel och 200 milj kr av statsbidrag. Samråd med arbetslivets parter I samrådsförfarandet har ingått utvecklingen av ett partnerskap med arbetsmarknadens organisationer för att ge relevans i de regionala vuxenutbildningssatsningarna. Härigenom skapas kontakter med arbetslivets parter i nya konstellationer och på ett icke traditionellt sätt. Under hösten 2004 har därför kontakter tagits med syfte att utveckla rutiner för ett samrådsförfarande som kan utvecklas till ett partnerskap med arbetsmarknadens organisationer. Detta för att ge relevans i de regionala vuxenutbildningssatsningarna. De utbildningar som ingår i avtalets andra etapp är därför framtagna i samråd med ett trettiotal personer, som representerar näringslivet och det offentliga arbetslivet och i detta sammanhang utgör GRs Virtuella Kompetensråd för vuxenutbildning. 3
Samarbete med Nationellt Centrum för Flexibelt lärande (CFL) I pågående etapp (Etapp 1) genomförs ett samarbete med Nationellt Centrum för Flexibelt lärande (CFL) i ett projekt, Reflex. Ledorden för projektet är flexibelt lärande, vuxenutbildning och kommunal samverkan. Samarbetet har erhållit stöd av CFL med en miljon kronor. Projektet avslutas samtidigt med Etapp 1 och någon förlängning av samarbetet i denna form är för närvarande inte planerad. Samarbetet med CFL har fungerat mycket väl, varför det finns all anledning att upprätthålla kontakterna för eventuella framtida projekt. Genomförande För att få bästa möjliga effekt av de gemensamma insatserna genomförs satsningen i etapper, där det första steget utgjordes av ett avtal för läsåret 2004/2005. Avtalets första etapp erbjöd sju utbildningar fritt sökbara i regionen. Föreliggande etapp, som avser läsåret 2005/2006, innefattar 13 utbildningar samt utbildningar i kärnämnen förlagda till företag. Erfarenheter från avtalets Etapp 1 ligger till grund för det avtal som reglerar Etapp 2. Utbudet tas fram av GRs Utbildningsgrupp. Nya utbildningar certifieras enligt en särskild checklista, som utgör underlag till samrådet inför anmälan av nya regionrekryterande utbildningar. Regionrekryterande utbildningar I etappen föreslås följande rangordnade utbildningar: - Transport (lastbil, buss) - Entreprenörskap - Handel (butik) - Fastighetstekniker - Arbetsledning - Barnskötare (påbyggnadsutbildning) - Hantverk / Design - Personlig assistent (grundutbildning) - Pedagogisk collegeutbildning - Servicetekniker (motorbranschen) - Kock (storhushåll/restaurang) - Produktionsteknik. 4
Dessutom föreslås utbildning för anställda inom näringsliv och offentlig sektor i kärnämnen (svenska, svenska som andraspråk, engelska, matematik och samhällskunskap). Fakta kring utbildningarna redovisas i separat förteckning i bilaga till avtalet. Antagning ALTERNATIV A (förändring gentemot Etapp 1) Antagningen delas mellan utbildningskommunen och hemkommunen. Den sökande skickar sin ansökan till hemkommunen, som prövar den sökandes behörighet enligt vuxenutbildningsförordningen. Hemkommunen gör också en bedömning huruvida den sökande ska ges möjlighet att vara med i den antagning som utbildningskommunen gör. Ansökningarna från dem som ges denna möjlighet skickas, med bilagda yttranden, från hemkommunen till utbildningskommunen. Utbildningskommunen genomför därefter antagningen utifrån för utbildningen fastställda särskilda antagningskrav. ALTERNATIV B (samma förfarande som i Etapp 1) Antagningen delas mellan utbildningskommunen och hemkommunen. Den sökande skickar sin ansökan till hemkommunen, som prövar den sökandes behörighet enligt vuxenutbildningsförordningen. Samtliga ansökningar, med bilagda yttranden, skickas från hemkommunen till utbildningskommunen, som genomför antagningen utifrån för utbildningen fastställda särskilda antagningskrav. ALTERNATIV C (förändring gentemot Etapp 1) Antagningen genomförs av utbildningskommunen. Den sökande skickar sin ansökan till utbildningskommunen, som först på hemkommunens vägnar prövar den sökandes behörighet enligt vuxenutbildningsförordningen, samt därefter, på samma sätt som i Etapp 1, genomför prioritering och antagning enligt för utbildningen fastställda särskilda antagningskrav. Nedanstående text ingår i samtliga alternativ 5
Utbildningskommunen ger den sökande besked samt meddelar hemkommunen besluten om vilka studerande som antagits till utbildningen. Om utbildningen innehåller såväl regionala som kommunala platser ska de högst prioriterade först antas på de regionala platserna oavsett kommuntillhörighet. Hemkommunen står för utbildningskostnaden även om den studerande under studietiden flyttar från kommunen. Om utbildningen genomförs i flera kommuner ska den sökande i sin ansökan rangordna kommunerna efter intresse. Den kommun som den sökande angivit i första hand ska även skicka ansökan vidare till övriga i ansökan angivna kommuner. Har ansökan skett på annan ansökningsblankett än GR-blanketten häftas GR-blankett på som en första sida med ifyllt personnummer så att det framgår att det är en GR-ansökan. Ett mer genomarbetat återrapporteringssystem införs så att hemkommunen tidigare ska kunna se sökande/antagna från den egna kommunen. Besked om antalet sökande och antagna ska lämnas, dels i samband med behörighetsprövning och antagningsarbete, dels efter det att reservantagningen slutförts (ca tre veckor efter utbildningens start). En slutrapport skickas efter slutförd utbildning till berörda kommuner för vilka personer som slutfört utbildningen resp vilka som avbrutit studierna. Hemkommunen utgör den kommun som är mantalsskrivningskommun vid kursstart. Ekonomi Åtagande under Etapp 2 Avtalet innebär ett åtagande för kommunerna att betala för de studerande, som antagits till utbildningar enligt de för etappen fastställda utbildningsvolymerna. Finansiering Finansiering av utbildningarna sker så att den studerandes hemkommun faktureras hela kostnaden av anordnande kommun. 6
Avstämning och betalning Avstämning görs tre veckor efter utbildnings start. Betalning utgår då inte för dem som dessförinnan har avbrutit studierna såvida platsen inte besätts av annan studerande. Betalning sker, efter fakturering mellan kommunerna, 15 mars och 15 oktober för respektive halvår. Hemkommun står för utbildningskostnaden även om den studerande under studietiden flyttar från kommunen. Om utbildningen inte kommer till stånd anmäls detta till GR. Avsättning av särskilda medel Gemensamt avsätts medel för marknadsföring, uppgående till 100 tkr, vilka betalas av kommunerna i proportion till deras folkmängd 2004-12-31. Prislista Överenskommelse om ekonomisk ersättning för de i samverkansavtalet ingående utbildningarna görs för respektive utbildning, vilken inkluderar alla kostnader för utbildningen. Utbildningskostnaderna relateras till GRs prislista avseende gymnasial vuxenutbildning och påbyggnadsutbildning. Validering Validering (värdering av kunskaper och färdigheter från studier, samhällsliv och arbetsliv) kommer i framtiden att utgöra en viktig del av den regionala vuxenutbildningen och kommer då att ingå som en naturlig del i vuxenutbildningen. Metodutveckling inom valideringsområdet sker under avtalets första etapp inom GRs Valideringscentrum. Ökad rörlighet för utbildningspersonal Ett perspektiv som ska beaktas i samverkansavtalet är att tjänstledighet beviljas för arbete i annan kommun inom GR eller hos annan anordnare inom avtalsområdet för personal inom vuxenutbildningen. I avtalet slås fast, att personalen ska ges generösa möjligheter att, utan restriktioner, tillfälligt byta arbetsplats för verksamhet inom samverkansområdet. 7
Administrativa rutiner Särskilda arbetsgrupper arbetar med de administrativa lösningar som behövs inför Etapp 2. Det kan handla om rutiner kring antagning, information, marknadsföring, betalning, mm. Utbildningarnas kvalitet Uppföljning och utvärdering Varje huvudman för regionrekryterande vuxenutbildning ska årligen lämna kvalitetsredovisning till GR enligt ett helhetsperspektiv samt en checklista redovisade i bilagor till avtalet. Kommunerna förbinder sig att till GR årligen redovisa studerandeströmmar till de i avtalet reglerade utbildningarna/kurserna. Detta i syfte att över tid och i samverkan/dialog kommunerna emellan skapa ett så relevant regionrekryterande vuxenutbildningsutbud som möjligt. GR följer fortlöpande upp och utvärderar, dels arbetet med att realisera de av Utbildningsgruppen fastslagna regionalpolitiska utbildningsmålen, dels arbetet med samverkansavtalet. Den bild av regionala utbildningsbehov som härigenom skapas kommer att tjäna som ett redskap i syfte att kvalitetsutveckla den regionrekryterande vuxenutbildningen. Resultat av uppföljnings- och utvärderingsarbetet presenteras fortlöpande bland annat via GR Utbildnings sida på Internet, vilket ökar tillgängligheten för politiker, ledare och skolpersonal samt för vuxenstuderande. Åtgärder vid kvalitetsbrist Bedömer GRs Utbildningsgrupp att kvalitetsbrister föreligger i någon del av det utbildningsutbud som detta samverkansavtal omfattar, förbinder sig den kommun där dessa brister anses föreligga att bereda Utbildningsgruppen möjlighet att i den aktuella kommunen redovisa sin ståndpunkt. Vidimerar berörd kommun framförd kritik förbinder sig kommunen att i Utbildningsgruppen redovisa de åtgärder som beslutas vidtas för att eliminera de kvalitetsbrister som påtalats av Utbildningsgruppen. 8
Utvecklingsarbete Under avtalsperioden ska förslag tas fram som belyser hur IT-stöd, interaktion med andra huvudmän, ökad behovsfokusering och nya former för vuxnas lärande kan utveckla den regionala samverkan. Möjligheten att genomföra gemensam antagning ska studeras och konkreta förslag utarbetas. Övriga villkor Här behandlas information, ansvarsförsäkring och hur godkännandet av avtalet ska ske. 9