Justering av avgifter för prövning och tillsyn av serveringstillstånd enligt alkohollagen samt tillsyn av folköl-, tobak och nikotinförsäljning

Transkript

1 1 (6) Socialkontoret Dnr Inger Winkelmann Mildaeus Socialnämnden Justering av avgifter för prövning och tillsyn av serveringstillstånd enligt alkohollagen samt tillsyn av folköl-, tobak och nikotinförsäljning FÖRSLAG TILL BESLUT Socialnämnden föreslås besluta att fastställa föreliggande förslag om höjda avgifter från och med 1 april 2009 SAMMANFATTNING Samtliga nämnder har av budgetberedningen fått i uppdrag att se till att avgifter årligen räknas upp med index. Socialkontoret bedömer att prisbasbeloppets årliga förändring är den princip som föreslås ligga till grund för framtida avgiftshöjningar när det gäller prövning av serveringstillstånd och tillsyn enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om detaljhandel med nikotinläkemedel. Uppräkningen av priset görs den 1 januari efterföljande år. Syftet med förslaget att ändra avgifterna är att kompensera för kostnadsökningar, men också att höja kommunens självkostnadstäckningsgrad för hantering av serveringstillstånd. Likaså är det önskvärt med en likriktning gentemot jämförbara kommuners avgiftsnivåer. Förslaget omfattar höjda ansökningsavgifter och innefattar även vissa förändringar av tillsynsavgifterna. De nya taxor och avgifterna föreslås gälla från och med 1 april 2009.

2 2 BAKGRUND Samtliga nämnder har av budgetberedningen fått i uppdrag att se till att avgifter årligen räknas upp med index. När det gäller tillståndsgivning och tillsyn enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om detaljhandel med nikotinläkemedel har Kommunfullmäktige beslutat att verksamheten ska vara självfinansierad. Socialnämnden ska fortlöpande anpassa avgifterna till nämndens självkostnad för verksamheten. Enligt alkohollagen 7 kap 13 ges kommunen rätt att ta ut avgifter för tillståndsprövning och för den löpande tillsynen. Avgiftsuttaget måste följa kommunallagens bestämmelser om kostnadstäckning. Denna självkostnadsprincip behöver inte motsvara den exakta kostnaden i varje enskilt fall. Enligt 19 a tobakslagen och enligt 10 lagen om detaljhandel med nikotinläkemedel får kommunen ta ut avgift för kontroll. Tillsyns- och prövningsavgifterna inom utskänkningsområdet fastställdes senast Socialnämnden gjorde 2004 vissa justeringar som innebar att rabatten för flera serveringstillstånd vid tillfälliga tillstånd till slutna sällskap togs bort. Den fasta tillsynsavgiften för alla tillståndshavare höjdes från 700 kronor till kronor. Tillsynsavgift för öl (folköl) fastställdes 2002 och tillsynsavgifter för tobak och nikotinläkemedel fastställdes 2003 respektive EKONOMI Socialkontorets totala kostnad för verksamheten beräknas uppgå till 2 miljoner kronor Vid genomgång av kostnaderna och intäkterna har det framkommit att verksamheten under de senaste åren gjort ett underskott. För att kompensera detta underskott och för att få full kostnadstäckning för den utökade tillsynen lämnas förslag på justering av nuvarande avgifter. Förslaget beräknas på helårsbasis täcka Socialkontorets kostnader. De senaste åren har den fasta handläggardimensioneringen varit 2,0 årsarbetare. Sedan maj 2006 har en plusjobbare förstärkt arbetet vilket medfört ett intensifierat arbete av tillsynen av tobak och folköl och därmed följande intäktsökningar. Sedan maj 2008 har denna medarbetare övergått till annan anställningsform med viss statligt stöd. En fast handläggardimensionering med tre årsarbetare bedöms som rimlig och måste då finansieras genom förändrade avgifter.

3 3 UTREDNING Socialkontoret har med anledning av kostnadsutvecklingen jämfört avgiftsnivåerna i fyra jämförbara kommuner och kan konstatera att avgifterna varierar mellan kommunerna. Linköpings kommun ligger under snittet trots att ett par kommuner inte justerat sina avgifter sedan Socialkontoret bedömer att prisbasbeloppets årliga förändring är den princip som föreslås ligga till grund för framtida avgiftshöjningar när det gäller prövning av serveringstillstånd och tillsyn enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om detaljhandel med nikotinläkemedel. Uppräkningen av priset görs den 1 januari efterföljande år. Syftet med förslaget att ändra avgifterna är att kompensera för kostnadsökningar, men också att höja kommunens självkostnadstäckningsgrad för hantering av serveringstillstånd. Likaså är det önskvärt med en likriktning gentemot jämförbara kommuners avgiftsnivåer. Förslaget omfattar höjda ansökningsavgifter och innefattar även vissa förändringar av tillsynsavgifterna. Förslag på avgifter är beräknade i % på prisbasbeloppet kronor för 2009, beloppsavrundning till närmaste jämna 25-tals kronor görs. Prisbasbeloppet räknas fram på grundval av ändringarna i det allmänna prisläget. Enligt gällande bestämmelser anges detta av utvecklingen av konsumentprisindex och fastställs för helt kalenderår. Ansökningsavgifter Ansökningsavgifter (prövningsavgifter) ska täcka kostnaden för handläggning av ansökan. I handläggningen ingår bland annat remissbehandling, besök på serveringsstället och beredning av beslutsunderlag. Prövningsavgiften återbetalas inte om ansökan skulle avslås. När det gäller avgifter för tillfälliga serveringstillstånd återbetalas dock den del som avser tillsynsavgiften. Avgifterna är momsbefriade eftersom uppdraget ingår i så kallad myndighetsutövning. Idag finns olika avgiftskategorier när det gäller stadigvarande ändringar respektive tillfälliga ändringar i tillstånd och detta kan vara otydligt för sökanden vilken avgift som gäller. Det finns ingen anledning att ha olika avgifter beroende på vilken ändring man gör i tillståndet. Därför föreslås en avgift för stadigvarande ändringar och en avgift för tillfälliga ändringar.

4 4 Ansökningsavgifter serveringstillstånd Ansökningsavgifter Nuvarande Ny Nytt tillstånd/ägarskifte % Stadigvarande ändring i tillstånd, bolagsändring, ny delägare utökad lokal, uteservering utökat dryckessortiment utökad serveringstid Tillfällig ändring i tillstånd, utökad tid/lokal utökad tid+lokal Tillfälligt tillstånd till allmänheten* 1 dag Mer än 1 dag För varje ytterligare dag % Förändring snittvärde fyra kommuner % % ,5 % Tillfälligt tillstånd till slutet sällskap** 500 *Vid avslag återbetalas 300 respektive 700 kronor. ** Vid avslag återbetalas 100 kronor % Tillsynsavgifter För alla stadigvarande tillstånd till allmänheten och till slutna sällskap utgår dels en fast avgift och dels två rörliga avgifter. Den ena rörliga avgiften grundas på restaurangernas omsättning av spritdrycker, vin och stark öl under föregående år som redovisas i restaurangrapporten. Den andra rörliga avgiften grundas på serveringstiden efter klockan Avgifterna är momsbefriade eftersom uppdraget ingår i så kallad myndighetsutövning. Den rörliga avgiften är baserad på att prisbasbeloppet har höjts med 16 % sedan 2001.

5 5 Tillsynsavgift för serveringstillstånd Serveringstillstånd Fast avgift Rörlig avgift 0,15 % på omsättningen av starköl, vin och spritdrycker Extra avgift (efter 01.00) Öl Nuvarande /tim/år Ny Förändring Snittvärde fyra kommuner 3 % ,03 procentenheter 0,18 % på omsättning av starköl, vin och spritdrycker 8 % Den som bedriver detaljhandel med öl (folköl) ska anmäla verksamheten till den kommun där försäljningen sker. Med anledning av detta har kommunen ett ökat ansvar avseende information, rådgivning och kontroll av verksamheterna. För att kommunen ska kunna sätta in resurser på området har det fastställts att kommunen har rätt att ta ut avgifter för tillsyn, information och utvärdering. Den nya avgiften är baserad på prisbasbeloppets höjning sedan Tillsynsavgift för öl Öl Fast avgift (ej restauranger med tillstånd) Tobak Nuvarande Ny Förändring Den som bedriver detaljhandel med tobak ska anmäla verksamheten till den kommun där försäljning sker. Kommunen har rätt att ta ut avgift för tillsynen av detta. Den nya avgiften är baserad på prisbasbeloppets höjning sedan Tillsynsavgift för tobak Tobak Nuvarande Ny Förändring Fast avgift Fast avgift där tillsynsavgift finns för serveringstillstånd och öl

6 6 Nikotinläkemedel Den som bedriver detaljhandel med nikotinläkemedel ska anmäla handeln till den kommun där försäljningen sker. Kommunen ska underrätta Läkemedelsverket om anmälan. Kommunen ska bedriva kontroll över detaljhandeln och har rätt att ta ut avgifter för detta. Avgifterna fastställdes av Kommunfullmäktige Tillsynsavgift för nikotinläkemedel Nikotin läkemedel Nuvarande Ny Förändring Fast avgift Fast avgift där tillsynsavgift finns för serveringstillstånd och/eller tobak och öl SOCIALKONTORETS BEDÖMNING Socialkontoret kan konstatera att aktuella avgifter fastställts vid olika tidpunkter och att det nu finns anledning att göra en översyn av samtliga avgifter, då främst med hänsyn till att kompensera för kostnadsökningar, men också att höja kommunens självkostnadstäckningsgrad för hantering av serveringstillstånd. Likaså är det önskvärt med en likriktning gentemot jämförbara kommuners avgiftsnivåer och att tillse att avgifterna årligen räknas upp med index. Socialkontoret bedömer att prisbasbeloppets årliga förändring är den princip som föreslås ligga till grund för framtida avgiftshöjningar när det gäller prövning av serveringstillstånd och tillsyn enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om detaljhandel med nikotinläkemedel. De nya taxor och avgifterna föreslås gälla från och med 1 april Socialkontoret Per Granath Socialchef Inger Winkelmann Mildaeus Administrativ chef