Projekt Tullager Referensgruppsmöte, 26 mars, 2015 Välkomna! Agenda (Lunch 12.00-13.00, fika 14.30-14.45) 1. Inledning, information från sponsor / projektledning. 2. Börläge (uppdaterad utkast) normalförfarande för Tullager. Redovisning av inkomna synpunkter från senaste mötet. Genomgång av uppdaterade processer för upplägg, hantering, övervakning och uttag. Uppläggningsdeklaration och vilka uppgifter enligt UCC. Typer av tullager (privat, allmänt) enligt UCC. Utredning Tullager E. Krav på lagerbokföring enligt UCC. Ombudens roll i Tullagerförfarandet. TORO / Movement. 3. Förenklad tulldeklaration (EIDR) för Tullager. 4. Tillfällig lagring. Avstämning resultat framtagna under analysfasen. Fortsatt arbete drivs därefter som eget projekt. 5. Ny lösning för elektronisk uppgiftslämning Informationsutbytesmodell för XML-meddelanden Specifikation för elektronisk uppgiftslämning (dokumentationsmodell). 6. Fortsatt arbete efter analysfasen (april 2015 ) 7. Övrigt 8. Summering. 1
Agendapunkt 1 Information från sponsor / projektledning Syfte och mål, möte 2015-03-26 Information om projekt Tullager och UCC:s krav på uppgiftslämning. KOM kommer att skicka ut en uppdaterad version under våren. Huvudfokus på mötet är att göra en avstämning med referensgruppen avseende resultat från analysfasen. o Tullager normalförfarande (upplägg, uttag, hantering och övervakning av tullager). o Förenklad deklaration (EIDR) för Tullager. o Tillfällig lagring (upplägg, uttag, hantering och övervakning av lager), likheter och skillnader jämfört med Tullager. o Specifikation för elektronisk uppgiftslämning, system till system. o Övrigt som är viktigt att stämma av med referensgruppen vid detta möte. 2
Tidsplan - Övergripande Analysfasen, april 2014 april 2015. o Framtagning nuläge och börläge för tullager och tillfällig förvaring. o När analysfasen har avslutas kommer en preliminär version av Teknisk specifikation för elektronisk uppgiftslämnande system till system publiceras på Tullverkets webbplats (under maj, en del av uppgifterna kommer fortfarande vara under utredning). Mål: En version 1.0 av Teknisk specifikation är planerad att tas fram när synpunktshanteringen för UCC är avslutad (preliminärt juni 2015). Planeringsfasen, april-oktober 2015, och genomförandefasen, oktober 2015 oktober 2016. o Detaljerad kravbeskrivning samt införande av processer, rutiner och IT-stöd för Tullager. o Driftstart företagstest, valideringstjänst, första version, för elektronisk uppgiftslämnande Tullager, september 2015 (om möjligt redan i juni 2015). o Driftstart företagstest, tjänst för elektronisk uppgiftslämnande system till system Tullager, oktober/november 2015. o Driftstart produktionsmiljön för Tullager, 2016-05-01, omfattande bl.a. TID för Tullager (webbportal, människa till system) och elektronisk uppgiftslämnande för Tullager, system till system. Avslutsfas, november december 2016. Samverkan med näringslivet m.m. Informationssida Tullager på Tullverkets webbplats. Informationssidan kommer att stegvis uppdateras under projekts gång. Referensgrupp 1 för Tullager. Målgrupp: Aktörer i tillfällig förvaring och tullager. o Möten som genomförts, 11 september (Stockholm), 3 oktober (Göteborg), 3-4 december (Göteborg), 5 februari (Stockholm) och 26 mars (Stockholm). o Nästa möte är planerad till september 2015. Huvudfokus på detta möte är presentation och avstämning av resultat framtagna under planeringsfasen. Vid behov inplaneras fler mötet (hösten 2015 ->). Dialogforum o Deltagarförteckning o Dagordning och minnesanteckningar. Systemleverantörsmöten. Första mötet genomfördes 16-17 september 2014. Nästa möte med systemleverantörerna är planerat att genomföras, 19-20 maj 2015. 3
Agendapunkt 2 Börläge normalförfarande för Tullager Synpunkter 4
Synpunkter från februari Avvikelserapporter o Svårt då lossning och bokföring sker på olika nivåer (container artiklar). o Läggs upp i samma enhet som tidigare handling (skillnad mot idag!) o Bra att kunna justera felaktigheter i tidigare handlingar o Får inte justera, men skall anmäla avvikelsen i det förfarande det sker Nollsaldo o Inventeringar fungerar bra idag, ser inget behov av nollsaldo rapportering o Om det ska användas nollsaldo per deklaration o Nollsaldo på den nivå ni deklarerat Synpunkter från februari EIDR o Positivt o Förutsättning för plocklager o Hänger detta ihop med dagens modell när man lägger upp i uttagsenheten? Tullager E o Behov finns av externa lagringsplatser Ombudens roll o Vilka regler gäller kring lagerbokföringen vem får göra den och var ska den finnas? o Ansvaret ligger alltid hos tillståndshavaren TORO (Överföring) o Använda TORO istället för transit? Ja, mellan olika tillståndshavare och ansvariga för förfarandet! 5
Börläge normalförfarandet Upplägg, hantering, övervakning, uttag och ombudens roll (utkast) Tullproceduren vid införsel till tullunionen SID Ankomst Presentation Tillf. förvar Tulldeklaration Ekonomiska aktörer mm SID Förhandsanmälan Manifest - Manifest - Anmälan om ankomst - Anmälan om att gods ska presenteras -Fartygsdeklaration inkl. bilagor - Deklaration tf förvaring Scenario: Införselformaliteter Tulldeklaration Tulldeklaration - Upplägg tullager - Fri omsättning Lossning medges alt. Generellt lossningsmedgivande Gods frigjort Tullverket SE Hantera Summarisk införsel deklaration Hantera ankomst och presentation Hänföra till tullförfarande (tullager) Hänföra till tullförfarande (fri omsättning) Tillfällig lagring Andra MS 6
Tullager börläge- Normalförfarande Processens namn: Lagra varor under tullövervakning Syfte: Skjuta upp betalningen genom lagring på tullager Undvika att betala skatt och avgifter genom lagring på tullager tills varan är återexporterad Kunna lagra varor som omfattas av handelspolitiska restriktioner Anmäla varor för lagring Besluta om lagring Fysisk kontroll av varor Ta emot varor Rapportera avvikelser Hantera lagrade varor Begära uttag av varor Fysisk kontroll av varor Besluta om uttag av varor Lämna ut varor Översikt tullager Normalförfarandet Privat tullager 7
Händelser och uttag under tullagerförfarandet En vara förs tillfälligt bort från tullagret o Tillstånd till bortförande fattas för denna händelse (normalfallet) o Tillstånd till bortförande inskrivet i tillståndet En vara skadas En vara försvinner Vanliga former av hantering Händelser och uttag under tullagerförfarandet Hantering och tillfälligt bortförande skall godkännas av Tullverket När hanteringen är klar ska detta meddelas Tullverket Undantag kan medges om det ansöks i tullagertillståndet 8
Uppgiftslämning Obligatoriska uppgifter Tullager DEKLARATION Deklaration Signatur Summarisk deklaration/tidigare handling * Identifiering av lager Importör Deklarant Ombud Tillståndshavare Bestämmelseland * Godsets förvaringsplats Anmälningstullkontor Övervakningstullkontor Bruttovikt (kg) * Container (Ja/Nej) Container id * Säkerhet: typ, referens VARUPOST Varupostnummer Förfarande Summarisk deklaration/tidigare handling * Särskilda upplysningar/bilagda handlingar/certifikat och tillstånd Bestämmelseland * Ursprungsland Extra mängdenheter Bruttovikt (kg) * Varubeskrivning Typ av förpackning Antal förpackningar Märkning Container id * * Anges ANTINGEN på deklarations ELLER varupost 9
Frivilliga att ange- Tullager DEKLARATION Referensnummer/UCR* Aktör i tredjeland och roll ex Tullagerhavare * VARUPOST Referensnummer/UCR* CUS-kod (kemikalier) Varukod fortfarande under utredning Aktör i tredjeland och roll ex Tullagerhavare* * Anges ANTINGEN på deklarations ELLER varupost nivå 10
Avvikelserapport uppgiftslämning Varupost Tidigare handling Typ (Manko, överloss, avslut (nollsaldo)) Datum Bruttovikt (faktisk vikt) Varubeskrivning Samt komplett förpackningsinformation o Typ av förpackning o Antal förpackningar o Godsmärkning Typer av tullager 11
Typer av lager Privata lager o Tillståndshavare och deklarant/importör är samma person Allmänna lager o Typ I (typ A idag) Tillståndshavare och deklarant/importör har delat ansvar o Typ II (typ B idag, sällan förekommande) Deklarant/importör har ensidigt ansvar Drift av tullager En aktör driver en anläggning för förvaring av varor under tullagerförfarandet. Det krävs tillstånd för att driva en sådan anläggning. En anläggning kan vara en lokal eller annan plats som godkänts av tullmyndigheten. Tillståndshavaren behöver inte äga anläggningen där varorna förvaras men ska sköta driften. Tillståndshavaren ska säkerställa att regler och villkor följs. 12
Drift av tullager Det krävs att tillståndshavaren har full kontroll över varorna som finns på anläggningen för lagring av varor. Tillståndshavaren tar emot och bokför varor senast vid ankomsten och lämnar ut varor efter att dessa hänförts till annat förfarande och uttaget bokförts med referens till detta. En person som innehar ett tillstånd att driva en anläggning för lagring kan givetvis ha flera anställda som kan hantera varorna. Tillståndshavaren ska hålla en bokföring som uppfyller kraven enligt UCC för den verksamhet som bedrivs Uppgifter i tullagerbokföringen Artiklar och bilaga som definierar kraven på uppgifterna i bokföringen är inte detaljerade eller fastställda än Alla uppgifter är inte aktuella för bokföringen om inte verksamheten omfattas av uppgifterna 13
Krav på tullagerbokföring Bokföringen ska underlätta tullövervakning Liknade krav på bokföring på tillfällig lagring och tullager Bokföring ska ske senast vid ankomst till tullagret De varor och den hantering som görs av varorna på lagret ska gå att spåra i tullagerbokföringen Spårbarheten mellan processerna (föregående och nästa förfarande) ska framgå Lätt att identifiera varor och deras tullstatus Förflyttning av varor ska framgå Överföring av rättigheter och skyldigheter ska framgå Krav på tullagerbokföring Alla händelser i bokföringen ska initieras av tillståndshavaren. Tillståndshavaren ska ha kontroll över att uppdrag utförs korrekt. Bokföringen ska vid varje tidpunkt kunna visa aktuellt saldo. 14
Hur påverkar UCC Tillstånd krävs för att driva en lagringsanläggning Det krävs inget tillstånd för att tillämpa förfarandet Dagens tillämpning uttrycks i nya tillämpningsbestämmelserna o Anläggningen ska drivas av tillståndshavaren o Artikeln borttagen men tillämpningen baseras på grundkravet om att tillståndshavaren ska kunna garantera ett korrekt genomförande av verksamheten Hur påverkar UCC Varor ska lagras på den plats som godkänts i och med tillståndet. Platsen måste inte vara ett traditionell lager, men den måste göra det möjligt för tillståndshavaren att uppfylla kravet på att ha kontroll över varorna. 15
Vad blir konsekvenserna? Alla måste förr eller senare ansöka om ett nytt tullagertillstånd Troligen ökar antalet eller åtminstone användningen av, allmänna tullager Största förändringen består i att nuvarande förenklingar försvinner (KSF01, KSF03) Troligen så här Nuläge Framtid Importör med egen lagringsplats Privat tullager Importör med extern lagringsplats Tullombud med egen lagringsplats Använda annan aktörs allmänna tullager Allmänt tullager Tullombud med extern lagringsplats Inget motsvarande 16
Ombudens roll Tullombud - Ombud Projekt tullagers syn på tullombudsrollen kopplat till tullagerförfarandet 17
Tullombud Ett tullombud är varje person som av en annan person har utsetts att genomföra de åtgärder och formaliteter som enligt tullagstiftningen erfordras vid den senares kontakter med tullmyndigheter. Direkt/Indirekt tullombud Varje person får utse ett tullombud. Vid direkt ombudskap handlar ombudet i annan persons namn (deklarantens) och för dennes räkning. Deklaranten är gäldenär dvs betalningsansvarig för tullskulden. Vid indirekt ombudskap handlar ombudet i eget namn men för en annan persons räkning. Vid indirekt ombudskap är både ombudet och den för vars räkning ombudet agerat gäldenär, det vill säga båda är betalningsansvariga för tullskulden. Ref: UCC Art 18, Art 204 18
Direkt ombud tullombudet ska agera i annan persons namn och för dennes räkning Ombud X Företag A Tullverket Kommunikationsflöde Gäldenär Ombud X gör tulldeklarationen på uppdrag åt Företag A (kräver fullmakt) Ombud X anger vem som är Deklarant (dvs Företag A) och skriver under tulldeklarationen med sitt namn (dvs ombud X) Fyller i direkt ombud i fältet Representative status code Gäldenären är Företag A (Ombud X kan åta sig betalningsansvar för betalningen i form av anstånd med betalningen för de avgifter som tas upp i deklarationen dvs inneha kredittillstånd). Vanligast förekommande ombudskapet i Sverige idag Indirekt ombud tullombudet ska agera för en annan persons räkning men i eget namn Företag A Ombud Z Kommunikationsflöde Tullverket Gäldenär Gäldenär Ombudet gör tulldeklarationen och skriver under deklarationen med Ombud Z underskrift (kräver fullmakt) i fälten Deklarant och Ombud Fyller i indirekt ombud i fältet Status representative code Agerar åt Företag A och detta anges i fält 44 delfält särskilda upplysningar Gäldenären är Företag A och Ombud Z tillsammans (solidariskt betalningsansvar). I första hand fakturerar vi ombudet. Om inte denne betalar krävs mottagaren på betalning. Inte så vanligt förekommande i Sverige idag 19
Gäldenär/betalningsansvarig Frågan om vad ett tullombud kan/får göra hänger också samman med vem som är gäldenär. Enligt UCC anses gäldenär vara varje person som är skyldig att betala en tullskuld. Deklaranten är gäldenär. Vid indirekt ombudskap ska också den person för vars räkning tulldeklarationen görs vara gäldenär. Om tullombudet saknar fullmakt räknas den som deklarant dvs fullt eget ansvar, som om den agerar i eget namn och för egen räkning. Ref: UCC Art 77.3 Vad kan ett tullombud göra inom tullagerförfarandet? Ett tullombud kan upprätta tulldeklarationer, deklarationer och andra dokument som krävs i kommunikationen med tullmyndigheten. Slutsatsen blir därmed att tullombud kan anlitas av deklaranten för att skicka in tulldeklarationer till Tullverket. 20
Översikt Tullombud Privat lager Översikt Tullombud Allmänt lager 21
Överföring och flytt av varor Överföring av rättigheter och skyldigheter (TORO) Det går att överföra rättigheter/skyldigheter till en annan ansvarig så länge den nya ansvarige uppfyller villkoren för förfarandet. Det går att byta Ansvarig för förfarandet (HoP) och Tillståndshavare (HoA) Tullverket måste godkänna överföringen Ofta innebär TORO även en förflyttning av varan. TO kommer att förtydliga och ytterligare reglera överföring Ref: UCC Art 218 samt IA-VII-1-11b 22
Uppgifter vid TORO, ett första förslag Deklarationstyp samma som vid tullagerdeklarationen Förfarandekoder samma som vid tullagerdeklarationen Tidigare handling pekar på tullagerdeklarationen (den senaste) Nytt LRN/MRN Varupostnummer Ev ny identitet på lager Nya aktörer (HoA, HoP) Varubeskrivning Övrig varubeskrivning justeras till det man vill föra över Flytt av varor (Movement) Ref: UCC Art 219, DA- VII-1-17, DA-VII-1-13 e) Varorna måste vara under tullagerförfarandet innan man får påbörja förflyttningen. Flytt får ske utan tullformaliteter i följande fall: o Mellan olika lagringsplatser som ingår i samma tullagertillstånd o Mellan det tullkontor som har möjlighet att frigöra varan till tullagerförfarandet och till tullagret. o Mellan tullagret och det tullkontor som har möjlighet att avsluta tullagerförfarandet eller utförseltullkontoret. o Tullagerbokföringen ska innehålla uppgifter om förflyttningen och var varorna befinner sig. Förflyttningen ska vara avslutad inom 30 dagar. Vid behov kan man begära att få förlängd tidsfrist av Tullverket. 23
Agendapunkt 3 Börläge förenklad tulldeklaration och förenklingar enligt UCC Förenkling inom Tullagerförfarandet förenklad deklaration Ref: UCC Art 182, DA-V-2-20, 1A-V-2-20) EIDR = Entry in the declarants record (Registrering i deklarantens bokföring) Som tillståndshavare kan man få möjlighet att använda sig av en förenklad deklaration i form av en registrering i bokföringen. Det krävs en ansökan för att få göra detta. Idag måste man ha AEO-status för att få göra en registrering i bokföringen. Ej beslutat vad som kommer krävas i framtiden. Om man är AEO, enligt UCC, är man dock garanterad att få använda sig av EIDR (Artikel 39 a,b,d, DA-V-2-20) 24
Förenklad deklaration - EIDR Det innebär att tillståndshavaren lämnar begränsat antal uppgifter. Uppgifterna ska göras tillgängliga för Tullverket via avisering Tullverket ska fatta beslut om frigörande på aviseringen Utöver aviseringen så gäller samma regler för vad som ska föras in i tullagerbokföringen som om man använder en standarddeklaration. Uppgifter EIDR avisering Tidigare handling (Deklaration eller VP-nivå) LRN Tillståndshavarens ID nr Person som presenterar varorna ID nr Godsets förvaringsplats Anmälningstullkontor (endast vid centraliserad klarering) Varupostnummer (VP-nivå) Bruttovikt (Deklaration eller VP-nivå) Typ av förpackning, Antal förpackningar, Container id(vp-nivå) 25
Översikt - EIDR Förenklingar enligt UCC Centraliserad klarering EIDR - Registrering i deklarantens bokföring Self-assessment 26
Agendapunkt 4 Börläge för tillfällig lagring Obligatoriska uppgifter Tillfällig lagring DEKLARATION Signatur Referensnummer Identifiering av lager Deklarant Ombud Godsets förvaringsplats Bruttovikt (kg) Transportmedlets identitet och nationalitet vid gränspassagen Containerid VARUPOST Varupostnummer Särskilda upplysningar/bilagda handlingar/certifikat och tillstånd Referensnummer Bruttovikt (kg) Varubeskrivning/Varukod Typ av förpackning Antal förpackningar Märkning Containerid 27
Frivilliga att ange Tillfällig lagring DEKLARATION Referensnummer/UCR VARUPOST CUS-kod (kemikalier) Referensnummer/UCR Tillfällig lagring Nyheter Längre lagringstid Möjlighet till omlastning så länge inte förpackningar bryts och packas om Möjlighet att lämna deklaration i förväg Vissa lagerhavare kommer att kunna övergå till att bara ha ett tillfälligt lager 28
Tillfällig lagring Skillnader i lagstiftningen mot tullager Tidsbegränsning på 90 dagar därefter kan åtgärd krävas av Tullverket Ingen tulldeklaration, ett antal olika dokument kan användas som deklaration och det krävs färre uppgifter Fler aktörer kan lämna in deklarationen Inget myndighetsbeslut krävs för upplägg Olika krav för att driva lagret, bland annat tillåts ingen hantering av godset Gods anses vara i tillfällig lagring i samband med presentationen 29
Personer som kan lämna deklaration för tillfällig lagring Den person som för in varorna i unionens tullområde. Den person i vars namn eller för vars räkning den person som för in varorna i unionens tullområde agerar. Den person som tar på sig ansvaret för att transportera varorna efter det att de förts in i unionens tullområde. UCC Artikel 139.1 ELLER Varje person som omedelbart hänför varorna till ett tullförfarande. Innehavaren av ett tillstånd till drift av lagringsanläggningar eller varje person som bedriver verksamhet i en frizon. UCC Artikel 139.3 Till deklaration för tillfällig lagring kan följande dokument användas Icke-unionsvaror som har anmälts till tullen ska omfattas av en deklaration för tillfällig lagring UCC Artikel 145.1 En hänvisning till en summarisk införseldeklaration som ingetts för varorna i fråga, kompletterad av uppgifterna i en deklaration för tillfällig lagring. UCC Artikel 145.5 Ett manifest eller annat transportdokument, om det innehåller uppgifterna i en deklaration för tillfällig lagring inbegripet en hänvisning till eventuella summariska införseldeklarationer för varorna i fråga. UCC Artikel 145.5 Uppgifterna i en transit som anmäls på destinationstullkontor avseende den berörda transiteringen anses vara en deklaration för tillfällig lagring, förutsatt att de uppfyller kraven för detta ändamål. UCC Artikel 145.11 Tulldeklaration 30
Likheter mellan tullager/tillfällig lagring i lagstiftningen Bokföringsskyldighet och innehåll i bokföring Förvaring av gods på platser godkända av Tullverket Kontroll och övervakning av Tullverket Varan ska vara ankommen Garanti krävs för lagertillståndet Kraven för den som söker tillstånd för tillfällig lagring Möjligheten att ogiltigförklara en deklaration Skillnader i processen mot tullager Inget myndighetsbeslut Frigivande meddelande saknas Tidsbegränsningen Ingen vanlig hantering eller möjlighet att tillfälligt föra bort varor under lagringen 31
Agendapunkt 5 Ny lösning för elektronisk uppgiftslämning Specifikation för uppgiftslämning Arbete pågår o Tulldeklaration för hänförande till tullagerförfarandet o Första versionen av svar, kvittens och felutpekning o Första version av Avvikelserapport Fastslagen version planeras under våren 32
Agendapunkt 6 Fortsatt arbete efter analysfasen (april 2015 ) Planering April Oktober 2015 Huvudaktiviteter i planeringsfasen: Fortsatt detaljering av processer, aktiviteter och meddelandeutformning Första versionen av mottagning och validering av tulldeklaration, system till system. Första versionen av kvittens. Driftstart företagstestmiljön (tjänst för test av uppgiftslämning system till system, första version) för elektronisk uppgiftslämnande Tullager. Påbörja arbetet med ny webbportal (TID för Tullager, några tjänster). 33
Agendapunkt 7 Övrigt Agendapunkt 8 Summering och nästa möte 34