HBV Juridikträff 2017 års upphandlingslagar 11 februari 2016 Advokaten Helena Rosén Andersson
Agenda Syftet med de nya reglerna Förenkling och ökad flexibilitet Strategisk användning av upphandling Underlätta för små och medelstora företag Sunda förfaranden 2
Syftet med de nya reglerna Förenkling och ökad flexibilitet Strategisk användning av upphandling Underlätta för små och medelstora företag Tillsyn, vägledning och rapportering Sunda förfaranden 3
Förenkling och ökad flexibilitet (I) Förfaranden Utökade möjligheter att tillämpa förhandlat förfarande och konkurrenspräglad dialog. Nytt förfarande: Innovationspartnerskap. Tidsfrister Kortare minimifrister, exempelvis öppet förfarande 30 dagar (med elektroniska medel). Övrigt Dynamiska inköpssystem införs. 4
Förenkling och ökad flexibilitet (II) Förtydliganden och kompletteringar Om den information eller dokumentation som ska lämnas av leverantörerna är eller verkar vara ofullständig eller felaktig eller om dokument saknas, får den upphandlande myndigheten begära att en eller flera leverantörer lämnar, kompletterar, förtydligar eller färdigställer relevant information eller dokumentation. Sådana åtgärder ska vara förenliga med principerna om likabehandling och öppenhet. (12 kap. 11 Ny LOU) 5
Förenkling och ökad flexibilitet (III) Externa leverantörer LOU Kommun X Egen regi Avtal Kommun Y Interkommunal samverkan Intrakommunal samverkan offentliga sfären AB 1 AB 2 6
Förenkling och ökad flexibilitet (IV) Ramavtal Komboavtal uttryckligen tillåtna. Minst tre leverantörer tas bort för flerleverantörsavtal. Fördelningsnyckel som bygger på objektiva villkor Avropsavtal kan vara längre än ramavtalets löptid. En tidsbegränsning på 8 år införs för ramavtal i LUF. Förnyad konkurrensutsättning Fördelnings nyckel objektiva kriterier ex. kvantitet, värde, högre servicegrad 7
Förenkling och ökad flexibilitet (V) Ändringar av kontrakt och ramavtal m.m. Ny detaljerade reglering om ändringar i upphandlade kontrakt och ramavtal. Leverantörsbyten förtydligas Övertagande leverantör uppfyller ursprungliga krav, Bytet beror på en företagsomstrukturering (inklusive uppköp, sammanslagningar, förvärv eller insolvens), Inga andra väsentliga ändringar. OBS! Gäller inte ramavtal ändringsklausul Avslutande av kontrakt och ramavtal i vissa situationer. 8
Strategisk användning av upphandling (I) Tilldelningskriterier och livscykelkostnader Utökning av kontraktsföremålet? Reserverade kontrakt och sociala krav 9
Strategisk användning av upphandling (II) Tilldelningskriterier och livscykelkostnader Ekonomisk mest fördelaktiga anbudet 1. Bästa förhållandet mellan pris och kvalitet, 2. Kostnad, eller 3. Pris The new criteria will put an end to the dictatorship of the lowest price and once again make quality the central issue Marc Tarabella, EU-parlamentet 10
Strategisk användning av upphandling (III) Totalkostnad Avgifter Frakt Service Energiförbrukning Anskaffning Vara A Avgifter Frakt Service Energiförbrukning Anskaffning Vara B 11
Strategisk användning av upphandling (IV) Vad är kvalitet? Bl.a. sociala, miljömässiga och innovativa egenskaper och handel och villkoren för handel även organisation av samt kvalifikationer och erfarenheter hos den personal som utses att verkställa kontraktet (utdrag ur artikel 62.7) Särskilda kontraktsvillkor En UM får ställa särskilda sociala, miljömässiga, arbetsrättsliga och andra villkor för hur ett kontrakt ska fullgöras. (17 kap. 1 LOU) Till exempel kan sådan kriterier eller villkor bl.a. hänvisa till sysselsättning för långtidsarbetslösa eller genomförande av utbildningsåtgärder för arbetslösa ungdomar under fullgörandet av det kontrakt som ska tilldelas. (skäl 99) 12
Strategisk användning av upphandling (V) Reserverade kontrakt leverantörer av social hänsyn får positivt särbehandlas Alt 1. Reserverat upphandlingsförfarande Skyddade verkstäder Arbetsintegrerade sociala företag Alt 2. Särskilt kontraktsvillkor Program för skyddad anställning Kontroll för deltagande (relevant tidpunkt: ansökan/anbudsinlämnandet) 1. Verksamhetsinriktning: bolagsordning eller stadgar 2. Andelskrav: leverantören ska visa att kravet (30 procent) är uppfyllt i förhållande till verksamheten i dess helhet. Måste anges i annonsen att det rör ett reserverat kontrakt. Helt vanlig upphandling, bara reserverat deltagande. 13
Underlätta för små och medelstora företag (I) Uppdelning av kontrakt i delar Egen försäkran (Europeiskt enhetligt upphandlingsdokument) Uppdaterad elektronisk självdeklaration Preliminärt bevis på att det inte finns uteslutningsgrunder och att leverantörskvalificeringen är uppfylld. Tak på omsättningskrav: 2 x kontraktsvärdet. 14
Underlätta för små och medelstora företag (II) Uppdelning av kontrakt i delar Följ eller förklara -principen Motiveringsskyldighet ( ange skälen ) Möjligt att begränsa antalet delar en anbudsgivare kan: lämna anbud på och/eller vinna. När begränsningen används måste en ordning för att lösa fördelningen när någon anbudsgivare tilldelas fler delar än vad begränsningen tillåter ha angivits. 15
Underlätta för små och medelstora företag (III) I praktiken Begränsning: max vinna två delkontrakt. Leverantörerna anger rangordning. Lev A: 1-3-6-2-4-5; Lev B: 3-4-1; Lev C: 4-5-2; Lev D; 6-3-1-2 1 2 3 4 5 6 3 mkr 1 mkr 4 mkr 1 mkr 1 mkr 2 mkr Lev A Lev D Lev B Lev A Lev C Lev D Lev A Lev B Lev D Lev A Lev C Lev B Lev A Lev C Lev A Lev D 16
Sunda förfaranden (I) Förändrad bestämmelse om onormalt låga anbud Jävsbestämmelser Utvidgade uteslutningsgrunder Self-cleaning 17
Sunda förfaranden (II) Onormalt låga anbud En förklaring ska begäras om ett anbud förefaller vara onormalt lågt. Skyldighet att förkasta anbud om UM/UE finner att priset är onormalt lågt och anbudsgivaren inte på ett tillfredställande sätt kunnat förklara det låga priset. 18
Sunda förfaranden (III) Uteslutningsgrunder och self-cleaning Obligatoriska uteslutningsgrunder Obetalda skatter och socialförsäkringsavgifter (laga kraft) Frivilliga uteslutningsgrunder Allvarliga/ihållande brister i fullgörande av tidigare kontrakt. Bristerna ska ha medfört uppsägning av kontrakt, skadestånd eller liknande. Överträdelse av konkurrenslagstiftning, försökt påverka beslutsprocessen, jäv (både hos myndigheten eller konsultjäv) som inte kunnat avhjälpas på annat sätt. Innan uteslutning sker ska leverantören få möjlighet att yttra sig inom bestämd tid. Självförbättrande åtgärder ska beaktas. 19
Same, same but different? 20
helena.rosen-andersson@lindahl.se