Lagen om offentligt upphandling - LOU

Transkript

1 Lagen om offentligt upphandling - LOU 13 Med offentlig upphandling avses de åtgärder som vidtas av en upphandlande myndighet i syfte att tilldela ett kontrakt eller ingå ett ramavtal avseende varor, tjänster eller byggentreprenader.

2 Allmänt Statens, kommuners och myndigheters inköp regleras i ett särskilt regelverk, den offentliga upphandlingen. Marknaden för offentlig upphandling är den största marknaden för handel med varor och tjänster, en marknad där skattepengar utgör betalningsmedel. Inom Sverige talar man om upphandling för ca 600 miljarder kr, inom EU upp till miljarder euro(!). Krav på den offentliga sektorn att dra nytta av aktuell konkurrens och därigenom göra inköp på ett så affärsmässigt sätt som möjligt. Därför ställer upphandlingsreglerna stränga formella krav i strävan efter rättvisa och objektivitet. De offentliga inköpen regleras genom upphandlingslagstiftningen som bygger på gemensamma EU-regler.

3 Allmänt Särskilt stränga krav ställs på anbudets utformning och det ges betydligt mindre möjligheter till informella diskussioner eller köpslående om pris- och leveransvillkor. Krav som skall garantera att principerna om affärsmässighet, objektivitet och konkurrens på lika villkor efterlevs. Men om det i praktiken fungerar så är dock långt ifrån självklart. Kraven leder ofta dessvärre till tröga processer som för företagen blir både prövande och kostsamma. Att sälja till stat, kommun eller landsting kan därför med rätta uppfattas av många företag som svårare än att sälja till det privata näringslivet.

4 Grundläggande, unionsrättsliga principer Regelverket för offentlig upphandling bygger till största delen på EU-direktiv med ett antal grundläggande principer som ska efterlevas vid offentlig upphandling. Icke-diskriminering Det är förbjudet att direkt eller indirekt diskriminera leverantörer främst på grund av nationalitet. Härav följer att den upphandlande enheten t.ex. inte får ge ett lokalt företag företräde enbart därför att det är lokaliserat i kommunen. Likabehandlingsprincipen Alla leverantörer skall behandlas lika. Alla måste få samma information vid samma tillfälle. Det är inte tillåtet att lägga till eller dra ifrån några kriterier vid utvärderingen. Transparens innebär att upphandlingsprocessen skall kännetecknas av förutsebarhet och öppenhet. För att anbudsgivarna skall ges samma förutsättningar för anbudsgivning måste förfrågningsunderlaget vara klart och tydligt och innehålla samtliga krav på det som skall upphandlas. Proportionalitetsprincipen Kvalifikationskraven och kraven i kravspecifikationen måste ha ett naturligt samband med och stå i rimlig proportion till det som upphandlas. Ömsesidigt erkännande innebär bl.a. att intyg och certifikat som utfärdats av behöriga myndigheter i något medlemsland måste godtas i de övriga medlemsländerna.

5 Upphandlingsförfarande Man delar in upphandlingarna i olika upphandlingsförfaranden beroende på hur stora upphandlingarna är (om värdet över- eller underskrider så kallade tröskelvärden) samt i vad mån de är av mer eller mindre nationell karaktär. Tröskelvärden fastställs centralt i EU och justeras vartannat år. En upphandlare måste därför börja med att beräkna det totala värdet av upphandlingen för att se vilka regler som ska gälla. Tröskelvärdet för byggentreprenader är samma för upphandlingar enligt LOU och LUF och ligger på drygt 45 miljoner kronor. Om det är en tjänst som ska upphandlas gäller olika regler för så kallade A- och B-tjänster. Förenklat kan man säga att B-tjänster är sådana tjänster som normalt utförs av leverantörer inom det egna landet, exempelvis hälso- och sjukvårdstjänster, medan A-tjänster är sådana som kan utföras över nationsgränserna och därför ska omfattas av EU-direktiven.

6 Upphandling under tröskelvärdena och av B-tjänster För upphandlingar under tröskelvärdena som görs enligt LOU kan den upphandlande myndigheten eller enheten fritt välja att använda ett förenklat förfarande eller ett urvalsförfarande. I vissa undantagsfall får den upphandlande myndigheten/enheten använda direktupphandling (15 kap. 3 LOU). Förenklat förfarande är ett förfarande där alla leverantörer har rätt att delta. Deltagande leverantörer ska lämna anbud och den upphandlande myndigheten eller enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare (2 kap. 24 LOU). Urvalsförfarande är ett förfarande där alla leverantörer har rätt att ansöka om att få lämna anbud. Den upphandlande myndigheten eller enheten bjuder in vissa leverantörer att lämna anbud och får förhandla med en eller flera av dem (2 kap. 25 LOU). Direktupphandling är ett förfarande utan krav på anbud i viss form (2 kap. 23 LOU). Direktupphandling får användas vid upphandling av kontrakt vars värde uppgår till högst 28 procent av tröskelvärdet för varor och tjänster som gäller för alla upphandlande myndigheter utom statliga myndigheter, om förutsättningar för förhandlat förfarande utan föregående annonsering föreligger eller om det finns synnerliga skäl (15 kap. 3 LOU). (Konkurrenspräglad dialog får användas vid upphandling enligt LOU och är ett förfarande som varje leverantör kan begära att delta i).

7 Upphandling över tröskelvärdena För upphandlingar över tröskelvärdena som görs enligt LOU kan den upphandlande myndigheten välja mellan att använda ett öppet eller ett selektivt förfarande, eller konkurrenspräglad dialog i särskilt komplicerade upphandlingar där ett öppet eller ett selektivt förfarande inte medger tilldelning av kontrakt. Förhandlat förfarande med eller utan annonsering får användas endast i de fall som anges i lagen (4 kap. 1 LOU). Öppet förfarande är ett förfarande där alla leverantörer får lämna anbud (2 kap. 22 LOU). Selektivt förfarande är ett förfarande där alla leverantörer kan ansöka om att få delta, men endast anbudssökande som efter ett urval inbjuds av den upphandlande myndigheten eller enheten att delta får lämna anbud (2 kap. 16 LOU). Urvalet måste ske enligt de grundläggande principerna för offentlig upphandling. Förhandlat förfarande är ett förfarande där den upphandlande myndigheten inbjuder utvalda leverantörer och förhandlar om kontraktsvillkoren med en eller flera av dem (2 kap. 9 LOU).Vid upphandling enligt LOU får förhandlat förfarande med föregående annonsering användas i de fall som anges i lagen (4 kap. 2 LOU). (Konkurrenspräglad dialog får användas vid upphandling enligt LOU och är ett förfarande som varje leverantör kan begära att delta i).

8 Upphandling under och över tröskelvärdena Konkurrenspräglad dialog får användas vid upphandling enligt LOU och är ett förfarande som varje leverantör kan begära att delta i. Den upphandlande myndigheten för en dialog med de anbudssökande som har bjudits in att delta i förfarandet (2 kap. 9 b LOU). Konkurrenspräglad dialog kan användas i de fall den upphandlande myndigheten inte kan specificera sitt behov i ett förfrågningsunderlag på grund av komplicerade tekniska, finansiella eller rättsliga omständigheter. Ett annat skäl kan vara att det inte går att bedöma utbudet på marknaden. Dialogen förs mellan den upphandlande myndigheten och, genom annonsering, utvalda leverantörer. Syftet är att identifiera och definiera hur myndighetens behov bäst ska kunna tillgodoses. Frivillig förhandsinsyn En upphandlande myndighet kan genom en så kallad frivillig förhandsinsyn annonsera om sin avsikt att direktupphandla eller upphandla genom förhandlat förfarande utan föregående annonsering. Annonsen om förhandsinsyn ska publiceras på motsvarande sätt som sedvanliga upphandlingsannonser. Om ingen ansökan om överprövning har kommit in till förvaltningsrätten innan den så kallade avtalsspärren har löpt ut, kan det direktupphandlade avtalet därefter inte bli föremål för överprövning. Läs mer på aspx

9 Lagarna som styr offentlig upphandling Lagen om offentlig upphandling (2007:1091), LOU Lagen gäller vid upphandling t ex inom byggentreprenad och varor och tjänster (Klassiska sektorn). Lagen om offentlig upphandling (2007:1092), LUF Lagen gäller vid upphandling inom områdena vatten-, energi-, transport- och posttjänster (Försörjningssektorn). Konkurrenslagen, KL Konkurrenslagen innehåller två förbud, ett mot samarbete mellan företag och ett mot missbruk av dominerande ställning. Konkurrenslagen gäller för företag, vilket enligt lagen av varje form av verksamhet av ekonomisk eller kommersiell natur, oavsett vilken organisationsform som gäller, till exempel aktiebolag, ekonomisk förening, eller offentlig förvaltning. Lagen kan tillämpas på kommuners, landstings och statliga myndigheters konkurrensbegränsande beteende vid upphandling om det kan kopplas till deras verksamhet som producent/säljare av varor och tjänster. Konkurrenslagen omfattar inte myndighetsutövning.

10 Gemensamma drag för LOU, LUF och KL Konkurrensen på marknaden skall utnyttjas. Företag skall ges lika förutsättningar att konkurrera. Det företag som säljer aktuella varor och tjänster mest ekonomiskt fördelaktigt skall vinna.

11 Du hittar mer information om offentlig upphandling och lagarna på Konkurrensverket Kammarkollegiet Nämnden för offentlig upphandling på Stockholms handelskammare Visma Opic AB Expowera Mercell Notisum Kommuninfo TED