SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunfullmäktige 12 (26) 2015-10-26 Kf Ks 311 Motion om att arbeta in besöksnäringen i kommunens översiktsplan remissvar Dnr 2015/235-109 Harald Hjalmarsson (M) har ställt en motion om besöksnäringen. I motionen förslår han att besöksnäringen arbetas in i kommunens översiktsplan utifrån de aspekter som lyfts fram i motionen. Motionären vill bland annat att frågor som är viktiga för besöksnäringen utvecklas och tas upp i översiktsplanarbetet så att intressena kan vägas mot andra markanvändningsintressen. Kommunfullmäktige beslutade 2015-04-27, 149, att överlämna motionen till kommunstyrelsen för beredning. Samhällsbyggnadsenheten inom kommunstyrelsens förvaltning har i skrivelse 30 september 2015 lämnat förslag till yttrande. I yttrandet finns en redogörelse hur kommunen idag arbetar med besöksnäring i översiktsplanen samt kopplingar till besöksnäringen och turismen i Vision 2025, som översiktsplanen bygger på. Turismstrategin 2013-2020 för Västerviks kommun har även kopplingar till översiktplanering och mark- och vattenanvändning. Kommunstyrelsens förvaltning framför att motionärens önskemål kan prövas och beaktas i samband med aktualitetsprövningen av Översiktsplanen, som sker innevarande mandatperiod. Kommunstyrelsens förvaltnings förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att uppdra åt kommunstyrelsen att utreda på vilket sätt besöksnäringen kan beaktas i översiktsplanen i samband med den aktualitetsprövning som ska göras under innevarande mandatperiod, samt att därmed förklara motionen om att arbeta in besöksnäringen i kommunens översiktsplan besvarad. Yrkanden Ordföranden yrkar bifall till kommunstyrelsens förvaltnings förslag. Harald Hjalmarsson (M) yrkar att första att-satsen förtydligas med att syftet ska vara att skapa framhållning i planfrågor så att turismnäringen i sin långsiktiga utveckling skapar expansionsmöjligheter. Justerandes sign Kommunfullmäktige 0490-25 40 00 (tfn) www.vastervik.se 593 80 Västervik 0490-25 40 61 (fax) kommunfullmaktige@vastervik.se
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunfullmäktige 13 (26) 2015-10-26 KS 311 forts. Ordföranden finner att kommunstyrelsen har bifallit båda yrkandena. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att uppdra åt kommunstyrelsen att utreda på vilket sätt besöksnäringen kan beaktas i översiktsplanen i samband med den aktualitetsprövning som ska göras under innevarande mandatperiod. Syftet ska vara att skapa framhållning i planfrågor så att turismnäringen i sin långsiktiga utveckling skapar expansionsmöjligheter, samt att därmed förklara motionen om att arbeta in besöksnäringen i kommunens översiktsplan besvarad. Handlingar i ärendet: Kommunstyrelsens förvaltnings skrivelse daterad 30 september 2015 med bilagor (utsänd tidigare) Justerandes sign Kommunfullmäktige 0490-25 40 00 (tfn) www.vastervik.se 593 80 Västervik 0490-25 40 61 (fax) kommunfullmaktige@vastervik.se
Planarkitekt Erik Andersson 0490-25 40 70 erik.andersson@vastervik.se 2015-09-30 Kommunstyrelsen Motion om att arbeta in besöksnäringen i kommunens översiktsplan yttrande Bakgrund Harald Hjalmarsson (m) inkom den 23 april 2015 med en motion angående besöksnäringen. Där skriver han att han vill att frågor som är viktiga för besöksnäringen utvecklas och tas upp i översiktsplanarbetet så att intressena kan vägas mot andra markanvändningsintressen. Motionen överlämnades 1 juni 2015 till samhällsbyggnadsenheten för besvarande. Hur vi jobbar idag med besöksnäring i översiktsplanen Översiktsplanen (ÖP) är ett vägledande strategiskt styrdokument som anger inriktningen för den långsiktiga fysiska utvecklingen för hela kommunens land- och vattenområden. Detta med hjälp av mål och ställningstaganden både i text och i karta. Det finns bara en översiktsplan. Men den kan delas upp i tematiska tillägg för att belysa ett visst tema över hela kommunens yta, eller i fördjupningar (FÖP:ar) belysa den långsiktiga utvecklingen av ett visst område, exempelvis en tätort. Det finns inte ett fristående kapitel om turism eller besöksnäring, förutom i det tematiska tillägget Bebyggelse på landsbygd. I övriga delar av översiktsplanen finns det inbakat under olika ämnesrubriker. De kommunövergripande delarna av översiktsplanen kallas även ÖP 2025 och blev antagen i kommunfullmäktige den 28 januari 2013 och vann laga kraft 7 november 2014. ÖP 2025 består av ett huvuddokument och 5 tematiska tillägg: - Huvuddokumentet - Strategi för klimatanpassning - VA-plan; VA-översikt och VA-policy - Trafikstrategi - Bebyggelse på landsbygd - Vindbruksplan Vision 2025 Det finns tydliga kopplingar till besöksnäringen och turismen i Vision 2025 från 2009, som Översiktsplanen bygger på. F:\KSF\Kserv\Sekretariat\Användare\Koppling winess\handlingar-ks151012\svar på motion angående besöksnäringen slutgiltig.docx
2015-09-30 Huvuddokumentet Turism och besöksnärings nämns på ett flertal ställen. Besöksnäringen och turismen nämns i mål, ställningstaganden och bakgrundstext i inledningen i samband ekoturism och skärgårdens naturvärden och kustvattnet. I inriktningsmålen står det att besöksnäring och turism ska kunna utvecklas i hela kommunen. Turismen beskrivs som en utvecklingsmöjlighet för Loftahammar och flera orter nämns också som potentiella för LIS-områden (se innebörd nedan). Vidare görs kopplingar under respektive kapitel om vatten, näringsliv, kulturmiljö, kultur, fritid, friluftsliv, fisketurism under kapitlet areella näringar i vatten. LIS-områden i det tematiska tillägget Bebyggelse på landsbygd I det tematiska tillägget Bebyggelse på landsbygd pekar kommunen ut LIS-områden. LIS-område står för landsbygdsutvecklingsområden i strandnära läge och kan bara pekas ut vid insjöar. Ett LIS-område bäddar för lättnader av strandskyddet i detaljplan, eller bygglov i ett senare skede. Av kommunens 12 LIS-områden är 3 för turismen. Samtliga av dessa har kommit till utifrån initiativ från markägarna själva. Samhällsbyggnadsenheten har sedan ÖP 2025 antagits arbetat aktivt för att fånga in nya LIS-områden och arbeta in dem i översiktsplanen. Intresset har dock varit svalt. Av de utlysningar som kommunen gjort så är det i dagsläget 2 potentiella LIS-områden som är kvar, men det är osäkert hur de väljer att fortsätta. En grupp markägare kanske hör av sig i framtiden för flera LIS-områden under en gemensam destination. Övriga tematiska tillägg VA-planen tar upp turismen i sin konsekvensbedömning. Trafikstrategin tar upp besöksnäringen och turismen som en del av karaktären i Västerviks kommun, smalspåret, turismtrafik, cykelturism, i samband med parkeringsplatser i staden, trafikens omfattning på infartsvägen och kollektivtrafiken. Vindbruksplanen tar upp turism och besöksnäringen och hur vindkraften kan tänkas påverka detta. FÖP Överum FÖP Överum är under pågående arbete och förväntas gå på utställning hösten 2015. Turism och besöksnäring nämns under kapitlet om kulturmiljö och kapitlet om fritid, rekreation, turism och kulturliv samt kapitlet om trafik och kommunikationer. FÖP Södra Norrlandet I FÖP Södra Norrlandet nämns turismen och besöksnäringen i samband med riksintressena för friluftslivet, Lögareberget, Kulbacken, parkeringar. FÖP Hornslandet I FÖP Hornslandet nämns turismen och besöksnäringen i samband med riksintressena för friluftslivet, turismen i skärgården, Spårösund som området angränsar till, separat gång- och cykelbana till de viktigaste besöksmålen utmed stranden, naturstråk. 2 (6)
2015-09-30 Hornslandet bedöms också vara av regionalt kulturhistoriskt intresse, vilket påverkar turismen. Uppdrag inom översiktsplaneringen Kommunstyrelsen har beslutat om följande FÖP-uppdrag: - FÖP Överum - FÖP Gamleby - FÖP Loftahammar - FÖP Västervik - FÖP Kust skärgård Ett viktigt planeringsunderlag till FÖP Kust skärgård är gemensamt utvecklingsprogram för kust och skärgård i Östergötland och Småland 2030 som nyligen varit på samråd. I framtiden kan självfallet fler FÖP-uppdrag komma att bli aktuella. Inom nuvarande mandatperiod ska översiktsplanen aktualitetsprövas, vilket innebär att kommunfullmäktige ska pröva om den behöver göras om helt, i delar, eller inte alls. För ett tag sedan svarade kommunen på en remiss om riksintresset för friluftlivet som omfattar hela skärgården. Kommunen föreslog att riksintresset även skulle omfatta Gränsö. Något beslut är ännu inte fattat i denna fråga. Turismstrategi Västerviks kommun 2013 2020 Västerviks kommun tog 2013 fram en turismstrategi för kommunen. Den har som strategiskt mål bland annat att turismens omsättning i Västervik ska ha ökat med 75 procent till år 2020. Turismstrategin 2013-2020 har en hel del kopplingar till översiktplanering och mark- och vattenanvändning i övrigt. Varumärket Västervik i Turismstrategin Omvärldens bild av Västervik har oftast associationer till Visfestival, sommar, skärgård, hav och camping och Västerviks stadskärna. Strategin tydliggör vår position som Västervik - Skärgårdsstaden i Småland, och skapar förväntningar om upplevelser i både stad och skärgård och riktar ett fokus mot särskilda kvaliteter i centrum, i första hand av en marin prägel och om att vattnet och skärgården ska uppfattas vara tillgängligt från staden. De värden som kommuniceras är bland annat äkthet (kulturellt, historiskt) och som har sin utgångspunkt i det som är typiskt för Västervik. Man kommunicerar också kontraster (man kan uppleva både lugnet i skärgården/naturen och pulsen i staden). Viktiga teman som lyfts fram i varumärket är bland annat natur och äventyr, kultur och design, evenemang, möten och konferenser med mera. 3 (6)
2015-09-30 Kopplingar Turismstregin och kommunens mark- och vattenanvändning Det finns 11 viktiga framgångsfaktorer för Västervik som destination med tillhörande strategier som lyfts fram i Turismstrategin. Flera av dem har en koppling till översiktplanering, mark- och vattenanvändning och samhällsplanering i övrigt. Nedan sammanfattas de som är relevanta i sammanhanget. Framgångfaktorerna står i rubrikform. I den högra kolumnen beskrivs hur vi arbetar idag respektive har tänkt arbeta med respektive strategi i framtiden. Företag som vill och kan växa (framgångsfaktor 3) - Bra investerings- och företagsklimat, bland Indirekt koppling till turismstrategin. annat tillgång på planlagd mark. Detaljplaneringsfråga, framsynt och effektiv planering. - Goda kommunikationer och turistisk infrastruktur, det vill säga i detta sammanhang kommunikationer, sophantering, skyltning och liknande frågor. Tas inte upp i turismstrategin. Infrastruktur kan vi trycka på i alla FÖP:ar, skyltning är ingen FÖP-fråga. Evenemang under hela året (framgångsfaktor 6) - Relevanta ytor för evenemang, gärna i Tas inte upp i turismstrategin. Skulle kunna vattennära lägen. vara en fråga för alla FÖP:ar. Ytor för evenemang, ges genom tillstånd. Men i detaljplaner kan man ha det i åtanke genom stora öppna ytor, såsom torg, gräsytor, parkeringsplatser och gator som kan användas flexibelt. Vid projektering av allmänna platser kan framdragen tekniskt infrastruktur som el och VA samt att exempelvis belysningsstolpar och fast möblering inte placeras i vägen för tillfälliga evenemang. Stadskärneutveckling för ökad attraktivitet (framgångsfaktor 7) - Marina miljöer i ett attraktivt och livaktigt Direkt koppling till turismstrategin. Är en centrum (inklusive platser för möten och viktig fråga för FÖP Västervik samt evenemang i stadskärnan). pågående detaljplanearbete i bland annat centrum. - Förutsättningar för skärgårdstrafiken. Direkt koppling till turismstrategin. Viktig i FÖP Västervik, FÖP Loftahammar och FÖP kust och skärgård. - Tillgänglig stadskärna i form av att kunna hitta och tillgång på parkeringar. Direkt koppling till turismstrategin. Fråga för FÖP Västervik där vi kan lägga det pusslet. - Ren och trygg stadsmiljö. Tas inte upp i turismstrategin. Trygghetsfrågor kan man jobba med i FÖP, men mer en fråga för exempelvis förbättringsvandring och gestaltningsprogram, driftsfråga; gata/park. 4 (6)
2015-09-30 - Aktiv part i centrumutveckling - dialog med besöksnäringens aktörer. Direkt koppling till turismstrategin, ett arbetssätt i FÖP Västervik). En tillgänglig och levande skärgård (framgångsfaktor 8) - Stabil skärgårdstrafik. Direkt koppling till turiststrategin, lobba i FÖP Västervik, FÖP kust - skärgård, FÖP Loftahammar. - Gästhamnsverksamhet. Fiskarhamnen gästhamn? - Möjlighet att uppleva skärgården från fastlandet = vattennära fritidsmiljöer (exempelvis Lögarebergen). Direkt koppling till turismstrategin, pussel för FÖP Gamleby, FÖP Västervik, FÖP Kust - skärgård, FÖP Loftahammar. Obs! Frågan gäller samtliga gästhamnar. Direkt koppling till turismstrategin, fråga för FÖP Gamleby, FÖP Västervik, kust - skärgård, FÖP Loftahammar. Ett attraktivt utbud som förlänger säsongen (framgångsfaktor 10) - Bra förutsättningar för etableringar och Indirekt koppling till turismstrategin. nyinvesteringar = planberedskap Detaljplanefråga. Några exempel på samhällsplanering som är gjorda, pågår eller måste göras och som har bäring på besöksnäringen - Detaljplanen för Slottholmen. Detaljplan för viktigt befintligt och utvecklat - Pågående arbete stråket Kulbacken - Lilla Strömmen. besöksmål. Gestaltningsfråga. Satsning på kulturen. Gestalta historien kring Stegeholm och Slottsholmen. Satsning på offentlig konst i stadskärnan. - Varmbadhuset. Återanvändning av kulturhistoriskt intressant byggnad för ny användning. - Planering kring torgen och centrum. Gestaltningsfråga, fråga för FÖP Västervik, viktiga evenemangsytor. - Pågående detaljplan vid Fiskarehamnen. Detaljplan med stor betydelse flera företag inom besöksnäringen. - Stadsutvecklingsarbetet i samarbete med Arbetssätt i FÖP Västervik och övrigt fastighetsägare och handlare. planeringsarbete. - Trafiksimuleringar och framtida FÖP Gamleby och FÖP Västervik. parkeringsbehov. Betydelsefullt underlag för planarbete m.m. - Ny detaljplan Gränsö Slott. Detaljplan för utveckling av viktigt besöksmål. - Ny detaljplan Långholmen 3 m.fl. Detaljplan med viktig koppling mellan staden och Skeppsbron. - Eventuellt hotellplaner på Lysingsbadet Utsikten. - Campingplatserna Hallmare, Långsjön och Hammarsbadet. Detaljplan för utveckling av viktigt besöksmål. Detaljplaner för utveckling av campingplatserna med ändamålsenliga bestämmelser. - Uppdatering av kulturmiljöprogrammet. FÖP-fråga gällande FÖP-områdena. Utveckling av kulturmiljöerna som besöksmål. 5 (6)
2015-09-30 - Södra infart. Utredning med betydelse för angöring av hamn och Lysingsbadet, ökad tillgänglighet till staden. - Utveckling av hamnen för Gotlandsbåten, med anpassning av farled, tillgänglighet i hamn och närområde. Projektering för upprustad hamn anpassad även för persontrafik. - Ekhagen; bostäder vid golfbanan, Detaljplan för bostäder, multihall invid Piperskärr. Ekhagens golfbana. - Gertrudsvik. Detaljplan för hotell, andelsboende, multihall och golfbana finns. - Gestaltningsprogram. Gestaltningsfråga. Viktig för upplevelsen och uppfattningen av varumärket Västervik. - Stadsmiljöprogram. Gestaltningsfråga. Viktig för upplevelsen och uppfattningen av varumärket Västervik. - Aquavilla; boende och marina. Detaljplan förbostäder, gästhamn och marina. Besöksnäringens roll i översiktsplanen i framtiden En väl utvecklad besöksnäring är en tillgång både för besökare och kommuninvånare. I samband med aktualitetsprövningen av Översiktsplanen, som sker innevarande mandatperiod, kan motionärens önskemål prövas och beaktas. Kommunstyrelsens förvaltnings förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att uppdra åt kommunstyrelsen att utreda på vilket sätt besöksnäringen kan beaktas i översiktsplanen i samband med den aktualitetsprövning som ska göras under innevarande mandatperiod, samt att därmed förklara motionen om att arbeta in besöksnäringen i kommunens översiktsplan besvarad. Carlmagnus Mårheden Förvaltningschef KSF, Näringslivsansvarig Bruno Nilsson Samhällsbyggnadschef Erik Andersson Planarkitekt Daniel Niklasson Planarkitekt Sofia Hjertqvist Planarkitekt 6 (6)