1.0 Kortfattade landsrapporter Detta avsnitt består av 27 kortfattade landsrapporter som presenterar de huvudsakliga lärlingsutbildningarna och praktikprogrammen i varje medlemsstat. Rapporterna ger en kort översikt över dessa program och deras effektivitet, i synnerhet med hänsyn till anställningsresultat och viktiga framgångsfaktorer. Mer detaljerade kvantitativa data om dessa program återfinns i den tekniska bilagan. Urvalet av lärlings- och praktikprogrammen som granskades under denna undersökning: är baserat på de program som ingick i de två EU-täckande undersökningarna om tillgång på lärlings- 1 och praktikutbildningar 2 som publicerades av Europeiska kommissionen i maj 2012; omfattar program som har varit verksamma i en viss medlemsstat under perioden 2007 2012, inklusive där det är möjligt de som startade under början av 2013; innefattar program finansierade av en rad andra källor, inklusive ESF; och för vilka relevanta data, inklusive kvantitativa data och utvärderingsresultat rörande deras effektivitet med hänsyn till anställningsresultat är tillgängliga 3. Angående den metod som använts är det viktigt att notera att klassificeringen av utbildningarna i följande landsrapport är baserad på de definitioner som redovisas i kapitel två. I fall av korta skolbaserade perioder av IVET är klassificeringarna emellertid inte alltid entydiga. Många av experterna har klassificerat dessa som praktik inom yrkesutbildning. Beroende på hur utbildningssystemet ser ut har ett fåtal dock valt att klassifisera samtliga som lärligsutbildningar och utbildningar av liknande karaktär. 4 1 2 3 4 Europeiska kommissionen, (2012). Apprenticeship Supply in the Member States of the European Union, rapport framtagen av IKEI Research & Consultancy för DG EMPL, http://ec.europa.eu/social/blobservlet?docid=7717&langid=en Europeiska kommissionen, (2012). Study on a Comprehensive Overview on Traineeship Arrangements in Member States, rapport framtagen av IES, IRS och BIBB för DG EMPL, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catid=738&langid=en Observera att d.n.a. har infogats där data inte är tillgängliga. CZ, LT, PL, SI 1
1.1 Kortfattad landsrapport: Sverige Tabell 1: Översikt av lärlingsutbildningar och utbildningar av liknande karaktär i Sverige Namn på program Översikt av program Effektivitet Gymnasial lärlingsutbildning Målsättning: Att ge gymnasieelever lärlingsutbildning, nyttig arbetslivserfarenhet och professionella kontakter för deras framtida integrering på arbetsmarknaden. Längd på lärlingsutbildning: Upp till 18 månader, minst 50 % företagsbaserat. Längd på program: Försöksperiod sedan 2008. Permanent sedan 2011 fortlöpande Finanseringsnivå/-källa: Försöksperiod: 95 000 000 SEK (11 000 000 ) (2012); Permanent: 67 000 000 SEK (8 000 000 ) (2012) Antal finansierade platser: Försöksperiod: 56 160 (2008 2012); Permanent: 9 350 (2012). Total effektivitet: Även om många deltagare var positiva till programmet var, enligt en utvärdering av Skolverket, bortfallet högt (t.ex. 56% under 2011). Undersökningen visade också att under försöksperioden 2008 2011 slutförde endast 44 % från den första klassen utbildningen och endast 30% förvärvade kvalifikationer. Detta kan jämföras med skolbaserade lärlings- /praktikplatser där motsvarande siffror är 68% respektive 56%. Effektivitet: anställningsresultat: 52% av eleverna som slutförde utbildningen 2011 fick erbjudande om jobb; när undersökningen genomfördes hade 35% bestämt sig för att tacka ja. Viktiga framgångsfaktorer för programmet: (i) Flexibel programutformning i enlighet med lokala och regionala behov i kombination med utbildning som måste uppfylla nationellt fastställda mål; (ii) Djupgående utbildning och bra yrkesvägledning; (iii) Ett lärlingsråd på kommunal nivå med representanter från skolor, industri och fackföreningar för att spegla aktuella färdighetsbehov på arbetsmarknaden. Gymnasieskola arbetsplatsförlagd utbildning (APL) Målsättning: Att (i) uppfylla inlärningsmålen och genom praktik-/lärlingsplatser ge eleverna den praktiska kunskap som är fastställd i läroplanerna; (ii) på ett bättre sätt förbereda gymnasieelever för arbetslivet. Längd på arbetsbaserat lärande: Den arbetsbaserade delen av detta inledande VET-program varar i 15 veckor, vilket motsvarar 12,5% av det totala programmet. Resterande 87,5% tillbringas i skolan. Längd på program: Fortlöpande Finanseringsnivå/-källa: d.n.a. Finansieringsnivå varierar beroende på kommun Antal finansierade platser: d.n.a. Total effektivitet: Enligt en bedömning som Skolinspektionen utförde av 39 skolor 2011 uppfyllde 4 av 5 skolor inte målsättningarna, och de flesta skolor samarbetar inte i tillräcklig grad med arbetsgivare. Kvaliteten på arbetsplatsbaserat lärande är dessutom ofta alltför låg. Effektivitet: anställningsresultat: d.n.a. Viktiga framgångsfaktorer för programmet: Samarbete mellan praktikplatsföretag och skolor håller gradvis på att bli del av en systematisk insats för kvalitetssäkring. Efter 2011 års gymnasiereform håller man dessutom inom IVET på att utveckla en institutionaliserad struktur mellan skola och arbetsliv, i form av nationella råd och lokala programråd på kommunal nivå. 12 nationella råd (ett för varje VET-program) har bildats, samordnade av Skolverket, och med deltagare från samhällspartners och arbetsmarknadsinstitutioner. 2
Tabell 2: Översikt av praktikprogram i Sverige Namn på program Översikt av program Effektivitet Arbetspraktik (AP) Jobbgarantin för ungdomar Målsättning: Att förbättra arbetslösas anställbarhet och förutsättningar att komma in på arbetsmarknaden genom att ge dem arbetslivserfarenhet och möjlighet att knyta kontakter. Längd på praktikprogrammen: Upp till sex månader Längd på program: Sedan 1980 (under olika namn och former) fortlöpande och privat Finanseringsnivå/-källa: 534 000 000 SEK (64 000 000 ) (2011) (inkluderar inte lärlingsplatser för personer inom ramen för Jobbgaranti). Antal finansierade platser: 73 730 (2012). Totalt antal platser sedan programmet startade: 756 640. Målsättning: Att hjälpa arbetslösa ungdomar mellan 16 och 24 år att snabbt hitta jobb, få arbetslivserfarenhet eller påbörja eller fortsätta utbildning för att hålla kontakten med arbetsmarknaden. Längd på praktikprogrammen: Upp till tre månader, 20 % företagsbaserad Längd på program: 1/12/2007 till i dag fortlöpande Finanseringsnivå/-källa: 780 000 000 SEK (94 000 000 ) (2013, uppskattning) Antal finansierade platser: 106 640 (2012). Totalt antal platser sedan programmet startade: 405 540. Total effektivitet: Den uppskattade effekten av övergången till arbete var försumbar under åren 1999 till 2001 och förbättrades sedan sakta mellan 2002 och 2009. Resultaten av undersökningar som utförts av Riksrevisionen (2010) tyder på att andra program var mer effektiva och snabbare än arbetslivserfarenhet som en väg in i arbetslivet. En annan utvärdering visade att arbetsmarknadsutbildning (AMU) hade en större effekt än detta program. Arbetspraktik visade sig ha en betydande positiv effekt på deltagarnas inkomst ett och två år efter programmet. Vissa grupper verkar ha fått ut mer av programmet än genomsnittet (kvinnor och deltagare med högre utbildning än gymnasieskola, deltagare med funktionshinder och, i synnerhet, deltagare som var minst 50 år gamla. Effektivitet: anställningsresultat: Under perioden 2004 2012 fick endast 14% av deltagarna jobb direkt efter programmet, men 46% hade jobb efter sex månader och ytterligare 18% gick i fortbildning. Genomsnittstiden för att hitta jobb efter programmet är 14 månader. Kostnadseffektivitet: Kostnad för staten per plats: 7 200 SEK Viktiga faktorer för programmets framgång: Arbetsförmedlingen har ansvar för programmet, vilket gör att de kan nå arbetslösa ungdomar genom sina lokalkontor. Total effektivitet: En utvärdering från Arbetsförmedlingen tyder på att personer som har ingått, eller skulle ha ingått, i Jobbgarantin för ungdomar, lämnar Arbetsförmedlingen i något snabbare takt än kontrollgruppen som inte ingick i programmet (men de uppskattade effekterna i de flesta fallen är inte statistiskt signifikanta.) Effektivitet: anställningsresultat: Under 2012 lämnade 46 % av deltagarna programmet för att de hade fått jobb. Jämfört med 2011 är detta en liten minskning på 1%. Under perioden 2004 2012 fick ungefär 39 % av deltagarna jobb direkt efter programmet, 40% hade jobb efter sex månader och ytterligare 30% gick i fortbildning. Genomsnittstiden för att hitta jobb efter programmet är 4 månader. Viktiga framgångsfaktorer för programmet: (i) Tidsenliga åtgärder för en väldefinierad målgrupp (dvs. ungdomar), (ii) väletablerad administrativ förmåga och budgetflexibilitet hos Arbetsförmedlingen, (iii) kombination av åtgärder som är anpassade till de specifika behoven och profilen för varje deltagare, (iv) ett ökat antal och ökad användning av personliga rådgivare, vilket har lett till bättre programkvalitet och aktivitet. 3
Namn på program Översikt av program Effektivitet Yrkeshögskola (YH) [(Kvalificerad yrkesutbildning, KY) fram till 1 juli 2009] Arbetsmarknadsut bildning (AMU) Målsättning: Att tillhandahålla utbildning för att uppfylla arbetsmarknadens efterfrågan på specialkunskaper inom olika områden. Längd på praktikprogrammen: d.n.a. men 2/3 måste vara företagsbaserad Längd på program: KY utfördes som pilotprogram 1996 och blev permanent 2002, YH introducerades 1/7/2009 och är fortlöpande. Finanseringsnivå/-källa: 1 300 000 000 SEK (155 500 000 ) (2012) Antal finansierade platser: 169 390 (2009 2012); 40 200 (2012) Målsättning: Att förbättra arbetslösas anställbarhet och förutsättningar att komma in på arbetsmarknaden genom att ge dem arbetslivserfarenhet och färdigheter för yrken som är efterfrågade på arbetsmarknaden. Längd på praktikprogrammen: Upp till sex månader Längd på program: 2000 (i sin nuvarande form) fortlöpande Skala: nationell Finanseringsnivå/-källa: d.n.a. Typ av initiativ: offentligt Antal finansierade platser: 58 630 (2012). Totalt antal platser sedan programmet startade: 1 636 480. Total effektivitet: Utbildning inom KY/YH har under senare år uppvisat bra resultat. En stor andel av eleverna får jobb och är i allmänhet mycket nöjda med sin utbildning. Effektivitet: anställningsresultat: Baserat på en undersökning utförd av Myndigheten för yrkeshögskolan (med ett konfidensintervall på 95%) är detta ett mycket effektivt program, inom en månad efter programmet har 74% av deltagarna jobb och efter sex månader har 90% jobb. 4 % går vidare till högre utbildning efter programmet och 7% går tillbaka till arbetslöshet. Samma undersökning visade att under 2011 fick 66% av deltagarna jobb (fastän 60% hade ett jobb innan de genomgick utbildningen). Viktiga framgångsfaktorer för programmet: (i) anpassning till arbetsmarknadens behov, (ii) nära samarbete mellan utbildningsleverantörer och aktörer på arbetsmarknaden, (iii)lärande i arbete LIA kursmålen är anpassade till krav på utbildning och färdigheter och dessutom till kvalifikationerna för det yrke som deltagaren utbildas till, (iv) systemet är flexibelt, baserat på en kortsiktig (2 5 år) prognos om vilka färdigheter som behövs på arbetsmarknaden. Myndigheten för yrkeshögskolan, som har ansvar för implementering av högre yrkesutbildning, har ett lagstadgat krav att bedöma arbetsmarknadens efterfrågan på kvalificerad arbetskraft. Ansökningar om bidrag som skickas till myndigheten från utbildningsleverantörer utvärderas enligt ett antal olika kvalitetskriterier. Det viktigaste av dessa är att den färdighet som utbildningen ger är efterfrågad på arbetsmarknaden. Total effektivitet: En utvärdering visade att arbetsmarknadsutbildning (AMU) hade en större effekt än AP med hänsyn till förväntad tid till anställning. Praktisk utbildning kommer sålunda att ha en betydande positiv effekt på deltagarnas inkomst ett och två år efter programmet. Effektivitet: anställningsresultat: Under 2012 hade 29,4% av deltagarna jobb tre månader efter programmet. Under perioden 2004 2012 hade 56 % av deltagarna jobb efter sex månader och ytterligare 18% gick vidare i fortbildning. Genomsnittstiden för att hitta jobb efter programmet är 9 månader. Viktiga faktorer för programmets framgång: d.n.a. 4
Namn på program Översikt av program Effektivitet Yrkesinriktad gymnasial vuxenutbildning (Yrkesvux) Studentpraktik, Statsvetenskaplig a institutionen, Uppsala universitet Målsättning: Att ge personer som inte har gått ut gymnasiet möjlighet att delta i både teoretiska/akademiska och yrkesinriktade kurser. Längd på praktikprogrammen: Längd på program: 2009 2013 fortlöpande Finanseringsnivå/-källa: Nationell finansiering: 1 000 000 000 SEK (138 000 000 ) (2011). Kommunal finansering: d.n.a. Antal finansierade platser: 55 680 hittills; 8 630 fram till mitten av 2013 Målsättning: Att ge studenter möjlighet att använda teoretisk kunskap i praktiken och arbeta i verkliga arbetsmiljöer som liknar deras framtida arbetsplats. Längd på praktikprogrammen: Fem månader (en termin) Längd på program: Startade för ungefär 15 år sedan fortlöpande Skala: Lokal Typ av åtgärd: Unilateral Finansieringsnivå/-källa: d.n.a. Antal finansierade platser: d.n.a. Total effektivitet: d.n.a. Effektivitet: anställningsresultat: d.n.a. Men kostnaden är lägre än AMU Viktiga faktorer för programmets framgång: Flexibilitet för att nå målgruppen, både när det gäller tid och plats. Möjlighet att studera på kvällar och på distans, vilket gör det enklare att kombinera utbildning med vanlig deltidsanställning. Total effektivitet: En undersökning från 2009 visar att studenterna har en mycket positiv erfarenhet av sin praktiktid, och 89% anser att den är mycket viktig. En utvärdering från 2010 visar samma resultat. Det anses vara ett mycket bra sätt att använda studenternas teoretiska kunskaper i praktiken, få viktigt arbetserfarenhet och knyta professionella kontakter. Effektivitet: anställningsresultat: Enligt undersökningen 2009 fick 63% sitt första jobb tack vare kontakter som knutits under praktiktiden, medan 83% ansåg att praktiken hade spelat en viktig roll när de sökte jobb. Vid tiden för undersökningen hade 90 till 94% jobb. Viktiga faktorer för programmets framgång: Universitetet är välkänt, har ett gott rykte och en lång tradition av praktikplatser. Som ett resultat av detta har universitetet knutit starka och effektiva band med arbetsgivare både i Sverige och utomlands. 5