Systemanalys 2016 STOCKHOLM-MÄLARREGIONEN INKLUSIVE ÖSTERGÖTLAND OCH GOTLAND Utkast 2016-04-21, MS/SWECO
Innehåll I korthet... 3 1. Inledning... 4 1.1 Genomförandeprocess 5 2. Mål... 7 2.1 Behov av ökad målstyrning 8 3. Nuläge och utmaningar... 9 3.1 Regional utveckling 9 3.2 Nationell och internationell tillgänglighet 14 3.3 Kollektivtrafik 17 3.4 Gods 18 4. Prioriterade funktioner... 23 4.1 Tillgänglighet och regionintegration 25 4.2 Kvalitativ, kapacitetsstark storregional kollektivtrafik 26 4.3 Effektiv godshantering och varuförsörjning 28 4.4 Stabila och långsiktiga förutsättningar för Gotlands transporter 29 5. Strategier och åtgärder... 31 5.1 Öka kapaciteten 31 5.2 Återställ funktionalitet 35 5.3 Förbättra prestanda 35 5.4 Möjliggör beteendeförändring 35 5.5 Ställ om fordonsparken 36 6. Konsekvenser... 37 6.1 Internationell konkurrenskraft 37 6.2 Flerkärnig och förstorad arbetsmarknad 37 6.3 Effektivt nyttjande av alla trafikslag 37 6.4 Långsiktig hållbarhet 37 2
I korthet Storregionala mål för transportsystemet i Stockholm-Mälarregionen Att skapa en region där regionens och nationens internationella konkurrenskraft utvecklas och bidrar till attraktivitet för de samverkande länen i Stockholm-Mälarregionen där utvecklingen är långsiktigt hållbar ekonomiskt, socialt och ekologiskt där samverkan, helhetssyn och utnyttjande av alla fyra trafikslagen leder till effektivitet där flerkärnighet och en förstorad arbetsmarknad främjar regional utveckling Nuläge och utmaningar Stark tillväxt, framför allt i de större städerna, med ökade person- och godsflöden, varav en hög andel på väg Ökad integration av regionens bostads-, studie- och arbetsmarknader, men stor kvarvarande potential Stora kostnader för trängsel och förseningar, över 6 miljarder kronor per år enbart i Stockholmsregionen Fortsatt höga utsläpp av växthusgaser från transportsektorn, framför allt biltrafiken Behov av ökat underhåll, effektivare användning och nya investeringarna för att möta ett ökat transportbehov med en omställning mot hållbara transporter samt möjliggöra ett ökat bostadsbyggande och en bättre integration Prioriterade funktioner I första hand måste tillgängligheten mellan nodstäderna i de storregionala stråken in mot Stockholm förbättras. Därtill i de centrala delarna av Stockholm samt till/från Stockholms regionala stadskärnor. I andra hand måste tillgängligheten i de regionala tvärförbindelserna förbättras. Fokus på en ökad tillgänglighet och sammankoppling med spårtrafiken som grund utveckla en kvalitativ, kapacitetsstark storregional kollektivtrafik Effektiv godshantering och varuförsörjning, med ökad andel gods på järnväg och med sjöfart Stabila och långsiktiga förutsättningar för Gotlands transporter Strategier och åtgärder Öka kapaciteten: Framför allt i spårsystem för person- och godstrafik Återställ funktionalitet: Eliminera eftersläpande underhåll på 12 år, i storstadsnära spårsystem inom 6 år. Driftsäkra stödsystem. Förbättra prestanda: Utökade trimingsåtgärder och en effektivare användning av infrastrukturen Möjliggör beteendeförändring: Bygg transportsnålt och kollektivtrafiknära, se till hela resan, konkurrensneutralitet mellan trafikslag för godstransporter Ställ om fordonsparken: Infrastruktur, incitament och styrmedel för fossilfria fordon 3
1. Inledning Sju län Stockholm, Uppsala, Västmanland, Örebro, Södermanland, Östergötland och Gotland samarbetar sedan flera år tillbaka i infrastruktur- och transportfrågor under begreppet En Bättre Sits. En historiskt unik process där en stor grupp politiker och tjänstemän från länen tillsammans mejslat fram gemensamma prioriteringar och finansieringslösningar i syfte att stärka utvecklingen i Stockholm-Mälarregionen. Den snart färdiga Citybanan genom Stockholm är ett bra exempel. Länsöverskridande samarbete inom kollektivtrafik och bildandet av Mälardalstrafik AB (MÄLAB) är ett annat. Figur 1. Stockholm-Mälarregionen inklusive Östergötland och Gotland Stockholm-Mälarregionen omfattar ca 40 procent av Sveriges befolkning och sysselsättning. Regionen står sedan finanskrisen för merparten (60 procent) av tillväxten i landet och har stor betydelse för hela Sveriges utveckling och internationella konkurrenskraft. Samhällsutvecklingen talar entydigt för en fortsatt tillväxt, där regionen förväntas öka sin befolkning och sysselsättning med omkring 1,3 miljoner invånare och 600 000 arbetstillfällen fram till 2050. För att klara en sådan tillväxt krävs stora, samordnade satsningar både inom transportsektorn och på bostadsmarknaden. Detta med hänsyn till såväl stad och land som de utmaningar samhället står inför bl a vad gäller klimatet och integrationen av nyanlända. 4
Figur 2. Stockholm-Mälarregionens andel av rikets befolkning, sysselsättning och BNP till löpande priser, 2014 samt tillväxt 2008-2014. Källa SCB BNP-tillväxt 2008-2014 Jobbtillväxt 2008-2014 Befolkningsökning 2008-2014 BNP 2014 Arbetstillfällen 2014 Befolkning 2014 Stockholm-Mälarregionen* Övriga landet 0% 20% 40% 60% 80% 100% *Omfattar länen Stockholm, Uppsala, Västmanland, Örebro, Södermanland, Östergötland och Gotland. Den storregionala samverkan möjliggör ett bättre nyttjande av regionens samlade resurser och investeringar och banar väg för internationell konkurrenskraft. Genom att knyta samman arbets-, studie- och bostadsmarknaderna i Stockholm-Mälarregionen drar hela regionen nytta av huvudstaden som motor i den framtida utvecklingen. Samtidigt tas regionens mångfald av attraktiva boendemiljöer, kompetenser och näringsmässig specialisering tillvara. En integration av arbets-, studie- och bostadsmarknaderna, som också klarar klimatmålet och kommer många till nytta, förutsätter en väl fungerande och utvecklad infrastruktur. Det förutsätter även en transportsnål bebyggelseutveckling; bostäder, arbetsplatser och service i kollektivtrafiknära lägen med goda möjligheter att gå eller cykla. Därtill behövs en effektiv hantering av de ökade godsflöden som följer av den växande regionen och en utvecklad handel. En viktig del är att utveckla och sammankoppla stadsstrukturen i Stockholm-Mälarregionen med spårtrafiken som grund. Framför allt Stockholm och dess regionala stadskärnor samt nodstäderna Uppsala, Västerås, Örebro, Eskilstuna, Nyköping, Norrköping och Linköping. En utvecklad samverkan, interaktion och tillgänglighet ger mer storstadsmässiga förutsättningar större utbud och variation - i dessa nodstäder och regionala stadskärnor, men även för kringliggande orter och landsbygd. I anslutning till detta behöver även Gotlands särskilda förutsättningar och beroende av väl fungerande transporter tillgodoses. 1.1 Genomförandeprocess Mälardalsrådet, en samverkansorganisation för kommuner och landsting i Stockholm- Mälarregionen, koordinerar arbetet inom En Bättre Sits. Inför planeringsomgången 2010-2021 gjordes en regional systemanalys (2008) med en gemensam prioriteringslista för länen. Listan är till vissa delar åtgärdad eller på väg att åtgärdas, men en del kvarstår. Under 2012 togs en gemensam PM fram, Behov av infrastrukturåtgärder i östra Mellansverige 2014-2025, som ett komplement till den tidigare systemanalysen. 2012 reviderades också de övergripande politiskt antagna målen för transportsystemet. Målen är vägledande för det fortsatta arbetet. För att bygga vidare på den gemensamma grunden och utveckla ett längre perspektiv inleddes hösten 2013 ett långsiktigt politiskt temaarbete med sikte på en ny storregional 5
systemanalys 2016. Arbetet har bedrivits inom fyra temaområden: Regional utveckling, Transporttillgänglighet, Kollektivtrafik och Godsfrågor. Totalt 60 politiker från samtliga riksdagspartier och ett 40-tal tjänstemän har deltagit i arbetet. Tidshorisonten har varit 2030 med utblick mot 2050. Arbetet har skett i olika steg: kartläggning och identifiering av nuläge och utmaningar, diskussion och beslutsprocess kring funktioner, brister, behov och prioriteringar. Som faktaunderlag har tagits fram en mängd rapporter och fördjupade utredningar. Den politiska processen har omfattat sammanlagt 33 temamöten under perioden september 2013-november 2015, flera studiebesök samt ett stort antal tjänstemannamöten. Därutöver har politisk förankring skett länsvis löpande och formaliserade besluts har tagit i de beslutande organen i de sju länen. (Se www.enbattresits.se för deltagare, dokumentation, rapporter och källor.) Figur 3. Genomförandeprocess Steg 1: Analysera nuläget Steg 2: Konkretisera mål Fastställa principer och funktioner som stödjer målen Steg 3: Prioritera trafik och infrastruktur Arbetet inom En Bättre Sits har varit en utgångspunkt för och samordnats med det s.k. ÖMS-samarbetet, som har ett bredare syfte att skapa samsyn och möjliggöra en samordnad regional utvecklingsplanering i östra Mellansverige (Stockholm-Mälarregionen exklusive Gotland men inklusive Gävleborgs län). Ett gemensamt underlag för modellbaserad konsekvensanalys av olika trafikeringsantaganden och rumsliga utbyggnadsstrategier har använts. Riksdagens vision att Sverige 2050 inte ska ha några nettoutsläpp av växthusgaser i atmosfären har, liksom målet om fossilfria transporter 2030, beaktats i de analyser som genomförts, mål som antagits och prioriteringar som förordas. Genom att bjuda in till en bred och öppen process har Mälardalsrådet även strävat efter att så långt som möjligt beakta olika gruppers perspektiv samt behovet av stärkt hållbarhet; socialt, ekonomiskt och ekologiskt. 6
2. Mål Det övergripande transportpolitiska målet på nationell nivå - att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgarna och näringslivet i hela landet - är en viktig utgångspunkt för EBS och den storregionala målbilden. Så även de nationella målen för den regionala tillväxtpolitiken; lägst arbetslöshet i EU 2020, 250 000 nya bostäder till 2020, nå de nationella miljömålen samt sluta jämställdhetsgapet. Inom ramen för En Bättre Sits har länen enats om övergripande och gemensamma storregionala mål för transportsystemet i Stockholm-Mälarregionen. Målen är politiskt antagna av huvudmännen i regionen 2006, med revidering 2012. Målet är att skapa ett transportsystem där regionens och nationens internationella konkurrenskraft utvecklas och bidrar till attraktivitet för de samverkande länen i Stockholm-Mälarregionen En god ekonomisk utveckling i regionen är beroende av internationella kontakter och framgång i den globala konkurrensen om människor, jobb och företag. Den internationella konkurrenskraften beror på såväl de regionala, nationella som de globala kommunikationsmöjligheterna för människor och gods. För fortsatt stark konkurrenskraft förutsätts att transportsystemet och bostadsbyggandet utvecklas i takt med den snabba befolkningsutvecklingen i Stockholm och delar av regionen i övrigt. Utbudet av internationella destinationer från regionens flygplatser samt förbindelserna till Arlanda via spår och väg från hela regionen är av särskild betydelse för regionens konkurrenskraft. där utvecklingen är långsiktigt hållbar ekonomiskt, socialt och ekologiskt För att nå klimatmålen 2050 krävs en kombination av flera faktorer: minskat bilresande, ökat kollektivresande, utvecklad samhällsplanering, teknikutveckling och en effektivare användning av transportsystemet. För att klimatmålen ska nås krävs också att fossila bränslen ersätts av förnyelsebara bränslen, att resurshållning eftersträvas samt att den mest energieffektiva tekniken premieras. Kollektivtrafik och utveckling av stomtrafik prioriteras på järnväg och väg av miljöoch kapacitetsskäl. För att långväga godstransporter ska kunna överföras från väg till järnväg och sjöfart krävs en effektiv kombitrafik med fungerande anslutningar samt ökad kapacitet på järnväg. Ett kollektivtrafiksystem utvecklat för god tillgänglighet och ökad jämställdhet innebär till exempel att förutsättningarna för personer med funktionsnedsättning att resa är tillgodosedda så långt möjligt samt att transportsystemet svarar mot både mäns och kvinnors resbehov. 7
där samverkan, helhetssyn och utnyttjande av alla fyra trafikslagen leder till effektivitet Utvecklingen av transportsystemet sker utifrån avvägningar om vad som är effektivt för samhället och regionen ur ett helhetsperspektiv. Effektiva åtgärder väljs och förbättringar i transportsystemet prövas stegvis enligt fyrstegsprincipen. Åtgärder genomförs för att minimera trängsel- och förseningseffekter, vilket bidrar till en ekonomiskt hållbar utveckling. De regionala ansvaren för planering av kollektivtrafik och infrastruktur samordnas på ett effektivt sätt. Arbetet sker i nära samverkan med nationella och lokala aktörer samt näringsliv och samhället i övrigt där flerkärnighet och en förstorad arbetsmarknad främjar regional utveckling En flerkärnig regionstruktur med tyngdpunkt i de lokala arbetsmarknaderna skapar en balanserad utveckling i östra Mellansverige. Regionens flerkärnighet stärks genom samordning av trafik och infrastruktur, med utvecklingen av bebyggelse och verksamheter. Städerna knyts samman med snabb och tät trafik mot Stockholm, effektiva förbindelser mellan och inom regionens kärnor och med tillgängliga resecentra i kollektivtrafikens skärningspunkter. Ett sammanhållet, snabbt och prisvärt system av stomtrafik med god tillgänglighet ger en samlad region med möjlighet att bo och verka i regionens alla delar. Terminaler för omlastning av gods nära tätorter ansluts till befintligt eller nytt järnvägsnät för att minska den tunga trafiken i tätbefolkade områden. 2.1 Behov av ökad målstyrning Infrastruktur- och kollektivtrafikplaneringen styrs i stor utsträckning av trafikutvecklingen utifrån rådande förhållanden, beteenden och strukturer, såväl i Stockholm- Mälarregionen som nationellt. Med ett sådant angreppsätt finns förutsättningar att lösa problem i transportsystemet, men behöver inte innebära att utvecklingen styrs i riktning mot målen. Inte minst klimatfrågan påkallar mer genomgripande förändringar. Detta då utvecklingen i många avseenden går i motsatt riktning jämfört med målen. Stockholm-Mälarregionen ser det som lämpligt att i högre grad använda sig av målstyrning som angreppssätt inom infrastrukturplaneringen. Detta innebär definiering av framtida önskvärt tillstånd och utifrån detta se vilka åtgärder som krävs för att nå målen. Den grundläggande frågan blir då: om vi vill nå ett visst mål, vilka åtgärder måste vi då vidta för att komma dit? De utmaningar som transportsystemet ställs inför för att skapa en god tillgänglighet, effektiva transporter och samtidigt kraftigt minska klimatpåverkan, är ett typexempel på när ett sådant angreppssätt är nödvändigt. 8
3. Nuläge och utmaningar 3.1 Regional utveckling Stockholm-Mälarregionen, inklusive Östergötland och Gotland, utgör med sina nära fyra miljoner invånare och två miljoner arbetstillfällen en i flera avseenden sammanlänkad enhet med en ledande roll i hela landets utveckling och internationella konkurrenskraft. Stockholm-Mälarregionen rankas återkommande som en av världens mest attraktiva storstadsregioner när det gäller livskvalitet, jämställdhet, demokrati och säkerhet alla viktiga faktorer för den globala ekonomins högrörliga kompetens. För företagen är regionen synonymt med en arbetskraft i världsklass och en högkvalitativ infrastruktur. Även vad gäller kunskapsklimat och företagsklimat har regionen en stark ställning. 1 Regionen är utpräglat kunskapsintensiv och internationellt erkänd inom flera områden; medicin och bioteknik, IT och telekom, material-, energi och miljöteknik, automation, spelindustri, modern dans, musik, mode och formgivning med mera. Samtidigt har regionen upplevt en utflyttning av företags huvudkontor och FoU-verksamheter, bl. a i spåren av samgåenden och förvärv av bolag. En utmaning som inneburit att FoU-investeringarna som andel av bruttoregionprodukten minskat, framför allt inom företagssektorn. 2 3.1.1 STARK TILLVÄXT, FRAMFÖR ALLT I DE STÖRRE STÄDERNA Regionen ökar successivt sin befolkningsmässiga och ekonomiska tyngd i Sverige och förväntas växa med omkring 1,3 miljoner invånare resp. 600 000 arbetstillfällen fram till 2050. Tillväxttakten har dock legat högre sedan finanskrisen 2008, med i genomsnitt 50 000 nya invånare och 25 000 fler arbetstillfällen per år. Figur 4. Befolkningsförändringar per kommun 2000-2015 (vänster) samt framskrivning till 2050 (höger, revideras våren 2016). Källa: SCB, framskrivningar av WSP 1 Stockholmsregionens internationella utbyte och kontakter (publ. våren 2016), Stockholms läns landsting, Tillväxt och regionplaneförvaltningen 2 Stockholmsregionens internationella utbyte och kontakter (publ. våren 2016), Stockholms läns landsting, Tillväxt och regionplaneförvaltningen 9
De större städerna/kommunerna, framför allt Stockholm, dominerar både vad gäller utveckling av näringsliv/arbetsmarknad och befolkning. Bland övriga kommuner, tätorter och på landsbygden är det främst inom pendlingsavstånd till Stockholm som befolkningen ökar. I många av de mindre kommunerna, orterna och på landsbygden längre bort från Stockholm har befolkningsunderlaget stagnerat eller minskat (figur 4). I takt med förbättrade transporter och ökade pendlingsmöjligheter växer regionen även rent geografiskt. Begreppen regionförstoring och rurbanisering (samspelet mellan stad och land) har därför sedan lång tid tillbaka karaktäriserat utvecklingen av en växande och allt mer funktionellt sammanhållen Stockholm-Mälarregion. Men, sett till skillnader i förvärvsfrekvens och avkastning per arbetad timme finns fortfarande potential till ökat regionalt produktionsvärde som överstiger en miljard kronor per år, vid en starkare utveckling i och integrering av regionen som helhet. 3 I dagsläget är Stockholms län och övriga Mälarregionen endast en delvis sammanlänkad bostads-, studie- och arbetsmarknadsregion. Stockholms vardagliga influensområde och pendlingsregion omfattar för närvarande i stort sett hela länen Stockholm och Uppsala samt delar av norra Södermanlands län. Till 2030 förväntas även Västerås, Eskilstuna och Nyköping ingå i huvudstadens arbetsmarknadsregion. På längre sikt finns potential till ytterligare integrering av bostads-, studie- och arbetsmarknaderna i Stockholm-Mälarregionen. 4 En stor del av den storregionala interaktionen, uttryckt genom arbetspendling, är inriktad på centrala delarna av Stockholm. Även Stockholms yttre regionala stadskärnor, framför allt Södertälje, Flemingsberg, Kista-Sollentuna-Häggvik och Arlanda-Märsta är relativt vanliga målpunkter för pendlare från kringliggande län. Det förekommer också en hel del pendling till nodstäderna från omgivande orter och i Uppsalas fall även från Stockholm. De tvärgående kopplingarna i regionen är däremot generellt svaga, såväl infrastrukturellt som flödesmässigt. 5 De starkaste funktionella sambanden i ortsstrukturen är mellan nodstäderna och Stockholm, i synnerhet mellan Stockholm och Uppsala. Tendensen och potentialen till integration mellan städerna i övrigt är i dagsläget störst mellan Linköping-Norrköping och Eskilstuna-Västerås. Samspelet mellan nodstäderna och deras närmaste omland har generellt starka funktionella samband och blir allt viktigare i takt med urbaniseringen. Nodstäderna har en central roll i respektive län för arbete, samhällsfunktioner, service, utbildning, kultur och nöjen. Stockholm har på motsvarande vis en central roll för hela storregionen vad avser dessa funktioner. I båda fallen spelar omlandet en viktig roll för arbetskraft, variation i boendemiljöer, rekreation etc. Utvecklade person- och materialflöden inom regionen är en förutsättning både för de större städerna att klara sin tillväxt, för deras omland att nå en större marknad samt för kretsloppsanpassning dem emellan, t ex i energi- och livsmedelsförsörjning. 3 Utgående från samma regionalekonomiska resonemang och beräkningar som förs fram i Vad kostar det att vänta? Utbyggnad av Mälarbanan mellan Kallhäll och Tomteboda Slutrapport 2011-08-19. 4 Flerkärnighet och funktionella samband i östra Mellansverige, EBS/Mälardalsrådet 2015 5 Arbetspendling i storstadsregioner en nulägesanalys, Trafikanalys rapport 2011:3 10
Figur 5. Arbetspendling i Stockholm-Mälarregionen 2012. Källa SCB, bearbetning av Åf. I Stockholm-Mälarregionen sker dagligen mer än 750 000 arbetsresor över kommungräns, varav över en halv miljon i Stockholm län, samt ca 150 000 arbetsresor över länsgräns. De storregionala pendlingsstråken följer främst de stora vägarna och motorvägarna (E4, E18 och E20) samt järnvägarna. Bilen är det dominerande transportmedlet vid arbetsresor, framför allt utanför de större städerna och vid pendling över länsgräns. Kollektivtrafiken har höga resandeandelar i städernas centrala delar och do- 11
minerar exempelvis för resor i rusningstrafik in mot Stockholm stad. Skillnaderna i pendling beroende av kön, utbildningsnivå och inkomst är förhållandevis stora. Män pendlar längre än kvinnor, därtill oftare med bil, och högutbildade och höginkomsttagare pendlar längre än de med lägre utbildning och inkomst. 6 De senaste åren har det regionala pendlandet ökat i Stockholm Mälarregionen. En bidragande orsak är en starkt växande befolkning. Detta ställer stora krav på transportsystemet, som i dagsläget inte kan möta den ökade efterfrågan på personresor i och mellan städerna. I likhet med transportsystemet har bostadsbyggandet inte hållit jämna steg med befolkningsutvecklingen och bristen på bostäder är idag en stor utmaning för regionen. Det har lett till stor bostadsbrist som driver upp boendekostnaderna och hämmar tillväxten bland annat genom att begränsa rörligheten på arbetsmarknaden och gör det svårt för företag att rekrytera. Bostadsbristen leder också till trångboddhet, inte minst för nyanlända, och det kan vara svårt för universitet att attrahera studenter då det saknas studentbostäder. Ett ökat bostadsbyggande förutsätter parallella investeringar i transportsystemet. I takt med regionens tillväxt har Stockholm-Mälarregionen också successivt stärkt sin ställning som nationellt nav i det internationella utbytet. Koncentrationen av beslutsfunktioner, expertis, finansiella institutioner och internationella förbindelser gör regionen till en port mot världen för en stor del landets utåtriktade kontakter. Likväl som en ingång för det utländska intresset att investera i, flytta till eller besöka Sverige. Omkring två tredjedelar av samtliga utlandsresor till/från Sverige går till/från eller via Stockholm-Mälarregionen. 7 Den regionala tillväxten och strukturen, med arbetsplatser och bostäder i hög grad koncentrerade till vissa orter, samt ett omfattande inomregionalt, nationellt och internationellt utbyte, ställer stora krav på ett kapacitetsstarkt och väl fungerande transportsystem av vägar, spår, hamnar och flygplatser. Regionen har en i hög grad kunskapsintensiv och tjänstebaserad näringsstruktur, där arbets- och tjänsteresorna är många och viktiga, vilket förutsätter framkomlighet och tillgänglighet. Avsaknad av framkomlighet kan direkt översättas i betydande produktionsbortfall och välfärdsförluster. Kostnader för trängsel och förseningar har beräknats överstiga 6 miljarder kronor per år enbart i Stockholmsregionen. 8 Inte minst kapacitetsbrister i spårsystemet medför stora samhällskostnader för arbetspendlingen. Samtidigt står spårtrafiken för en mycket liten andel av utsläppskostnaderna, vilket gör det än mer angeläget att åtgärda bristerna. 9 Infrastrukturen i Stockholm-Mälarregionen är idag delvis mycket ansträngd, med påtagliga kapacitetsproblemen och trängseleffekter inom regionen, framför allt i dess centrala delar men också i andra orter och stråk. På vägsidan är det inre primära vägnätet i Stockholms län högt utnyttjat och efterfrågan på delar av vägnätet överstiger den tillgängliga kapaciteten i högtrafik. Brister i kapacitet och kvalitet på järnväg finns över hela regionen och är begränsande för såväl person- som godstrafiken. Det finns omfattande 6 Trafikanalys Rapport 2011:3. Arbetspendling i storstadsregioner en nulägesanalys 7 Stockholms läns landsting, Tillväxt och regionplaneförvaltningen 2016, Stockholmsregionens internationella utbyte och kontakter (publ. våren 2016) 8 Trafikanalys Rapport 2011:3. Arbetspendling i storstadsregioner en nulägesanalys. 9 Ibid 12
behov av såväl ökat underhåll och effektivare användning som nya investeringarna för att klara trafikökningen och en omställning mot hållbara transporter. 3.1.2 REGIONENS KLIMATPÅVERKAN Transporterna står för omkring en tredjedel av utsläppen av växthusgaser, varav personbilar för nära 60 procent i Stockholm-Mälarregionen 10. För att nå klimatmålen krävs åtgärder inom teknik, lagstiftning och planering, men också ändrade resvanor och ett transportsnålt samhälle. Det behövs en omfattande övergång från bil till kollektivtrafik, gång och cykel. Därtill samlokalisering av bostäder, arbetsplatser, handel, service etc., vilket minskar transportbehovet, underlättar vardagspusslet och ger förutsättningar för ett mer jämställt och jämlikt samhälle ur tillgänglighetssynpunkt. En viktig del i att nå denna förändring är att skapa möjligheter för attraktiva kollektiva resor. Det förutsätter både åtgärder i infrastrukturen och i trafikeringen, likväl som en bebyggelseplanering inriktad på bra kollektivtrafiklägen. Även godstransporterna behöver effektiviseras och minska sina utsläpp. Med tanke på att 40 procent av landets befolkning och 60 procent av tillväxten finns i Stockholm-Mälarregionen är det av stor vikt regionen är ledande även i detta avseende. Bosättningsorten påverkar resmönstren i hög grad. Skillnaderna är framför allt stora mellan boende i Stockholmsområdet och boende i övriga delar av regionen. Stockholmarna, med tillgång till landets bästa kollektivtrafik, reser mer med kollektiva färdmedel och har bil och körkort i betydligt lägre grad än övriga regioninvånare. Till detta bidrar även att det främst är i de större städerna som kollektivtrafiken kan matcha bilen vad gäller restider och flexibilitet. Figur 6. Färdemedelsandelar, nuläge. Källa Stockholms läns landsting, Tillväxt och regionplaneförvaltningen, Samrådshandling för ÖMS 2050 Västmanland Örebro Östergötland Södermanland Uppsala Stockholm 0% 20% 40% 60% 80% 100% Bil Kollektivtrafik Gång/cykel Valet mellan bil eller kollektivtrafik påverkas även av i vilken grad styrmedel som drivmedels- och trängselskatter, parkeringsavgifter etc. används för att begränsa biltrafiken och dess utsläpp. I kombination med osäkerhet om tillräcklig tillgång på fossilfria bränslen, kan det sammantaget innebära snabbare kostnadsutveckling för biltrafik relativt alternativa färdsätt. Effekten skulle därför kunna bli ett väsentligt lägre bilinnehav och bilåkande. En koncentration av befolkning och sysselsättning till de större städerna samt i övrigt goda kollektivtrafiklägen ger bättre möjligheter att i ett sådant scenario bibehålla rörlighet genom överflyttning av trafik till kollektivtrafik. 11 10 Källa: Nationella emissionsdatabasen - RUS 11 Stockholms läns landsting, Tillväxt och regionplaneförvaltningen, Samrådshandling för ÖMS 2050 13
3.2 Nationell och internationell tillgänglighet Koncentrationen av såväl den ekonomiska som den politiska makten, internationella flygförbindelser, högspecialiserade funktioner och stora evenemang till huvudstadsregionen understryker betydelsen av hög nationell tillgänglighet till denna. Interaktionen är omfattande, där inrikesflyget tappat marknadsandelar till tåg, bil och buss, framför allt på resor under 50 mil. Detta beror dels på förbättringar i vägnätet, fler och mer tidseffektiva snabbtåg samt prisskillnader mellan färdsätten, men också på en ökad miljömedvetenhet. Samtidigt har diskussionerna kring Bromma flygplats visat att tillgänglighet till huvudstaden med flyg fortsatt är högt värderat i övriga landet. Fysisk tillgänglighet är också en central faktor i upprätthållandet av Stockholm-Mälarregionens och Sveriges internationella konkurrenskraft och framstående position inom många områden, inte minst för att kunna attrahera och behålla huvudkontor. I kombination med ett växande privatresande, som utgör hela två tredjedelar av utlandsresandet via Arlanda 12, finns behov av utvecklade förbindelser till de främsta partnerekonomierna och destinationerna. Östersjöområdet och Europa har och kommer fortsättningsvis att ha en avgörande betydelse för Sveriges och Stockholm-Mälarregionens internationella utbyte och kontakter. Utanför Europa är det främst de snabbväxande ekonomierna i Asien, framför allt Kina, samt den kvarvarande ekonomiska, populärkulturella och politiska stormakten, USA, som tilldrar sig intresse. I tabell 1 ges en överblick av framträdande relationer, där utlandsresandet via Arlanda med avseende på slutdestination varit styrande för rankingen. Trots globaliseringen och skiftet från väst till öst står Europa fortfarande för tre fjärdedelar av värdet i Sveriges utrikeshandel med varor. Den absoluta näromgivningen, med länderna kring Östersjöområdet och de nordiska grannländerna, står för ca 45 procent. Trenden för båda dessa områden är att de ökar i betydelse, framför allt Östersjöområdet där handelsutbytet ökat markant sedan år 2000 med samtliga länder utom Lettland. En utveckling som utmanas av oljeprisets nedgång (påverkar handeln med Norge och Ryssland) samt en växande oro kopplat till konflikten i Ukraina och ökade spänningar mellan öst och väst. 13 Hög nationell och internationell tillgänglighet förutsätter att infrastrukturutvecklingen på nationell nivå samspelar med de storregionala förutsättningarna och ambitionen i Stockholm-Mälarregionen. Stockholm-Mälarregionens transportinfrastruktur inte kan ses som ett avgränsat system, utan måste sättas i sitt nationella och internationella sammanhang. Det behöver finnas smidiga övergångar mellan flyg, fjärr-/snabbtåg, regiontåg samt övrig lokal kollektivtrafik. Därtill tillräcklig kapacitet för att öka järnvägens konkurrenskraft, för transittrafik samt för att underlätta utvecklandet av ett hållbart transportsystem. I detta ligger även en realisering av det transeuropeiska stomnätet (TEN-T) samt anpassning till havets motorvägar, dvs. sjötransporterna såväl inom som utanför regionen, inklusive Mälarsjöfarten. 12 Källa: RVU Arlanda, Swedavia 2014 13 Stockholmsregionens internationella utbyte och kontakter, Stockholms läns landsting Tillväxt- och regionplaneförvaltningen 14
Tabell 1. Framträdande internationella relationer, ranking utifrån resande via Arlanda. Källa Stockholmsregionens internationella utbyte och kontakter (publ. våren 2016), Stockholms läns landsting, Tillväxt och regionplaneförvaltningen Ranking utifrån totala flöden in+ut Land Resor via Arlanda Handel Migration Turism Spanien 1 14 6 5 Storbritannien 2 4 5 6 Finland 3 6 1 2 Tyskland 4 1 8 4 Norge 5 2 3 1 USA 6 7 2 7 Danmark 7 3 15 3 Frankrike 8 8 17 8 Grekland 9 53 32 11 Italien 10 13 23 9 Thailand 11 39 12 15 Schweiz 12 21 34 20 Nederländerna 13 5 27 16 Turkiet 14 18 16 10 Österrike 15 17 45 18 Ryssland 16 11 26 13 Belgien 17 9 35 u.s. Portugal 18 33 68 u.s. Polen 19 12 7 12 Kina 20 10 19 u.s. 3.2.1 ARLANDAS NYCKELROLL Det finns åtta flygplatser i Stockholm-Mälarregionen som bedriver linjefart och/eller chartertrafik. Flygplatserna har lite olika karaktär och funktion vilket framgår av tabell 2 Arlanda har en särställning i den storregionala strukturen och är en viktig målpunkt för både arbetspendling och resande. Samtidig sker reguljärt resande även från andra flygplatser i regionen. I takt med utvecklingen av transporterna i regionen knyts dessa närmare varandra, och kan på sikt åtminstone delvis komma att fungera som ett integrerat flygplatssystem. Till exempel Arlanda och Skavsta efter utbyggnad av Ostlänken. Upptagningsområdet för Arlanda sträcker sig över hela Stockholm-Mälarregionen och mer därtill. Arlanda är det naturliga navet som knyter samman regionen med såväl övriga Sverige som resten av världen. Flygplatsen har täckning av flygförbindelser till de viktigaste destinationerna, i många fall direkt men också genom internationella strategiska bytespunkter. Bland de 50 största flygplatserna i Europa, sett till antal passagerare, har Arlanda direktflyg till 41. Tillgängligheten inom Skandinavien och till Europa, Mellanöstern/Afrika och Nordamerika är relativt god medan tillgängligheten till Asien/Stillahavsområdet och Latinamerika är sämre. 14 14 EBS 2015, Flygplatser i Stockholm-Mälarregionen. 15
Tabell 2. Källa: Flygplatser i Stockholm-Mälarregionen, EBS 2015 Flygplats Arlanda Huvudfunktion Destinationer (in-/utrikes) Resenärer 2013 (tusental) Kapacitet 2013 (tusental) Prognos 2030 (tusental) Gods 2013 (tusen ton) Ägare Inrikes, utrikes, frakt 29/152 20 700 25 000 27 600 170 Swedavia Bromma Inrikes 12/3 2 300 Minst 2 400 Minst 2 400 Ingen Swedavia Linköping Affärsflyg 0/2 115 200 150 Ingen Kommunen Norrköping Affärsflyg 0/16 111 Minst 225 150 Uppgift saknas Kommunen Skavsta Lågpris 0/41 2 500 Minst 2 600 2500 Ingen 90% privat + kommunen Visby Anslutn. Bromma o Arlanda 4/varierar 350 Minst 500 370 Uppgift saknas Swedavia Västerås Lågpris 0/5 160 Örebro Fraktflyg 1/10 100 Minst 250 170 Uppgift saknas Minst 180 120 30 Kommunen Region Örebro län + 3 kommuner För att Arlanda ska kunna stärka sin position i konkurrens med övriga flygplatser i Skandinavien behöver attraktiviteten ses ur två starkt sammankopplade perspektiv, resenärens och trafikerande flygbolags. För resenären är det vilka destinationer som kan nås från flygplatsen på ett snabbt, prisvärt och smidigt sätt, men även resan till flygplatsen, som är viktig. För flygbolagen är marknadsunderlaget, flygplatskapaciteten och trafikeringsvillkoren grundläggande. I båda fallen samt ur miljösynpunkt gynnas Arlandas utveckling av att de större städerna i regionen får snabba direktförbindelser med spårburen kollektivtrafik till Arlanda. Samtidigt behöver flygplatsens kapacitet, service och linjeutbud, dvs. antal destinationer och avgångar, kontinuerligt utvecklas. 3.2.2 ÖSTERSJÖTRAFIKEN Med mer än 11 miljoner resande årligen, framför allt till/från Gotland, Finland och Baltikum, samt omfattande godsflöden via hamnarna i Stockholm-Mälarregionen har Östersjötrafiken en särskild betydelse för regionens och landets förbindelser i Östersjöområdet. Därtill går en stor andel mer långväga gods till/från regionen med sjötrafik, inte minst containergods. Sjöfarten har under senare år uppmärksammats som ett trafikslag utan kapacitetsbrister och med klara miljöfördelar. Östersjöhamnarna från Norrköping till Gävle utvecklas successivt. Ombyggnaden av Södertälje Sluss och åtgärder i farleden i Mälaren kommer om några år göra det möjligt för större och säkrare fartyg att trafikera Mälaren. Det är angeläget att fortsätta utveckla såväl regionens hamnar och farleder som anslutande landinfrastruktur för att möjliggöra en ökad andel gods, men också passagerartrafik, med sjöfart. 16
Tabell 3. Större allmänna hamnar i Stockholm-Mälarregionen. Källa: Sveriges Hamnar och Trafikanalys, bearbetning av Ramböll Allmänna hamnar RoRo Container Flytande bulk Torr bulk Volym, miljoner ton Gävle X X X 4,5 Kommentar Fullservicehamn. Knutpunkt för containertransport. Betydande hamn för skogsprodukter och bränslen. Hargshamn X 1,5 Främst fasta bränslen o järnmalm Kapellskär X 2,3 Köping X 1,0 Hamn för lokal industri Färjehamn, knutpunkt för transporter till/från Finland o Estland Norrköping X X X 3,3 Fullservicehamn. Skogsprodukter och bränslen Nynäshamn X X 3,2 Färjehamn (Gotland, Lettland, Polen), raffinaderi, LNG-terminal Oxelösund X X X 4,7 Främst stål, kol och olja Fullservicehamn. Bränslen. Knutpunkt för transporter Stockholm X X X X 4,8 till/från Finland, Estland, Lettland och Ryss- land Södertälje X X 1,0 Fullservicehamn. Bilimport Visby X X 0,9 Knutpunkt för transporter till/från fastlandet Västerås X X X 1,5 Fullservicehamn 3.3 Kollektivtrafik En väl fungerande och utbyggd kollektivtrafik i Stockholm-Mälarregionen är en förutsättning för att nå regionens klimatmål. Men, det är inte bara av klimat och miljöskäl som allt fler behöver välja kollektiva färdmedel framför bilen. Regionförstoringen har under senare år i första hand skett genom att människor uppoffrat mer av sin tid till att pendla, företrädesvis med bil, i andra hand genom kortare restider. Av sociala och hälsoskäl kan en sådan utveckling ifrågasättas, där vetenskapen utöver negativa konsekvenser för jämställdhet och familjeliv pekar på ökade risker för olyckor samt välfärdssjukdomar genom stresspåslag och stillasittande. 15 Mycket tyder samtidigt på att bilen har spelat ut sin roll som regionförstorande transportmedel. Framtida restidsvinster kan främst nås med en utbyggd och snabbare kollektivtrafik. En utvecklad kollektivtrafik skapar även bättre förutsättningar för bostäder och urban utveckling i nya områden samt förutsättningar för ett mer jämlikt och jämställt resande. Men, resenärer behöver känna trygghet i att tåget eller bussen kommer att fortsätta gå vid givna tider och med givna restider. Kvalitet, förutsebarhet och långsiktighet är därför nödvändiga faktorer i kollektivtrafikutbudet och påverkar människors val av bostad, skola och arbete. 15 Se t ex Sandow, Erika (2011) On the road: Social aspects of commuting long distances to work, avhandling Umeå universitet. 17
Figur 8. Tillgänglighet till arbetsplatser med kollektivtrafik. Källa: WSP:s underlagsarbete till Samrådshandling för ÖMS 2050, Stockholms läns landsting Tillväxt- och regionplaneförvaltningen. Punktvis finns i dagsläget god tillgänglighet till arbetsmarknaden med kollektivtrafik kring järnvägsstationer och hållplatser, medan tillgängligheten utanför de stora kollektivtrafikstråken är betydligt sämre och bilberoendet större (figur 8). Arbetsplatstillgängligheten korrelerar i hög grad med tillgängligheten till andra samhällsfunktioner, t ex sjukhus, högre utbildning, handel, kultur och nöjen, som således till stor del följer samma mönster. Då regionen växer snabbt är det viktigt att kollektivtrafiken kan hantera ett ökat resande, där pendlingen mellan länen förväntas öka kraftigt. Här bör noteras att utvecklingen inom järnvägstransporter under lång tid varit ökande och starkast har utvecklingen varit för persontrafiken, vilket inneburit större ansträngningar och krav på infrastrukturen. Sedan början av 1990-talet har resandet med tåg fördubblats. Ökningen har skett i den regionala kollektivtrafiken snarare än i den interregionala persontrafiken en utveckling som förväntas fortsätta. Detta förstärker behovet av att statens investeringar får en större andel för denna trafik. 16 3.4 Gods Stockholm-Mälarregionen är Sveriges största konsumentmarknad, har en omfattande varuproduktion och stora transitflöden av gods. Varutransporterna har ökat under de senaste decennierna, framför allt de långväga lastbilstransporterna och utrikes sjötransporter. Europeiska Kommissionen räknar med att godstransporterna inom EU kommer 16 Trivector Traffic, Rapport 2014:113 Ett transportsystem i Östra Mellansverige som uppfyller de långsiktiga målen Kunskapsunderlag till En bättre sits 2014, version 1:1, Malmö, 2015. 18
att öka med 80 procent mellan 2005 och 2050 och att persontrafiken samtidigt ökar med 50 procent. 17 Tillförlitliga och effektiva transporter till/från omvärlden, inom regionen samt i städerna är avgörande för såväl regionens som landets konkurrenskraft och en förutsättning för en minskad miljö- och klimatbelastning. I takt med att regionen växer och det internationella utbytet vidgas, på senare år framför allt med Östeuropa och Asien, ökar även behovet av godstransporter. Godsflöden som har både start- och målpunkt i regionen sker nästan uteslutande med vägtransporter. Vägtransporter är också dominerande för inrikes godstransporter till och från Stockholm-Mälarregionen. Järnvägen används mest för ankommande gods från Syd- och Västsverige samt Övre Norrland. För utrikes gods är sjötransporter volymmässigt dominerande, medan järnväg används till och från Tyskland samt övriga Västeuropa. Flygfrakten är volymmässigt liten, men värdemässigt stor. Därtill av stor betydelse för regionens högspecialiserade näringsliv samt ur marknadssynpunkt för att regionen och flygplatserna ska kunna attrahera långlinjer, där flygfrakten är en viktig del av lönsamheten. 18 Figur 9. Godstransporter per dominerande trafikslag 2010. Källa Nelldal&Wajsman 2013 Östra Mellansverige = Stockholm-Mälarregionen exklusive Gotland men inklusive Gävleborgs län 17 http://europa.eu/rapid/press-release_memo-11-197_ga.htm 18 Sweco, Rapport resor och transporter i östra Mellansverige, Stockholm, 2015 19
Figur 10. Nationella (s19) och internationella (s20) godsströmmar till/från Stockholm-Mälarregionen (i figur benämnt Östra Mellansverige). Källa: Samgods, bearbetning av Sweco 20
Godstransporterna till och från Stockholmsregionen har successivt genomgått en strukturförändring. En del tung industri har flyttat ut från regionen, medan inflödet av livsmedel och konsumtionsvaror ökat som en följd av en växande befolkning. Transporter av högförädlat gods har också ökat till följd av IT-sektorns expansion, liksom behovet av snabba expressgodssändningar till följd av tjänstesektorns tillväxt. Därtill har avfallsoch återvinningstransporter, t.ex. av returpapper och skrot, ökat. 19 Stockholm-Mälarregionens godstransporter ökar snabbare än i riket som helhet beroende på den snabba befolkningstillväxten. I regionen som helhet ökar godsvolymerna med ca 1,3 procent per år, medan de i Stockholms län ökar med ca 1,5 procent per år. Transporter av konsumtionsvaror och högförädlat gods dominerar i Stockholms län, medan det i övriga Mälarregionen finns relativt omfattande transporter av råvaror och industriprodukter. 20 Mycket av det gods som ska till och från Stockholm-Mälarregionen går på väg och allra störst flöden är det på Europavägarna (E4, E20, E18), men det finns även andra viktiga vägar för regionen, till exempel riksvägväg 50, 55, 56, 68, 70 och 73. Vad gäller järnväg 19 Wajsman J. och Nelldal B-L, Godstransporter i Östra Mellansverige 2010-2030-2050 - En vision med prognoser för ett utvecklat transportsystem med järnväg. KTH 2013 20 Wajsman J. och Nelldal B-L, a.a. 21
är Godsstråket genom Bergslagen störst, men även Västra stambanan och Södra stambanan är hårt belastade. 21 Med utbyggnaden av Gävle hamn och kombiterminalen i Rosersberg kan även flödena på Ostkustbanan förväntas öka (se figur 11 och 14). Den växande transittrafiken i Stockholm-Mälarregionen - till och från framför allt norra Sverige, Göteborg, Skåne, Finland och Baltikum - belastar såväl vägsystemet, främst E4, E18, E20 och rv 50, 56 och 70, som järnvägarna, huvudsakligen Västra stambanan och Godsstråket genom Bergslagen. Figur 11. Godsflöden i Stockholm-Mälarregionen 2012 (rött=på väg, grönt=på järnväg, blått=till sjöss). Källa: Samgods, Swecos bearbetning De storregionala distributionsnätverken ställer särskilda krav på väg- och järnvägsinfrastrukturen och det finns ett stort behov av att storregionalt samordna olika godsflöden, så att mer kostnadseffektiva och miljövänliga logistikprocesser kan utvecklas. Nya terminallokaliseringar sker till stor del nära nodstäderna Södertälje, Örebro, Västerås och Eskilstuna. Här finns närhet till stråk för godstransporter mellan norra och södra Sverige och bra infrastrukturkopplingar mellan olika trafikslag. 22 Idag sker många godstransporter med lastbil där transport på andra trafikslag vore önskvärt från samhällets perspektiv. En betydligt större del av lågvärdigt och icke tidskritiskt gods bör kunna transporteras sjövägen, som i ett europeiskt perspektiv använts i begränsad utsträckning i förhållande till Sveriges kuststräcka. Med Mälaren som nav kan ökad regional distribution på vattenvägar ge bättre möjligheter för varuförsörjning med minskad klimatpåverkan. Utvecklingen pekar dock mot att framtida ökningar huvudsakligen kommer ske i vägtrafiken, delvis på grund av kapacitetsbrister på järnvägen. Detta är i likhet med omställningen från bilism till kollektivtrafik en stor och viktig utmaning för regionen att hantera. 21 Sweco, Rapport resor och transporter i östra Mellansverige, Stockholm, 2015 22 Ramböll 2014, Utredningar inom En Bättre Sits 2014 - Del D Kartläggning av godsnoder, 22
4. Prioriterade funktioner Transportsystemets grundläggande funktion är att tillhandahålla säker tillgänglighet och framkomlighet för person- och godstransporter, såväl lokalt och regionalt som nationellt och internationellt. Detta i princip oavsett årstid/väderförhållanden och även under perioder då pågående ny och ombyggnadsprojekt utgör hinder. Dessutom uthålligt, med hänsyn till såväl miljö- och klimat som socioekonomiska faktorer. Målbilden är således komplex (se kap 2), vilket avspeglas i de storregionalt prioriterade funktionerna samt tillhörande strategier och åtgärder (kap 5). Det finns ett stort vetenskapligt och empiriskt stöd för att skal- och breddfördelar uppstår och marknadspotentialen ökar när ekonomisk aktivitet koncentreras och/eller knyts samman genom förbättrade transporter. En mängd studier bekräftar att befolkningsmässigt stora och täta strukturer har ett samband med regionala skalfördelar, tillgänglighet och marknadspotential, vilket i sin tur på ett självförstärkande sätt återverkar på förmågan att attrahera och utveckla individer, företag och verksamheter. Sambandet har förstärkts i takt med att samhället går mot en allt mer tjänstebetonad ekonomi, byggd på interaktion mellan människor. Till detta bidrar även uppdelningen av ekonomin, där en ökad specialisering driver på behovet av interaktion. Stockholm-Mälarregionen är idag funktionellt enkärnig, där alla nodstäder och län har ett beroende av Stockholm. Tendensen och potentialen till stärkta storregionala samband är därutöver som störst mellan Linköping-Norrköping och Västerås- Eskilstuna. Utifrån detta görs följande övergripande prioriteringar: I första hand måste tillgängligheten mellan nodstäderna i de storregionala stråken in mot Stockholm förbättras. Huvudstadens särskilda utmaningar med ett hårt belastat trafiksystem påverkar dock pendlings- och transportmöjligheterna i hela Mälardalen. Därför är även tillgängligheten i de centrala delarna av Stockholm samt till/från Stockholms regionala stadskärnor högt prioriterat. Kopplat till detta bör varje län arbeta med att förbättra tillgängligheten från de mindre orterna och omgivande landsbygd till respektive nodstad eller regionala stadskärnor. Därtill koncentrera ny bebyggelse, både bostäder och verksamheter, till nodstäderna och de regionala stadskärnorna samt till orter med förutsättningar för en bra kollektivtrafik. I sammanhanget är det också viktigt med en god tillgänglighet till Arlanda från hela Stockholm-Mälarregionen, både för en god internationell tillgänglighet och Arlandas roll som arbets- och mötesplats Det behövs också strategiska bytespunkter i Stockholm för byten mellan storregional och mer lokal kollektivtrafik, i enlighet med den regionala utvecklingsplaneringen i Stockholms län, Rufs 2050 I andra hand måste tillgängligheten i de regionala tvärförbindelserna förbättras. Först mellan de nodstäder som ligger närmast varandra och har förutsättningar till ett ökat dagligt utbyte, därefter mellan övriga. I båda prioriteringar ligger fokus på en ökad tillgänglighet och sammankoppling med spårtrafiken som grund, vilket ses som avgörande för att nå klimatmålet. Samtidigt behöver ursprunglig funktionalitet upprätthållas i stomvägnätet och då framför allt Europavägarna. Avsnitt 4.1 och 4.2 utvecklar funktionalitet, brister och behov med avseende på den storregionala persontrafiken, medan avsnitt 4.3 behandlar godstrafiken. Avslutningsvis berörs Gotlands särskilda förutsättningar i avsnitt 4.4. 23
Figur 12. Strukturbild för östra Mellansverige. Källa Samrådshandling för ÖMS 2050, Stockholms läns landsting, Tillväxt- och regionplaneförvaltningen. OBS: Kartan visar viktiga samband, inte transportinfrastruktur, och är föremål för remissbehandling under 2016. Kartans Regional stad med storregional funktion motsvarar nodstäder enligt terminologin i denna rapport (där även Nyköping omfattas av nodstadsbegreppet). 24
4.1 Tillgänglighet och regionintegration Prioriterad funktion och rådande brister För att uppnå målet om internationell konkurrenskraft behöver alla regionala nodstäder ha god tillgänglighet till Stockholm och Arlanda. Företag ska ha möjlighet att stanna kvar på en ort och nyetablering ska vara intressant inom hela regionen för att de på ett enkelt sätt kan nå huvudstaden och sina kunder och medarbetare runt om i världen. Invånarna ska ha möjlighet att oavsett bostadsort ha tillgång till huvudstadens och Arlandas utbud. Av nodstäderna är det i dagsläget bara Uppsala som når Arlanda och Stockholm inom en timmes restid med kollektivtrafik. Restiderna behöver generellt minska med 30-50 procent i järnvägsstråken in mot huvudstaden och till Arlanda för att svara mot den prioriterade funktionen och målet. Regionen anser att detta ska uppnås innan 2030. För att uppnå målet om en flerkärnig och förstorad arbetsmarknad behövs därutöver generellt stärkta funktionella samband integrering av bostads-, studie- och arbetsmarknaderna i Stockholm-Mälarregionen. Att bättre knyta samman de större städerna, sinsemellan och med kringliggande orter och omland, ger förutsättningar för en starkare utveckling i regionen som helhet. Enligt SCB:s definition består Stockholm-Mälarregionen idag av 11 lokala arbetsmarknader (inklusive Gotland). För att svara mot den prioriterade funktionen och målet behöver antalet halveras till 2030 och ytterligare integration ske i perspektivet 2050. Vad behövs från nationell nivå? Kapacitet för fler och snabbare avgångar i den stor- och interregionala spårtrafiken, inklusive nya/anpassade stationer Förutsättningar i relation till Arlandabanan, så att de passageraravgifter som tas ut för på- och avstigande tågresenärer inte blir ett hinder för utvecklingen av miljövänliga transporter till flygplatsen. Återställd och därefter bibehållen funktionalitet i befintliga stomnät, i första hand järnvägar och Europavägar. Stockholm-Mälarregionens åtagande Utveckling av den storregionala kollektivtrafiken. Samordning med trafikeringen Uppsala-Stockholm. Förbättrad tillgängligheten från de mindre orterna och omgivande landsbygd till närliggande nodstad samt för gång och cykel i nodstäderna, framför allt kopplat till resecentra. Utveckling av strategiska bytespunkter mellan lokal och regional kollektivtrafik samt för anslutande trafikslag (bil, mc/moped, cykel, gång). Stationsnära planering koncentration av bostads- och verksamhetsutveckling till de regionala nodstäderna samt orter med bra förutsättningar för kollektivtrafik. Bygga ikapp bostadsbehoven, vilket innebär minst 300 000 nya bostäder till 2030. 25