Skarpnäcks stadsdelförvaltning Avdelningen för individ- och familjeomsorg Tjänsteutlåtande Sida 1 (7) 2015-07-22 Handläggare Christina Koistinen Telefon: 08-508 15024 Till Skarpnäcks stadsdelsnämnd 2015-08-27 Remiss av betänkandet Nationell strategi mot mäns våld mot kvinnor och hedersrelaterat våld och förtryck Svar på remiss från KF/KS dnr 110-1166/2015 Förvaltningens förslag till beslut Skarpnäcks stadsdelsnämnd beslutar följande: Förvaltningens tjänsteutlåtande överlämnas till kommunstyrelsen som svar på remissen. Denise Melin Stadsdelsdirektör Lars-Gunnar Winsa Avdelningschef Sammanfattning Regeringen beslutade 2014 att tillsätta en särskild utredare med uppdrag att föreslå en samlad nationell strategi för att nå det fjärde jämställdhetspolitiska delmålet om att mäns våld mot kvinnor ska upphöra och att flickor och pojkar, kvinnor och män ska ha samma rätt till kroppslig integritet. Utredningen föreslår en samlad nationell strategi för att nå det jämställdhetspolitiska delmålet och presenterar ett antal förslag samt långsiktiga delmål kring arbetet med mäns våld mot kvinnor och hedersrelaterat våld och förtryck. Skarpnäcks stadsdelförvaltning Avdelningen för individ- och familjeomsorg Björkhagsplan 6 Box 5117 121 17 Johanneshov Telefon 08-508 15024 christina.koistinen@stockholm.se stockholm.se Målet under strategiperioden är att våld och förtryck synliggörs, förebyggs och att åtgärder vidtas inom samhällets olika områden och verksamheter för att nå det jämställdhetspolitiska delmålet. Regeringens främsta avsikt med en nationell strategi är att öka effektiviteten, kvaliteten och långsiktigheten i insatserna. Förvaltningen är positiv till utredningens ambitioner och förslag.
Sida 2 (7) Bakgrund Kommunstyrelsen har skickat betänkandet Nationell strategi mot mäns våld mot kvinnor och hedersrelaterat våld och förtryck (SOU 2015:55) på remiss till Skarpnäcks, Spånga- Tenstas och Södermalms stadsdelsnämnder samt till socialnämnden och stadsledningskontoret. Remisstiden sträcker sig till 31 augusti 2015. Regeringen beslutade den 20 februari 2014 att tillsätta en särskild utredare med uppdrag att föreslå en samlad nationell strategi för att nå det jämställdhetspolitiska delmålet (bilaga 2) om att mäns våld mot kvinnor ska upphöra. Strategin ska utgöra en grund för uppföljning och utvärdering av regeringens insatser för att nå detta mål. Ärendet Utredningens uppdrag har varit att föreslå en samlad nationell strategi för att nå det jämställdhetspolitiska delmålet om att mäns våld mot kvinnor ska upphöra. Strategin ska utgöra grund för regeringens framtida insatser inom området. I uppdraget ingick också att utvärdera och bedöma de insatser som regeringen genomfört under åren 2010-2014. I utredningen ingick även att analysera och bedöma behovet av en samlad struktur för kunskapsutveckling, kunskapsöverföring och kunskapsstöd för aktörer på området inom ramen för den befintliga myndighetsstrukturen. Uppdraget omfattade också arbetet mot hederrelaterat våld och förtryck. Utredningens förslag Tydligt ställningstagande Mäns våld mot kvinnor och hedersrelaterat våld och förtryck är ett allvarligt samhällsproblem som orsakar kvinnor och barn stort fysiskt och psykiskt lidande. Det brottsförebyggande arbetet handlar om att minska återfall och upprepad utsatthet genom strategiska insatser, strukturerade hot- och riskbedömningar, stöd och skydd till brottsutsatta och insatser/åtgärder för våldsutövaren. Arbete med attityder, normer, värderingar kring våld, kön och föreställningar om maskulinitet är ytterligare en viktig aspekt. Det behövs ett tydligare ställningstagande från samhällets sida om att det handlar om brottsoffer och gärningsmän. Mäns våld mot
Sida 3 (7) kvinnor och hedersrelaterat våld och förtryck är brottsliga gärningar. Samordning, struktur och tydlighet Det behövs en bättre samordning, struktur och tydlighet när det gäller arbetet på nationell nivå. Regeringens främsta avsikt med en nationell strategi är att öka effektiviteten, kvaliteten och långsiktigheten i insatserna. Framsteg och utveckling Regeringens satsningar för att bekämpa mäns våld mot kvinnor och hedersrelaterat våld och förtryck har varit omfattande under de senaste åren. Dessa satsningar har medfört att arbetet och kunskapen har utvecklats samt att lagstiftningen inom området har förstärkts. Samtidigt är det uppenbart att arbetet inte är tillräckligt effektivt, kvalitativt och samordnat i flera myndigheters arbete. Det kan även ifrågasättas om de insatser som genomförts har medfört avsedd effekt för kvinnor och barn. Utvärderingen visar på brister Brister kvarstår i många myndigheters arbete. Detta visar sig bland annat i brister på strategisk styrning samt i att arbetet mot våld ofta är ett parallellt spår vid sidan av det ordinarie arbetet. Andra brister som nämns att insatser och finansiering är kortsiktiga, att utbildning på flera relevanta lärosäten är obefintlig samt att förebyggande insatser saknas. Regionala och lokala skillnader Det finns stora regionala skillnader inom till exempel hälso- och sjukvården, polisen och socialtjänsten, vilket innebär en fara för rättssäkerheten. En nationell strategi bör, enligt utredningen, kunna leda till att myndigheter arbetar mer effektivt och kvalitativt samt att de samverkar så att lokala och regionala skillnader minskar. En stor samhällsekonomisk kostnad Det är kostsamt att utveckla verksamheter för våldsförebyggande arbete i syfte att ge bättre stöd till våldsutsatta kvinnor, barn och våldsutövare. Utredningen pekar på att det dock kostar betydligt mer att inte göra något eller inte tillräckligt. Ökat fokus på förebyggande arbete nödvändigt Mer fokus behöver läggas framöver på våldets orsaker och främjande samt våldsförebyggande insatser i syfte att förhindra att pojkar och män utövar våld. Tidigt våldsförebyggande insatser bör
Sida 4 (7) inte genomföras på bekostnad av andra satsningar till stöd och skydd för våldsutsatta kvinnor, utan genom ökade resurser. Pojkar och män måste i större omfattning engagera sig i det främjande och förebyggande arbetet. Att arbeta mot våld och för ett jämställt samhälle är inte enbart ett ansvar för flickor och kvinnor. Våldsutsatta kvinnor och barn ska få stöd i hela landet Våldsutsatta kvinnor ska bemötas på ett professionellt, kompetent och respektfullt sätt, oberoende var i landet de bor. Tydliga insatser måste riktas mot kvinnor som utsätts för våld i syfte att förebygga upprepat våld. Bättre stöd och skydd från olika myndigheter leder till att flera våldsutsatta kvinnor söker hjälp och får adekvat stöd. En positiv utveckling på gång? Under de senaste åren finns en positiv utveckling vad gäller kompetensstöd och samverkan. Socialstyrelsens och länsstyrelsernas regeringsuppdrag har visat sig framgångsrikt. Det framtida kunskapsstödet behöver målgruppsanpassas och även tillgodoses fortsättningsvis från flera myndigheter med olika kompetens i samverkan med varandra. Politikers och chefers ansvar Utredningen påpekar att det ytterst är politikernas och chefernas ansvar att arbetet med att bekämpa mäns våld mot kvinnor och hedersrelaterat våld och förtryck prioriteras, att lagar följs och att arbetet bedrivs med god kvalitet. Utredningens förslag om nationell strategi Övergripande mål för den nationella strategin Det övergripande målet för den nationella strategin är det fjärde jämställdhetspolitiska delmålet som innebär att mäns våld mot kvinnor ska upphöra samt att flickor och pojkar/kvinnor och män ska ha samma rätt till kroppslig integritet. Målet under strategiperioden är att våld och förtryck synliggörs, förebyggs och att åtgärder vidtas inom samhällets olika områden och verksamheter för att nå det jämställdhetspolitiska delmålet. Syftet med den nationella strategin är att bidra till förbättrad styrning, samordning och samverkan samt medföra att myndigheternas arbete ska leda till att våldet och förtrycket minskar, och på sikt upphör.
Sida 5 (7) Strategiperiod 2016-2025 Den nationella strategin ska gälla 2016-2025 med årlig uppföljning och utvärdering efter fem år samt efter strategiperiodens slut. Nationellt sekretariat Utredningen ser ett behov av att inrätta en övergripande styrorganisation, ett sekretariat, på Regeringskansliet. Ett nationellt sekretariat ska ha till uppgift bland annat att samordna den nationella politiken och utforma regeringens årliga åtgärdsprogram, stärka samordningen och utvecklingen, analysera och bedöma myndigheternas årliga lägesrapporter samt att samordna det nationella rådets arbete. Rådets uppgift blir bland annat att följa hur strategiarbetet utvecklas, ha en rådgivande roll till regeringen och informera om forskningsresultat, utvärderingar och uppföljningar. Sekretariatets arbete kommer att verka för att regeringens politik får större effekt jämfört med tidigare satsningar. Förtydliga och förstärka länsstyrelsernas roll som regionala samordnare av arbetet mot mäns våld mot kvinnor och hedersrelaterat våld och förtryck Regionala krafter behövs för en förbättrad styrning, organisering, samordning och uppföljning. Länsstyrelserna är den statliga myndighet som är bäst lämpade att samordna relevanta delar av arbetet inom strategin, genom bland annat ett förtydligat och stärkt uppdrag. Länsstyrelsen ska även arbeta för att särskilda länssamordnare tillsätts, att verka för operativ och förbättrad koordingering inom länet och att stödja lokal och regional verksamhetsutveckling. Årliga lägesrapporter från myndigheterna Myndigheterna som har ansvar och uppdrag inom den nationella strategin ska årliga lämna lägesrapporter till regeringen för hur arbetet bedrivs. Åtgärdsprogram från regeringen Regeringen ska årligen upprätta åtgärdsprogram för kommande satsningar för att nå det jämställdhetspolitiska delmålet. Uppföljningsstruktur och uppföljningsfunktion För att effekterna av samhällets insatser ska kunna mätas bättre är målstrukturen kopplad till ett uppföljnings- och utvärderingssystem.
Sida 6 (7) Tidsatta och tydliga krav ska kontinuerligt ställas på myndigheternas uppföljning och återrapportering av genomförda aktiviteter, prioriterade delmål och resultat. Den nationella strategins åtta långsiktiga målområden Den nationella strategin består av åtta långsiktiga mål. Målområde 1: Nationell styrning, organisering, samordning och uppföljning Den nationella styrningen, organiseringen, samordningen och uppföljningen av strategin ska öka kvaliteten, effektiviteten och långsiktigheten. Målområde 2: Kunskap, kompetens och forskning Befintlig kunskap och kompetens ska systematiseras och spridas. Forskning ska stärkas och verkningsfulla metoder ska utvecklas, målgruppsanpassas och omsättas i praktiken. Målområde 3: Våldsförbyggande arbete Samhällets insatser för att förebygga och bekämpa mäns våld mot kvinnor samt det hedersrelaterade våldet ska stärkas, systematiseras och samordnas på alla våldspreventiva nivåer. Målområde 4: Ett proaktivt, likvärdigt och samordnat rättsväsende Rättsväsendets förmåga att förebygga och beivra mäns våld mot kvinnor och barn samt det hedersrelaterade våldet ska stärkas. Målområde 5: Skydd, stöd och behandling för flickor och unga kvinnor som utsätts för pojkar och mäns våld och hedersrelaterat våld och förtryck Samhällets insatser ska vara likvärdiga och av god kvalitet. Tillgång till skydd, stöd och behandling ska öka. Målområde 6: Skydd, stöd och behandling för kvinnor som utsätts för mäns våld och hedersrelaterat våld och förtryck Samhällets insatser ska vara likvärdiga och av god kvalitet. Tillgång till skydd, stöd och behandling ska öka.
Sida 7 (7) Målområde 7: Skydd, stöd och behandling för barn som utsätts för mäns våld mot kvinnor och hedersrelaterat våld och förtryck Samhällets insatser för pojkar och flickor ska vara likvärdiga och av god kvalitet. Tillgång till skydd, stöd och behandling ska öka. Målområde 8: Säkra insatser för pojkar och män som utövar våld mot flickor och kvinnor samt hedersrelaterat våld och förtryck Samhällets insatser för att förhindra att pojkar och män utövar våld mot flickor och kvinnor samt hedersrelaterat våld och förtryck ska ske med utgångspunkt i de utsattas säkerhet och våldsutövarens ansvar för sina gärningar. Insatserna ska vara individuellt anpassade och av god kvalitet. Ärendets beredning Ärendet har beretts inom avdelningen för individ- och familjeomsorg. Förvaltningsgruppen behandlade ärendet 2015-08-20, rådet för funktionshinderfrågor 2015-05-18 och pensionärsrådet 2015-08-20. Förvaltningens synpunkter och förslag Förvaltningen är positiv till utredningens ambitioner och förslag. En nationell strategi bör, såsom utredningen påvisar, kunna leda till att myndigheter arbetar med bättre effektivitet och kvalitet samt samordnar insatser så att lokala och regionala skillnader minskar. En viktig aspekt är att män i större omfattning måste engagera sig i det främjande och förebyggande arbetet samt i arbetet med mäns våld mot kvinnor och mot hedersrelaterat våld och förtryck. Att arbeta mot våld och för ett jämställt samhälle är inte enbart ett ansvar för flickor och kvinnor. Förvaltningen menar slutligen att uppföljningsfunktionen är viktig för att övervaka och följa upp så att satsningen kan utvecklas till att kunna uppfylla det fjärde jämställdhetspolitiska målet att mäns våld mot kvinnor ska upphöra. Bilaga 1. Remitteringsmapp fås på begäran 2. Regerings jämställdhetsmål