Verksamhetsstrategi 2015
Innehåll Inledning 4 Vårt uppdrag 5 Bruka utan förbruka 5 Skogsriket med värden för världen 6 Skogspolitiska mål 6 Produktionsmålet 6 Miljömålet 6 Sveriges miljömål och miljöarbete 7 Sektorsansvar 7 Skogsstyrelsens vision 8 Verksamhetsidé och miljöpolicy 9 Affärsidé 9 Vår värdegrund 9 Ledaridé och personalidé 10 Ledaridé 10 Personalidé 10 Målbilder och strategier 12 Målbild: Den hållbart nyttjade skogen Skogsstyrelsen som sektorsmyndighet 12 Målbild: Den nöjda kunden Skogsstyrelsen som kundorienterad myndighet 13 Målbild: Den effektiva organisationen Skogsstyrelsen som professionell myndighet 14 Målbild: Den goda arbetsplatsen Skogsstyrelsen som attraktiv arbetsgivare 15 Foto: Louise Elm Michael Ekstrand sid 12,13,14,15 2
Inledning Skogsstyrelsens verksamhetsstrategi beskriver hur vi ska fullfölja vårt uppdrag och arbeta mot vår vision. Verksamhetsstrategin riktar sig till Skogsstyrelsens chefer och medarbetare som omsätter den i handling. Verksamhetsstrategin riktar sig även som information till Skogsstyrelsens uppdragsgivare, intressenter och kunder. Genom målbilder och strategier konkretiserar vi vår vision och verksamhetsidé och visar på vägen dit. Målbilder och strategier bygger på analyser av bland annat omvärld, mål, intressenter samt nuläge. Verksamhetsstrategin ligger till grund för vår årliga verksamhetsplanering och är vägledande för utvecklingsarbete, kompetensförsörjning och andra långsiktiga prioriteringar. Verksamhetsstrategin fokuserar på de viktigaste förändringsoch förbättringsinsatserna i ett tre- till femårigt perspektiv samt ger underlag för verksamhetsprioriteringar. Verksamhetsstrategin är årligen föremål för en översyn. Lena Söderberg ORDFÖRANDE STYRELSEN Monika Stridsman GENERALDIREKTÖR 3
Vårt uppdrag Skogsstyrelsens uppdrag och uppgifter framgår av myndighetsförordning 1, instruktion 2 och årliga regleringsbrev samt övriga regeringsbeslut. Uppdraget uttrycker vad vi är till för och vad vi ska åstadkomma eller aktivt bidra till att det händer. Ur Instruktion för Skogsstyrelsen: Skogsstyrelsen är förvaltningsmyndighet för frågor om skogsbruket och har till uppgift att verka för att landets skogar sköts på ett sådant sätt att de skogspolitiska mål som beslutats av riksdagen kan uppnås. Myndighetens lokala förankring är viktig. Skogsstyrelsen ska även verka för att det generationsmål för miljöarbetet och de miljökvalitetsmål som riksdagen har fastställt nås och vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets utveckling. Bruka utan att förbruka Den övergripande visionen för Landsbygdsdepartementet är att skapa förutsättningar att bruka utan att förbruka 3. Denna vision täcker in fler politikområden än enbart skogspolitik. Regeringen vill genom att skapa goda förutsättningar för de gröna näringarna ge möjligheter för en positiv utveckling av landsbygden med en produktion som är ekonomiskt, miljömässigt och socialt hållbar. Visionen ska uppfyllas med hjälp av fyra övergripande mål och underliggande strategiska mål. De gröna näringarna lyfts fram i dessa mål och skogsbruket är den gröna näring som Skogsstyrelsen främst arbetar med. De övergripande målen är: Ett dynamiskt och konkurrenskraftigt näringsliv i hela landet som präglas av öppenhet och mångfald. De gröna näringarna är miljö- och resurseffektiva och har en nyckelroll i Sveriges energiproduktion. De gröna näringarna utmärks av omtanke, ansvarstagande och hög etik. De gröna näringarna bidrar till en globalt hållbar utveckling. 1 Myndighetsförordning (2007:515) 2 Förordning (2009:1393) med instruktion för Skogsstyrelsen 3 Bruka utan att förbruka - Strategiska mål för Landsbygdsdepartementet 2008-2012 5
Skogsriket med värden för världen Skogsriket är Landsbygdsdepartementets vision för att ta tillvara skogens alla värden genom att skapa förutsättningar för nya arbetstillfällen med anknytning till skog och därigenom bidra till ekonomisk utveckling på landsbygden och i småortssverige 4. Skogsriket har sin bas i det hållbara brukandet och de två jämställda skogspolitiska målen. I handlingsplanen för Skogsriket delas skogens värden in i fyra grenar: Hållbart brukande Förädling och innovation Upplevelser och rekreation Sverige i världen Skogspolitiska mål Riksdagsbeslutet En skogspolitik i takt med tiden 5 ligger till grund för det politikområde där vi verkar. De övergripande målen för vår verksamhet utgörs av de skogspolitiska målen. I det skogspolitiska beslutet från år 1993 6 anges två mål, ett produktionsmål och ett miljömål. Dessa är jämställda. Produktionsmålet Skogen och skogsmarken skall utnyttjas effektivt och ansvarsfullt så att den ger en uthålligt hög avkastning. Skogsproduktionens inriktning skall ge handlingsfrihet i fråga om användning av vad skogen producerar. Miljömålet Skogsmarkens naturgivna produktionsförmåga skall bevaras. En biologisk mångfald och genetisk variation skall säkras. Skogen skall brukas så att växt- och djurarter som naturligt hör hemma i skogen ges förutsättningar att fortleva under naturliga betingelser och i livskraftiga bestånd. Hotade arter och naturtyper skall skyddas. Skogens kulturmiljövärden samt dess estetiska och sociala värden skall värnas. 6 4 Skogsriket beskrivs av Landsbygdsdepartementet på http://www.regeringen.se/skogsriket 5 Regeringens prop. 2007/08:108 6 Regeringens prop. 1992/93:226
Sveriges miljömål och miljöarbete Det nationella miljöarbetet består enligt riksdagsbeslut av ett generationsmål och sexton miljökvalitetsmål för att ge tydlig struktur för miljöarbetet. Det har sedan utvecklats till det vi i dag kallar miljömålssystemet. Miljömålssystemet är den centrala gemensamma plattformen för aktörer i det svenska miljöarbetet. I miljömålssystemet ingår även etappmål som kan beröra ett eller flera miljökvalitetsmål och ska styra mot de samhällsförändringar som behövs för att miljökvalitetsmålen och generationsmålet ska kunna nås. Etappmålen beslutas vanligen av regeringen. Skogsstyrelsen har ett särskilt uppföljningsansvar för miljökvalitetsmålet Levande skogar som lyder: Skogens och skogsmarkens värde för biologisk produktion ska skyddas samtidigt som den biologiska mångfalden bevaras samt kulturmiljövärden och sociala värden värnas. Regeringen har fastställt nio preciseringar av miljökvalitetsmålet 7 Levande skogar: Skogsmarkens egenskaper och processer. Ekosystemtjänster. Grön infrastruktur. Gynnsam bevarandestatus och genetisk variation. Hotade arter och återställda livsmiljöer. Främmande arter och genotyper. Genetiskt modifierade organismer. Bevarade natur- och kulturmiljövärden. Friluftsliv 7 Ds 2012:23 Svenska miljömål preciseringar av miljökvalitetsmålen och en första uppsättning etappmål 7
Sektorsansvar Det skogliga sektorsansvaret från år 1993 medför att åtgärder som krävs för att bevara skogslandskapets natur- och kulturmiljövärden är ett gemensamt ansvar för skogsbruket och myndigheterna. För att politikens mål ska kunna uppnås krävs stora frivilliga insatser från skogsbruket utöver de krav som ställs i lagstiftningen. Sektorsansvaret stöttas genom en betoning av de kunskapsbyggande styrmedlen. Skogsstyrelsen ska föra dialog med skogssektorn i vid bemärkelse och skogsnäringen i synnerhet om vilka åtgärder som behöver vidtas för att målen ska kunna nås, och för att få veta vilket stöd som behövs från staten för att mäkta med åtagandena. Sammanfattningsvis beskrivs skogspolitiken ofta som frihet under ansvar. 8
Skogsstyrelsens vision Utifrån vårt myndighetsuppdrag och de skogspolitiska målen har Skogsstyrelsen formulerat en vision och en verksamhetsidé. Skog till nytta för alla är både ett önskat framtida tillstånd och en ledstjärna i vårt arbete. 9
Ledaridé och personalidé Ledaridén och personalidén utgår från vår vision och verksamhetsidé och uttrycker de värderingar vi ser som viktiga för ett gott ledar- och medarbetarskap inom Skogsstyrelsen. Våra idéer ska prägla hur vi agerar som ledare och medarbetare och hur vi bedriver vår verksamhet. Ledaridé Våra ledare har helhetssyn och verkar i ett brett samhällsperspektiv omsätter vision och verksamhetsidé genom att prioritera, sätta mål, följa upp och återkoppla ser till varje medarbetares förutsättningar och anpassar sitt ledarskap efter dessa stödjer, inspirerar och utvecklar medarbetarna och arbetslaget är goda lyssnare och tar tag i konflikter ger sig tid att vara ledare och reflekterar över sitt ledarskap Personalidé Vi representerar en mångfald vad gäller kön, ålder, kompetens och ursprung tar eget ansvar för att förverkliga vår vision, verksamhetsidé och mål bemöter andra som vi själva vill bli bemötta har integritet och vilja till samverkan är öppna mot omvärlden och nya idéer har kompetens för våra verksamhetsuppgifter och vill fortsätta att utvecklas 10
Verksamhetsidé och miljöpolicy Vår verksamhetsidé beskriver med fler ord vår uppgift och vad vi ska åstadkomma. Skogsstyrelsen en lokalt förankrad myndighet med uppdragsverksamhet. Vi leder utvecklingen i skogen för ett hållbart samhälle. Vi arbetar på medborgarnas uppdrag för att skogens alla värden ska tas till vara på ett väl avvägt sätt. Genom ökad tydlighet och synlighet driver vi produktionsfrågorna, utvecklar miljöarbetet och lyfter skogens sociala värden. Med nedanstående tillägg utgör vår verksamhetsidé också vår miljöpolicy. Vi följer tillämplig lagstiftning och övriga krav på vår verksamhet. Vi arbetar för ständig förbättring av vår verksamhet. Affärsidé Följande affärsidé gäller för Skogsstyrelsens uppdragsverksamhet: Skogsstyrelsen erbjuder tjänster som bidrar till skogspolitikens mål och andra samhällsmål, samtidigt som tjänsterna skapar värde för våra kunder. Vår värdegrund De statsanställdas gemensamma värdegrund 8 utgör Skogsstyrelsen värdegrund och vilar på följande sex principer Demokrati Legalitet (agerande i enlighet med lagar, föreskrifter och styrande dokument) Objektivitet, saklighet och likabehandling Fri åsiktsbildning Respekt för människors lika värde Effektivitet och service 8 De statsanställdas gemensamma värdegrund har sammanställts av Krus (Kompetensrådet för utveckling i staten) 11
Målbilder och strategier För att leva upp till vår vision och vår verksamhetsidé har vi identifierat en önskad positionering, ett önskat läge, i form av fyra målbilder. Hur vi tar oss till målbilden beskrivs med strategier. Målbild: Den hållbart nyttjade skogen Skogsstyrelsen som sektorsmyndighet Vi är aktiva inom områden som är betydelsefulla för skogspolitiken och andra politikområden inom ramen för vårt uppdrag. Vårt arbete tar utgångspunkt i skogens ekosystemtjänster. Vi kan påvisa vår medverkan till hållbar utveckling i skogen och i samhället. Vi samverkar med och påverkar de aktörer som har störst inflytande över utvecklingen mot ett hållbart samhälle i allmänhet och utvecklingen i skogen i synnerhet. Detta åstadkommer vi genom följande strategier Öka kunskapen och kommunikationen om skogens ekosystemtjänster och integrera värdet av dessa i styrning och genomförande. Utveckla former för att driva ett samlat miljöarbete på nationell och regional nivå. samverkan med sektorn tydliggöra produktionsmålet och identifiera behov av åtgärder utifrån ny och beprövad kunskap. Utveckla och stärka arbetet med att beskriva skogens tillstånd och utveckling för att tillhandhålla beslutsunderlag. Medverka i arbetet med utvecklingen av det nationella skogsprogrammet på natioell och regional nivå. Verka för att skogens potential för att skapa sysselsättning och utveckling tas tillvara i hela landet via medverkan i regionala utvecklingsprocesser, landsbygdsprogrammet och genom uppdragsverksamhet. Förtydliga sektorsansvarets innebörd genom dialog och samverkan med skogssektorns organisationer. Sektorsansvaret utgör en grund för utformning av våra processer så att de ger medarbetaren stöd att förhålla sig till sektorsansvaret. Utveckla produkter produkter inom uppdragsverksamheten som stödjer skogsbrukets möjlighet att leva upp till sektorsansvaret. Stödja utformningen av certifieringssystem så att dessa bidrar till att de skogspolitiska målen nås. Insatser för minskade skogsskador och ökad beredskap, förbättrad miljöhänsyn och begränsade effekter av klimatförändringar. 12
Målbild: Den nöjda kunden Skogsstyrelsen som kundorienterad myndighet Vi är lokalt förankrade och har en god kännedom om våra kunder och andra intressenter. Vi möter deras behov och förväntningar med integritet och lyhördhet. Våra kunder och intressenter känner förtroende för oss och upplever att vi gör nytta. Dialog är ett etablerat arbetssätt i hela vår verksamhet. Detta åstadkommer vi genom följande strategier Säkra ett systematiskt arbete gentemot våra viktigaste identifierade kundgrupper. Genom lyhördhet för kundens behov ständigt sträva mot enklare och tydligare regler inom tillsyn. Förbättra vår kommunikation med våra kunder genom utveckling och ökad användning av e-tjänster. Utveckla metodik och system för att följa upp, utvärdera och kommunicera effekterna av vår verksamhet. Utveckla lärprocesser där kund involveras för att förbättra processer och tjänster. Utveckla hur vi ska möta våra kunder för att tillgodose en lokal förankring. 13
Målbild: Den effektiva organisationen Skogsstyrelsen som professionell myndighet Vi bedriver en effektiv verksamhet med hög kvalitet, där alla berörda parter hanteras rättssäkert. Våra arbetssätt är effektiva, affärsmässiga, miljömedvetna och leder till ständiga förbättringar av verksamheten. Vi samverkar med andra myndigheter för att effektivt utföra vårt uppdrag. Detta åstadkommer vi genom följande strategier: Utveckla tillsynen genom att pröva systemtillsyn 9 samt ta fram en riskbaserad tillsynsplan. Standardisera våra stödprocesser och utvärdera effektiviteten för att kunna ta ställning till outsourcing. I dialog med sektorn pröva arbetssätt där vi nyttjar varandras data och utvecklar gemensamma metoder vid inventering. Utveckla arbetssätt och tekniska hjälpmedel så att vi kan arbeta och kommunicera oavsett var vi befinner oss. Öka samarbete och utbyte med andra myndigheter i syfte att effektivisera och stärka tillgång till kompetens. Säkra tillgång till kompetens genom att nyttja möjligheten att köpa externa tjänster. Etablera enkla verktyg och arbetssätt som förbättrar vår förmåga att prioritera och planera verksamhet. Skapa bättre framförhållning i vår verksamhetsplanering för att i tid kunna sätta in åtgärder som möter kommande omvärldsförändringar. 14 9 Systemtillsyn innebär granskning av om verksamhetsutövarens egna system för styrning och kontroll säkerställer en korrekt tillämpning av regelverket. Egenkontroller som innebär skyldighet för en objektsansvarig (verksamhetsutövare) att fortlöpande planera och kontrollera sin tillsynspliktiga verksamhet kan vara en viktig del i systemtillsynen.
Målbild: Den goda arbetsplatsen Skogsstyrelsen som attraktiv arbetsgivare Vår arbetsmiljö lockar kompetenta medarbetare och leder till goda prestationer. Vår kultur och gemensamma värdegrund tillvaratar våra styrkor och möjliggör delaktighet, ansvarstagande och individuell utveckling. Vi arbetar systematiskt och strategiskt med kompetensförsörjning för att säkerställa rätt kompetens över tiden. Detta åstadkommer vi genom följande strategier: Utveckla och integrera värdegrundsarbetet i ledarskap och medarbetarskap. Fullfölja etableringen av ett processorienterat arbetssätt för att säkerställa ökad delaktighet, samarbete och effektivitet. Stärka insatser för att uppmuntra kreativitet och helhetssyn som en del av en lärande kunskapsbaserad organisation. Utveckla systematiska arbetssätt för strategisk och långsiktig kompetensförsörjning. Tydliggöra, utveckla och förverkliga alternativa karriärvägar. 15