VA-planering behövs för hela kommunen Mats Johansson VERNA Ekologi AB mats@verna.se - exempel på hur handboken för omvandlingsområden kan användas www.verna.se www.avloppsguiden.se Föredrag på Föreningen Vattens Norrlandsmöte 5 februari VERNA Ekologi 2009AB Varför planera för VA i hela kommunen? Små avlopp - stora problem! - ca 750 000 små avlopp, 1/3 direkt undermåliga - risk för grundvatten & ytvatten, övergödning Stora framtida investeringar - oavsett hur man löser va-frågan Obekväma beslut - kräver bra planeringsunderlag Möjliggöra bebyggelse inga nya hus utan att man löst VA-frågan! Handbok om VA i omvandlingsområden Krister Törneke, Tyréns Lena Tilly, Tyréns Erik Kärrman, Ecoloop Mats Johansson, Verna Denis van Moeffaert, Ramböll/WSP 1
Definition omvandlingsområden Sammanhängande fritidshusområden om minst 10 fastigheter som inte har kommunalt VA och där omvandling mot permanentboende pågår Omvandlingsområden uppfyller ofta inte normala krav på VA-hantering och kräver därför åtgärder i någon form. Bild: Länsstyrelsen i Jönköping Kap 1. HÅLLBAR UTVECKLING - vad betyder det för VA-försörjningen i din kommun? Vad betyder det för? Kap. 2. Aktörer och regelverk Kommunalt VA Enskilt VA - Flera lagstiftningar Miljöbalken VA utanför kommunalt verksamhetsområde Vattentjänstlagen PBL 2
Kommunens möjligheter att styra VA-försörjningen Kommunalt VA Vattentjänstlagen Många olika aktörer och viljor Kommunalt VA Gemensamhetsanläggningar Plan- och Bygglagen Anläggningslagen Gemensamhetsanläggningar Enskilda anläggningar Miljöbalken, Allmänna råd Enskilda anläggningar VA - Kommunen har många olika roller NVs handbok om små avlopp LSt Stockholms rapport Strategier för enskilda avlopp Planera vatten och avlopp LSt Skåne 3
Budskap från kap. 2. Aktörer och regelverk Kommunen har rådighet! - Lagstiftningen ger kommunerna möjlighet att styra VA- och Bebyggelseplaneringen Många förvaltningar i kommunens organisation är berörda och bör medverka i planeringen Politisk förankring och resurser krävs för att förebygga och lösa VA-problem i omvandlingsområden och utanför kommunalt verksamhetsområde Kap 3. Vägen från VA-problem till fungerande lösningar Strategiska områden för kommunens arbete Information och kommunikation Samverkan inom kommunen Formulering av krav, policys och måldokument Verktyg för svåra planeringssituationer Hur uppfattas kommunen? Javisst, inga problem! Tveksamt! Om vi vinner valet så.. Vi vet inte riktigt, måste fråga LSt... 1. Information & kommunikation Information anpassad till olika målgrupper - fastighetsägare, - entreprenörer, - teknikleverantörer, - lantbrukare Visa önskvärda lösningar i verkligheten - demoanläggningar och projekt Oberoende information om tekniklösningar 4
Västerviks kustvattenstatus 1995 2. Samverkan inom kommunen - Politisk förankring - Gemensam karta och problembild - Arbetsgrupp för VA - Översiktsplanering med VA & Bebyggelseplanering VA-planering inom respektive linjeorganisation VA-planering baserad på helhetssyn och förvaltningsövergripande arbete Kommunen måste tala med en röst = ha samsyn! VA-planering Förstudie - projektering - investering VA-planering Bebyggelse-planering ÖP DP Bygglov Bebyggelse-planering Tillsynsplanering Tillsynsplanering - utifrån Miljöbalken 5
3. Formulering av krav, policys och måldokument Använd hela verktygslådan - Miljöbalken, PBL, VTL Intern dialog om kravnivåer - politisk förankring Koppla krav till långsiktig strategi i ÖP och andra måldokument t ex Avfallsplan, Vattenplan osv. Ta fram en kommunal VA-plan? Svåra planeringssituationer 4. Verktyg för svåra planeringssituationer Ny metodik behövs! Undvika problem längre fram i planeringen Alltid obekväma beslut - pedagogik & politik måste hand i hand Vem/vilka tar besluten? När och vilken typ av underlag och/eller process behövs för detta? 6
Exempel på planeringsverktyg Metodik för utformning av VA-lösning Modell finns i handboken Öppen VA-planering m fl Processverktyg Öppen VA-planering StratPlan Verktyg för bedömning av alternativ VeVa - verktyget Budskap från Kap 3. - Vägen från VA-problem till fungerande lösningar Förvaltningsövergripande planering behövs för VA i hela kommunen Fokusera på planprocessen - välj teknisk lösning först när strategiska vägval gjorts Lär av egna och andras erfarenheter Kap 4. - Hur hittar man den bäst fungerande lösningen? - Metodik i tre steg Finns det förutsättningar för anslutning till den allmänna VAanläggningen? 7
Organisation och teknik? Organisation och teknik? Organisation och ansvar Enskild anläggning Verksamhetsområde för allmän anläggning Organisation och ansvar Enskild anläggning Gemensamhetsanläggning Gemensamhetsanläggning Verksamhetsområde för allmän anläggning Fysisk anläggning Anläggning för en fastighet Gemensam (gruppvis) anläggning (Anslutning till) Central anläggning Kanske en lösning för vatten och en annan för avlopp Organisation och ansvar Enskild anläggning Verksamhetsområde för allmän anläggning Fysisk anläggning Anläggning för en fastighet Gemensam (gruppvis) anläggning (Anslutning till) Central anläggning Organisation och ansvar Enskild anläggning Gemensamhetsanläggning Gemensamhetsanläggning Verksamhetsområde för allmän anläggning Fysisk anläggning Anläggning för en fastighet Gemensam (gruppvis) anläggning (Anslutning till) Central anläggning 8
Budskap från kap. 4. i Handboken Arbeta systematiskt steg för steg Börja med vatten, fortsätt med avlopp Glöm inte dagvattnet Håll möjliga alternativ vid liv Undvik att behöva backa i processen Kap. 5. Kostnader och finansiering Kap. 6. Råd och rekommendationer Kap. 7. Exempel Bilagor Handbokens tre huvudteser Fatta ett strategiskt beslut så tidigt som möjligt VA-planering behövs för hela kommunen inte bara inom verksamhetsområdet Planera för hela kommunen Planera gemensamt över förvaltningsgränserna Genomför möten i ett tidigt skede Tekniken är inte problemet det finns tekniska lösningar Utgå från naturens och samhällets förutsättningar Avloppssituationen är ofta utlösande faktor, men börja ändå med förutsättningarna för vattenförsörjningen Hur använda handboken? Introduktion - helhetstänkande Exempel och inspiration från andra kommuner Val av teknisk lösning - checklistor i bilagor Viktiga frågor i va-planeringens olika skeden - bilaga 9
Vad händer efter handboken? Regionala seminarier - 17 mars Falkenberg Erfarenheter samlas - Exempelsamling? Utveckling av verktyg Kommunala Va-planer - flera pågående utvecklingsprojekt Det finns många olika typer av styrdokument Visioner & mål Planer Strategier Policys Åtgärdsplaner Taxor Vägledning & information VAD BEHÖVS I DIN KOMMUN?.. och många startpunkter Översiktsplan / Vattenplan Fördjupad Översiktsplan för ett område Kustplan Detaljplan för VA-problemområde Riktlinjer / policys för små avlopp utifrån nya Allmänna råd Avfallsplan Föreläggande från LSt utifrån 6 VTL Några ord på vägen 10
Använd hela verktygslådan! Arbeta proaktivt! Förankring! Frågor & Synpunkter? Kontakta gärna mig mats@verna.se 11