SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 104 Plats och tid Stadshuset, sal Flen Kl 09.00-13.30 Beslutande Övriga deltagare Utses att justera Justeringens plats och tid Underskrifter Sekreterare Ordförande Justerande Anders Berglöv (S), ordförande Emma Dahlin (M), 1:e vice ordförande Caspar Almalander (V), 2:e vice ordförande Mari-Louise Andersson (S), tjänstgörande ersättare Daniel Ljungkvist (S) Jonas Thyrén (S) Cecilia Friis (MP) Anna Jernemalm (KD) Katarina Lagerstedt (M) Karina Bundgaard Krogh (C) Berit Hyllbrant (L) Johan Hallinder (SD) Christine Hallinder (SD) Ersättare Huda Omar (V) Ersättare Peter Munter (S) Ersättare Adam Jamaal Adam (S) Ersättare Greta Suvén (MP) Ersättare Kerstin Olsson (M) Ersättare Ingegerd Branting (C) Ersättare Thomas Ledenvik (KD) Emma Dahlin Stadshuset, onsdagen den 10 april 2019... Axel Wevel... Anders Berglöv... Emma Dahlin Ersättare Magnus Erixon (L) Ersättare Göte Nilsson (SD) Kommunchef Håkan Bergsten Ekonomichef Jeanette Lijesnic Avdelningschef U&S Sara Molander Avdelningschef fritid Carl-Fredrik Swensson Kommunsekreterare Axel Wevel Paragrafer 41 59 Organ ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Kommunstyrelsen 2019-04-08 Datum för anslags uppsättande Förvaringsplats för protokollet 2019-04-10 Datum för anslags nedtagande Kommunstyrelsens kansli, stadshuset, Flen 2019-05-07 Underskrift... Axel Wevel
105 Information/diskussion - Kommunstyrelsens ordförande och kommunchef har ordet Anders Berglöv (S) och Håkan Bergsten.
106 Innehållsförteckning 41 Svar på motion om aktivt/obligatoriskt skolval i Flens kommun, 108 från Emma Dahlin (M), Katarina Lagerstedt (M), Lotta Finstorp (M), Lisbeth Brevig (M), Sven-Gunnar Johansson (M) och Thomas Norander (M) 42 Svar på motion angående att ersätta otrygga anställningsformer 111 med fasta jobb, från Kaj Johansson (V) 43 Svar på motion om rekrytering av personal med mera, från 115 Inger Andersson (V), Kaj Johansson (V) och Caspar Almalander (V) 44 Redovisning av ej avgjorda motioner 2019 117 45 Inriktningsbeslut gällande förvärv av fastigheten Blocket 4 119 46 Revidering av avgifter och lokalhyror i Flens kommun 121 47 Årsuppföljning av Flens kommuns krisberedskap 123 48 Kommunstyrelsens bokslut 2018 125 49 Tilläggsbudget investeringar 2019 126 50 Räkenskapssammanställning och årsredovisning av Flens kommuns 128 stiftelser 2018 51 Årsredovisning 2018 129 52 Upphörande av gemensam presidieberedning för kommunstyrelsen 131 och samhällsbyggnadsnämnden 53 Trafikbeställning 2020 (buss) 132 54 Samrådsyttrande till lantmäteriet rörande fastighetsreglering av 134 Broby 1:6 och Broby 1:7 55 Samrådsyttrande till lantmäteriet rörande fastighetsreglering av 136 Gjältvik 1:2 och Haffina 1:1 56 Entledigande från uppdraget som ledamot i kommunala 137 pensionärsrådet från och med 2019-05-01 - Caspar Almalander (V)
107 57 Inkomna synpunkter 138 58 Anmälningsärenden 139 59 Delegationsbeslut 141
108 41 KS/2018:144 619 Svar på motion om aktivt/obligatoriskt skolval i Flens kommun, från Emma Dahlin (M), Katarina Lagerstedt (M), Lotta Finstorp (M), Lisbeth Brevig (M), Sven-Gunnar Johansson (M) och Thomas Norander (M) Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att bifalla motionen, att uppdra till aarn-, utbildnings- och kulturnämnden att utreda motionen om aktivt/obligatoriskt skolval i Flens kommun, samt att kostnaderna för utredningen finansieras inom befintlig budget. Bakgrund Emma Dahlin (M), Katarina Lagerstedt (M), Lotta Finstorp (M), Lisbeth Brevig (M), Sven-Gunnar Johansson (M) och Thomas Norander (M) lämnade i september 2018 en motion med förslag om att: - utreda förutsättningarna och konsekvenserna, positiva och negativa, av att införa aktivt/obligatoriskt skolval i Flens kommun - i samband med utredning om aktivt/obligatoriskt skolval även se över skolskjutsreglementet så att det inte begränsar det fria skolvalet. Kommunfullmäktiges beredning remitterade motionen till barn-, utbildnings, och kulturnämnden med begäran om svar för beslut i maj 2019. Barn-, utbildnings- och kulturnämnden beslutade (2019-02-14 23) att föreslå kommunfullmäktige besluta att bifalla motionen och ge nämnden i uppdrag att utreda aktivt/obligatoriskt skolval, samt att utredningen finansieras inom nämndens befintliga budget.
109 I barn-, utbildnings- och kulturnämndens beslutsunderlag hänvisas till två pågående statliga utredningar vilka bedöms vara betydelsefulla för bland annat frågor kopplade till det fria skolvalet. Därför bör utredningen om förutsättningar för och konsekvenser av införande av aktivt/obligatoriskt skolval i Flens kommun ta särskild hänsyn till dessa nationella arbeten. Kommunledningsförvaltningen ser inga hinder för att en utredning om förutsättningar för och effekterna av att införa aktivt/obligatoriskt skolval genomförs. I den delen föreslås därför att motionen bifalles och att barn-, utbildningsoch kulturnämnden ges ett sådant utredningsuppdrag. Däremot menar kommunledningsförvaltningen att motionens andra förslag, om att se över skolskjutsreglementet för att detta inte ska begränsa ett eventuellt införande av obligatoriskt skolval, är för tidigt väckt. Skolskjutsfrågan är mycket riktigt en viktig del av en utredning kring förutsättningar för och konsekvenser av obligatoriskt skolval. Beslut om ändringar av skolskjutsreglementet kommer sannolikt att behövas om den föreslagna utredningen leder till ett beslut om att införa obligatorisk skolval i kommunen. Kommunledningsförvaltningen menar dock att den föreslagna utredningen är ett första led, som kan resultera i olika slutsatser. Det är sedan viktigt att en utredning där frågan beaktas ur olika perspektiv ligger till grund för besluten om vilken inriktning kommunen ska välja. Därför bör styrande inriktningsbeslut inte föregå utredningen. Förslag till beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att bifalla motionärernas förslag om att utreda förutsättningar för och konsekvenser av att införa aktivt/obligatoriskt skolval, att ge barn-, utbildnings- och kulturnämnden i uppdrag att utreda förutsättningar för och konsekvenser av att införa aktivt/obligatoriskt skolval och återredovisa uppdraget till kommunfullmäktige senast kvartal 4 2019, att motionens andra förslag avseende översyn av skolskjutsreglementet så det inte begränsar det fria skolvalet anses besvarat.
110 Yrkanden Emma Dahlin (M) yrkar avslag till kommunstyrelsens arbetsutskott förslag. Emma Dahlin (M) yrkar: att bifalla motionen, att uppdra till barn-, utbildnings- och kulturnämnden att utreda motionen om aktivt/obligatoriskt skolval i Flens kommun, samt att kostnaderna för utredningen finansieras inom befintlig budget. Karina Bundgaard Krogh (C), Berit Hyllbrant (L) och Anna Jernemalm (KD) yrkar bifall till Emma Dahlins (M) yrkanden. Propositionsordning Ordföranden finner att det förutom kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag finns ett bifallsyrkande till motionen. Vid ställd proposition på kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag mot Emma Dahlins (M) yrkande finner ordföranden att kommunstyrelsen beslutar att bifalla Emma Dahlins (M) yrkande. Expedieras till: Kommunfullmäktige Akt
111 42 KS/2018:53 023 Svar på motion angående att ersätta otrygga anställningsformer med fasta jobb, från Kaj Johansson (V) kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att kommunen som arbetsgivare ska ha en målsättning att kommunen ska verka för att succesivt omvandla timanställningar och behovsanställningar till fasta tjänster, att rapportering till kommunstyrelsens personalutskott om hur arbetet fortskrider ska ske en gång i halvåret, samt att motionen i övrigt avslås. Bakgrund Det finns olika anställningsformer enligt lagen om anställningsskydd (LAS), tillsvidareanställning och visstidsanställningar. Huvudregeln enligt lagen är tillsvidareanställning - det som i dagligt tal kallas för fast jobb. Det finns vid vissa tillfällen skäl att tidsbegränsa anställning till exempel vid föräldraledigheter, semester och annan frånvaro. Då används vikariat. Allmän visstidsanställning används oftast då det uppstår extra behov i verksamheten. I övrigt innehåller LAS bestämmelser om tidsbegränsade säsongsanställningar och tidsbegränsad anställning då arbetstagaren fyllt 67 år. Även obehöriga lärare enligt skollagen anställs för viss tid och inte tillsvidare då de saknar legitimation. Motionären föreslår att kommunen som arbetsgivare ska ha en målsättning att kommunen ska verka för att succesivt omvandla timanställningar och behovsanställningar till fasta tjänster. Detta förslag anser kommunledningsförvaltningen ligger helt i linje med arbetet som attraktiv arbetsgivare och arbetet med heltid som norm. c:\users\axewev\appdata\local\temp\solarplexusit\ks protokoll 190408-{998610bf-6c9f-4198-8f8f-91d40bed9ec0}.rtf
112 Motionären vill vidare att personalutskottet ska ges uppdraget att utarbeta former för hur det ska gå till. I denna del tycker kommunledningsförvaltningen att uppdraget ska överlämnas till respektive förvaltning att återkomma med förslag om hur detta ska gå till utifrån de olika verksamheternas skilda behov. Även inrättandet av en kommungemensam bemanningsenhet är en del av denna utveckling. Motionären föreslår att kommunstyrelsen ska få rapporter halvårsvis hur arbetet fortskrider. Kommunledningsförvaltningen menar att rapportering till personalutskottet borde vara tillfyllest. Till sist föreslås i motionen att kommunen helt ska sluta använda anställningsformen allmän visstid. Kommunledningsförvaltningen anser att det vore olyckligt att avhända sig möjligheten att anställa personal vid tillfälliga behov i verksamheten. Det är inte alltid det är möjligt att ha en så pass bra framförhållning så att alla tjänster kan vara tillsvidare. Det måste vara möjligt att med relativt kort varsel kunna tillgodose tillkommande nya behov. Det har inte minst flyktingmottagandet från 2015 fram till idag visat. Expedieras till: Kommunfullmäktige Akt c:\users\axewev\appdata\local\temp\solarplexusit\ks protokoll 190408-{998610bf-6c9f-4198-8f8f-91d40bed9ec0}.rtf
113 Blank sida till följd av rättelse enligt förvaltningslagen 36 c:\users\axewev\appdata\local\temp\solarplexusit\ks protokoll 190408-{998610bf-6c9f-4198-8f8f-91d40bed9ec0}.rtf
114 Blank sida till följd av rättelse enligt förvaltningslagen 36 c:\users\axewev\appdata\local\temp\solarplexusit\ks protokoll 190408-{998610bf-6c9f-4198-8f8f-91d40bed9ec0}.rtf
115 43 KS/2018:115 026 Svar på motion om rekrytering av personal med mera, från Inger Andersson (V), Kaj Johansson (V) och Caspar Almalander (V) Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att avslå motionen. Bakgrund Motionärerna har lagt fram ett förslag om att kommunstyrelsens personalutskott i samverkan med socialnämnden ska utreda om möjligheten att införa 6 timmars arbetsdag då man ser att situationen med många vakanser och stora kostnader för inhyrda konsulter ökar inom socialförvaltningen och hemtjänstens områden. Motionen skrevs i juni 2018, i de vid det tillfället rådande förhållandena. Dessvärre har motionssvaret dröjt på grund av bemanningssituationen på HRavdelningen. I dagsläget är det, mot bakgrund av de organisationsjusteringar som föreslås och den övertalighetssituation som befaras på socialförvaltningen inte tillfälle att inleda ett arbete enligt motionärernas förslag. Alla resurser, både på förvaltningen och på HR-avdelningen, behöver koncentreras till att hantera de pågående processerna så att de kan genomföras på bästa sätt, för brukare såväl som för personalen. Mot bakgrund av ovanstående föreslår kommunledningsförvaltningen att motionen avslås. Förslag till beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att avslå motionen.
116 Yrkande Caspar Almalander (V) yrkar bifall till motionen. Propositionsordning Ordföranden finner att det förutom kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag finns ett bifallsyrkande till motionen. Vid ställd proposition på kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag mot Caspar Almalanders (V) yrkande finner ordföranden att kommunstyrelsen beslutar att bifalla kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag. Expedieras till: Kommunfullmäktige Akt
117 44 KS/2019:32 101 Redovisning av ej avgjorda motioner 2019 Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att lägga redovisningen av motioner som ej beretts färdigt till handlingarna. Bakgrund Enligt kommunallagens 5 kapitel 35 ska en motion om möjligt beredas så att fullmäktige kan fatta beslut inom ett år från det att motionen väcktes. Dessutom framgår det i kommunfullmäktiges arbetsordning i Flens kommun att kommunstyrelsen en gång varje år ska redovisa de motioner som inte har beretts färdigt. Kommunfullmäktige ska behandla redovisningen på sitt ordinarie sammanträde i april. I skrivande stund finns det 9 motioner som inte beretts färdigt. Av dessa 9 motioner som inte beretts färdigt har handläggningstiden för 3 motioner överskridit ett år och motionen som lämnades in 2018-03-26 närmar sig ett års-gränsen. Två av dessa motioner berör antalet mandat i Flens kommuns kommunfullmäktige. Beslut om förändring av antalet mandat måste fattas av kommunfullmäktige före utgången av februari månad samma år som val till kommunfullmäktige genomförs. Båda motionerna var uppe för behandling på kommunfullmäktige 2018-02-22 där motionerna återremitterades med direktiv att en ordentlig utredning genomförs om konsekvenserna av en minskad mängd kommunfullmäktigeledamöter. Utredningen, vilken bör ledas av en parlamentarisk sammansatt grupp, skall genomföras under nästa mandatperiod så att beslut kan tas innan mandatperioden 2023-2027. Den tredje motionen som passerat ett-årsgränsen är motionen om belysning vid busshållplatser. Motionen återremitterades av kommunfullmäktige 2018-08-30, det nya svaret behandlas av kommunstyrelsen 2018-03-11 för att beslutas av kommunfullmäktige 2019-03-28.
118 Motionen om inrättande av IT-nämnd eller IT-utskott samt motionen om rådens funktion har beretts av kommunstyrelsens arbetsutskott 2019-02-25 och svaren ska nu beredas av kommunstyrelsen innan de beslutas av kommunfullmäktige 2019-03-28, därmed kommer motionerna att beslutas inom ett år från det att de väcktes. Resterande motioner närmar sig ännu inte ett-årsgränsen och planeras hålla tidsramen för beslut av kommunfullmäktige inom ett år från det att de väcktes. Ärendemening Beteckning Inlämningsdatum Motion från Göte Nilsson (SD) om antalet mandat KS/2017:133 2017-06-12 i kommunfullmäktige Motion om att minska antalet ledamöter i kommunfullmäktige KS/2017:180 2017-10-16 från Per Grönlund (-) Motion om belysning vid busshållplatser från Jonathan KS/2017:197 2017-10-27 Bejefalk (L) Motion om att ersätta otrygga anställningsformer KS/2018:53 2018-03-26 med fasta jobb, från Kaj Johansson (V) Motion om inrättande av IT-nämnd eller ITutskott, KS/2018:102 2018-05-31 från Per Grönlund (-) Motion om rådens funktion, från Inger Andersson KS/2018:114 2018-06-14 (V), Kaj Johansson (V) och Caspar Almalander (V) Motion om rekrytering av personal med mera, från KS/2018:115 2018-06-14 Inger Andersson (V), Kaj Johansson (V) och Caspar Almalander (V) Motion om krisförråd, från Jonathan Bejefalk (L) KS/2018:139 2018-08-17 Motion om aktivt/obligatoriskt skolval i Flens kommun, från Emma Dahlin (M), Katarina Lagerstedt (M), Lotta Finstorp (M), Lisbeth Brevig (M), Sven-Gunnar Johansson (M) och Thomas Norander (M) KS/2018:144 2018-08-28 Expedieras till: Kommunfullmäktige Akt
119 45 KS/2019:40 252 Inriktningsbeslut gällande förvärv av fastigheten Blocket 4 Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att Flens kommun förvärvar fastigheten Blocket 4, att ge kommunstyrelsen i uppdrag att inleda förhandlingar med fastighetsägaren, att ge kommunstyrelsen i uppdrag att förvalta fastigheten i egen regi, samt att ge kommunstyrelsen i uppdrag att inleda detaljplanarbetet. Bakgrund Flens kommun har blivit erbjuden att förvärva fastigheten Blocket 4 av fastighetsägaren Volvo och samtal har förts under en längre tid. Fastigheten är belägen i centrala Flen vid Drottninggatan där kommunen har både gymnasieskola, grundskola, sporthall, familjecentral, aktivitetshuset skjortan och Hammarvallen. Det går tung trafik till och från Volvo och ur både ett logistiskt perspektiv och ur trafiksäkerhetssynpunkt med trygga skolvägar är det mer fördelaktigt om verksamheten kan bedrivas utanför centrala Flen. Volvo har blivit erbjuden nya lokaler som ligger bättre till logistiskt sett samt är bättre lämpade för verksamheten. Fastigheten är intressant för kommunen och har ett strategiskt läge som knyter ihop Drottninggatan på ett helt annat sätt än i nuläget. Inriktningen är att fastigheten på sikt kan exploateras (med sikte på) för bostadsanvändning med cirka 300-350 lägenheter, på området närmast centrum medan den nedre delen av fastigheten, mot Hammarvallen, skulle kunna vara möjligt att användas för mindre verksamhetslokaler.
120 Den framtida exploateringen av området kommer att kräva detaljplaneändringar. Under tiden som detaljplanen ändras kan ett flertal av byggnaderna användas för kommunens verksamheter och därmed ersätta externa förhyrningar samt hyras ut till externa parter. Fastighetens läge innebär möjligheter till att utveckla de centrala delarna av Flen till ett än mer attraktivt område. För att ha full rådighet över stadsutvecklingen föreslås att fastigheten förvaltas av kommunen i egen regi. Expedieras till: Kommunfullmäktige Akt
121 46 KS/2018:177 806 Revidering av avgifter och lokalhyror i Flens kommun Kommunstyrelsen beslutar att återremittera ärendet med motiveringen att underlaget rättas så att det utgår från gällande författning 2016:11-806 och att det återredovisas till nästkommande kommunstyrelse. Bakgrund En konstgräsplan har anlagts på Hammarvallen i Flen och detta föranleder till att hyra för denna behöver läggas till i kommunal författningssamling Avgifter och lokalhyror (2016:11-806). Samtidigt har en översyn gjorts på alla avgifter och hyror och det har konstaterats att det finns ett behov av att revidera avgifterna på vissa hyror. Det finns lokaler som behöver tas bort från författningen då de inte längre finns kvar samt lokaler som behöver kompletteras med fler alternativ. Kommunledningsförvaltningens kommentar: Författningssamlingen Avgifter och lokalhyror avser lokaler som ansvaras av samhällsbyggnadsnämnden såväl som kommunstyrelsen och barn,- utbildningsoch kulturnämnden. På samhällsbyggnadsnämndens sammanträde 2018-11-20 antogs revideringar som rör lokaler under samhällsbyggnadsnämndens ansvar. För de lokaler som kommunstyrelsen ansvarar för sker ingen förändring. Två lokaler under barn-, utbildnings- och kulturnämndens ansvar finns inte kvar om uthyrningsbara objekt. De föreslås därmed tas bort vilket ses som en teknisk justering och ärendet har därför inte tagits upp i barn-, utbildnings- och kulturnämnden. Kommunledningsförvaltningen föreslår att revideringen börjar gälla 2019-06-01 och har därefter inget ytterligare att tillägga i ärendet. Förslag till beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att godkänna förslag till revidering av avgifter och lokalhyror (2016:11-806), att gälla från och med 2019-06-01 samt att uppdra till kommunstyrelsen att inta revideringen i kommunens författningssamling.
122 Yrkanden Emma Dahlin (M) yrkar återremiss med motiveringen att underlaget rättas så att det utgår från gällande författning 2016:11-806 och att det återredovisas till nästkommande kommunstyrelse. Propositionsordning Ordföranden finner att utöver kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag finns ett yrkande om återremiss. Vid ställd proposition på Emma Dahlins (M) återremissyrkande finner ordföranden att kommunstyrelsen beslutar att bifalla detsamma. Expedieras till: Akt
123 47 KS/2019:45 040 Årsuppföljning av Flens kommuns krisberedskap Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att godkänna årsuppföljning av Flens kommuns krisberedskap 2018. Bakgrund I Plan för Flens kommuns krisberedskapsarbete 2017-2019 anges att samtliga nämnder, Flens Bostads AB och Flens kommunfastigheter AB ska genomföra aktiviteter och nå de uppsatta målen. Åtgärderna följs upp årligen samtidigt som kommunens årsredovisning. Kommunfullmäktige har uppdragit åt socialnämnden, samhällsbyggnadsnämnden, barn- utbildnings- och kulturnämnden (BUK), kommunstyrelsen, Flens Bostads AB (FBAB) och Flens Kommunfastigheter AB (FKAB) att genomföra aktiviteter och nå mål i Plan för Flens kommuns krisberedskapsarbete 2017-2019. Bland annat har nämnderna och FKAB arbetat gemensamt med risk- och sårbarhetsanalys och tagit fram underlag till en åtgärdsplan för perioden 2020-2023. Även FBAB har under året arbetat med risk- och sårbarhetsanalys. Geografiskt områdesansvar Platser har valts ut till trygghetspunkter för allmänheten i samhällsstörningar. Kommunen har, liksom frivilligorganisationer och andra, genomfört aktiviteter för att öka kunskapen hos allmänheten om hemberedskap och hur man ska agera i en samhällsstörning. Fler aktiviteter har genomförts, och fler har nåtts, än föregående år. Ett krisnätverk har bildats där företag, myndigheter och andra organisationer ingår. Årliga utbildningar och övningar har genomförts enligt fullmäktiges krav med två undantag. Alla nämnder och bolag har deltagit vid ett eller flera tillfällen. Fler personer är utbildade i krishantering än vid årets början och ett flertal av tidigare utbildade har mer utbildning och övningserfarenhet än då.
124 Ett mindre antal tjänstemän och politiker har deltagit i utbildning om kommunens roll vid höjd beredskap. Övriga åtgärder Krisorganisationerna har utvecklats. Till exempel har FBAB utvidgat sin krisorganisation och anpassat den mer till övriga kommunen. Även den övergripande krisstabens, BUK:s och FKAB:s organisationer har utvecklat exempelvis struktur och instruktioner. Förutsättningarna i verksamheterna att klara av störningar (kontinuitetsplanering) har ökat med reservlösningar för exempelvis den övergripande krisstaben och BUK:s verksamheter. Måluppfyllnad och möjlighet att nå det strategiska målet om trygga boendeoch livsmiljöer Genom åtgärderna som genomförts 2018 närmar sig kommunen målen i åtgärdsplanen och de väntas nås 2019. Samtidigt når kommunen inte alla fullmäktiges krav på krisorganisationens förmåga. Kommunens förutsättningar att hantera samhällsstörningar har ökat jämfört med årets början, men fortfarande är förmågan att hantera komplexa och långvariga händelser begränsad. För att komma dit och uppnå länets målbild 2020 gällande krisberedskap kommer intensivt arbete och investeringar krävas. Kraven på kommunen kan också komma att öka ytterligare framöver. Krishanteringsförmåga i kommunen tillsammans med minskad sårbarhet i kommunala verksamheter utgör förutsättningar för trygga boende- och livsmiljöer, det strategiska målet i Färdplan Flen. De redovisade resultaten av 2018 års arbete visar att möjligheterna till ökad trygghet har blivit större än tidigare. Expedieras till: Kommunfullmäktige Akt
125 48 KS/2019:46 042 Kommunstyrelsens bokslut 2018 Kommunstyrelsen beslutar att fastställa 2018 års bokslut för kommunstyrelsens verksamheter, samt att begära tilläggsanslag för investeringsprojekt, totalt 1 940 000 kronor. Bakgrund Ett bokslut för 2018 avseende kommunstyrelsens verksamheter har upprättats och innehåller uppföljning av ekonomi, mål och indikatorer. Kommunstyrelsen visar på ett överskott om 6,8 miljoner kronor mot budget. En stor del överskottet kan hänföras till skolprojektet där statsbidrag från Skolverket har möjliggjort att flertalet insatser kan finansieras av statliga medel istället. Även avdelningarna ekonomi samt utredning & strategi visar på större överskott vil-ket förklaras med vakanser i verksamheten men även lägre övriga kostnader än beräknat vilket delvis beror på den allmänna restriktiviteten som infördes efter delår 2. Måluppfyllelsen visar på en variation inom kommunstyrelsens verksamhetsområden. Bedömningen av en tillgänglig organisation kännetecknande av ett bra bemötande visar att kommunen är på väg i rätt riktning. Bedömningen är även att kommunen är en relativt attraktiv arbetsgivare. Dock är verksamheterna inte kostnadseffektiva vilket gör att den totala bedömningen dras ner. Expedieras till: Akt
126 49 KS/2019:44 042 Tilläggsbudget investeringar 2019 Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att anvisa tilläggsanslag på investeringsbudgeten 2019 med 10 673 000 kronor. Bakgrund Beviljade investeringsanslag gäller över en tvåårsperiod (tvåårsregeln). Detta innebär att de anslag som inte förbrukats det första året de anslagits, övergår till nästkommande år utan särskilt beslut om investeringen inte slutförts. Mellan 2018 och 2019 överförs på detta sätt 16 103 000 kronor. Inventarier, fordon och maskiner budgeterades med ett belopp per nämnd i enlighet med en långsiktig plan. Oförbrukade medel för dessa investeringar förs över till nästkommande år utan särskilt beslut. Mellan 2018 och 2019 överförs på detta sätt 5 770 000 kronor. De investeringsmedel som inte förbrukats under tvåårsperioden (anslagsåret plus ytterligare ett år) flyttas inte automatiskt över till nästkommande år. Om nämnderna fortfarande har ett behov av dessa medel sker ett äskande om att få flytta med sig kvarvarande budgetmedel till nästkommande år. Dessa medel ska kommunfullmäktige då besluta om på nytt i den så kallade tilläggsbudgeten. Totalt äskar nämnderna att 10 673 000 kronor övergår till 2019 för investeringar som inte är slutförda. En detaljerad beskrivning finns i tabellen.
127 Investeringsprojekt äldre än 2 år: Utbyggnad bredband 1 092 000 Fritidsanläggningar 237 000 Idrottsmaterial 50 000 Strategiska markinköp 1 121 000 Ortsutveckling 81 000 Landsvägsgatan 1 914 000 Skateboardpark 1 300 000 Brounderhåll 240 000 Gång- och cykelvägar 661 000 Ombyggnad Orrestaö 905 000 Informationstavlor 848 000 Exploatering 436 000 Exploatering Norra Talja 1 596 000 Ortsutveckling samhällsbyggnadsförvaltningen 192 000 Summa 10 673 000 Expedieras till: Kommunfullmäktige Akt
128 50 KS/2019:42 046 Räkenskapssammanställning och årsredovisning av Flens kommuns stiftelser 2018 Kommunstyrelsen beslutar att godkänna av donationsstyrelsen upprättade räkenskapssammanställningar och årsredovisning för kommunens stiftelser avseende år 2018 och att överlämna dem till respektive revisor; samt att efter det att årsredovisningen för Canutus Gustafssons minnesstiftelse granskats och godkänts av auktoriserad revisor överlämna densamma till Länsstyrelsen Bakgrund Enligt stiftelselagen ska räkenskapssammanställning göras för alla stiftelser vars tillgångar understiger 1 500 000 kronor. Dessa ska godkännas av den på undertecknandedagen gällande kommunstyrelse för att därefter överlämnas till revisor för godkännande. I och med det bekräftar kommunstyrelsen att årssammanställningarna är upprättade som sig bör utifrån redovisningen. För stiftelser som har tillgångar överstigande 1 500 000 kronor ska en årsredovisning göras. Flens kommun har idag en, Canutus Gustafssons minnesstiftelse. Efter att kommunstyrelsen har godkänt årsredovisningen ska den vidarebefordras till auktoriserad revisor. När årsredovisningen är godkänd av revisor ska den vidarebefordras till Länsstyrelsen. Expedieras till Donationsstyrelsen Revisorerna Akt
129 51 KS/2019:22 042 Årsredovisning 2018 Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att godkänna årsredovisningen för 2018, att godkänna kommunkoncernens sammanställda redovisning, att årsredovisningen ska kompletteras med en redovisning av vilka miljömål som uppnåtts, respektive inte uppnåtts, att 2 327 000 kronor av kommunstyrelsens överskjutande budgetmedel 2018 för insatser efter skolprojektet överförs till 2019 som en tilläggsbudget till insatser efter skolprojektet, samt att finansiering av kommunstyrelsens tilläggsbudget för insatser efter skolprojektet tas från kommunstyrelsens öronmärkta reserv med 2 327 000 kronor. Bakgrund Ekonomiavdelningen har upprättat ett förslag till årsredovisning för 2018. Årsredovisningen innefattar bland annat en förvaltningsberättelse, balansräkning, resultaträkning, finansieringsanalys, driftredovisning, investeringsredovisning och en sammanställd redovisning (koncernredovisning). Vidare följs de strategiska målen och de särskilda uppdragen upp i förvaltningsberättelsen. Nämndernas redovisning återfinns i sammanfattad form i förvaltningsberättelsen och finns även att tillgå på kommunstyrelsens kansli. Kommunens resultat för 2018 uppgår till +10,6 miljoner kronor vilket är 9,6 miljoner kronor sämre än budgeterat. Enligt förslag till balanskravsutredning uppgår balanskravsresultatet till +7,6 miljoner kronor efter justering av realisationsvinster. Balanskravsresultatet innehåller inga i anspråkstagna öronmärkningar eller synnerliga skäl då dessa inte ska ingå i uppställningen. Kommunkoncernens sammanlagda resultat uppgår preliminärt till -11,5 miljoner kronor.
130 Förslag till beslut Kommunledningsförvaltningen föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att godkänna årsredovisningen för 2018, samt att godkänna kommunkoncernens sammanställda redovisning. Yrkanden Jonas Thyrén (S) yrkar tillägg med att 2 327 000 kronor av kommunstyrelsens överskjutande budgetmedel 2018 för insatser efter skolprojektet överförs till 2019 som en tilläggsbudget till insatser efter skolprojektet, samt att finansiering av kommunstyrelsens tilläggsbudget för insatser efter skolprojektet tas från kommunstyrelsens öronmärkta reserv med 2 327 000 kronor. Cecilia Friis (MP) yrkar tillägg med att årsredovisningen ska kompletteras med en redovisning av vilka miljömål som uppnåtts, respektive inte uppnåtts. Propositionsordning Ordföranden finner att det utöver kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag finns två tilläggsyrkanden. Vid ställd proposition på kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag finner ordföranden att kommunstyrelsen bifaller detsamma. Vid ställd proposition på Jonas Thyréns (S) tilläggsyrkande finner ordföranden att kommunstyrelsen bifaller detsamma. Vid ställd proposition på Cecilia Friis (MP) tilläggsyrkande finner ordföranden att kommunstyrelsen beslutar att bifalla detsamma. Expedieras till: Kommunfullmäktige Akt
131 52 KS/2019:43 001 Upphörande av gemensam presidieberedning för kommunstyrelsen och samhällsbyggnadsnämnden Kommunstyrelsen beslutar att den gemensamma presidieberedningen för kommunstyrelsen och samhällsbyggnadsnämnden upphör från och med den 30 april 2019. Bakgrund Kommunstyrelsen och samhällsbyggnadsnämnden beslutade i januari 2018 (KS 2018-01-29 17, SBN 2018-01-23 8) att inrätta en gemensam presidieberedning för kommunstyrelsen och samhällsbyggnadsnämnden. Bakgrunden till beslutet var att samhällsbyggnadsnämnden och kommunstyrelsen har uppdrag och ansvarsområden som i delar tangerar varandra. Huvuduppdraget för beredningen var att på ett tidigt stadium föra en dialog, för att få med fler perspektiv och politiskt bereda frågor som handlar om översiktlig planering och frågor som är viktiga för samhällsplaneringen. Kommunfullmäktige beslutade i augusti 2018 (KF 2018-08-30 102) om ny politisk organisation där ett antal ansvarsområden överfördes från samhällsbyggnadsnämnden till kommunstyrelsen. I och med detta stärktes även kommunstyrelsens arbetsutskotts (KSAU) roll då KSAU fick uppdraget att fungera som ett plan- och exploateringsutskott under kommunstyrelsen. De frågor som tidigare beretts i det gemensamma presidiet mellan samhällsbyggnadsnämnden och kommunstyrelsen föreslås nu behandlas vid KSAU:s diskussionssammanträden. KSAU har under år 2019 planerat in regelbundna diskussionssammanträden med syftet att ge möjligheten till en tidig dialog och politisk beredning av frågor som kan bli aktuella för beslut längre fram. Det kommer ges möjlighet för representanter från samhällsbyggnadsnämndens presidium och samhällsbyggnadsförvaltningen att delta i dessa sammanträden. Expedieras till: Samhällsbyggnadsnämnden Akt
132 53 KS/2019:54 531 Trafikbeställning 2020 (buss) Kommunstyrelsen beslutar att godkänna trafikbeställningen avseende busstrafik för 2020 enligt förslag, och överlämna den till Region Sörmland / Sörmlandstrafiken. Bakgrund Trafikbeställningen från Flens kommun till Sörmlands kollektivtrafikmyndighet/sörmlandstrafiken lämnas årligen inför nästkommande årstidtabell. Syftet är att klargöra kommunens önskemål/intentioner för den trafik som kommunen råder över inom kommungränsen. I detta fall lokal landsbygdstrafik, anropsstyrd trafik samt kompletteringstrafik. Kommunernas trafikbeställning för 2020 ska lämnas in till Kollektivtrafikmyndigheten innan sommaren 2019. Beställningen innehåller de förstärkningar och förändringar som kommunen önskar i förhållande till befintlig trafik. Trafikbeställning avseende busstrafik för 2020 och korrigeringar för hösten 2019 Inför trafikbeställning 2020 har samråd hållits med Region Sörmland/Länstrafiken och Nobina. Mindre justeringar av enskilda turer och klockslag hanteras löpande och lyfts inte speciellt i denna trafikbeställning Landsbygdstrafik Turen som går dagligen Flen-Hälleforsnäs (415) med avgång från Flens järnvägsstation 14:05 har en förstärkning på torsdagar och fredagar alla skoldagar som avgår 14:02. Det är mycket barn på bussen även på onsdagar och det händer att bussen blir full och därför behövs förstärkningen även på onsdagar 14.02 från Flens järnvägsstation. Resultatet blir att förstärkningsbussen från Flen till Hälleforsnäs körs onsdag till fredag alla skoldagar. Flens stadsbuss Flen har ställt krav på elbuss i stadstrafik. Efter anbudsinlämning har turerna på linje 1 i Flen ökat och det är inte säkert att det går att köra hela dagen på endast en elbuss då batteriet har begränsad räckvidd. För att inte behöva ha två elbussar och därmed öka kostnaden är Flens kommuns vilja att vissa definierade turer ska kunna köras med en befintlig regionbuss. Det gäller endast om det visar sig att elbussens kapacitet inte klarar alla turer på en laddning.
133 I trafikbeställningen 2019 fanns en beställning med som handlade om att under lågtrafiktid, klockan 09.00 15.00 under perioden juni augusti, förlänga stadsbusslinjen mellan Vårdcentralen Orrö ut mot Orröbadet. Vändplatsen vid Orröbadet medger inte att bussen vänder där utan att backa och därför kommer det inte gå att genomföra den sträckningen under 2019. Sträckningen till badet är dock en bra kvalitetsförbättring för invånarna och därför ska kommunen se över möjligheten att lösa möjligheten att köra bussen till Orröbadet på sikt. Övrigt Den sträckning som körs idag med Flens stadsbuss behöver analyseras för att säkra att investeringar i tillgängliga och säkra hållplatser går att genomföra effektivt. Flens kommun behöver ha dialog med Nobina och länets kollektivtrafikmyndighet i planeringen för att hitta de bästa lösningarna. Expedieras till Region Sörmland Akt
134 54 PLEX/2019:11 210 Samrådsyttrande till lantmäteriet rörande fastighetsreglering av Broby 1:6 och Broby 1:7 Kommunstyrelsen beslutar att lämna nedanstående samrådsyttrande till Lantmäteriet enlig fastighetsbildningslagen (1970:988) 3 kapitlet 3. Bakgrund Lantmäterimyndigheten har den 2019-02-04 skickat in en begäran om samråd med Flens kommun rörande en fastighetsreglering och en avstyckning. Fastighetsregleringen innebär att Broby 1:6 i sin helhet överförs till Broby 1:7 men innebär ingen förändrad markanvändning. Efter detta sker avstyckning av del av den ombildade Broby 1:7. Avstyckningen grundas på ett köp, enligt jordabalken för bostadsändamål. Enligt köpekontrakten som parterna skrivit gällande styckningslotten finns det på fastigheten ett enklare torp, en bod, ett utedass och en källare. Ärendet presenterades för kommunstyrelsens vid sammanträdet den 2019-03- 11. Vid samma tidpunkt kompletterade Lantmäteriet ärendet vilket innebar att kommunstyrelsen tog bort ärendet från beslutslistan. Lantmäteriet uppger i kompletteringen att köparen av den planerade avstyckningen avser bedriva näringsverksamhet i form av retreatverksamhet med mera på fastigheten. Av denna anledning bör kommunen pröva avstyckningens lämplighet som en näringsfastighet, istället för en bostadsfastighet. Samrådsyttrande Del av fastigheten Broby 1:6 omfattas av Åkforsåns riksintresse för naturvård. Naturvärden i området ska så långt som möjligt skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada naturmiljön enligt miljöbalken 3 kapitlet 6. Det innebär att den planerade avstyckningen för näringsverksamhet måste beakta värdena i riksintresset. Ny bebyggelse får inte skada det allmänna intresset och de naturvärden som riksintresset avser skydda.
135 Vidare omfattas större delen av den föreslagna avstyckningen av Åkforsåns strandskydd. Syftet med strandskyddet är att ge allmänheten tillgång till strandområden samt möjliggöra och bevara goda livsvillkor för djur och växter. Kommunen kan enbart tillåta att ny bebyggelse uppförs inom ett strandskyddat område om det uppfyller några av de särskilda skälen för strandskyddsdispens i enlighet med miljöbalkens 7 kapitlet 18 c. Att möjliggöra för en utveckling av verksamheter på landsbygden i strandnära lägen är viktigt för kommunen. Enligt översiktsplanen Sörmlands hjärta med plats för alla ska Flens kommun värna om strandskyddet genom att i varje enskilt fall ta hänsyn till en verksamhets behov av närhet till vatten, samt anledningarna till valet av platsen. Vidare konstaterar översiktsplanen, i enlighet med miljöbalkens 3 kapitlet 4, att jordbruksmark är av nationell betydelse. Brukningsvärd jordbruksmark får endast tas i anspråk om verksamheten tillgodoser väsentliga samhällsintressen och detta behov inte kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annan mark tas i anspråk. Den planerade verksamheten får således inte försämra eller försvåra möjligheterna att bedriva rationellt jordbruk på fastigheten. Köparen av avstyckningen av del av Broby 1:7 behöver bli uppmärksammad om att fastigheten ligger inom strandskydd, att den omfattas av ett riksintresse för naturvård och att åkermarken på fastigheten är väsentlig för jordbruket. För att avgöra om avstyckningen är genomförbar för ändamålet uppmanas köparen att söka strandskyddsdispens. Expedieras till: Lantmäteriet Akt
136 55 PLEX/2019:18 245 Samrådsyttrande till lantmäteriet rörande fastighetsreglering av Gjältvik 1:2 och Haffina 1:1 Kommunstyrelsen beslutar att lämna nedanstående samrådsyttrande till Lantmäteriet enligt fastighetsbildningslagen (1970:988) 3 kapitlet 3. Bakgrund Plan- och exploateringsavdelningen fick begäran om samråd från Lantmäteriet den 2019-03-01 enligt fastighetsbildningslagen (1970:988) lämplighets- och planvillkoren 3 kapitlet 1-2. Lantmäteriet önskar att samråda kring huruvida sökt åtgärd kräver strandskyddsdispens. Ärendet innefattar en fastighetsreglering inom strandskyddat område. Sökande vill utöka fastigheten Gjältvik 1:2 genom fastighetsreglering från Haffina 1:1. Del av den aktuella marken som ska regleras berör strandskyddat område. Ingen ny bebyggelse ska enligt uppgifter tillkomma. Samrådsyttrande Plan- och exploateringsavdelningen gör bedömningen att sökt åtgärd inte bryter mot förbuden avsedda i miljöbalken (1998:808) 7 kapitlet 15 eller strandskyddets syfte i miljöbalken (1998:808) 7 kapitlet 13. Sökande behöver dock bli uppmärksammad om att strandskyddsdispens krävs för att uppföra ny bebyggelse inom området. Vidare föreslår plan- och exploateringsavdelningen att fastighetsgränsen kan revideras ytterligare enligt bilaga för att minska inkräktning på strandskyddet. Expedieras till: Lantmäteriet Akt
137 56 KS/2019:36 111 Entledigande från uppdraget som ledamot i kommunala pensionärsrådet från och med 2019-05-01 - Caspar Almalander (V) Kommunstyrelsen beslutar att entlediga Caspar Almalander (V) från uppdraget som ledamot i kommunala pensionärsrådet från och med 2019-05-01. Bakgrund Caspar Almalander (V) inkom 2019-03-29 med en begäran om entledigande från uppdraget som ledamot i kommunala pensionärsrådet från och med 2019-05-01. Expedieras till Kommunfullmäktige HR-avdelningen Akt
138 57 SPH/2019:38 1001 Inkomna synpunkter Kommunstyrelsen beslutar att lägga redovisade synpunkter till handlingarna. Bakgrund SPH/2019:38 Synpunkter angående twitteraktivitet hos förtroendevald
139 58 Anmälningsärenden Kommunstyrelsen beslutar att lägga redovisade anmälningsärenden till handlingarna. Bakgrund Anmälningsärenden till kommunstyrelsen under perioden 2019-02-27 2019-03-27 Plan- och exploateringsavdelningen - Detaljplan för Malmköping 2:112 inom Malmköping lagakraftbevis Flen vatten och avfall AB - Kallelse och protokoll från bolagsstämma 190325 Flens bostads AB - Protokoll från bolagsstyrelsen 190226 Framtidsbruket AB - Protokoll från styrelsemöte 190131 - Kallelse till årsstämma 190325 - Reviderad dagordning inför årsstämma 190325 - Protokoll från årsstämma 190325 Länsstyrelsen Sörmlands län - Regional livsmedelsstrategi 2019 till 2030 - Handlingsplan 2019-2021 till regional livsmedelsstrategi - Information om ny lag (2018:2088) om tobak och liknande produkter Sveriges kommuner och landsting (SKL) - Rekommendation till kommunerna om gemensam finansiering av ett mer samlat system för kunskapsstyrning i socialtjänstens verksamheter
140 Säkerhetspolisen - Skrift från säkerhetspolisen om säkerhetsarbetet 2018 Räddningstjänsten Skåne nordväst, Region Skåne, Helsingborgs stad - Inbjudan till Kris 2019 Södermanlands hembygdsförbund - Brev från Södermanlands hembygdsförbund - information om hembygdsförbundet till kommunen
141 59 Delegationsbeslut Kommunstyrelsen beslutar att lägga redovisade delegationsbeslut till handlingarna. Bakgrund Redovisade delegationsbeslut återfinns hos kommunstyrelsens kansli. - Kommunstyrelsens delegationsbeslut under 2019-02-28 2019-03-27 5 - Delegationsbeslut gällande anställningsärenden under perioden 2019-02-28 2019-03-27 - Delegationsbeslut gällande avtal och upphandling under perioden 2019-02-28 2019-03-27 5 - Kommunstyrelsens arbetsutskotts delegationsbeslut under perioden 2019-02-28 2019-03-27 25