Tjänsteutlåtande till Fastighetsnämnden 2017-04-24 diarienummer 1956/17 Strategisk avdelning Åsa Hüffmeier telefon 031-368 10 66 e-post: asa.huffmeier@fastighet.goteborg.se Ansökan om planbesked för verksamheter och bostäder vid Packhusplatsen och Kanaltorget, inom stadsdelen Nordstaden Förslag till beslut 1. Fastighetskontoret får i uppdrag att ansöka om planbesked för verksamheter och bostäder vid Packhusplatsen och Kanaltorget, inom stadsdelen Nordstaden. 2. Vid positivt planbesked utgör även ansökan beställning av detaljplan. Ärendet I stadsutvecklingsprogrammet för Centralenområdet är området kring Packhusplatsen och Kanaltorget utpekat för möjlig bebyggelseutveckling, som en del av delområdet Lilla Bommen-Stora Bommen. Området är direkt angränsande till område som är markerat för framtida bebyggelse enligt Vision Älvstaden och är en del av tyngdpunkten Centrum enligt Strategi för Göteborg 2035, Utbyggnadsplanering. Området består idag framför allt av stora trafikytor som efter anläggandet av Götatunneln inte längre används på det sätt de en gång gjorde. Dessa områden ger möjligheter att tillföra bebyggelse. De är idag planlagda framför allt som allmän plats i stadsplan från 1966. Områdets identitet präglas av karaktärsfulla solitära byggnader på kajområdet och stadskärnans bebyggelse som stadsfront på Kvarnbergets kant. Området har höga kulturmiljövärden, både enligt Göteborgs bevarandeprogram och som en viktig del av riksintresseområdet för kulturmiljö Göteborgs innerstad. Det finns också enskilda byggnader och objekt som i sig själva har höga kulturmiljövärden. Under mark finns fornlämningar i form av befästningsstråket, som ny bebyggelse behöver anpassas till. Även Västlänken ger förutsättningar för hur området kan bebyggas då det finns begränsningar för hur mycket last den tål och var laster kan tas ned. Byggnationen av Västlänken avses påbörjas i början av 2018 på den här platsen. Det finns möjlighet att förstärka Västlänken och dess grundläggning för att öka flexibiliteten gällande exploateringsgrad och placering av framtida byggnader, Göteborgs Stad måste då lämna besked om detta till Trafikverket under hösten 2017. Finansieringen av dessa åtgärder ska hanteras i kommande projektavtal för Västlänken mellan parterna i Västsvenska paketet alternativt i avtal mellan staden och Trafikverket före utgången av 2017. Utgångspunkten enligt avtal är att Trafikverket, efter att Västlänken anlagts, återställer berörda markområden och anläggningar till ursprunglig funktion och kvalitet. Staden och Trafikverket är dock överens om att fortsätta dialogen om hur mark och Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1956/17 1 (3)
anläggningar ska återställas, vem som ska utföra arbetet samt, om återställandet innebär en förbättrad eller utökad funktion, hur återställandet ska finansieras. I stadsutvecklingsprogrammet föreslås även bebyggelse i angränsande område på Packhuskajen. Detta område ingår inte i område för aktuell planansökan på grund av: Pågående detaljplanearbete för en tillbyggnad till Göteborgsoperan. Planförslaget har godkänts av Byggnadsnämnden men ännu inte antagits av kommunfullmäktige. Packhuskajen är i dåligt skick och behöver upprustas. Studie av behov och önskemål kring att omforma kajen, bland annat vad gäller höjdläge och utbredning, behöver tas fram så att åtgärderna kan utföras i samband med upprustningen. Möjligheter till bebyggelse på kajen påverkar och påverkas av dessa åtgärder. Ansökan om planbesked för själva kajområdet måste med avseende på punkterna ovan avvaktas. Dock finns det gemensamma frågor med aktuell planansökan, varför ytterligare utredningar och förtydliganden kring kajområdet behöver tas fram parallellt med planarbetet för Packhusplatsen och Kanaltorget. Stora delar av kajområdet ägs i dagsläget av Södra Älvstranden utveckling AB och Higab AB. Packhusplatsen, Kanaltorget, Packhuskajen, Kvarnberget och den föreslagna tillbyggnaden till Göteborgsoperan finns markerade på kartan Skiss över föreslagen bebyggelse i bilaga 3. Överväganden Området är attraktivt beläget i centrala Göteborg med nära kontakt med vattnet. Att ändra områdets trafikdominerade karaktär genom att utveckla det med byggnader, rumsligheter och förbättrade offentliga platser är önskvärt. Både planerings- och genomförandefrågorna kring bebyggelse på platsen är relativt komplexa, och de optimala lösningarna får skapas i den fortsatta processen. Det gäller bland annat frågor som hänsyn till fornlämningar, kulturmiljö och intilliggande bebyggelse. Tekniska aspekter och kostnader för en förstärkning av Västlänken och dess grundläggning behöver hanteras genom en dialog med Trafikverket, detsamma gäller markens återställande efter Västlänkens anläggande. Detta innebär att frågor som exploateringsgrad och samlad kalkyl kommer att hanteras inom, och kopplat till, planprocessen och dialogen med Trafikverket. Fortsatt avstämning med Fastighetsnämnden kring dessa frågor genom processen är nödvändig. Sammanfattningsvis är ett positivt planbesked, trots att alla genomförandefrågor inte är klarlagda, viktigt eftersom det skapar underlag för en fortsatt dialog med Trafikverket. I det senare skedet är en påbörjad, och allra helst antagen, detaljplan viktig för att kunna ange stadens syn på hur marken ska återställas efter det att Västlänken är färdig. Den kommande detaljplanen bör tillåta en så flexibel användning av området som möjligt, där både verksamheter och bostäder kan inrymmas. Fastighetskontoret kommer under planarbetets gång att förtydliga önskemålen kring innehåll i byggnaderna. Även möjligheten att inrymma kommunal service i området behöver utredas. Martin Öbo Fastighetsdirektör Karin Frykberg Avdelningschef Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande 1956/17 2 (3)
Bilagor Bilaga 1 Översiktskarta Bilaga 2 Detaljkarta Bilaga 3 Skiss över föreslagen bebyggelse Bilaga 4 Markinnehav Bilaga 5 Västlänkens utbredning samt översiktlig bild över befästningslämningarnas läge Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande 1956/17 3 (3)
Översiktskarta Bilaga 1 till tjänsteutlåtande
Detaljkarta Bilaga 2 till tjänsteutlåtande
Skiss över förslagen bebyggelse Bilaga 3 till tjänsteutlåtande
Markinnehav Bilaga 4 till tjänsteutlåtande De röda områdena ägs av Göteborgs stad. Nordstaden 35:1, 36:4 och 38:1 ägs av Södra Älvstranden Utveckling AB. Nordstaden 36:2 ägs av Higab AB.
Västlänkens utbredning Bilaga 5 till tjänsteutlåtande Översiktlig bild över befästningslämningarnas läge Bilden är framtagen av Riksantikvarieämbetet i samband med arkeologisk förundersökning inför tillåtlighetsprövning av Västlänkenprojektet, utifrån insamlad kunskap 2014.
Ansökan om planbesked för verksamheter och bostäder vid Packhusplatsen och Kanaltorget, inom stadsdelen Nordstaden Förslag till beslut 1. Fastighetskontoret får i uppdrag att ansöka om planbesked för verksamheter och bostäder vid Packhusplatsen och Kanaltorget, inom stadsdelen Nordstaden. 2. Vid positivt planbesked utgör även ansökan beställning av detaljplan. Ärendet/bakgrund I stadsutvecklingsprogrammet för Centralenområdet är området kring Packhusplatsen och Kanaltorget utpekat för möjlig utveckling med bebyggelse. Området består idag framför allt av stora trafikytor som efter anläggandet av Götatunneln inte längre används på det sätt det en gång gjorde. Området har höga kulturmiljövärden. Under mark finns fornlämningar i form av befästningsstråket, som ny bebyggelse behöver anpassas till. Även Västlänken ger förutsättningar för hur området kan bebyggas då det finns begränsningar för hur mycket last den tål och var laster kan tas ned. Dnr 1956/17 Strategisk avdelning Åsa Hüffmeier Överväganden sammanfattning Att ändra områdets trafikdominerade karaktär genom att utveckla det med byggnader, rumsligheter och förbättrade offentliga platser är önskvärt. Dock behöver bebyggelse på platsen ta stor hänsyn till komplexa förutsättningar i området. Den samlade bilden av exploateringsgrad och kalkyler måste därför tas fram som en del av processen. Positivt planbesked och fortsatt planprocess är viktiga för att staden ska kunna genomföra dialog med Trafikverket kring förstärkning av Västlänken och dess grundläggning samt återställande av marken efter att Västlänken färdigställts. En eventuell detaljplan bör tillåta en så flexibel användning av området som möjligt, där både verksamheter och bostäder kan inrymmas. EN HÅLLBAR STAD ÖPPEN FÖR VÄRLDEN