SOCIALTJÄNSTFÖRVALTNINGEN AVDELNINGEN FÖR STAD SÖVERGRIPANDE SOCIAL A FRÅGOR SID 1 (6) 2008-08-15 Handläggare: Eva Woll Tegbäck Telefon: 08-508 25 903 Till Socialtjäntnämnden Samverkanöverenkommele rörande introduktion av nyanlända Svar på remi från kommuntyrelen Förlag till belut 1. Socialtjäntnämnden hänviar till tjänteutlåtandet om var på remien. 2. Socialtjäntnämnden överlämnar tjänteutlåtandet till kommuntyrelen 3. Paragrafen jutera omedelbart Dag Helin Fredrik Jurdell Sammanfattning Huvudakligt yfte med överenkommelen är att kapa ökad amordning och utveckling av inater riktade till nyanlända. Överenkommelen innebär att kommunerna ka amarbeta å att det leder till ett gemenamt regionalt anvartagande och ett kommande regionalt avtal om flyktingmottagande och introduktion av nyanlända med Migrationverket. Överenkommelen i ig peglar en övergripande viljeinriktning och intentioner men förutätter att den lokalt följ upp med ärkilda avtal/överenkommeler med andra regionala och nationella aktörer aveende konkreta inater och åtaganden; ker inte detta å blir ett undertecknande av amverkanöverenkommelen enbart ett lag i luften. Swedenborggatan 20, 106 64 Stockholm. Telefon 08-508 25 000. Fax 08-508 25 202 ot@tockholm.e www.tockholm.e/ocialtjantforvaltningen
SID 2 (6) Samverkan ka kunna handla om amtliga introduktioninater, med ärkilt foku på utbildning- och arbetlivinriktade inater och yftar till att nyanlända kall få tillgång till ett bredare utbud över kommungränerna. Kommunerna ka bidra till att öka individen möjligheter till boende i hela länet. Att bo i en kommun och få introduktioninater i en annan ka underlätta. Överenkommelen ka även underlätta amverkan med Landtinget och berörda tatliga myndigheter och utgöra grund för avtal/överenkommeler med regionala och nationella aktörer. Hittillvarande amverkan har huvudakligen kett med arbetförmedlingen och fram tom 2006 med ett antal tatliga myndigheter med vilka taden tecknat en lokal överenkommele. Socialtjäntförvaltningen är poitiv till att utveckla amverkan med andra kommuner och tatliga myndigheter för att förbättra introduktionen för nyanlända. Behovet av introduktioninater för nyanlända är tort. En ökad amverkan förvänta innebära ett törre och mer mångfacetterat utbud av inater. För att leva upp till intentionerna i överenkommelen torde en överyn behöva av via regelytem på åväl tatlig om kommunal nivå. Likaå behöver taden vara beredd att e över uppdrag och regelytem om kan verka hindrande. Staden nämnder måte ockå i planering och upphandling av introduktionaktiviteter e till att dea är öppna för medborgare från andra kommuner. Bakgrund Kommuntyrelen har till ocialtjäntnämnden överlämnat ett förlag från Kommunförbundet Stockholm län till amverkanöverenkommele rörande introduktion av nyanlända(bilaga 1). Ärendet har ockå remitterat till taddelnämnderna i Rinkeby-Kita, Älvjö och Skärholmen, utbildningnämnden, tadledningkontoret och Stockholm Stadhu AB Samverkan kring målgruppen flyktingar har hittill kett tillamman med arbetförmedlingen (i reguljär verkamhet eller ärkilda projekt) och några frivilligorganiationer. Inom ramen för tortadatningen fann ockå några privata aktörer med. Under några år, tom 2006, fann ockå en lokal överenkommele (LÖK) med länarbetnämnden, Migrationverket och Stockholm län landting för utveckling av amarbetet kring aylökande amt introduktion av nyanlända flyktingar. På initiativ av KSL bildade i eptember 2007 en amrådgrupp i länet kring
SID 3 (6) introduktion av nyanlända. Samrådgruppen 1 har tagit fram ett gemenamt viiondokument Utgångpunkter för bättre flyktingmottagning (bilaga 2). Som ett led i detta regionala utvecklingarbete, och om en grund för ett tätare amarbete kommunerna emellan, har KSL arbetat fram ett förlag till amverkanöverenkommele mellan länet amtliga kommuner. I det arbetet har en arbetgrupp med åtta kommuner deltagit. Samverkanöverenkommelen ka vara ett inriktningdokument, om enare kan leda till andra, mera konkreta avtal eller överenkommeler. Detta ärende har utarbetat av avdelningen för tadövergripande ociala frågor. Förlag till amverkanöverenkommele Huvudakligt yfte med överenkommelen är att kapa ökad amordning och utveckling av inater riktade till nyanlända. Samverkan ka kunna handla om amtliga introduktioninater, med ärkilt foku på utbildning- och arbetlivinriktade inater. Kommunerna ka bidra till att öka individen möjligheter till boende i hela länet. Att bo i en kommun och få introduktioninater i en annan ka underlätta. Överenkommelen ka även underlätta amverkan med landtinget och berörda tatliga myndigheter och utgöra grund för avtal/överenkommeler med regionala och nationella aktörer. Ingå överenkommele är intentionen att undertecknande parter ka: 1. erbjuda nyanlända kvinnor och män utbildning-, arbetlivinriktade och övriga introduktioninater, oavett i vilken kommun man är boatt 2. erbjuda nyanlända barn och ungdomar utbildningplater inom grund och gymnaiekola, oavett i vilken kommun man är boatt 3. erbjuda nyanlända kvinnor och män praktikplater och arbettillfällen ho kommunen i egenkap av arbetgivare 4. i amband med upphandling tille att kommunerna kan köpa och byta tjänter med varandra inom ramen för introduktion av nyanlända, 5. verka för en jämnare pridning av nyanlända boättning i länet och underlätta nyanlända möjligheter till val av boende i hela länet 6. underlätta for andra aktörer å att, där detta är möjligt, endat ett avtal kräv med kommunerna när det gäller amarbete kring flyktingmottagandet på regional och lokal nivå. 7. verka för att amtliga berörda aktörer tar itt anvar vid introduktionen av nyanlända 1 Samrådgruppen betår av repreentanter för fem kommuner (Stockholm, Botkyrka, Täby, Uppland-Bro, Södertälje), Läntyrelen i Stockholm län, Arbetförmedlingen, Migrationverket och Stockholm län landting.
SID 4 (6) Förvaltningen ynpunkter Den aktuella amverkanöverenkommelen kall utgöra grund för kommande avtal/överenkommeler med andra regionala och nationella aktörer. Det är viktigt att amverkanöverenkommelen leder vidare till ärkilda avtal/överenkommeler med andra regionala och nationella aktörer aveende konkreta inater/åtaganden om en part riktar till nyanlända om är boatta i annan kommun. Sker inte detta å blir amverkanöverenkommelen enbart ett lag i luften. Behovet av utvecklinginater för nyanlända är tort. Det kräv ett varierat utbud av inater för att åväl bygga på om att tillvara de nyanlända kunkaper för nabbare introduktion i amhället. Socialtjäntförvaltningen är poitiv till att amverkan utveckla och etablera mellan kommunerna i Stockholm län amt andra myndigheter åom läntyrelen, landtinget, arbetförmedlingen, föräkringkaan och migrationverket i yfte att möjliggöra en bättre och nabbare integration i det venka amhället. För att leva upp till intentionerna i överenkommelen torde en överyn behöva av via regelytem på åväl tatlig om kommunal nivå. Överenkommelen tar ikte på nyanlända. Idag tillämpar kommunerna olika definitioner aveende begreppet nyländ. Det bör det finna en amyn/definition på hur länge en peron ka betrakta om nyanländ. I överenkommelen äg att kommunerna kan inkludera även aylökande och anhöriga under förutättning att taten ger full ekonomik erättning. I dagläget innefatta inte aylökande i kommunen uppdrag. En inkludering förutätter ålede förändrade uppdrag men ockå ett tällningtagande om hur inater kall prioritera mellan de om har fått uppehålltilltånd (PUT) och de aylökande. Med koppling till intentionerna ovan (7 punkter) anför förvaltningen följande: 1. I Stockholm är det Jobbtorget om varar för arbetmarknadåtgärder vad gäller nyanlända. Verkamheten omfattar idag flyktingar och nyanlända om uppbär introduktionerättning eller förörjningtöd. Uppdraget till Jobbtorg Stockholm behöver e över om taden ka vara delaktig i den aktuella amverkanöverenkommelen. 2. Utbildningnämnden har anvaret för vuxenutbildninginaterna. Samverkan över kommungränerna förutätter dock att kommunerna är beredda att vara för interkommunal erättning i den mån detta kräv för att få delta i vuxenutbildninginater i annan kommun. Enligt vuxenutbildninglagen kall ökande med lägt utbildning prioritera. Det måte finna klara regelytem för hur kommunerna kall prioritera och erätta då en nyanländ öker utbildning i annan kommun än den egna. En fråga om ree i ammanhanget är huruvida möjligheten att fritt välja
SID 5 (6) utbildning i en annan kommun kan begräna till nyanlända med hänyn tagen till liktällighetprincipen och övriga medborgare i den egna kommunen. I dagläget har taden utbildningnämnd gjort begräningar beträffande det fria valet till grund- och gymnaiekolan. I nuläget är exempelvi via gymnaieprogram förbehållna enbart ungdomar från Stockholm tad. Begränningreglerna behöver e över om nyanlända ungdomar från andra kommuner ka erbjuda utbildning i Stockholm. Även här kan man fråga ig om det med hänyn till liktällighetprincipen endat ka gälla för nyanlända ungdomar. 3. Staden i egenkap av tor arbetgivare kan pela en nyckelroll. För att taden nämnder och bolag ka ta itt anvar bör de ge i ge i uppdrag att vara en aktör i arbetmarknadpolitiken. Ett ådant uppdrag kulle förutom praktikplater och arbettillfällen för nyanlända, ockå kunna omfatta andra arbetmarknadpolitika åtgärder likom andra bidragtagare i Stockholm tad. För att e över och driva frågan om taden om en aktiv aktör i arbetmarknadpolitiken kulle Socialtjäntförvaltningen kunna ge ett tydligare uppdrag att göra detta i amverkan med peronaltrategika avdelningen på tadledningkontoret. Förutom att taden kan bereda jobb eller praktik för männikor om annar rikerar eller redan lever i ett utanförkap å finn det ockå pengar att hämta i form av ekonomikt töd (ex. nytartjobb, integjobb, ärkilt antällningtöd, aktivitettöd om komplement till ekonomikt bitånd m.m.) Socialtjäntförvaltningen kan aktivt bidra till att öka kunkaperna och tillamman med peronaltrategika avdelningen agera för att taden förvaltningar (och bolag) tar ett törre anvar för arbetmarknadpolitiken genomförande. 4. Att i amband med upphandling av introduktioninater till nyanlända tille att kommunerna kan köpa och byta tjänter med varandra är poitivt. Hur frågan praktikt kall löa får ta upp i amband med eventuellt kommande upphandlingar. 5. För att få en jämnare pridning av ny anlända boättning i länet och underlätta nyanlända möjligheter till val av boende i hela länet har via initiativ redan tagit. Stockholm tad har anökt om och beviljat projektmedel från läntyrelen för att kunna hantera det tora flyktingmottagande om kett de enate åren och den botadproblematiken om detta medfört för gruppen nyanlända. Stockholm botadförmedling har fått i uppdrag att tillamman med berörda aktörer i regionen underöka förutättningarna för, behovet av och en modell för en regional boättningamordningfunktion om underlättar
SID 6 (6) och effektivierar regionen kontakter med andra kommuner och regioner amt migrationverket kring boättningfrågor och organierad ekundärflytt. Den förta faen, ept-dec 2008, aver i förta hand en kartläggning av behov och förutättningar amt etablering av kontakter med möjliga amverkanparter. Ett fortatt genomförandeprojekt under 2009 förutätter att finaniering kan ordna. 6. Här åyfta att flera kommuner, om möjligt, ka ena om hur amarbetet kring flyktingmottagandet på regional och lokal nivå kall gå till i förhållande till andra myndigheter, exempelvi Migrationverket, arbetförmedlingen m.fl. I ett län om exempelvi Stockholm kiljer ig kommunerna förutättningar emellertid åt, vilket i in tur kan kräva olika löningar. 7. Förvaltningen har vårt att e att de enkilda kommunerna och ev. andra aktörer om kriver under amverkanöverkommelen kan ikläda ig ett anvar för andra kommuner/aktörer agerande. Sammanfattningvi å är förvaltningen poitiv till en amverkanöverenkommele. Förvaltningen aner dock att det finn trukturella hinder, varför en överyn/utredning behöver göra på via områden för att e vilka förändringar i regler och uppdrag om behöver göra. I detta ammanhang måte ockå nämna det betänkande om lämnat av Utredningen om nyanlända arbetmarknadetablering Egenanvar-med profeionellt töd (Monica Werenfel Röttorp). Utredningen förlag berör i hög grad amma aker om den förelagna amverkanöverenkommelen rörande introduktion av nyanlända. Genomför utredningen förlag kommer detta att få tora återverkningar på den amverkan om detta remivar åyftar. SLUT Bilagor 1. Förlag till Samverkanöverenkommele mellan kommuner i Stockholm län rörande introduktion av nyanlända. 2. Utgångpunkter för bättre flyktingmottagning