Europeiska unionens råd Bryssel den 8 juni 2017 (OR. en) 10052/17 I/A-PUNKTSNOT från: till: Rådets generalsekretariat Föreg. dok. nr: 8200/17, 8203/17 Ärende: FIN 355 FSTR 45 FC 50 REGIO 68 SOC 465 CADREFIN 69 Ständiga representanternas kommitté (Coreper II)/rådet Utkast till rådets slutsatser om Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 02/2017: Kommissionens förhandlingar om partnerskapsöverenskommelser och program inom sammanhållningspolitiken 2014 2020: utgifterna riktas mer mot Europa 2020-prioriteringar, men arrangemangen för resultatmätning är allt mer komplexa - Antagande 1. Den 11 april 2017 mottog rådets generalsekretariat särskild rapport nr 02/2017: Kommissionens förhandlingar om partnerskapsöverenskommelser och program inom sammanhållningspolitiken 2014 2020: utgifterna riktas mer mot Europa 2020-prioriteringar, men arrangemangen för resultatmätning är allt mer komplexa. 2. I enlighet med de regler som fastställs i rådets slutsatser om förbättring av granskningen av de särskilda rapporter som upprättas av revisionsrätten 1 gav Coreper II vid mötet den 26 april 2017 arbetsgruppen för strukturåtgärder i uppdrag att granska rapporten i enlighet med reglerna i de ovan nämnda slutsatserna. 1 Dok. 7515/00 FIN 127 + COR 1. 10052/17 bis/tf/sk 1 DGG 2B SV
3. Arbetsgruppen för strukturåtgärder granskade den särskilda rapporten den 4 och den 18 maj samt den 1 juni 2017 och man nådde en överenskommelse om ett utkast till rådets slutsatser den 6 juni 2017 efter ett förenklat skriftligt förfarande. 4. Coreper uppmanas därför att rekommendera rådet att som en A-punkt anta utkastet till rådets slutsatser i bilagan till detta dokument. 10052/17 bis/tf/sk 2 DGG 2B SV
BILAGA Utkast till rådets slutsatser till rådets slutsatser om Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 02/2017: Kommissionens förhandlingar om partnerskapsöverenskommelser och program inom sammanhållningspolitiken 2014 2020: utgifterna riktas mer mot Europa 2020-prioriteringar, men arrangemangen för resultatmätning är allt mer komplexa EUROPEISKA UNIONENS RÅD, 1. VÄLKOMNAR Europeiska revisionsrättens (nedan kallad revisionsrätten) särskilda rapport nr 02/2017 och kommissionens kommentarer till rapporten, 2. NOTERAR rapportens viktigaste slutsatser, särskilt följande: a) Kommissionen var generellt sett effektiv i förhandlingarna om partnerskapsöverenskommelser och operativa program inom sammanhållningspolitiken 2014 2020 2. b) I de medlemsstater som analyserades har partnerskapsöverenskommelser visat sig vara ett effektivt instrument under programmeringsfasen för att rikta finansiering från de europeiska struktur- och investeringsfonderna (ESI-fonderna) mot tematiska mål och investeringsprioriteringar samt stödja inriktningen på målen i Europa 2020-strategin. c) För flertalet av de operativa program 2014 2020 som granskats har kommissionen och medlemsstaterna varit framgångsrika med att utveckla program med stabilare interventionslogik, prestanda och resultatinriktning. 2 Revisionsrättens rapport omfattar partnerskapsöverenskommelser och operativa program inom ramen för Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf), Sammanhållningsfonden och Europeiska socialfonden (ESF) i fem medlemsstater. 10052/17 bis/tf/sk 3
d) Strukturen hos de operativa programmen för perioden 2014 2020 har lett till en avsevärd ökning av antalet indikatorer för output och resultat, och behovet av dessa bör noga övervakas med tanke på att detta höga antal indikatorer utgör en ytterligare administrativ börda för medlemsstaterna. e) Det finns inte någon gemensam definition av "output" och "resultat" och ingen harmoniserad strategi mellan olika fonder avseende deras användning vilket gör det svårt eller till och med omöjligt att aggregera resultatuppgifterna för de olika ESIfonderna. 3. NOTERAR att dessa slutsatser i sort sett sammanfaller med medlemsstaternas första utvärderingar, 4. ERKÄNNER att det sena antagandet av lagstiftningspaketet för perioden 2014 2020 samt reglernas komplexitet har haft vissa effekter på godkännandet av partnerskapsöverenskommelserna och de operativa programmen och har resulterat i försenat genomförande och ekonomisk absorption, 5. UPPREPAR, avseende tidpunkten för att anta programdokumenten för perioden efter 2020, sin uppmaning till kommissionen att lägga fram lagstiftningsförslagen för sammanhållningspolitiken efter 2020 så snart som möjligt under 2018, för att möjliggöra en överenskommelse i god tid mellan medlagstiftarna och en tidig start på programplaneringsprocessen, UPPMANAR vidare kommissionen att underlätta ett tidigt förberedande av nästa programdokument genom att säkerställa bland annat ett snabbt antagande av begränsad sekundärlagstiftning, och UPPMUNTRAR kommissionen att fortsätta sin proaktiva hållning till informella förberedande diskussioner med medlemsstaterna och relevanta aktörer innan och efter att lagstiftningsförslag läggs fram, 6. UPPMANAR kommissionen att optimera användningen av partnerskapsöverenskommelser genom att verka för enklare, mer strategiska och kortare dokument, med beaktande av betydelsen av alla villkor i partnerskapsöverenskommelserna och proportionalitetsprincipen, vilket leder till ökad effektivitet för de operativa programmen, samt ompröva mervärdet av partnerskapsöverenskommelser i medlemsstater med en operativ plan som omfattar fonderna, 10052/17 bis/tf/sk 4
7. ERKÄNNER vikten av indikatorer för att mäta resultaten av politiken och behovet av att göra framsteg med sammanhållningspolitiken på EU-nivå, men BETONAR att systemet med indikatorer i förekommande fall, vad gäller tiden efter 2020, måste bli mer enhetligt mellan fonderna och att det totala antalet indikatorer behöver minskas, så att man kan inrikta sig på kvalitet snarare än kvantitet, 8. UPPMANAR, inför perioden efter 2020 och med beaktande av behovet av att minska den administrativa bördan för medlemsstaterna, därför kommissionen att a) fastställa en gemensam terminologi för indikatorer i de olika fonderna samt utveckla en gemensam metod för rapportering och tolkning av dessa, samtidigt som man beaktar fondernas olika politiska mål, b) i samarbete med medlemsstaterna och deras förvaltningsmyndigheter analysera de programspecifika och gemensamma indikatorerna för programperioden 2014 2020 för att identifiera dem som är mest relevanta och lämpliga för att mäta framstegen med att nå resultat och utvärdera inverkan av politiken med beaktande av behovet av att säkerställa kostnadseffektiv uppgiftsinsamling, c) stödja och ge råd till medlemsstater avseende utvecklingen av programspecifika indikatorer, beroende på vad som är lämpligt, 9. UPPMANAR kommissionen att, tillsammans med medlemsstaterna och andra institutioner, reflektera över vilken långsiktig EU-strategi eller vilka långsiktiga mål som kommer att vägleda den framtida programplaneringen av sammanhållningspolitiken, 10. UPPMANAR medlemsstaterna att dra mesta nytta av ESI-fondernas plattform för öppna data och de uppgifter som samlas in vid deras utvärderingar av sammanhållningspolitikens inverkan under den aktuella perioden, UPPMANAR kommissionen att stödja dessa insatser genom att sprida bästa praxis och bygga vidare på tillvaratagna erfarenheter. 10052/17 bis/tf/sk 5