Handling 2017 nr 122 Förslag till riktlinjer för kompensationsåtgärder för ekosystemtjänster i plan- och exploateringsprojekt Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsen tillstyrker stadsledningskontorets förslag i tjänsteutlåtande den 20 april 2017 och föreslår att kommunfullmäktige beslutar: 1. Riktlinjer för kompensationsåtgärder för ekosystemtjänster i plan- och exploateringsprojekt för Göteborgs Stad natur, rekreation och andra ekosystemtjänster enligt bilaga 2 i stadsledningskontorets tjänsteutlåtande, fastställs. 2. Riktlinjerna ersätter tidigare beslut i miljö- och klimat, park- och natur-, trafik-, fastighets- samt byggnadsnämnderna om kompensationsåtgärder för natur och rekreation i Göteborgs Stads tillämpning i samhällsplaneringen. ---- Vid behandlingen av ärendet i kommunstyrelsen antecknade ledamöterna från M, L och KD som yttrande en skrivelse från den 12 maj 2017. Göteborg den 17 maj 2017 Göteborgs kommunstyrelse Ann-Sofie Hermansson Lina Isaksson 1(1)
Göteborg den 12 maj 2017 Yttrande (M, L, KD) Kommunstyrelsen 2017-05-17 Ärende 2.1.5 Förslag till riktlinjer för kompensationsåtgärder för ekosystemtjänster i plan- och exploateringsprojekt Det är positivt att staden nu ges samlade riktlinjer för kompensationsåtgärder för ekosystemtjänster i plan- och exploateringsprojekt. Det är också positivt att ambitionen är att minska behovet av kompensationsåtgärder genom att tidigt i processen titta på ekosystem och gröna behov. Samtidigt lyfter många av remissinstanserna att riktlinjerna kan komma att innebär merarbete och ökade kostnader och Stadsledningskontoret konstaterar att det i dasläget inte är möjligt att få en helhetsbild av de ekonomiska konsekvenserna samt att det är viktigt att detta ingår som en del av utvärderingen och uppföljningen inför kommande revideringar. Vi vill till det perspektivet lägga att det också är viktigt att de nya riktlinjerna inte blir hämmande för stadens utveckling och byggtakt, vilket också bör följas upp vid kommande revideringar.
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2017-04-20 Diarienummer 0765/17 Stadsledningskontoret Stadsutveckling Anna Cognell Telefon 031-368 03 90 E-post: anna.cognell@stadshuset.goteborg.se Förslag till riktlinjer för kompensationsåtgärder för ekosystemtjänster i plan- och exploateringsprojekt Förslag till beslut I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige: 1. Riktlinjer för kompensationsåtgärder för ekosystemtjänster i plan- och exploateringsprojekt för Göteborgs Stad natur, rekreation och andra ekosystemtjänster enligt bilaga 2 i stadsledningskontorets tjänsteutlåtande, fastställs. 2. Riktlinjerna ersätter tidigare beslut i miljö- och klimat, park- och natur-, trafik-, fastighets- samt byggnadsnämnderna om kompensationsåtgärder för natur och rekreation i Göteborgs Stads tillämpning i samhällsplaneringen. Sammanfattning Miljö- och klimatnämnden har översänt förslag till riktlinjer för kompensationsåtgärder för ekosystemtjänster i plan- och exploateringsprojekt för Göteborgs Stad natur, rekreation och andra ekosystemtjänster för fastställande i kommunfullmäktige. Förslaget innebär att befintliga Kompensationsåtgärder för natur och rekreation Göteborgs Stads tillämpning i samhällsplaneringen, har reviderats och kompletterats. Kompletteringen innebär att även ekosystemtjänster ingår. Nämnden har samtidigt inkommit med förslag till riktlinjer för grönytefaktor i plan- och exploateringsprojekt i Göteborgs Stad, vilka ska användas tillsammans med riktlinjer för kompensationsåtgärder. Ärendena lyfts därför på samma kommunstyrelsesammanträde. Kompensation innebär att funktioner och värden som går förlorade eller skadas vid en exploatering kompenseras då den sammanvägda bedömningen är att exploateringen är lämplig markanvändning enligt plan- och bygglagen. Riktlinjerna och tillhörande rapport beskriver hur Göteborgs Stad ska arbeta med kompensationsåtgärder i plan- och exploateringsprojekt. Stadsledningskontoret anser att det är viktigt med en återkommande uppföljning och utvärdering av både kostnader och effekter. Miljö- och klimatnämnden ansvarar, inom ramen för sitt miljöstrategiska uppdrag, för att uppföljning och utvärdering av resultatet av riktlinjerna sker fem år efter att beslut har fattats. Stadsledningskontorets anser att det är viktigt att de ekonomiska konsekvenserna ingår som en del i utvärderingen och uppföljningen som underlag för beslut vid kommande revidering av riktlinjerna. 1(20)
Ekonomiska konsekvenser Avseende ekonomiska konsekvenser har nämnderna i sina remissvar till miljö- och klimatnämnden påpekat att arbetet med kompensationsåtgärder kan innebära större tidsåtgång för medarbetare. Dock arbetar nämnderna med kompensationsåtgärder redan idag. Park- och naturnämnden pekar på att kostnader för genomförande och driftskostnader kan öka men i vissa fall kan de bli mindre. Fastighetsnämnden konstaterar att kompensation kommer att ske oftare i och med de nya riktlinjerna. Ingen nämnd har dock redovisat uppskattad kostnad i kronor vilket gör det svårt att få en total bild. Vem som betalar kompensationsåtgärder vid genomförandet av en detaljplan och vilken typ av avtal som krävs är beroende av vem som äger marken innan detaljplanen antas. De två typfallen är att marken ägs av och/eller har markanvisats av Göteborgs Stad alternativt att marken ägs av annan än Göteborgs Stad. Se vidare rubrik Ekonomisk hantering. Varje enskilt fall hanteras och bereds i enskild ordning och ekonomisk ställning tas i respektive fall. Det pågår en hel del forskningsprojekt, såväl i Sverige som internationellt, kring hur ekosystemtjänster ska värderas. Det finns dock ännu inte någon direkt tillämpbar modell i plansammanhang. Det är därför i dagsläget svårt att kvantifiera kostnader och vinster i kronor som en högre ambitionsnivå, genom att använda kompensation av ekosystemtjänster, innebär. Genom att kompensera för de ekosystemtjänster som går förlorade vid exploateringen behålls de funktioner och nyttor som naturen förser oss med. Stadsledningskontoret anser att det är viktigt med en återkommande uppföljning och utvärdering av både kostnader och effekter. Stadsledningskontorets bedömning är att stadens kostnader kan öka med anledning av framför allt eventuella skötselkostnader. Tidsåtgången bedöms öka marginellt eftersom bedömningen kommer att ske på samma sätt som idag. Det är dock inte i dagsläget möjligt att få en helhetsbild av de ekonomiska konsekvenserna innan metoden tillämpats en tid. Stadsledningskontorets anser att det är viktigt att de ekonomiska konsekvenserna ingår som en del i utvärderingen och uppföljningen som underlag för beslut vid kommande revidering av riktlinjerna. Barnperspektivet Tillämpningen av kompensationsåtgärder i plan- och exploateringsprojekt säkerställer en grön närmiljö, vilket är positivt för barns hälsa och inlärning. Lekplatser och bollplaner som försvinner vid en exploatering kompenseras enligt närhetsprincipen. Jämställdhets och mångfaldsperspektiven Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån dessa perspektiv. Miljöperspektivet Fysisk planering med miljöhänsyn är ett viktigt instrument för att kunna bidra till att uppnå nationella och lokala miljökvalitetsmål. I detta arbete kan kompensationsåtgärder vara ett hjälpmedel. Dels kan man diskutera kompensationsåtgärder för exploateringar som tydligt motverkar något miljömål, dels kan man genomföra kompensationsåtgärder som specifikt bidrar till uppfyllandet av miljömålen. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(20)
Förutsättningarna förbättras för att hantera lokala miljöutmaningar, som exempelvis luftföroreningar, höga bullernivåer, höga vattenflöden och dåliga förutsättningar för rekreation och biologisk mångfald. Omvärldsperspektivet Miljömässig kompensation är idag ett etablerat begrepp såväl i Sverige som internationellt. Allt fler kommuner använder sig av olika former av kompensation för att hindra miljöförluster och behålla miljövärden i plan- och exploateringsprojekt. Det finns inga standardiserade metoder, men många av metoderna har liknande upplägg. Göteborgs metod för kompensationsåtgärder är framtagna för att passa Göteborgs förutsättningar men flera kommuner och andra myndigheter har visat intresse för vår metod och hur ekosystemtjänster inkluderas. Bilaga 1 Bilaga 2 Bilaga 3 Miljö- och klimatnämndens handlingar Riktlinjer för Kompensationsåtgärder för ekosystemtjänster i plan- och exploateringsprojekt för Göteborgs Stad natur, rekreation och andra ekosystemtjänster Rapport Kompensationsåtgärder i plan och exploateringsprojekt i Göteborgs Stad, separat pdf Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(20)
Ärendet Miljö- och klimatnämnden har översänt förslag på riktlinjer för kompensationsåtgärder för natur- och rekreationsvärden inklusive ekosystemtjänster i plan- och exploateringsprojekt i Göteborg för fastställande i kommunfullmäktige. Förslaget innebär att befintliga Kompensationsåtgärder för natur och rekreation Göteborgs Stads tillämpning i samhällsplaneringen, har reviderats och kompletterats. Miljö- och klimatnämnden har samtidigt inkommit med förslag till riktlinjer för grönytefaktor i plan- och exploateringsprojekt i Göteborgs Stad, vilka ska användas tillsammans med riktlinjer för kompensationsåtgärder. Ärendena lyfts därför för beslut samtidigt. Bakgrund Riktlinjerna och rapporten beskriver hur Göteborgs Stad ska arbeta med kompensationsåtgärder i plan- och exploateringsprojekt. Kommunen antog 2001 motionen av Leif Blomqvist (S) Sans och Balans miljöhänsyn i detaljplaneringen som föreslog användning av kompensationsåtgärder som ett verktyg i den kommunala planeringen. Arbetet utvecklades i rapporten Kompensationsåtgärder för natur och rekreation Göteborgs Stads tillämpning i samhällsplaneringen som ett antal tekniska nämnder godkände år 2008/2009. Syftet med kompensationsåtgärder är att säkerställa att göteborgarna även i framtiden har tillgång till värdefulla natur- och rekreationsområden och andra ekosystemtjänster samtidigt som staden växer. I beslutet angavs en framtida utveckling av metoden med bland annat ekosystemtjänster. Det aktuella förslaget är en sådan komplettering med ekosystemtjänster som exempelvis lokalklimat, vattenutjämning och bullerdämpning. Förslaget är också en revidering av riktlinjerna utifrån erfarenheterna från tillämpningen sedan 2009. En arbetsgrupp, med representanter för sex förvaltningar, har tagit fram ett förslag som remitterats i två omgångar. Arbetet har letts av en styrgrupp med representanter från fastighetskontoret, kretslopp och vattenförvaltningen, miljöförvaltningen, park- och naturförvaltningen, stadsbyggnadskontoret och trafikkontoret. Kompensationsåtgärder Kompensation innebär att funktioner och värden som går förlorade eller skadas vid en exploatering kompenseras då den sammanvägda bedömningen är att exploateringen är lämplig markanvändning enligt plan- och bygglagen. Val av åtgärder ska så långt möjligt bygga på närhetsprincipen: nära i funktion, plats, tid och värde. Exempel på kompensationsåtgärder är när ett uppvuxet träd ersätts med flera yngre på samma plats eller på annan plats eller ett grönområde ersätts med skydd och skötsel av ett annat. Andra exempel är när en kvalitet i en rekreationsmiljö ersätts med en annan kvalitet till exempel en stor yta ersätts med bättre kvalitet eller tillgänglighet eller en utsikt ersätts med en vattenspegel. Så går det till En utvärdering eller bedömning av behovet av kompensationsåtgärder ska i princip göras i varje nytt detaljplaneärende. Görs ett program till detaljplan ska utvärderingen göras redan i detta skede. Bedömningen sker utifrån befintliga dokument och underlag som till exempel Natur, kultur och sociotopskartan, park- och naturförvaltningens Parkprogram: Ge rum för landskapet och Göteborgs grönstrategi. Bedömningsarbetet leds av stadsbyggnadskontoret men görs i nära samarbete med övriga berörda förvaltningar som en integrerad del av planarbetet. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(20)
I arbetet används en checklista och en beräkning görs sedan med poängbedömning för att avgöra om kompensationsåtgärder behövs. Om så är fallet diskuteras lämpliga åtgärder. Slutligen görs en helhetsbedömning med en ekonomisk kostnads-/ nyttoavvägning. Arbetet med kompensationsåtgärder i detaljplanen ska tas upp under en särskild rubrik i planbeskrivningen. Ekonomisk hantering Vem som betalar kompensationsåtgärder vid genomförandet av en detaljplan och vilken typ av avtal som krävs är beroende av vem som äger marken innan detaljplanen antas. De två typfallen är att marken ägs av och/eller har markanvisats av Göteborgs Stad alternativt att marken ägs av annan än Göteborgs Stad. Ur rapport Kompensationsåtgärder i plan och exploateringsprojekt i Göteborgs Stad: Marken ägs av och/eller har markanvisats av Göteborgs Stad När exploateringen planeras på kommunägd mark eller mark som har markanvisats finansieras kompensationsåtgärderna av kommunen. Uppgifterna och förvaltningen av kommunal mark är uppdelade på olika nämnder. Kompensationsåtgärderna utförs och sköts av den berörda kommunala förvaltningen enligt de principer som gäller för staden. När kompensationsåtgärderna utförs inom planområdet och åtgärderna enbart är till för områdets behov är det fastighetsnämnden som ska finansiera kompensationsåtgärden, på samma sätt som områdets gator och parkområden finansieras. Det har tidigare ofta varit så att kompensationsåtgärderna inkluderats i budgeten för parkåtgärder. På grund av detta har det varit svårt att följa upp hur mycket kompensationen kostat. Avsikten är att det i fortsättningen ska särredovisas så att kostnaderna kan följas upp. En del kompensationsåtgärder kommer dock att utföras på en annan plats eller ha en karaktär som gör att de inte kan räknas enbart till områdets behov, till exempel en stadsdelspark som är avsedd för ett större områdes behov. Dessa kompensationsåtgärder bör endast till viss del finansieras av fastighetsnämnden. Finansiering av kompensationsåtgärder ska i dessa fall hanteras inom budgeten för exploateringsinvesteringar. Här hanteras de kostnader som är en direkt följd av en detaljplan, exempelvis övergripande infrastruktur och kompensationsåtgärder som är av en övergripande art. Den förvaltning som ska utföra kompensationsåtgärden ska nominera investeringen så tidigt som möjligt i planarbetet. Även här ska kostnaden för kompensationsåtgärder i fortsättningen särredovisas så att kostnaden inte bakas in i exempelvis kostnader för att iordningställa park. Detta sker alltså parallellt med detaljplanearbetet. Utgifterna för kompensationsåtgärder arbetas in i kalkylerna för exploateringsutgifter likt övriga utgifter och ligger till grund för kommunfullmäktiges budgetbeslut. I detaljplanens planbeskrivning ska bedömningen av kompensationsbehovet samt eventuella åtgärder och kostnader redovisas. Det måste framgå om åtgärderna kan genomföras enbart om pengarna anslås. Marken ägs av annan än Göteborgs Stad I de fall exploateringen planeras på mark som ägs av en annan part än kommunen (till exempel byggbolag, privatperson eller annan extern byggherre) kan vissa kompensationsåtgärder redovisas i ett exploateringsavtal om de inte regleras med detaljplanebestämmelser eller på annat sätt. Exploateringsavtal träffas innan detaljplanen antas. I exploateringsavtalet beskrivs vilka åtgärder exploatören erbjudit sig att utföra samt de åtgärder kommunen utför som exploatören erbjudit sig att bekosta. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(20)
Vad som får regleras i exploateringsavtal är från 2015 reglerat i plan- och bygglagen. Kompensationsåtgärder kan bara regleras i de fall då åtgärderna sammanfaller med vissa angivna åtgärder och skäl som nämns i plan- och bygglagen. Övriga åtgärder måste hanteras på andra sätt. För övriga åtgärder är erbjudandet frivilligt. Som en följd av att åtgärderna är frivilliga finns en risk att en exploatör ångrar sig och senare meddelar att erbjudandet inte längre står kvar. Kompensationsåtgärden blir då inte genomförd. Många bolag är dock angelägna om att ha en hög profil i miljöfrågor och en kompensationsåtgärd har naturligtvis ett goodwill-värde både i relation till kommunen och till allmänheten. Om exploatören uppfattar en åtgärd som rimlig bör det därför finnas goda möjligheter att kompensationsåtgärder kan utföras även i de fall då marken inte ägs av kommunen. Uppföljning och förslag på reviderade riktlinjer Miljö- och klimatnämnden ansvarar, inom ramen för sitt miljöstrategiska uppdrag, för uppföljning och förslag på revidering av riktlinjerna. Då planprocessen ofta pågår under flera års tid behöver riktlinjerna ha varit gällande under en längre tidsperiod för att man ska kunna se resultat. Stadsledningskontoret gör bedömningen att det är lämpligt att göra en större uppföljning och utvärdering av resultatet efter fem år. Miljö- och klimatnämnden ansvarar för uppföljningen i samverkan med berörda nämnder och styrelser. Sammanfattning av synpunkter från remitterade nämnder Alla remissinstanser är positiva till/tillstyrker förslaget men flera påpekar att det kan innebära större tidsåtgång för medarbetare. Park- och naturnämnden pekar på att kostnader för genomförande och driftskostnader kan öka men i vissa fall kan de bli mindre. Fastighetsnämnden konstaterar att kompensation kommer att ske oftare. De bekostas av nämnden och bokföringen behöver ses över för att underlätta uppföljning. Stadsledningskontorets bedömning Stadsledningskontoret ser positivt på den revidering och komplettering av riktlinjerna som föreslås. Förslaget har remitterats två gånger och har därmed en bred förankring i aktuella nämnder. Kompensationsåtgärder är i linje med stadens ambition att nå kvaliteter i stadsbyggandet och bygga en hållbar stad. Riktlinjerna är verktyg i det fortsatta plan- och exploateringsarbetet som ger stöd för att nå målet om att bli en tät, grön och hållbar stad samt att åstadkomma öppna och gröna lösningar för hantering av dagvatten. Det är positivt att staden arbetar med ekosystemtjänster på ett mer systematiskt och kvalitetssäkrat sätt. Förslaget till dessa riktlinjer arbetades huvudsakligen fram innan de nya riktlinjerna för styrande dokument, Göteborgs Stads riktlinje för styrande dokument, beslutades. Stadsledningskontorets bedömning är dock att förslaget i huvudsak är i enlighet med de nya riktlinjerna. Stadsledningskontoret anser att det är viktigt med en återkommande uppföljning och utvärdering av både kostnader och effekter. Miljö- och klimatnämnden ansvarar inom ramen för sitt miljöstrategiska uppdrag för att uppföljning och utvärdering av resultatet av riktlinjerna sker fem år efter att beslut har fattats. Stadsledningskontorets anser att det är viktigt att de ekonomiska konsekvenserna ingår som en del i utvärderingen och uppföljningen som underlag för beslut vid kommande revidering av riktlinjer. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(20)
Stadsledningskontorets föreslår att kommunfullmäktige ska fastställa förslag till riktlinjer för kompensationsåtgärder för ekosystemtjänster i plan- och exploateringsprojekt för Göteborgs Stad natur, rekreation och andra ekosystemtjänster enligt bilaga 2 i detta tjänsteutlåtande. Stadsledningskontoret Anna Cognell Planeringsledare Jessica Granath Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(20)
Bilaga 1 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum 2017-03-21 2017-00615 Förslag till riktlinjer för kompensationsåtgärder av ekosystemtjänster i plan- och exploateringsprojekt i Göteborg 42, Beslut Miljö- och klimatnämnden överlämnar förslag till riktlinjer för kompensation för ekosystemtjänster i plan- och exploateringsprojekt till kommunfullmäktige för fastställande. Miljö- och klimatnämnden beslutar att när riktlinjer för kompensation för ekosystemtjänster i plan- och exploateringsprojekt är beslutade av kommunstyrelsen eller kommunfullmäktige upphävs tidigare beslut om kompensationsåtgärder för natur och rekreation, Göteborgs Stads tillämpning i samhällsplaneringen (Miljö- och klimatnämndens beslut 2008-12-17) Sammanfattning Motionen Sans och Balans (antagen 2001) resulterade i att riktlinjer för frivillig kompensation av natur- och rekreationsvärden antogs av fem nämnder och de har använts i staden sedan 2009. I beslutet angavs en framtida utveckling av metoden med bland annat ekosystemtjänster. Det aktuella förslaget är en sådan komplettering med ekosystemtjänster som exempelvis lokalklimat, vattenutjämning och bullerdämpning. Förslaget är också en revidering av riktlinjerna utifrån erfarenheterna från tillämpningen sedan 2009. En arbetsgrupp, med representanter för sex förvaltningar, har tagit fram ett förslag som remitterats i två omgångar Kompensation innebär att funktioner och värden som går förlorade eller skadas vid en exploatering kompenseras då den sammanvägda bedömningen är att exploateringen är lämplig markanvändning enligt plan- och bygglagen. Val av åtgärder ska så långt möjligt bygga på närhetsprincipen: nära i funktion, plats, tid och värde. De checklistor som används har uppdaterats men även förtydligats utifrån erfarenheterna sedan 2009. Underlag för beslut Miljöförvaltningens tjänsteutlåtande med diarienummer 2017-00615 daterat den 14 mars 2017. Beslutet skickas till Kommunfullmäktige Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(20)
Vid protokollet Agneta Lundin Dahlberg 2017-04-03 Ordförande Michael Törnqvist Justerare Hanna Friberg Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9(20)
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2017-03-06 Diarienummer: 00615/2017 Stadsmiljöavdelningen Hannes Nilsson Telefon 031-368 38 75 E-post: hannes.nilsson@miljo.goteborg.se Förslag till kompletterade och reviderade riktlinjer för kompensationsåtgärder för natur- och rekreationsvärden inklusive ekosystemtjänster i plan- och exploateringsprojekt i Göteborg Förslag till beslut Miljö- och klimatnämnden överlämnar förslag till riktlinjer för kompensation för ekosystemtjänster i plan- och exploateringsprojekt till kommunfullmäktige för fastställande. Miljö- och klimatnämnden beslutar att när riktlinjer för kompensation för ekosystemtjänster i plan- och exploateringsprojekt är beslutade av kommunstyrelsen eller kommunfullmäktige upphävs tidigare beslut om kompensationsåtgärder för natur och rekreation, Göteborgs Stads tillämpning i samhällsplaneringen (Miljö- och klimatnämndens beslut 2008-12-17) Sammanfattning Motionen Sans och Balans (antagen 2001) resulterade i att riktlinjer för frivillig kompensation av natur- och rekreationsvärden antogs av fem nämnder och de har använts i staden sedan 2009. I beslutet angavs en framtida utveckling av metoden med bland annat ekosystemtjänster. Det aktuella förslaget är en sådan komplettering med ekosystemtjänster som exempelvis lokalklimat, vattenutjämning och bullerdämpning. Förslaget är också en revidering av riktlinjerna utifrån erfarenheterna från tillämpningen sedan 2009. En arbetsgrupp, med representanter för sex förvaltningar, har tagit fram ett förslag som remitterats i två omgångar Kompensation innebär att funktioner och värden som går förlorade eller skadas vid en exploatering kompenseras då den sammanvägda bedömningen är att exploateringen är lämplig markanvändning enligt plan- och bygglagen. Val av åtgärder ska så långt möjligt bygga på närhetsprincipen: nära i funktion, plats, tid och värde. De checklistor som används har uppdaterats men även förtydligats utifrån erfarenheterna sedan 2009. Remisserna Majoriteten av remissinstanser är positiva till/tillstyrker förslaget, ingen instans avstyrker, men flera påpekar att det kan innebära större tidsåtgång för medarbetarna. Uppföljning, utvärdering och revidering Uppföljning, utvärdering och justering av checklistan sker löpande av miljöförvaltningen i samverkan med övriga berörda förvaltningar. En större uppföljning och utvärdering av resultatet av riktlinjerna planeras ske efter fem år. Utifrån utvärderingen kommer miljö- och klimatnämnden att föreslå eventuella revideringar av riktlinjerna. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 10(20)
Ärendet Motionen Sans och Balans (antagen 2001) om kompensation vid exploatering resulterade i dokumentet Kompensationsåtgärder för natur och rekreation med riktlinjer för frivillig kompensation i Göteborgs Stad som antogs av miljö-, park- och natur-, trafik-, fastighets- samt byggnadsnämnden. Riktlinjerna har använts i staden sedan 2009. I beslutet angavs en framtida utveckling av metoden med bland annat ekosystemtjänster. Det aktuella förslaget är en sådan komplettering med andra ekosystemtjänster än naturvärden och rekreation, som exempelvis lokalklimat, vattenutjämning och bullerdämpning. En arbetsgrupp, med representanter för sex förvaltningar, har tagit fram ett förslag som remitterats i två omgångar Vad är kompensation? Miljömässig kompensation används såväl i Sverige som internationellt. Vi har till exempel kompensation i samband med prövningar enligt miljöbalken. Allt fler kommuner använder sig också av olika former av frivillig kompensation i plan- och exploateringsprojekt. Syftet med kompensationsåtgärder är att undvika förluster av naturvärden, rekreationsvärden och andra ekosystemtjänster. Kompensationsåtgärder innebär att funktioner och värden som går förlorade vid en exploatering kompenseras. Det kan ske genom åtgärder inom planområdet eller på en annan plats i kommunen. Frågan om kompensation blir aktuell först när inte försiktighets- och skyddsåtgärder räcker till. Val av kompensationsåtgärder ska så långt möjligt bygga på närhetsprincipen: nära i funktion, plats och tid och ha minst samma värde. Det ska också ingå en bedömning av kostnad och nytta, där den åtgärd som ger mest nytta bör väljas. Kompensationsåtgärder ska inte vara ett sätt att rättfärdiga olämpliga exploateringar. De ska vara en kompensation för ett försvunnet eller skadat värde då en intresseavvägning visat att en exploatering är lämplig. Reviderad modell för kompensation i Göteborg Kompensation för naturvärden och rekreation har använts i staden sedan 2009, enligt riktlinjer som baseras på motionen Sans och Balans. De aktuella riktlinjerna är en uppdatering där metoden, förutom för naturvärden (biologisk mångfald) och rekreation, även ska tillämpas på andra ekosystemtjänster, som exempelvis lokalklimat, vattenutjämning och bullerdämpning. De checklistor som används har uppdaterats och förtydligats utifrån de erfarenheter som gjorts sedan 2009. Remiss De flesta remissinstanserna uttrycker att de är positiva till förslaget, ingen avstyrker. Det finns synpunkter om vikten av uppföljning, förtydligande av definitioner och att det kan uppstå kostnader. (se bilagorna Samrådsredogörelse och Remissredogörelse) Uppföljning, utvärdering och revidering Uppföljning, utvärdering och justering av checklistan sker löpande av miljöförvaltningen i samverkan med övriga berörda förvaltningar. En enkät ställs årligen till de som medverkar i bedömningsgrupperna med fokus på hur checklistan har fungerat i bedömningsarbetet samt hur väl den fångar in riktlinjerna. Då planprocessen ofta pågår under flera års tid behöver riktlinjerna ha varit gällande under en längre tidsperiod för att man ska kunna se resultat. Det är därför lämpligt att göra en större uppföljning och utvärdering av resultatet av riktlinjerna efter fem år. Den Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 11(20)
ska belysa hur kompensationen blivit i praktiken, hur omfattande den varit och vilka typer av åtgärder som har genomförts. Miljöförvaltningen ansvarar för uppföljningen i samverkan med berörda förvaltningar. Information om utfallet för respektive projekt där kompensation bedömts behövas levereras av fastighetskontoret. Som komplement kommer vi också följa upp hur kompensationsfrågan behandlats i ett antal ärenden, från kompensationsbedömning och beskrivning i detaljplanen till en bedömning av det konkreta resultatet på plats. Utifrån utvärderingen kommer miljö- och klimatnämnden att föreslå eventuella revideringar av riktlinjerna. Konsekvensbedömningar Ekonomiska perspektivet - konsekvenser för staden Genom att använda kompensation av ekosystemtjänster visar staden en högre ambitionsnivå än vad lagen kräver, med syfte att nå stadens mål om en tät, grön och hållbar stad. En högre ambitionsnivå kan innebära ökade kostnader för staden, men det är idag inte möjligt att kvantifiera varken kostnader eller vinster i kronor. Det pågår en hel del forskningsprojekt, såväl i Sverige som internationellt, kring hur ekosystemtjänster ska värderas. Det finns dock ännu inte någon direkt tillämpbar modell i plansammanhang. Vi ser att det är viktigt med en återkommande uppföljning och utvärdering av både kostnader och effekter. Vi bedömer att stadens kostnader kan öka med anledning av framför allt eventuella skötselkostnader. Tidsåtgången bedöms bara öka marginellt, bedömningen kommer att ske på samma sätt som idag. För några förvaltningar som idag inte medverkar i bedömningsarbetet bedöms tidsåtgången öka, men också behovet av rätt kompetens. Berörda handläggare kommer att få utbildning i arbetsmetoderna. I det längre perspektivet kan vi sannolikt få samhällsekonomiska vinster som är svåra att direkt omvandla till kronor och ören. Genom att kompensera för de ekosystemtjänster som går förlorade vid exploateringen behålls de funktioner och nyttor som naturen förser oss med. Barnperspektivet Tillämpningen av kompensationsåtgärder i plan- och exploateringsprojekt säkerställer en grön närmiljö, vilket är positivt för barns hälsa och inlärning. Lekplatser och bollplaner som försvinner vid en exploatering kompenseras enligt närhetsprincipen. Jämställdhetsperspektivet Fler människor får en grönare närmiljö, vilket är positivt för hälsa, rekreationsmöjligheter med mera. Mångfaldsperspektivet Vi har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Miljöperspektivet Förutsättningarna förbättras för att hantera lokala miljöutmaningar, som exempelvis luftföroreningar, höga bullernivåer, höga vattenflöden och dåliga förutsättningar för rekreation och biologisk mångfald. Omvärldsperspektivet Kompensationsåtgärder är arbetssätt som används av kommuner både i och utanför Sverige. Det finns inga standardiserade metoder, men många av metoderna har liknande upplägg. Göteborgs metod för kompensationsåtgärder är framtagna för att passa Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 12(20)
Göteborgs förutsättningar men flera kommuner och andra myndigheter har visat intresse för vår metod och hur vi inkluderar ekosystemtjänster. Göteborg den 14 mars 2017 Anna Ledin direktör Daniel Eek avdelningschef Bilagor beslut Riktlinjer för kompensation i plan- och exploateringsprojekt Bilagor övrigt Rapport Riktlinjer för kompensation i plan- och exploateringsprojekt (koncept) Samrådsredogörelse (remissen 2016) Remissredogörelse (remissen 2015) Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 13(20)
Samrådsredogörelse riktlinjer för kompensationsåtgärder för ekosystemtjänster i plan- och exploateringsprojekt Samråd 2016 samt sammanfattning av samråd 2015 Inledning Kompensation för naturvärden och rekreation har använts i staden sedan 2009. I beslutet angavs en framtida utveckling av metoden med bl a ekosystemtjänster. Det aktuella förslaget är en sådan komplettering med andra ekosystemtjänster än naturvärden och rekreation, som exempelvis lokalklimat, vattenutjämning och bullerdämpning. En arbetsgrupp, med representanter för sex förvaltningar, har tagit fram ett förslag. 2015 remitterades förslaget till ett antal instanser som inte ingått i arbetsgruppen, bl a Fastighetsägarna, Sveriges byggindustrier, Idrotts- och föreningsnämnden, Framtiden AB och Göteborgsregionens kommunalförbund. För den remissomgången finns en särskild remissredogörelse. 2016 remitterades det reviderade förslaget till de nämnder som haft representanter i arbetsgruppen samt Älvstranden Utveckling AB och Göteborgs Hamn. De inkomna synpunkterna sammanfattas nedan. Sammanfattning remisserna Sammanfattning remiss 2015 De flesta remissinstanserna är positiva till förslaget. Eftersom riktlinjerna remitterades tillsammans med riktlinjer för grönytefaktor är det ibland svårt särskilja synpunkterna men det är överlag få synpunkter som direkt hänför sig till kompensationsåtgärder. Göteborgsregionens kommunalförbund anser att den omgivning som värdet på ekosystemtjänsten relateras till bör definieras, om det är närmiljö eller landskapsskala. Miljöförvaltningens kommentar: Det är svårt att sätta en generell definition på vad som räknas som omgivning, det beror på vilken ekosystemtjänst vi bedömer, vilka förhållanden som finns på platsen, omfattningen av påverkan etc. Idrotts- och föreningsnämnden bedömer att det kommer att innebära ökade kostnader för nämnden. Miljöförvaltningens kommentar: kompensationsfrågan finansieras av fastighetsnämnden eller av kommungemensamma investeringsmedel. Älvstranden Utveckling AB pekar på att det behövs en kontinuerlig uppföljning då värdet av tjänsterna ändras över tid. Miljöförvaltningens kommentar: verktyget kommer att följas upp och utvärderas kontinuerligt som en del av planprocessen. Framtiden AB efterfrågar beskrivning av vem som har mandat att ställa krav samt avsteg från riktlinjerna. De konstaterar samtidigt att om vi inte tillämpar riktlinjerna så finns det risk att vi bygger bort värden som vi inte kan återskapa. Framtiden föreslår att krav på kompensation tar hänsyn till icke blå/gröna åtgärder t ex lä, sol och skugga. Miljöförvaltningens kommentar: krav och avsteg hanteras inom ramen för planprocessen utifrån en rimlighetsbedömning. Några krav kommer inte att ställas på externa aktörer som t ex bostadsbolag, där är frågan om kompensation helt frivillig. Fastighetsägarnas inställning är att kommunala uppgifter inte ska lämpas över på enskilda företag. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 14(20)
Miljöförvaltningens kommentar: kompensation enligt riktlinjerna är helt och hållet ett kommunalt ansvar. Eventuell kompensation av privata aktörer är helt frivilligt. Sammanfattning remiss 2016 Alla remissinstanser är positiva till/tillstyrker förslaget men flera påpekar att det kan innebära större tidsåtgång för medarbetare. Park- och naturnämnden pekar på att kostnader för genomförande och driftskostnader kan öka men i vissa fall kan de bli mindre. Göteborgs Hamn AB är den enda remissinstansen som har detaljsynpunkter på riktlinjerna för kompensationsåtgärder (se nedan). Synpunkter som inte tillgodosetts Definition av omgivning Miljöförvaltningens kommentar: Det är svårt att sätta en generell definition på vad som räknas som omgivning det måste få variera från fall till fall. En generell definition riskerar att göra systemet stelbent och oflexibelt. Kompensationsområden pekas ut i översiktsplanen Miljöförvaltningens kommentar: frågan ingår inte i projektets mandat, men det är lämpligt att disktera frågan vid nästa revidering av översiktsplanen. Rapporten har kompletterats med information om detta. Synpunkter remiss 2016 Fastighetsnämnden Fastighetsnämnden konstaterar att kompensation kommer att ske oftare. De bekostas av nämnden och bokföringen behöver ses över för att underlätta uppföljning. I övrigt bedömer de att riktlinjerna kommer att ge ett visst merarbete för kontoret. Miljöförvaltningens kommentar: Det är sannolikt att det kan bli fler fall av kompensation när vi breddar verktyget till fler ekosystemtjänster. Ambitionen i ett planprojekt är emellertid att genom olika försiktighetsåtgärder undvika kompensation. Tanken bakom riktlinjerna är att vi inte ska förlora viktiga ekosystemtjänster i staden utifrån den internationellt erkända principen No-Net-Loss (t ex i EU:s arbete med ekosystemtjänster) Byggnadsnämnden Kompensationsåtgärder är i linje med stadens och byggnadsnämndens ambition att bygga en hållbar stad och vara ledande i arbetet. Riktlinjerna kommer att vara viktiga verktyg för att nå målet om att bli en tät, grön och hållbar stad. Det är positivt att arbeta med ekosystemtjänster på ett mer systematiskt och kvalitetssäkrat sätt. Förslaget innebär något ökad tidsåtgång för handläggarna. Kostnaderna kan bli högre men samtidigt kan nödvändiga kvaliteter i stadsbyggandet säkrare uppnås. Miljöförvaltningens kommentar: Vi noterar byggnadsnämndens synpunkter. Kretslopp- och vattennämnden Riktlinjerna kommer att var viktiga verktyg i det fortsatta plan- och exploateringsarbetet. Kompensationsåtgärder sammanfaller väl med nämndens strävan att åstadkomma öppna och gröna lösningar för hantering av dagvatten bl a genom att kompensation numera även inkluderar grönytor som renar dagvatten. Tidsåtgången för bedöms öka något för förvaltningen. Miljöförvaltningens kommentar: Vi noterar kretslopp- och vattennämndens synpunkter. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 15(20)
Trafiknämnden Det är viktigt att vi samtidigt som vi förtätar och bygger blandstad även har en rimlig ambition när det gäller grönområden etc och att ekosystemtjänster får utrymme. Förslaget innebär nya arbetsmoment och nya kompetensbehov. Miljöförvaltningens kommentar: Vi noterar trafiknämndens synpunkter. Projektet planerar utbildningsinsatser. Park- och naturnämnden Det är positivt att staden mer systematiskt kommer att arbeta med att kompensera för de intrång som inte kan undvikas. Det kommer att var ett viktigt verktyg för att nå nödvändiga kvaliteter i stadsbyggandet. Arbetsinsatserna blir något större för förvaltningen och kostnader för genomförande och drift kan bli högre, men i vissa fall lägre. Miljöförvaltningens kommentar: Vi noterar park- och naturnämndens synpunkter. Älvstranden Utveckling AB Älvstranden står fortsatt bakom förslaget men har inga detaljsynpunkter på förslaget om kompensationsåtgärder. Göteborgs Hamn AB Hänvisar till sitt tidigare yttrande. Det är bra att kompensation och grönytefaktor studeras tidigt. Hamnen försöker i sitt utvecklingsarbete arbeta utifrån kompensationstrappan. Hamnen äger stora delar av Torsviken och arrenderar områden i Svarte Mosse för kompensationsåtgärder. Det är viktigt att arbeta utifrån ett hela stadenperspektiv. Det är bra att det skapas en kompensationsbank. Lämpliga områden bör markeras i översiktsplanen, det är inte rimligt att det i varje exploateringsprojekt ska göras utredningar. Det är viktigt att det tas hänsyn till lagstadgad kompensation så att det inte blir dubbelkompensation. Att beakta kumulativa effekter är ett argument för att studera kompensation i samband med översiktlig planering. Miljöförvaltningens kommentar: Kompensation av ekosystemtjänster kommer att vara ett integrerat verktyg i planeringsprocessen, det sker redan idag en bedömning för i stort sett varje ny detaljplan. Den checklista som används utgår från ett övergripande perspektiv på de berörda värdena. Att behandla frågorna i översiktlig planering ser miljöförvaltningen som en bra ansats som inte är i konflikt med de föreslagna riktlinjerna. Det kan tvärtom underlätta arbetet i framtiden. Frågan ägs dock inte av det här projektet. Rapporten har kompletterats med information om detta. Vårt verktyg för kompensationsbedömningar kräver inte några särskilda utredningar, till skillnad från när länsstyrelsen kräver kompensation enligt miljöbalken, t ex för arter som har skydd i artskyddsförordningen. Vi utgår från de utredningar som ändå görs i samband med att en detaljplan tas fram. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 16(20)
Bilaga 2 Riktlinjer för Kompensationsåtgärder för ekosystemtjänster i plan- och exploateringsprojekt för Göteborgs Stad natur, rekreation och andra ekosystemtjänster Innehåll 1. Inledning...Fel! Bokmärket är inte definierat. 2. Omfattning...Fel! Bokmärket är inte definierat. 2.1 Bakgrund... Fel! Bokmärket är inte definierat. 2.2 Lagbestämmelser... Fel! Bokmärket är inte definierat. 2.3 Riktlinjerna för frivillig kompensation i Göteborg Fel! Bokmärket är inte definierat. 2.4 Vägledning och avsteg... Fel! Bokmärket är inte definierat. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 17(20)
1. Inledning Dessa riktlinjer beskriver hur Göteborgs Stad ska arbeta med kompensationsåtgärder i plan- och exploateringsprojekt. Syftet med kompensationsåtgärder är att säkerställa att göteborgarna även i framtiden har tillgång till värdefulla natur- och rekreationsområden och andra ekosystemtjänster samtidigt som staden växer. Kompensationsåtgärderna är också ett viktigt verktyg i arbetet med att uppfylla miljökvalitetsmålen. Kompensationsåtgärder innebär att funktioner och värden som förloras vid en exploatering kompenseras genom olika åtgärder. En kompensationsåtgärd kan vara det som möjliggör en annars alltför dåligt miljöanpassad exploatering, men det får inte rättfärdiga en olämplig exploatering. 2. Omfattning Riktlinjerna beskriver hur kompensationsåtgärder ska tillämpas i samband med kommunens plan- och exploateringsarbete, främst vid framtagande av detaljplaner. Även mer övergripande planering och bygglov kan beröras. De värden som ska kompenseras är ekosystemtjänster/funktioner som kan finnas i ett exploateringsområde. Ekosystemtjänster är nyttigheter som naturen förser oss med, till exempel mat, klimatreglering, luft- och vattenrening, rekreativa värden, biologisk mångfald, närings- och vattencykler. 2.1 Bakgrund Staden har arbetat systematiskt med kompensationsåtgärder sedan 2008/2009 efter en kommunfullmäktigemotion om Sans och balans som antogs 2001. Kompensationsåtgärder innebär att funktioner och värden som går förlorade vid en exploatering kompenseras. Det kan ske genom åtgärder inom planområdet eller på en annan plats i kommunen. Tanken är att exploateringar som leder till att ett värde skadas eller försvinner också ska bekosta åtgärder som återskapar eller ersätter detta värde på en annan plats. Vid exploateringar ska man i första hand försöka undvika eller minimera negativ påverkan, genom skyddsåtgärder. Först om inte detta är möjligt ska kompensation övervägas. Man bör utgå från följande modell där punkt 1-2 är skyddsåtgärder och 3-4 är kompensationsåtgärder. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 18(20)
Kompensationstrappan/åtgärdstrappan: Exempel på kompensationsåtgärder: ett uppvuxet träd ersätts med flera yngre, på samma plats eller på annan plats en kvalitet i en rekreationsmiljö ersätts med en annan kvalitet (en stor yta ersätts med bättre kvalitet eller tillgänglighet, en utsikt ersätts med en vattenspegel) ett grönområde ersätts med skydd och skötsel av ett annat 2.2 Lagbestämmelser Plan- och bygglagen reglerar användningen av vissa skyddsåtgärder men ger begränsade möjligheter att ställa krav på kompensationsåtgärder i samband med detaljplaner. En del kompensationsåtgärder kan sammanfalla med åtgärder som krävs även av andra skäl och som kan säkras med hjälp av plan- och bygglagen. Andra åtgärder får lösas på annat sätt och frivillig väg, både av staden och av andra aktörer. I vissa planer krävs kompensation enligt miljöbalken eller artskyddsförordningen. Denna kompensation är juridiskt tvingande och bör hållas skild från frivilliga kompensationsåtgärder. Dock kan vissa åtgärder vara gemensamma, överlappa eller tangera varandra och då räknas båda syftena tillgodo. Åtgärder som ska kompenseras enligt miljöbalken/artskyddsförordningen ska inte dubbelkompenseras enligt dessa riktlinjer. 2.3 Riktlinjerna för frivillig kompensation i Göteborg Miljömässiga värden som riskerar att skadas vid en exploatering ska i första hand skyddas genom att undvika eller minimera skada. Om detta inte är möjligt ska skadan kompenseras enligt följande riktlinjer: Kompensation bör diskuteras tidigt i plan- och exploateringsprocessen. Kompensationen utgår från platsens funktioner för ekosystemtjänster inklusive rekreation och biologisk mångfald. Kompensationen ska i första hand bygga på närhetsprincipen: nära i funktion, plats och tid och ha minst samma värde. Kompensationsbehovet avgörs utifrån en bedömning av hur värdefulla funktionerna är och hur stor påverkan blir. Värdet sätts i relation till omgivningen. Som riktpunkter för när kompensation krävs gäller följande: Ett litet värde behöver inte kompenseras. Ett måttligt värde bör kompenseras om det skadas mer än lite (det vill säga måttlig eller stor påverkan). Ett stort värde bör alltid Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 19(20)
kompenseras om det skadas. Även flera små värden som skadas lite kan behöva kompenseras. Omfattningen av kompensationsåtgärden ska spegla det förlorade värdet hos den skadade funktionen. Kompensationsåtgärden måste också vara ekonomiskt rimlig i förhållande till nyttan. Genomförandet av kompensationsåtgärder kan hanteras på olika sätt: genom plan- och bygglagens bestämmelser i vissa fall, på frivillig väg eller mer bindande för Göteborgs Stad -Om Göteborgs Stad äger marken ska riktlinjerna för kompensationsåtgärder tillämpas. -Om Göteborgs Stad inte äger marken bör åtgärderna frivilligt regleras/beskrivas i exploateringsavtal med exploatör eller markägare. 2.4 Vägledning och avsteg Bedömningsarbetet leds av stadsbyggnadskontoret men görs i nära samarbete med övriga berörda förvaltningar som en integrerad del av planarbetet. Även externa eller privata exploatörer bör vara med i diskussionen på ett tidigt stadium för att uppnå en större förståelse för och enighet om eventuella kompensationsåtgärder. Riktlinjerna omfattar hela kommunen, det vill säga både kvartersmark och allmän platsmark. Metoden beskrivs mer detaljerat i rapporten Kompensationsåtgärder i plan- och exploateringsprojekt i Göteborgs Stad - natur, rekreation och andra ekosystemtjänster samt checklistan Bedömning av behov av kompensationsåtgärder ekosystemtjänster inklusive rekreation och biologisk mångfald. Dessa riktlinjer bör tillämpas tillsammans med riktlinjerna för grönytefaktorer. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 20(20)
Hållbar stad öppen för världen Kompensationsåtgärder i plan- och exploateringsprojekt i Göteborgs Stad natur, rekreation och andra ekosystemtjänster Räkna med ekosystemtjänster för en tät och grön stad www.goteborg.se
Kompensationsåtgärder i plan- och exploateringsprojekt i Göteborgs Stad natur, rekreation och andra ekosystemtjänster Förord Detta arbete är en vidareutveckling av de riktlinjer för frivilliga kompensationsåtgärder i samhällsplaneringen som antogs av stadens tekniska nämnder år 2008/2009. Den första versionen tog endast upp natur- och rekreationsvärden. De nya riktlinjerna tar upp kompensation av ekosystemtjänster i ett större perspektiv. Arbetsgruppen har också utvärderat kompensationsarbetet enligt den första versionen samt förenklat och förtydligat den checklista som används som verktyg för bedömningar. I samband med arbetet har det också tagits fram riktlinjer för arbetet med grönytefaktorer i plan- och exploateringsprojekt. Dessa båda riktlinjer redovisas i fristående delar, men bör tillämpas tillsammans. Detta dokument har utarbetats av Hannes Nilsson, Karolina Källstrand Miljöförvaltningen, projektledare Evelina Eriksson Stadsbyggnadskontoret, biträdande projektledare Lennart Gustafson, Karolina Alvarsson, Ylva Offerman Park- och naturförvaltningen Malin Ekstrand Trafikkontoret Lukas Memborn, Christian Schiötz Fastighetskontoret Britt-Inger Nordlander, David Johnson, Sara Malmroth, Jenny Lindh, Linnea Lundberg Kretslopp och vattenförvaltningen Arbetet har letts av en styrgrupp bestående av Helena Bjarnegård, Cecilia Strömer Park- och naturförvaltningen Gunnar Persson Stadsbyggnadskontoret Ulf Edgren, Elisabeth Gondinger Fastighetskontoret Ann-Marie Ramnerö, Pernilla Rydeving Miljöförvaltningen Anders Roth, Ann-Marie Ramnerö Trafikkontoret Annika Malm Kretslopp och vattenförvaltningen 2 3
INNEHÅLL SAMMANFATTNING Sammanfattning... 5 Inledning... 6 Vad är en kompensationsåtgärd?...6 Omfattning... 8 Bakgrund...8 Lagbestämmelser...8 Riktlinjerna för frivillig kompensation i Göteborg...9 Vägledning och avsteg...10 I vilket sammanhang ska metoden användas?...10 Vad omfattas?...10 Var tillämpas metoden?...10 När behövs kompensation?...11 Hur kompenseras värden och funktioner?...11 Rutiner för kompensation i planprocessen...12 Juridiska och ekonomiska konsekvenser samt ansvar...13 Uppföljning och utveckling...15 Denna rapport beskriver hur Göteborgs Stad ska arbeta med kompensationsåtgärder i plan- och exploateringsprojekt. Kommunen antog 2001 motionen Sans och Balans som föreslog användning av kompensationsåtgärder som ett verktyg i den kommunala planeringen. Arbetet utvecklades i rapporten Kompensationsåtgärder för natur och rekreation Göteborgs Stads tillämpning i samhällsplaneringen som ett antal tekniska nämnder godkände år 2008/2009. Syftet med kompensationsåtgärder är att säkerställa att göteborgarna även i framtiden har tillgång till värdefulla natur- och rekreationsområden och andra ekosystemtjänster samtidigt som staden växer. Kompensationsåtgärderna är också ett viktigt verktyg i arbetet med att uppfylla miljökvalitetsmålen. Kompensationsåtgärder innebär att funktioner och värden som går förlorade vid en exploatering kompenseras genom åtgärder inom planområdet eller på en annan plats i kommunen. Kostnaden för detta får exploatören eller kommunen stå för. Möjligheten att ställa krav på kompensationsåtgärder som sådana i plan- och exploateringsprojekt är begränsade. Vissa åtgärder kan dock sammanfalla med åtgärder som krävs även av andra skäl och som regleras av plan- och bygglagen. Andra åtgärder får lösas på frivillig väg, både av staden och av andra aktörer. En kompensationsåtgärd kan vara det som möjliggör en annars alltför dåligt miljöanpassad exploatering, men det får inte rättfärdiga en olämplig exploatering. Arbetsgången är att representanter från berörda förvaltningar i ett tidigt skede av planprocessen identifierar behovet av i första hand skyddsåtgärder, i andra hand kompensationsåtgärder. Utifrån de funktioner som försvinner vid exploateringen föreslår gruppen lämpliga kompensationsåtgärder. Kompensationsåtgärderna ska i första hand uppfylla principen nära i funktion, plats och tid och ha minst samma värde som de som förloras. Identifiering av olika värden och påverkan görs med hjälp av en checklista. Bedömningsarbetet görs lämpligen samtidigt som arbetet med grönytefaktorer. 4 5