Samrådsredogörelse riktlinjer för grönytefaktor i plan- och exploateringsprojekt. Samråd 2016 samt sammanfattning av samråd 2015

Transkript

1 Samrådsredogörelse Datum: Diarienummer: Samrådsredogörelse riktlinjer för grönytefaktor i plan- och exploateringsprojekt Samråd 2016 samt sammanfattning av samråd 2015 Inledning Grönytefaktor återfinns i flera politiska dokument och beslut i Göteborg. Behovet av en grönytefaktor i detaljplanering uppmärksammas i stadens budget 2014 och är också en av åtgärderna i stadens miljöprogram, som antogs av kommunfullmäktige I övrigt finns åtgärden med bland annat i stadens Grönstrategi under rubriken Fortsatt arbete. En arbetsgrupp, med representanter för sex förvaltningar, har tagit fram ett förslag i samarbete med SLU remitterades förslaget till ett antal instanser som inte varit representerade i arbetsgruppen, bland annat Fastighetsägarna, Sveriges byggindustrier, Idrotts- och föreningsnämnden, Framtiden AB och Göteborgsregionens kommunalförbund. För den remissomgången finns en särskild remissredogörelse remitterades det reviderade förslaget till de nämnder som haft representanter i arbetsgruppen samt Älvstranden Utveckling AB och Göteborgs Hamn. De inkomna synpunkterna sammanfattas nedan. Sammanfattning remisserna Sammanfattning remiss 2015 De flesta remissinstanserna är i stort sett positiva till förslaget. Eftersom riktlinjerna remitterades tillsammans med riktlinjer för kompensationsåtgärder för ekosystemtjänster är det ibland svårt att särskilja synpunkterna men framförda synpunkter gäller övervägande förlaget till grönytefaktor. Här följer endast en sammanfattning av de viktigaste synpunkterna. I övrigt hänvisas till remissredogörelsen till 2015 års remiss. Flera instanser efterfrågar en tydligare beskrivning av hur nivåerna på grönytefaktorerna satts, vilka mandat som finns och fler exempel. De pekar också på vikten av utvärdering och att en helhetsbedömning görs. : Handlingarna kommer att kompletteras med bilagor som beskriver hur grönytefaktorns nivåer satts och hur uppföljning, utvärdering och revidering ska ske. Vi föreslår att dessa hålls fristående från rapporten Grönytefaktorer i plan- och exploateringsprojekt i Göteborgs Stad för att denna inte ska bli inaktuell så fort till exempel en målnivå justeras. Miljöförvaltningen Box Göteborg miljoforvaltningen@miljo.goteborg.se Telefon

2 2 Rapporten En kontextanpassad grönytefaktormodell (SLU rapport 2014:29), som ligger till grund för vår modell, har 14 beräkningsexempel av 12 planområden i Göteborg. Resultaten från beräkningarna är en utgångspunkt för de preliminära målvärdena för Göteborg. Det framgår av riktlinjerna att det alltid ska göras en helhetsbedömning och rimlighetsavvägning. Göteborgsregionens kommunalförbund anser att riktlinjerna är en förebild som bör spridas men metoden tar inte tag i hela potentialen kring de tjänster som ekosystemen erbjuder eftersom bara ett urval redovisas. : Vi bedömer att metoden behöver hållas relativt enkel för att kunna användas. För många parametrar riskerar att göra metoden för komplicerad för exploatören att använda, med till exempel krav på specialkompetens. Lokalnämnden anser att det inte får leda till en övertro på att allt går att lösa med bibehållen kvalitet på allför små tomter. : Metoden innehåller en möjlighet till individuella anpassningar till speciella förutsättningar. Idrotts- och föreningsnämnden pekar på en konflikt mellan trygghetsaspekter och gröna strukturer som häckar och träd. : Behovet av trygghetsåtgärder bör framgå i planarbetet och delges exploatören som en viktig förutsättning när denne ska välja åtgärder. Framtiden AB framför att det är positivt att exploatören har möjlighet att välja ytor och åtgärder vilket bidrar till kreativitet och kostnadseffektiva lösningar. Framtiden föreslår att grönytefaktorerna tar hänsyn till icke blå/gröna åtgärder till exempel lä, sol och skugga. Bedömningsgruppen bör följa och främja ny teknik som kan bidra till trivsamma grönområden. : lä och skugga kan mycket väl skapas av gröna åtgärder. Metodutveckling inom till exempel grönytor och öppen dagvattenhantering kommer att ingå i den löpande utvärderingen. Fastighetsägarna anser att tvingande åtgärder och särkrav är kostnadsdrivande och att kommunala uppgifter inte ska lämpas över på enskilda företag. Krav måste komma in tidigt i förutsättningarna för projekten. : Grönytefaktorn syftar till att gynna gröna multifunktionella lösningar som alternativ till traditionella tekniska lösningar som ändå krävs vid en exploatering och som samtidigt bidrar till en attraktiv boendemiljö. Grönytefaktorn avses gälla för byggherrarna enbart på kvartersmark, byggherren har dessutom möjlighet att själv välja vilka åtgärder som ska göras. För allmän plats, till exempel större grönytor, ansvarar kommunen. Det kommer att finnas lathundar och checklistor som gör att exploatören kan sätta sig in i metoden på ett tidigt stadium. Vilka nivåer som ska gälla redovisas i samband med markanvisningen.

3 3 Sveriges byggindustrier menar att riktlinjer som ger möjlighet till lokala anpassningar utifrån behov är att föredra. Det är inte önskvärt att kostnader för grönytor ( allmänna gemensamma kostnader ) förs över till byggherrarna. : Göteborgsmodellen av grönytefaktor utgår från de lokala förutsättningarna och vilka utmaningar som finns just på den aktuella platsen. Se även kommentarer till Fastighetsägarnas yttrande ovan. Sammanfattning remiss 2016 Alla remissinstanser är positiva till/tillstyrker förslaget men flera påpekar att det kan innebära större tidsåtgång för medarbetare. Flera diskuterar om grönytenivåerna bör ingå i riktlinjerna eller inte, men landar i att fördelarna med förslaget överväger nackdelarna. Flera pekar också på vikten av uppföljning och utvärdering, där bland annat fastighetskontoret kan spela en viktig roll. Park- och naturnämnden pekar på att kostnader för genomförande och driftskostnader kan öka men i vissa falla kan de bli mindre. Göteborgs Hamn AB föreslår att grönytefaktorer behandlas i översiktsplanen och pekar på de speciella förutsättningar som gäller för hamnområden. Synpunkter som inte tillgodosetts Grönytefaktorer pekas ut i översiktsplanen (Göteborgs Hamn AB). : frågan ingår inte i projektets mandat, men det är lämpligt att diskutera frågan vid nästa revidering av översiktsplanen. Utmaningen Rekreation föreslås delas upp i Fysisk aktivitet och Vila och ro (Älvstranden Utveckling AB). : Vi håller med om att vissa miljöutmaningar kan delas upp i flera delar men det är samtidigt viktigt att hålla modellen enkel och hanterbar. Utökning av antalet ekosystemtjänster som modellen hanterar (Göteborgsregionens kommunalförbund). : Vi bedömer att metoden behöver hållas relativt enkel för att kunna användas. Synpunkter remiss 2016 Fastighetsnämnden Riktlinjerna för grönytefaktorer kommer att införlivas som generellt krav vid markanvisningar och exploatörerna får redovisa hur de uppnått grönytefaktorn. Byggintressenterna bedöms uppfatta åtgärderna som rimliga och värdehöjande då de ges möjlighet att välja mellan olika åtgärder. Då målvärdena är preliminära och kommer att utvärderas innan slutlig faktor fastställs kommer de byggande bolagen att vara delaktiga i processen. Fastighetskontoret kommer att få ett visst merarbete. Redovisningen från exploatören till fastighetskontoret kommer att vara ett viktigt underlag för utvärdering och eventuella justeringar av målvärdena.

4 4 Byggnadsnämnden Grönytefaktorer är i linje med stadens och byggnadsnämndens ambition att bygga en hållbar stad och vara ledande i arbetet. Riktlinjerna kommer att vara viktiga verktyg för att nå målet om att bli en tät, grön och hållbar stad. Det är positivt att arbeta med ekosystemtjänster på ett mer systematiskt och kvalitetssäkrat sätt. Om staden ska växa genom utbyggnad och komplettering krävs det högre kvalitet med tillgång till grönytor och dess ekosystemtjänster. Riktlinjerna kommer att underlätta valet av de mest lämpliga lösningarna utifrån platsens utmaningar och behov. Nämnden pekar på grönytornas mångfunktionalitet, funktion kopplat till klimatförändringar och ett folkhälsoperspektiv. Preliminära målnivåer bör kunna hanteras av andra än kommunfullmäktige - kommunstyrelse. Fördelen är att vid behov kunna göra justeringar. Nackdelen är att målnivåerna inte syns i riktlinjerna. Förslaget innebär något ökad tidsåtgång för handläggarna. Kostnaderna kan bli högre men samtidigt kan nödvändiga kvaliteter i stadsbyggandet säkrare uppnås. Inkomster vid markförsäljning kan minska i samband med grönytefaktor. Förslaget är att projektets styrgrupp beslutar om eventuella nödvändiga justeringar under prövotiden. Fördelen är att den representerar de mest berörda förvaltningarna. Underlag kommer bland annat från fastighetskontoret (se kommentarer ovan). Miljö- och klimatnämnden ansvarar för en större uppföljning, utvärdering och eventuell revidering efter ca fem år. Kretslopp- och vattennämnden Riktlinjerna kommer att var viktiga verktyg i det fortsatta plan- och exploateringsarbetet. Det är en utmaning att i den täta staden hantera till exempel effekten av klimatförändringarna och grönytefaktorn motsvara en miniminivå. Grönytefaktor sammanfaller väl med nämndens strävan att åstadkomma öppna och gröna lösningar för hantering av dagvatten. En nackdel med att målnivåerna inte finns med i riklinjerna är att det skapas en osäkerhet kring deras värde. Det kan också skapa misstänksamhet. Fördelen att smidigt kunna ändra målnivåerna väger upp nackdelarna med att de inte finns med i riktlinjerna. Målvärdena är satta för att vara rimliga att uppnå i alla typer av bebyggelse. Målnivåerna i ytterområdena är alltså inte stränga utan det är snarare målnivåerna i centrum som är undantagsfall. Tidsåtgången bedöms öka något för förvaltningen. Se kommentarerna till byggnadsnämndens yttrande ovan. Trafiknämnden Det är viktigt att vi samtidigt som vi förtätar och bygger blandstad även har en rimlig ambition när det gäller grönområden och att ekosystemtjänster får utrymme. Vi ser det som positivt att staden mer systematiskt kommer att jobba med grönytefaktorer. Att även allmänplatsmark ingår ökar stadens trovärdighet, de höga ambitionerna gäller även vår

5 5 egen markanvändning. Med tanke på ökande risk för skyfall med mera kan detta vara en viktig pusselbit. Kommande trafikförslag behöver inkludera grönytefaktor och det behövs tillräckligt med resurser för skötsel, men det moderna gröna alternativet behöver på sikt inte bli mycket dyrare. Förslaget innebär nya arbetsmoment och nya kompetensbehov. Vi noterar trafiknämndens synpunkter. Projektet planerar utbildningsinsatser. Park- och naturnämnden Det är positivt att staden mer systematiskt kommer att arbeta med grönytefaktorer. Att allmänplatsmark ingår ökar trovärdigheten och de höga ambitionerna kommer att påverka vår egen markanvändning. Riktlinjerna innebär att plan- och exploateringsprocessen kan arbeta med vissa grön- och miljöfrågor på ett systematiskt och kvalitetssäkrat sätt och mot mer multifunktionella och optimala lösningar. Det kommer att var ett viktigt verktyg för att nå nödvändiga kvaliteter i stadsbyggandet. Arbetsinsatserna blir något större för förvaltningen och kostnader för genomförande och drift kan bli högre, men i vissa fall lägre. : Vi noterar park- och naturnämndens synpunkter. Älvstranden Utveckling AB Älvstranden står fortsatt bakom förslaget och ser arbetsmetoden med viktning av miljöutmaningar som mycket betydelsefull. Älvstranden deltar gärna i de projekt där de är markägare. Genom att tidigt känna till vilka miljöaspekter som behöver prioriteras ökar möjligheterna att styra mot de mest effektiva grönblå ytorna. En stor fördel med grönytefaktormodellen är att den är enkel genom att inte alltför många miljöaspekter är med. Vi anser däremot fortfarande att rekreation kan delas upp i Fysisk aktivitet och Vila och ro, för att det är olika ytor som behövs. Vi håller med om att vissa miljöutmaningar kan delas upp i flera delar men det är samtidigt viktigt att hålla modellen enkel och hanterbar. Utvärderingen bör kunna visa om det finns utrymme för att utveckla modellen genom att dela upp rekreation i två utmaningar. Göteborgs Hamn AB Hänvisar till sitt tidigare yttrande. Det är bra att grönytefaktor studeras tidigt. Hamnen anser att grönytefaktorer bör studeras redan i översiktsplanen för att sedan förfinas vidare i planprocessen. Lämpliga nivåer för respektive delområde bör beskrivas i ÖP. Det är komplicerat att arbeta med grönytefaktor i hamn- och logistikanläggningar då det nästan till 100 procent handlar om stora arealer hårdgjorda ytor. Hamnbolaget har vid olika tillfällen försökt ta fram lämpliga grönytefaktorer men inte lyckats. Vegetation kan utgöra en säkerhetsrisk då man kan utnyttja den för att ta sig in eller ut genom skyddsobjektet. För att kunna bedöma hur riktlinjerna för grönytefaktor påverkar hamnen hade vi gärna sett fler beräkningsexempel. Hamnbolaget ser även att fler referenstal redovisas om vad som kan vara lämpliga inriktningsmål. Det är viktigt att uppföljning och utvärdering görs enligt förslaget.

6 6 Vi instämmer i att det kan finnas svårigheter att sätta nivån för hamn- och logistikytor på grund av deras speciella krav på bland annat säkerhet. Det kommer ofta att bli aktuellt med en rimlighetsbedömning i det enskilda fallet. Det kan till exempel finnas en potential för gröna tak där det finns stora lager och omlastningsutrymmen. Öppen dagvattenhantering kan också vara något att titta på som inte har samma påverkan på säkerheten. Att behandla frågorna i översiktlig planering ser miljöförvaltningen som en bra ansats som inte är i konflikt med de föreslagna riktlinjerna. Det kan tvärtom underlätta arbetet i framtiden. Frågan ägs dock inte av det här projektet. Rapporten har kompletterats med information om detta.