Socialnämndens respektive ideella föreningars ansvar Bakgrund Socialnämndens ansvar God kvalitet enligt 3:3 SoL Ansvar nämnd/ideell förening Vad vill Socialstyrelsen & länsstyrelserna? Diskussion
Övergripande utveckling 1970-talet: Ideella föreningar börjar driva arbete för brottsoffer 1990-00-talet: Skärpta krav på att det offentliga stöder brottsoffer Allt fler kommuner inrättat egen verksamheter. Ideella föreningar har fortsatt en betydande roll. 80 procent av kommunerna erbjuder jourboende för våldsutsatta kvinnor i drift av ideell förening medan 23 procent erbjuder sådant boende i kommunal drift (SKL 2009).
Tidigare: En gråzon mellan offentligt & ideellt 2006 SOU 2006:65 Att ta ansvar för sina insatser - Socialtjänstens stöd till våldsutsatta kvinnor KOMMUN ett slags osäkerhet och oklarhet beträffande ansvar, förväntningar och uppdrag Vem ska vara ett komplement till vem och vems är egentligen ansvaret? s. 149 IDEELL FÖRENING
Från lagändring till handbok 2006 SOU 2006:65 Att ta ansvar för sina insatser Socialtjänstens stöd till våldsutsatta kvinnor 2007 Prop. 2006/07:38 Socialtjänstens stöd till våldsutsatta kvinnor förtydligande av nämndens ansvar 5 kap. 11 SoL 2009 2011 SOSFS 2009:22 Socialnämndens arbete med våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld REKOMMENDATIONER VÅLD Handbok om socialnämndens ansvar för våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld
men många följdfrågor om ideella jourer SOU 2006:65 Att ta ansvar för sina insatser Socialtjänstens stöd till våldsutsatta kvinnor Prop. 2006/07:38 stöd till våldsutsatta kvinnor förtydligande av Socialtjänstens nämndens ansvar 5 kap. 11 SoL SOSFS 2009:22 Socialnämndens arbete med våldsutsatta kvinnoroch barn som bevittnat våld KAN kvinnojourer utföra socialtjänst? De är ideella och får verksamhetsbidrag Vilka REGLER gäller när ideella jourer utför socialtjänst? NÄR utför i så fall ideella jourer socialtjänst? VÅLD Handbok om socialnämndens ansvar för våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld Borde ideella kvinnojourer vara TILLSTÅNDSPLIKTIGA? HOTAS inte jourernas självständighet?
Problemet med oklara uppdragsförhållanden Enskildas rättssäkerhet kan äventyras Nationell kvalitetsutveckling av socialtjänsten försvåras Slutsats: Båda parter måste förstå NÄR uppdrag och VILKET regelverk Nämnden behöver ge TYDLIGA uppdrag när förening anlitas
Socialnämndens ansvar anges i 2 kap. 1 SoL gäller såväl biståndsbeslutade insatser som insatser utan biståndsbeslut 3 kap. 3 SoL är en central del av socialnämndens ansvar kommunen kan inte överlämna sitt ansvar för stöd och hjälp Kommunens ansvar enligt 2:1 SoL Varje kommun svarar för socialtjänsten inom sitt område, och har det yttersta ansvaret för att enskilda får det stöd och den hjälp som de behöver. Detta innebär ingen inskränkning i det ansvar som vilar på andra huvudmän. God kvalitet enligt 3:3 SoL Insatser inom socialtjänsten ska vara av god kvalitet. För utförande av uppgifter inom socialtjänsten ska det finnas personal med lämplig utbildning och erfarenhet. Kvaliteten i verksamheten ska systematiskt och fortlöpande utvecklas och säkras. däremot kan nämnden lämna över utförandet till enskild utförare, t.ex. ideella föreningar
Socialnämndens ansvar kommunen kan inte överlämna sitt ansvar för stöd och hjälp till annan, t.ex. ideella föreningar RÅ 2007 ref.43 Det är kommunerna som ansvarar för insatser enligt socialtjänstlagen. De kan inte avsäga sig detta ansvar genom att hänvisa de enskilda till frivilligorganisationer.
Socialnämndens ansvar gäller alltid nämnden kan lämna över utförandet av insats enligt SoL till enskild utförare, t.ex. ideella föreningar OBS Bestämmelserna om god kvalitet gäller all verksamhet inom området, oavsett om den bedrivs i offentlig eller enskild regi
Socialnämndens ansvar gäller alltid nämnden kan lämna över utförandet till enskild utförare, t.ex. ideella föreningar SOSFS 2009.22 Socialnämnden bör i verksamhet som rör våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld redogöra för hur den ska fullgöra sitt ansvar för kontroll och uppföljning av sådan verksamhet till vilken nämnden har lämnat över genomförandet av insatser enligt socialtjänstlagen
Ansvar för god kvalitet gäller för enskild utförare ansvar för kvaliteten i verksamheten och att personal har lämplig utbildning ansvar oavsett om verksamheten bedrivs som entreprenad eller om kommunen köpt upp tjänster gäller även om avtalet saknar skrivning om t ex personalens kompetens
vilket inte fråntar nämnden ansvar Lex Sarah och socialtjänsten Oavsett i vems regi verksamheten bedrivs åvilar ansvaret för att insatserna inom socialtjänsten uppfyller kravet på god kvalitet till sist alltid nämnden. s. 27
Ansvar nämnd resp. ideell förening Våldsutsatta kvinnor IDEELL FÖRENING 1 En våldsutsatt kvinna kan vända sig direkt till en ideell förening K O M M U N S O C I A L T J Ä N S T Kommunen kan ge verksamhetsbidrag till den ideella föreningen I denna situation utför föreningen INTE en insats enligt SoL. Att kommunen ger verksamhetsbidrag innebär i sig INTE att föreningen arbetar på uppdrag av socialnämnden
Ansvar nämnd resp. ideell förening Utredning och beslut enligt 4:1 eller bedömning att behovet tillgodoses genom öppen verksamhet/service K O M M U N S O C I A L T J Ä N S T 2 Våldsutsatta kvinnor 1 IDEELL FÖRENING Om en våldsutsatt kvinna däremot vänder sig till socialtjänsten för stöd gäller SoL
Ansvar nämnd resp. ideell förening 1 IDEELL FÖRENING K O M M U N S O C I A L T J Ä N S T Insats med beslut enligt SoL 4:1 2 Utförare av socialtjänst SPECIALISERAD KOMMUNAL VERKSAMHET Biståndsbeslutade insatser: Nämndens har ansvar, oavsett om insatsen utförs av ideell förening eller av kommunen själv Nämnden ansvarar för god kvalitet
Ansvar nämnd resp. ideell förening 1 IDEELL FÖRENING K O M M U N S O C I A L T J Ä N S T När bedömning leder till öppen verksamhet/service 2 Utförare av socialtjänst Öppen verksamhet /service Öppen verksamhet /service SPECIALISERAD KOMMUNAL VERKSAMHET För insatser utan biståndsbeslut: Nämnden har ansvar för god kvalitet på verksamhetsnivå oavsett utförare Nämnden ansvarar för god kvalitet i verksamheten
Ansvar nämnd resp. ideell förening 1 IDEELL FÖRENING K O M M U N S O C I A L T J Ä N S T 2 Utförare av socialtjänst SPECIALISERAD KOMMUNAL VERKSAMHET Här gäller socialtjänstens regelverk dvs. Dokumentationsplikt (vid biståndsbeslut) God kvalitet Systematiskt kvalitetsarbete SOSFS 2011:9 lex Sarah Anmälningsskyldighet Tystnadsplikt SoS tillsynsansvar
Ansvar nämnd resp. ideell förening Våldsutsatta kvinnor 1 K O M M U N S O C I A L T J Ä N S T 2 Utförare av socialtjänst IDEELL FÖRENING Övrigt t ex Stöd till personer som inte kommer via socialtjänst Opinionsbildning Utbildning Här gäller INTE socialtjänstens regelverk
Dvs. kommunen ansvarar för kontroll och uppföljning av kvalitet oavsett utförare KOMMUN INSATS 1 DEN ENSKILDE ANNAN UTFÖRARE t.ex. ideell förening S O C I A L T J Ä N S T Kommunen kan inte avhända sig ansvaret för kontroll och uppföljning. För den enskilde ska socialtjänstens driftsform inte spela någon roll.
En ideell kvinnojour utför alltså insatser enligt SoL när jouren... 1 KOMMUN S O C I A L T J Ä N S T UTFÖRARE IDEELL FÖRENING 1) Tar emot kvinnor med biståndsbeslut om insats i jouren 2) Tar emot kvinnor som socialtjänsten utan biståndsbeslut placerar i jouren (när det finns ett uppdragsförhållande om socialtjänst mellan parterna) REGELVERK Dokumentationsplikt (vid biståndsbeslut) God kvalitet Systematiskt kvalitetsarbete SOSFS 2011:9 lex Sarah Anmälningsskyldighet Tystnadsplikt SoS tillsynsansvar
Bollen ligger hos kommunerna Kommunerna kan utveckla egen verksamhet ELLER anlita andra aktörer att utföra insatser enligt SoL på sätt som stämmer överens med SoL och annan relevant lagstiftning (LOU, i förekommande fall LOV) KOMMUN INSATS ANNAN UTFÖRARE t.ex. ideell förening DEN ENSKILDE S O C I A L T J Ä N S T
Bollen ligger hos kommunerna Avtal mellan kommun och annan utförare av socialtjänst tydliggör det regelverk som gäller för nämnd respektive utförare KOMMUN INSATS ANNAN UTFÖRARE t.ex. ideell förening DEN ENSKILDE S O C I A L T J Ä N S T enligt avtal som beskriver ansvar för Dokumentationsplikt God kvalitet lex Sarah Systematiskt kvalitetsarbete Anmälningsskyldighet Tystnadsplikt SoS tillsynsansvar
Bollen ligger hos kommunerna Varken Socialstyrelsen eller länsstyrelserna reglerar HUR kommunerna sluter avtal med enskilda utförare. Ta hjälp av kommunens egna jurister och kompetens i andra delar av verksamheten KOMMUN INSATS ANNAN UTFÖRARE t.ex. ideell förening DEN ENSKILDE S O C I A L T J Ä N S T Kammarkollegiets upphandlingsstöd www.upphandlingsstod.se vägleder om lagen om offentlig upphandling (LOU) och lagen om valfrihetssystem (LOV)
Verksamhetsbidrag och stöd till den enskilde skillnad ur ett rättighetsperspektiv DET OFFENTLIGA K O M M U N S O C I A L T J Ä N S T CIVILSAMHÄLLET 1 IDEELL FÖRENING DEN ENSKILDE Person i behov av stöd & hjälp RÄTTIGHET Rätt att bedriva föreningsverksamhet Rätt att få stöd & hjälp Att tillgodose kommuninvånares rätt att bedriva föreningsverksamhet och att garantera den enskilde stöd & hjälp vid utsatthet för våld är inte nödvändigtvis samma sak
Är regelverket ett hot mot ideella föreningars självständighet? KOMMUN S O C I A L T J Ä N S T Självständig verksamhet 1 IDEELL FÖRENING Utförare av insatser enligt SoL SYFTE Att stödja föreningslivet Att erbjuda stöd åt dem som inte vill ha med socialtjänst att göra Att garantera den enskilde stöd & hjälp Ingenting hindrar kommunen från att BÅDE stödja ideella föreningars självständiga verksamhet OCH att se till att nämndens arbete via annan utförare sker i enlighet med SoL
Är regelverket ett hot mot ideella föreningars självständighet? Meddelandebladet: regelverket beslutat 1 av riksdag och regering Ideella föreningar bestämmer själva om de vill vara utförare av insatser enligt SoL eller inte. ROKS och SKR anslutit sig till överenskommelsen mellan regeringen, SKL och idéburna organisationer på det sociala området (2008). Princip för överenskommelsen: idéburna organisationer som bedriver verksamhet på uppdrag av det offentliga ska följa de krav på kvalitet som anges i lagstiftning och som ställs av beställaren.
Vad vill Socialstyrelsen & länsstyrelserna uppnå? 1) att våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld är lika självklara målgrupper i socialtjänstens arbete som andra (barn & unga, äldre, missbrukare m.fl.) 2) minimera risken för rättsosäkerhet i stödet till våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld 3) underlätta en tydlig roll- och ansvarsfördelning mellan socialtjänsten och ideella föreningar
Diskussion Spontana reflektioner kring meddelandebladets innehåll? Är meddelandebladet oklart eller svårt att förstå på någon punkt? Hur ser roll- och ansvarsfördelningen ut i den egna kommunen? Vad fungerar bra? Vad skulle kunna fungera bättre?
Diskussion Ger ideella föreningar stöd till våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld på uppdrag av socialnämnden? Hur har i så fall nämnden lämnat över genomförande av insatser enligt SoL? Om ideella föreningar tar emot våldsutsatta kvinnor från socialtjänsten utan att arbeta på tydligt uppdrag av nämnden hur tänker ni kring möjligheten att ändra på detta?
läs mer i Meddelandeblad Nr 2/2012 Socialnämndens respektive ideella föreningars ansvar för god kvalitet m.m. vid utförandet av insatser enligt socialtjänstlagen Kontaktperson: marit.birk@socialstyrelsen.se 075-247 38 74