Stadsbyggnadsnämnden Datum Diarienummer Aktnummer 1 (9) Stadsbyggnadsförvaltningen 2012-08-29 SBN/2011:112-1 1.40 Planavdelningen Lisbeth Dahlbäck, 016-710 11 37 Detaljplan för Forsen 2, Tunafors fabriker Nyfors Eskilstuna kommun Samrådsredogörelse Inledning Allmänt Samrådskrets Plansamråd Inkomna synpunkter Länsstyrelsen Samrådsredogörelsen sammanfattar inkomna synpunkter från detaljplanesamrådet och redovisar planavdelningens förslag och motiveringar till hur synpunkterna ska beaktas under den fortsatta hanteringen av planärendet. Samrådsredogörelsen redovisar ytterligare eventuella förändringar som har gjorts efter plansamrådet samt informerar om den fortsatta handläggningen av planärendet. Samråd har skett med berörda fastighetsägare, kommunala förvaltningar och statliga myndigheter, Länsstyrelsen, Lantmäteriet m fl. Planförslaget skickades ut till berörda för samråd och var utställt i foajén i Värjan, under tiden 1 februari 7 mars 2012. 16 skriftliga yttranden har inkommit under detaljplanesamrådet, varav 12 med synpunkter. En sammanfattning över skriftliga inkomna synpunkter och planavdelningens svar redovisas nedan. Samtliga skriftliga yttranden finns tillgängliga i sin helhet på planavdelningen för granskning. Sammanfattning över inkomna synpunkter Förorenad mark Innan planförslaget ställs ut ska förutsättningarna när det gäller föroreningar vara ordentligt utredda. Planen ska vara tekniskt, miljömässigt och ekonomiskt genomförbar för att kunna antas. Eventuella föroreningar i mark behöver också beaktas och ska saneras till känslig markanvändning. Det behöver framgå av planen vem som täcker dessa kostnader om det blir nödvändigt att sanera mer. Om det finns förorenat sediment där bryggorna ska placeras finns risk för spridning av föroreningar om platsen muddras. Saneringen av utomhusmiljön är slutrapporterad och ska bifogas
Eskilstuna kommun 2 (9) utställningshandlingarna. Bedömningen är att saneringen av inomhusmiljön kommer vara slutförd före eller i anslutning till planens antagande Kulturmiljö Planområdet ligger inom riksintresse för kulturmiljövården och de industribyggnader som omfattas av planen utgör ett starkt uttryck för de värden som konstituerar riksintresset. Husen A, B, C, D, E och F bör ges skydd med q med tillhörande varsamhetsbestämmelser. Bestämmelserna bör utformas i samråd med antikvarisk expertis. Planerad brygga framför hus A[hus C] bör utgå då den enligt Länsstyrelsens bedömning innebär negativ påverkan på ett karaktäristiskt inslag inom riksintresset och tillgänglighet inom området ändå kan uppnås på annat sätt. Sbf är väl medveten om industribebyggelsens kulturhistoriska värde. Gällande plan tillåter inte bostäder, utan endast verksamheter som inte är störande för omgivningen. Idag står byggnaderna tomma och förfaller. Någon lämplig verksamhet har inte kunnat hittas. Det är därför viktigt att byggnaderna snarast kan få en användning så att de inte förfaller ytterligare. Vilka förändringar som då ska tillåtas är inte helt enkla avvägningar. Bebyggelsen ges skyddsbestämmelse q med tillhörande varsamhetsbestämmelser så att byggnaderna bevaras. SBF s uppfattning är att allmänhetens tillgänglighet måste säkras när området blir bostadsområde. Området kommer att göras tillgängligt och får förutsättningen att blr en attraktiv del av åstråket. Bryggorna föreslås utformas så lätta som möjligt och kommer att på samma sätt som balkongerna kunna läsas som ett modernt tillägg. Den kulturhistoriska miljön kommer att kunna avläsas även med de förändringar och tillägg som föreslås. Hälsa och Säkerhet Planbestämmelserna bör förtydligas beträffande utrymningsvägarna. Föreslagen formulering: Utrymningsväg från bostäder och verksamheter skall finnas mot å-sidan. Planbestämmelsen att utrymningsväg ska finnas mot åsidan blir olämplig eftersom den inte fungerar för samtliga byggnader. Översiktlig skredinventering visar att marken har otillfredsställande stabilitet, detaljerad utredning rekommenderas. Skredrisken ska beaktas vid schaktningsarbeten. Svar En mer detaljerad utredning bedöms inte vara nödvändig eftersom marken i princip inte kommer att påföras några nya laster. De enda nybyggnaderna som planen tillåter är en carport och en miljöbod. I planbeskrivningen anges att skredrisken ska beaktas vid schaktningsarbeten.
Eskilstuna kommun 3 (9) Sweco Arhitects, Byggnad B bör ha möjlighet att ha balkong på norra gaveln för att även möjliggöra bullerskyddsskärm samt absorbenter. Balkong på hus B s norra gavel föreslås inte. Byggnad ens ursprungliga utformning föreslås bevaras så intakt som möjligt mot Kyrkogatan och den norra gaveln är en av de mest exponerade fasaderna. Angående tilläggsisolering. Det borde framgå att energi- och bullerkrav får stå tillbaka för de kulturhistoriska värdena om kraven blir för svåra att nå utan att byggnaderna förvanskas. Detaljplaner reglerar inte energikraven. De behandlas i det tekniska samrådet. Bullerkraven finns formulerade i planbestämmelserna och har bedömts klaras under arbetet med detaljplanen. Mittendelens tak mot öster på byggnad B borde också kunna vara möjlig att förse med takfönster takfallet utan att byggnaden förvanskas. Fönster i takfallet i mittendelens tak mot norr och söder på byggnad B tillåts.. Sakägare 1 Synpunkter på lägenhetslösningar, tvättstuga m.m. framförs. Planavdelningen uppmanas att läsa Bengt Strandbergs artikel Bevara så man ser hur det har varit Synpunkterna vidarebefodras till PEAB. Byggnadernas inre utformning regleras inte i detaljplan.
Eskilstuna kommun 4 (9) Strömfallet AB Ägare till Tunafors kraftstation, Tunafors 10:1 Förslaget att öka tillgängligheten till vattnet genom en gångbrygga utmed hus A är utmärkt, men ställer samtidigt krav på säkerheten. Vattenområdet utanför bryggan är grunt, normalt delvis torrlagt och med olika små forsar och vattenytor. Spännande för barn och attraktivt för fiskare. Samtidigt ligger området precis nedanför kraftverksdammen. Vid ett stopp i kraftverket. T.ex. till följd av avbrott på elnätet, öppnas dammluckor automatiskt och området blir helt överspolat av kraftigt strömmande vatten. Förloppet är snabbt för att undvika översvämningar uppströms, om stoppet sker vid full drift i kraftverket ökar flödet genom dammen från 0 till drygt 40 m3/s på några minuter. En människa som är ute i vattnet eller på stenarna har inte en chans att hålla sig kvar. Det är därför viktigt att en gångbrygga placeras och utformas på ett sådant sätt att den inte underlättar passage ner i vattenområdet. Gångbryggan ska placeras och utformas så att den inte underlättar passage till vattenområdet Tas med i planbeskrivningen. BRF Å-parken 1 Inkom I egenskap av närmaste granne vill vi från bostadsrättsföreningens sida uttrycka vår tillfredsställelse över att Tunafors fabriker äntligen rustas upp. Läget vid Eskilstunaån är ju ett av stadens finaste, från föreningens sida ser vi fram emot att planerna realiseras med det snaraste. I planområdets nordvästra del redovisas en ny mur med höjden 2 m, som avgränsar planområdet från Museiparken. Syftet torde vara att dölja en befintlig transformatorstation och de nya p-platserna från insyn från parken. Vi upplever den föreslagna muren som helt onödig och som ett främmande element i parken, som dessutom inbjuder till klotter, med åtföljande saneringskostnader för ägaren. Vad gäller transformatorstationen är den idag helt oskyddad och utgör inget störningsmoment. Vi ser gärna att muren utgår ur planen och ersätts av en häckplantering eller annan skyddande växtlighet, vilket känns som ett naturligare inslag i Museiparken än en två meter hög mur. Vi tar till oss att muren är för hög, men anser att en lägre mur behövs för att tydliggöra gränsen mellan det tidigare industriområdet och parken. Muren har också den funktionen att den hindrar ljuset från bilarnas strålkastare att lysa in i de närmaste bostäderna.
Eskilstuna kommun 5 (9) Naturskyddsföreningen Eskilstuna Vattenfrågor I förslaget saknar vi skrivningar om fiskvandring i Eskilstunaån genom ett s.k. fiskomlöp, enligt Vattenplanen som antogs av KF 2006. Kommunen bör kräva en miljöanpassad dagvattenhantering både längs Kyrkogatan och mellan byggnaderna och Eskilstunaån. Utformningen av fiskomlöp och dagvattenhanteringen anser vi vara en självklar uppgift för kommunens Natur- och Vattenvårdsberedning. Föreningen är beredd att hjälpa till med projekteringen. Synpunkten om fiskvandring är noterad. Fiskomlöpet är inte en fråga för detaljplanen. En dagvattenutredning har utförts av VAP. Här föreslås att takvattnet avleds i ledningar eller ovan mark direkt till ån. Dagvatten från kör- och parkeringsytor avleds till längsgående makadammagasin för fördröjning och rening. Strandskydd m.m. Vi saknar en tydligare skrivning om att det skall ges en möjlighet för allmänheten att passera längs ån utefter hela tomten och att det ska finnas en anslutning för denna promenadväg till gångvägar norr och söder om det aktuella området. Utformningen av detta bör ske i samråd med Natur-och Vattenvårdsberedningen. Enligt planförslaget kommer det att vara möjligt för allmänheten passera efter ån utmed hela tomten. Kyrkogatan m.m. Vi anser att det är nödvändigt att man snarast löser godstågstrafiken genom Eskilstuna mot Flen, så att det går att bebygga Forsen 2. Arbetet med projektering av ombyggnaden av järnvägen har pågått sedan slutet av 1970- talet. Planområdet påverkas av närheten till järnvägen, men hur godstrafiken ska lösas är inte en fråga för detaljplanen. Miljö- och Räddningstjänstförvaltningen, Skyddsenheten EEM bör säkerställa brandposter i tillräcklig omfattning. Det finns en brandpost strax söder om planområdet, som bedöms vara tillräcklig. Samtliga förslag i riskanalysen bör genomföras (alltså inklusive ventilationsförslaget).
Eskilstuna kommun 6 (9) Riskanalysen tar bland annat upp placeringen av ventilationsintag, entréernas placering, buller och elektromagnetiska fält. Planbestämmelserna anger att ventilationsintag inte bör riktas mot Kyrkogatan. Byggnaderna A och B kommer att ha entréerna på den östra sidan. För de övriga byggnaderna är det inte lämpligt. In- och utfarter finns både i den södra och i den norra delen. En fördjupad bullerutredning har tagits fram. Den bifogas planen. Vad gäller elektromagnetiska fält så saknas det idag gränsvärden Miljö- och Räddningstjänstförvaltningen, Miljökontoret Dagvatten allmänt Idag rinner dagvattnet av från hårdgjorda ytor utan nämnvärd infiltration. Vid ökad infiltration, även i gräsmattor och planteringar, bör man ta ställning till om detta innebär risk för ökad utlakning av kvarvarande föroreningar och hur man i så fall ska göra för att undvika detta. Dagvattenutredningen (VAP) föreslår att takvattnet avleds i ledningar eller ovan mark direkt till ån. Dagvatten från kör- och parkeringsytor avleds till längsgående makadammagasin för fördröjning och rening. Då området sanerats till känslig markanvändning torde risken för urlakning vara mycket liten.
Eskilstuna kommun 7 (9) Trafikverket Region Öst Inkom 2012-03- 14 Sala-Oxelösundsbanan Banan utgör järnväg av riksintresse och ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan försvåra nyttjandet och utvecklingen av anläggningen. Korsningen Gillbergavägen-Sala-Oxelösundsbanan Fortsatt utveckling kring eller utbyggnad av planskild korsning Gillbergavägen-Sala-Oxelösundsbanan är inte aktuellt inom överskådlig framtid. Trafikbuller Planförslaget anger att de störningar som förekommer är buller bl.a. från Sala- Oxelösundsbanan. Trafikverket kan konstatera att beräknade värden för trafikbuller överskrider gällande bullerriktvärden. Bulleravsnittet bör förtydligas. Här bör framgå vilka de gällande bullerriktvärdena är och vilka bullernivåer som är framräknade för olika delar av planen, bl.a. för olika våningsplan och uteplatser i olika lägen. Här bör också framgå vilka bullerdämpande åtgärder som planeras samt vilken reducerande effekt dessa beräknas ha. Behöver utrymme avsättas för bullerskydd (plank eller vall?). Vidare anser vi att bullerutredningen bör biläggas planen. Trafikverket kan inte ta ställning till planen förrän bullersituationen har tydliggjorts. Inom det avstånd från järnvägen som planområdet ligger kan det vara svårt att uppnå en god boendemiljö trots att bullerdämpande åtgärder vidtas. I vissa lägen och under vissa förutsättningar kan avsteg från riktvärdena göras om en god boendemiljö fortfarande uppnås. Trafikverket efterfrågar i dessa sammanhang kommunens avvägning mellan krav på ljudnivå/risken för bullerstörning och andra allmänna intressen, d.v.s. hur kommunen motiverar avsteg från riktvärdena. Trafikverket anser att kommunen i avstegfall ansvarar för framtida ev. bullerstörningar samt kostnader som kan uppstå som en följd av detta. Enligt Boverkets allmänna råd innebär tyst sida att den ekvivalenta ljudnivån understiger 45 dba. I plankartan anges under Risk- och störningsskydd att tyst sida innebär högst 50 dba ekvivalent nivå, vilket egentligen motsvarar ljuddämpad sida. Med start från 2015-16 kommer malmtåg att trafikera järnvägen förbi planområdet. Det rör sig om 12 nya tågrörelser per dygn, varav sex lastade malmtåg à 3000 ton styck samt sex tomma tåg i motsatt riktning. Hänsyn ska tas till detta i bullerberäkningen. Bullerutredningen har kompletterats med redovisning av ekvivalent ljusnivå,vid fasad per våningsplan och med och utan carport framför byggnad A. Bullerutredningen har tagit hänsyn till att malmtåg kommer att köras på sträckan. Utredningen bifogas planen. Risker Bestämmelser i plankartan gällande utrymningsvägar bör förtydligas och
Eskilstuna kommun 8 (9) Planbestämmelsen att utrymningsväg ska finnas mot åsidan blir olämplig eftersom den inte fungerar för samtliga byggnaderna. Planbestämmelsen om ventilationsintag ändras enligt förslaget. Kultur- och Fritidsförvaltningen, Kommunantikvarie Tunafors har ett stort kulturhistoriskt och miljömässigt värde för Eskilstuna stad. För att byggnaderna ska ha en möjlighet att överleva krävs att de får en lämplig användning. Allt detta framgår av planbeskrivningen. De förändringar som blir resultatet av att användningen ändras till bostäder blir dock väldigt genomgripande. Ur kulturmiljösynpunkt är det viktigt att man fortfarande kan uppfatta byggnaderna som industribyggnader inte bara som intressanta hus. Därför bör antalet och storleken på balkonger, terrasser och uteplatser hållas nere. Möjligen bör man också påpeka att inga skorstenar får rivas även om det ingår i att exteriörerna inte ska ändras. Planen reglerar antalet och storleken på balkonger, terrasser och uteplatser. Skorstenarna ska bevaras. Detta regleras genom planbestämmelse. Att göra öppning för en terrass i östra takfallet på den karaktäristiska mittbyggnaden är klart olämpligt (bestämmelse k5). Formuleringen i bestämmelse k6 Utformning bör inte dölja sten- kaj/sockel samt valv är lite svårtolkad. Illustrationen i planbeskrivningen visar en både hög och bred brygga som riskerar att bli alltför dominant. Möjligheten att ha en terrass i östra takfallet på mittdelen i hus B tas bort. Bryggan framför hus C föreslås byggas. I avvägningen mellan påverkan på fasaden och å-stråkets utformning är Sbf s bedömning att å-stråkets tillgänglighet bör prioriteras. Bryggorna föreslås utformas så lätt som möjligt och kommer att på samma sätt som balkongerna kunna läsas som ett tillägg. Beträffande parkeringen i södra delen av fastigheten står det parkering på plankartan men carport på illustrationsplanen. Ett tak över parkeringen skulle skymma utblicken mot byggnaderna från Kyrkogatan. Inom det område som är markerat som parkering på plankartan finns ett område markerat med kryssprickad mark. Skärmtak får här uppföras. Carport kommer att tillåtas här eftersom den även fungerar som bullerskydd. Telia Skanova Access AB Skanova har idag en kopparservis som kommer in söderifrån i byggnaden på fastigheten. Optoanslutningen till fastigheten går att få från Kyrkogatan. Synpunkten är noterad
Eskilstuna kommun 9 (9) Ytterligare förändringar som gjorts sedan samrådet Byggnaderna ges ett starkare skydd i och med att planbestämmelserna ändras från k till q. k hänvisar till PBL 8 kap 17 Ändring av en byggnad ska utföras varsamt så att man tar hänsyn till byggnadens karaktärsdrag och tar tillvara byggnadens tekniska, historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden och q hänvisar till PBL 8 kap 13 En byggnad som är särskilt värdefull från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt får inte förvanskas Den tidigare planbestämmelsen k 6 att bryggor får uppföras har ändrats till WB gångbryggor ska uppföras. Strandskyddet upphör inom området för bryggorna. Yttranden utan erinran Hyresgästföreningen i Eskilstuna Vuxen-Förvaltningen Barn- och Utbildnings-förvaltningen Stadsbyggnadsförvaltningen Planavdelningen Madeleine Lundbäck Planchef Karin Ermegård Landskapsarkitekt Lisbeth Dahlbäck, Planarkitekt