Tillgänglighet och service

Revisionsrapport Tillgänglighet och service Katrineholms kommun Juni 2009 Christina Norrgård Fredrik Alm

Innehållsförteckning SAMMANFATTNING OCH BEDÖMNING...1 1 BAKGRUND...3 2 UPPDRAG OCH REVISIONSFRÅGA...3 2.1 METOD OCH AVGRÄNSNING...3 3 RESULTAT...4 3.1 MÅL FÖR TILLGÄNGLIGHET OCH SERVICE...4 3.1.1 Kommunövergripande...4 3.1.2 Nämnderna...5 3.2 E-TJÄNSTER...5 3.3 TILLGÄNGLIGHET TILL INFORMATION PÅ ANDRA SPRÅK...7 3.4 TILLGÄNGLIGHET FÖR FUNKTIONSHINDRADE...8 3.4.1 Enkelt avhjälpta hinder...8 3.4.2 Kommunens arbete med tillgänglighet och enkelt avhjälpta hinder...9 3.4.3 Tillgänglighet till förvaltningarnas entréer...12

Sammanfattning och bedömning På uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Katrineholms kommun har Komrev inom Öhrlings PricewaterhouseCoopers granskat hur kommunen uppfyller förvaltningslagens krav och intentioner om tillgänglighet och service till allmänheten. Den övergripande revisionsfrågan är: Uppfyller kommunen förvaltningslagens krav när det gäller tillgänglighet och service? En tidigare granskning inom detta område genomfördes 2005 och fokuserade på information, svarstider vid kommunväxeln och handläggningstider. Granskningen konstaterade att kommunen helt tillfredsställde förvaltningslagens krav på tillgänglighet och service. Denna granskning har därför inriktas mot fysisk tillgänglighet och e-tjänster. Dessa två aspekter berörs ej explicit i förvaltningslagen. Under 5 framgår dock att myndigheterna skall ta emot besök från enskilda och att enskilda skall ha möjlighet att kontakta myndigheterna med elektronisk post. Vi kommer inte att bedöma hur kommunen uppfyller förvaltningslagens alla delar. Flertalet nämnder har mål som i någon form behandlar tillgänglighet och service. I dagsläget saknar dock flertalet nämnder konkreta mätbara mål för service till allmänheten, exempelvis mål för handläggningstider. Flertalet nämnder saknar även mål som anknyter till det kommunövergripande målet om professionellt bemötande. I planeringsförutsättningar 2010 med plan 2011-2012 har ett kommunövergripande mål angående ökad tillgänglighet tagits fram. Vi bedömer att detta är positivt för att ytterligare förbättra kommunens tillgänglighet för medborgarna och vi hoppas att nämnderna tar fasta på detta mål i det pågående budgetarbetet för 2010. Vi bedömer att det är positivt att införandet av e-tjänster har påbörjats och att kommunens nya hemsida skapas med hänsyn till olika gruppers behov vilket leder till ökad tillgänglighet till kommunens tjänster för fler medborgare. Arbetet med handikappfrågor är enligt vår bedömning inte en prioriterad fråga bland kommunens nämnder. Endast en nämnd har handlingsplan som avser tillgänglighet, arbete, bemötande samt stöd och service för funktionshindrade. Vår bedömning är att kommunledningen inte tagit ett samlat grepp avseende arbetet med enkelt avhjälpta hinder. Visserligen har service- och tekniknämnden och byggnadsnämnden fått i uppdrag att åtgärda enkelt avhjälpta hinder innan 2010. Uppdraget tillkom 2009 och borde enligt vår bedömning ha tillkommit betydligt tidigare. Det arbete som pågått under de senaste åren har främst initierats av KFAB och service- och teknikförvaltningen. 1

Tillgänglighetsanpassningen av kommunens lokaler förväntas bli klar innan utgången av 2010. Åtgärderna av hinder på allmänna platser blir det troligtvis inte. Förvaltningarnas entréer är i flertalet fall tillgängliga för funktionshindrade. Tillgången på och placering samt skyltning av handikapparkeringar kan förbättras. AVA-husets skyltning till baksidan av huset och innanför entrén kan göras tydligare. Vi föreslår att: Nämnderna tar fram mätbara mål som anknyter till det kommunövergripande målet om ökad tillgänglighet i enlighet med intentionerna i planeringsförutsättningar 2010 plan 2011-2012 Kommunstyrelsen uppdrar åt nämnderna att ta fram handlingsplaner som avser tillgänglighet, arbete, bemötande samt stöd och service för funktionshindrade Kommunen ser över tillgång, placering och skyltning av parkeringsplatser för handikappfordon 2

1 Bakgrund I förvaltningslagen (1986:223) finns bestämmelser om den kommunala verksamhetens serviceskyldighet mot sin medborgare. Den innebär bland annat att all kommunal verksamhet ska vara tillgänglig för kommunens invånare. De ska ha möjlighet att besöka kommunens förvaltningar eller kunna kontakta tjänstemän under kontorstid. Om det finns fastställda besöks- och telefontider ska allmänheten meddelas om dessa. Lagen anger även att kommuninvånarna ska kunna få information om hur de ansöker om kommunal service och andra liknande frågor. Tjänstemännen är skyldiga att uttrycka sig på ett lättfattligt sätt, vara tillmötesgående och uppvisa god serviceanda. Serviceanda innebär bland annat att skrivelser och ansökningar ska besvaras i rimlig tid, utredningar får inte ta lång tid och beslut ska fattas så snart det är möjligt. Ärenden ska handläggas så snabbt och billigt som möjligt utan att rättssäkerheten för den enskilde eftersätts. Om beslut går den sökande emot har denne rätt att få information om hur överklagande ska gå till. 2 Uppdrag och revisionsfråga På uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Katrineholms kommun har Komrev inom Öhrlings PricewaterhouseCoopers granskat hur kommunen uppfyller förvaltningslagens krav och intentioner om tillgänglighet och service till allmänheten. En tidigare granskning inom detta område genomfördes 2005 och fokuserade på handläggningstider och information. Denna granskning inriktas mot tillgänglighet, både vad avser fysisk tillgänglighet och åtkomst av kommunens service via införande av 24-timmarsmyndighet (e-tjänster). Den övergripande revisionsfrågan är: Uppfyller kommunen förvaltningslagens krav när det gäller tillgänglighet och service? Delområden: Styrning vad gäller tillgänglighet och service? Uppföljning av tillgänglighet och service? Hur uppfylls kraven på service? Hur uppfylls kraven på tillgänglighet? Bedöma om tillräckliga rutiner finns för förvaltningslagens tillämpning? 2.1 Metod och avgränsning Genomgång och bedömning har gjorts av styrdokument och uppföljningar. 3

Intervjuer har genomförts med kommunstyrelsens ordförande, verksamhetsansvariga och/eller handläggare vid kommunledningsförvaltningen, IT-kontoret, informationskontoret, handikapprådet, stadsarkitektkontoret, service- och teknikförvaltningen samt KFAB. Granskningen omfattar samtliga nämnder och kommunstyrelsen. 3 Resultat 3.1 Mål för tillgänglighet och service 3.1.1 Kommunövergripande I de övergripande målen i kommunens budget för 2009 anges under avsnittet medborgarperspektiv följande mål avseende tillgänglighet och service: Professionellt bemötande från kommunen En bättre utvecklad medborgardialog I budgeten för 2009 anges även att samtliga nämnder ska fortsätta utvecklingen av e- tjänster. Vidare finns ett särskilt uppdrag till service- och tekniknämnden att, i samarbete med byggnadsnämnden, åtgärda enkelt avhjälpta hinder senast 2010 i syfte att öka tillgängligheten på offentliga platser, lokaler och kollektivtrafik. Kommunen deltog i Statistiska Centralbyråns Medborgarundersökning som genomfördes under hösten 2008. Av 995 tillfrågade svarade 573 kommuninvånare. När det gäller medborgarnas omdömen för kommunens verksamheter (NMI) gavs genomsnittet 50 på skala 1-100 där ett högt värde är bättre än ett lågt. Riksgenomsnittet har varit 54 vid de två senaste mättillfällena. De frågeområden som är aktuella utifrån revisionsfrågan presenteras på rad 1-3 i tabellen nedan. På rad 4-6 presenteras de olika avsnitt som ingick i undersökningen. Resultat från Statistiska Centralbyråns Medborgarundersökning Frågeområde/Avsnitt Katrineholms kommun Kommuner med 30 000-49 999 invånare Samtliga kommuner Bemötande och tillgänglighet 59 61 62 Tillgänglighet (inflytande) 41 47 49 Information och öppenhet 50 52 53 Nöjd-Region-Index (NRI) 56 64 64 Nöjd-Medborgar-Index (NMI) 50 54 54 Nöjd-Inflytande-Index (NII) 36 40 41 Utifrån tabellen ges att kommunen har fått lägre omdömen i de tre frågeområdena och i de tre avsnitten, både jämfört med kommuner i samma storleksklass och rikssnitt. Kommu- 4

nen deltog i medborgarundersökningen mellan åren 2006 och 2008 men avser ej att delta 2009. Kommunen har valt att prioritera arbetet med brukarperspektiv med förbättrad synpunktshantering framför ytterligare en medborgarundersökning. 3.1.2 Nämnderna Flertalet nämnder, med undantag för miljö- och hälsoskyddsnämnden, har i respektive nämnds budget under medborgarperspektivet formulerat mål om införande av 24 h- myndigheten (alternativt e-tjänster) eller nämner i någon form att den egna webbplatsen ska utvecklas för att möta behovet av dialog med medborgarna. Nämnderna har därmed återknutit till det kommunövergripande målet om bättre medborgardialog och vidare till utvecklingen av e-tjänster. Nämnderna utvecklar dock målen i varierande grad. Byggnadsnämnden har mätbara mål som rör antal dagar för handläggningen av bygglovsoch bygganmälningsärenden. Nämnderna redogör inte i lika stor utsträckning för mål kopplade till professionellt bemötande. Ett undantag är bildningsnämnden som visserligen inte formulerat ett särskilt mål kring detta men nämnden anger att det pågår ett riktat kompetensutvecklingsarbete. Syftet är att ytterligare höja professionalismen, vilket förväntas höja kvaliteten i det professionella bemötandet och i dialogen med medborgarna. Ett annat exempel är byggnadsnämnden som anger att stadsarkitektkontorets externa och interna kontakter skall genomsyras av ett professionellt serviceinriktat bemötande. Vidare fångar socialnämnden upp målet och skriver i budgeten att familjer och enskilda ska vara nöjda med bemötande och service. Viadidakt anger en planerad aktivitet i verksamhetsplanen för 2009-2011 utifrån förvaltningens kännetecken fortlöpande utbildningar/utvecklingsinsatser inom kommunikation och bemötande. Flera av nämnderna genomför enkätundersökningar eller annan form av brukarundersökningar där frågor om tillgänglighet och service ingår. Detta tillsammans med klagomålshantering utgör underlag för utveckling. Iakttagelser och bedömningar Vi har noterat att flertalet nämnder har mål som i någon form behandlar service och tillgänglighet. I dagsläget saknar flertalet nämnder konkreta mätbara mål för service till allmänheten, så som mål för handläggningstider eller motsvarande. Likaså har flertalet nämnder inte brutit ned mål kopplade till professionellt bemötande. 3.2 E-tjänster Kommunfullmäktige beslutade i augusti 2000 om Vision 2010. Visionen beskriver ett önskvärt tillstånd i hela Katrineholms kommun och berör bland annat utvecklade och bra kommunikationer. 5

I Vision 2010 anges att Kommunens hemsida ger service tjugofyra timmar om dygnet och sprider kunskap om Katrineholm. Dialog via hemsidan mellan politiker, tjänstemän och kommuninvånare har blivit självklarhet. Vid tidpunkten för denna granskning pågår ett omfattande arbete i kommunen med att göra om kommunens hemsida. Lanseringen av den nya hemsidan med ny layout och ett antal nya funktioner kommer att göras 31 augusti 2009. Den första e-tjänsten som införs kommer att vara synpunktshantering. Felanmälan finns redan idag och kommer att behållas. Intentionen är att synpunktshanteringen, utöver direkta åtgärder, ett par gånger årligen ska sammanställas och analyseras och användas i kvalitetsarbetet i kommunen. I nästa steg avseende e-tjänster kommer det bli möjligt att ansöka om barnomsorgsplats och därefter byggs e-tjänsterna på allteftersom tekniska lösningar konstrueras. IT-kontoret ansvarar för den centrala plattformen medan förvaltningarna ansvarar för kopplingen till verksamheternas egna system. Enligt uppgifter från IT-kontoret anser man att den övergripande styrningen är tydlig gällande att e-tjänster ska införas. Det finns dock antydningar till att ingen av förvaltningarna vill gå i bräschen för införandet. Detta då verksamheterna generellt inte ser nyttan av tjänsterna ännu och därför uppvisar en viss tveksamhet till införandet. Den nya hemsidan kommer innan lanseringen att testas på en så kallad virtuell referensgrupp bestående av ett urval av ungdomar, företagare och övriga medborgare. Vid framtagandet av hemsidan har Funka Nu anlitats. Funka Nu är ett företag specialiserade på tillgänglighet på webbplatser för alla grupper i samhället. Nästa steg blir att få den nya hemsidan certifierad enligt tillgänglighetskraven och därmed ha en webb för alla. Iakttagelser och bedömningar Trots att styrningen kring införandet av e-tjänster uppfattas som tydlig uppstår problem då förvaltningarna själva ställer sig tveksamma till införandet av respektive tjänster och inte driver på processen. Resultatet blir att införandet av e-tjänster går långsamt. Vi bedömer det ändock som positivt att införandet av e-tjänster har påbörjats. Därmed kommer delar av intentionerna i Vision 2010 vara uppfyllda nästkommande år och andra delar påbörjade. Vi bedömer att det är positivt att kommunens nya hemsida skapas med hänsyn till olika gruppers behov vilket leder till ökad tillgänglighet till kommunens tjänster för fler medborgare. 6

3.3 Tillgänglighet till information på andra språk Kommunens nuvarande hemsida har länkar till text på tyska och engelska samt en del med lättläst svenska. Sidorna på engelska och tyska är främst avsedd för turister. 1 Sidorna på lättläst svenska ger kortfattad information om kommunens olika verksamheter och hur beslut fattas i kommunen. Den nya hemsidan kommer att innefatta information på lättläst svenska samt sidor på engelska. Information på ytterligare utländska språk anses inte vara hanterbart då informationen måste hållas aktuell och då det finns ett stort antal utländska språk som talas av kommunmedborgare. Ett par av förvaltningarna har dock flaggat för behov av en del information i broschyrer på ett antal utländska språk, men det finns ingen central strategi för att hålla ihop arbetet med detta eller hur detta ska hanteras. Förvaltningarna håller vid tidpunkten för denna granskning på med en översyn av behovet av information på olika språk på kommunens webbplats. En lösning kommer möjligen att vara att lägga ut pdf-filer med information på de språk som behövs för respektive verksamhet. I service- och tekniknämndens budget för 2008, verksamhetsplan 2009-2010 nämns under medborgarperspektiv avseende förvaltningens administrativa grupp att det behövs en samordnad strategi/lösning för att hantera inkommande samtal på minoritetsspråk. I Viadidakts verksamhetsplan anges att Viadidakt har för avsikt att under 2009 översätta den viktigaste kommuninformationen från kommunernas hemsidor (Katrineholm och Vingåker) samt texter om introduktion och SFI 2 till de två största utomnordiska språken som talas i kommunerna, arabiska och somaliska. Vid behov av tolk anlitas externa tolkar sedan 2005 då kommunens egen tolkservice lades ned. Det finns ingen uppföljning gjord sedan dess av behovet av tolkar, men det har heller inte enligt uppgift framkommit signaler på att detta försämrat servicen för medborgare med annat modersmål än svenska. Vid denna gransknings genomförande har en upphandling av tolktjänst pågått i kommunen och tilldelningsbeslut skickats till en firma som ska tillhandahålla tolktjänst och översättning på alla språk. Iakttagelser och bedömningar Vi bedömer att det är positivt att flera delar av kommunens hemsida finns tillgänglig på lättläst svenska. Detta då de engelskspråkiga sidorna främst vänder sig till turister och i viss mån även till företagare. De med bristfälliga kunskaper i svenska och som inte kan tillgodogöra sig övrig information i större utsträckning kan använda sig av den lättlästa 1 Turistinformationssidorna kommer även i fortsättningen finnas tillgängliga på svenska, engelska och tyska och omfattas inte av översynen av hemsidan. 2 Svenska För Invandrare 7

delen. Då kommunens medborgare talar ett flertal olika språk bedömer vi att det är viktigt att det finns rutiner som säkerställer hur information ska nå även dessa grupper eller då behov av tolk finns vid kontakter med kommunen. Det finns ingen övergripande styrning av dessa frågor, det sköts istället vid respektive förvaltning. 3.4 Tillgänglighet för funktionshindrade 3.4.1 Enkelt avhjälpta hinder I den nationella handlingsplanen för handikappolitiken (Från patient till medborgare - en nationell handlingsplan för handikappolitiken från år 2000) fastslås att enkelt avhjälpta hinder mot tillgängligheten och användbarheten för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga bör vara åtgärdade före utgången av år 2010. Detta regleras i planoch bygglagen (PBL) 17 kap 21 : I byggnader som innehåller lokaler dit allmänheten har tillträde och på allmänna platser skall enkelt avhjälpta hinder mot lokalernas och platsernas tillgänglighet och användbarhet för personer med nedsatt rörelse- och orienteringsförmåga undanröjas i den utsträckning som följer av föreskrifter meddelade med stöd av denna lag. Boverket har tagit fram tillämpningsregler om undanröjande av enkelt avhjälpta hinder. Dessa trädde i kraft 1 december 2003 (BFS 2003:19 HIN 1). I dessa regleras att föreskrifterna gäller: Lokaler dit allmänheten har tillträde (publika lokaler) Allmänna platser Själva begreppet lokal dit allmänheten har tillträde är inte närmare definierat. Receptioner och andra lokaler som riktar sig till eller används av allmänheten hos statliga eller kommunala myndigheter, på sjukhus, på vårdcentraler och i skolor bör dock betraktas som lokaler dit allmänheten har tillträde. De flesta teatrar, biografer, samlingslokaler, buss- och taxistationer, järnvägsstationer, apotek, kiosker, restauranger och affärslokaler räknas också in i begreppet. Begreppet omfattar inte bostäder eller renodlade arbetsplatser. Skolor räknas i huvudsak som arbetslokaler, eftersom även eleverna räknas som arbetstagare. De delar av skollokalerna som är att betrakta som lokal dit allmänheten har tillträde är aulor, receptioner, salar dit allmänheten inbjuds eller lokaler som hyrs ut. Även om en lokal hålls låst och endast kan nås via personal kan den anses vara publik. Med allmän plats avses mark för gemensamma behov som i detaljplan eller områdesbestämmelser är angiven som allmän plats. Allmänna platser kan vara gator, vägar, torg, gångvägar, hållplatser, angöringsplatser, parkeringsplatser, parkeringar för handikappfor- 8

don, lekplats, park eller naturmark. Mark som inte är allmän plats enligt detaljplan eller områdesbestämmelser berörs inte av föreskrifterna. De hinder som ska åtgärdas/undanröjas är fysiska hinder, kontrast- och varningsmarkering, skyltning och ljudmiljö, bländande belysning, balansstöd, utformning och placering av fast inredning. Därtill ska bristande utformning av parkeringsplatser för handikappfordon och lekplatser undanröjas. Enligt föreskrifterna är det endast hinder som är enkelt avhjälpta som ska åtgärdas. Med detta avses hinder som med hänsyn till nyttan av åtgärden och förutsättningarna på platsen kan anses rimliga att avhjälpa. De ekonomiska konsekvenserna får inte bli orimligt betungande för fastighetsägaren, lokalhållaren eller näringsidkaren. Boverket har även tagit fram inventeringsmallar till hjälp för detta arbete. 3.4.2 Kommunens arbete med tillgänglighet och enkelt avhjälpta hinder Kommunens Handikappstrategi (KF 2003-06-16) utgår från Vision 2010 och devisen en kommun för alla. Handikappstrategin består av områdena tillgänglighet, arbete, bemötande och stöd och service. Utifrån revisionsfrågan är tillgänglighet och stöd och service de mest centrala områdena för denna granskning. När det gäller tillgänglighet, oavsett typ av funktionshinder, skall samtliga nämnder och styrelser i kommunen se till att: Det finns handlingsregler som gör den fysiska miljön tillgänglig Information och möjlighet till kommunikation finns tillgänglig för alla För stöd och service skall samtliga nämnder/förvaltningar, eller där förtroendevalda eller tjänstemän ingår i ett samverkansorgan, se till eller verka för att: Stöd och service ges i enlighet med lagstiftningens intentioner och kommunens mål Det kommunala handikapprådet är ett organ för samråd och informationsutbyte mellan handikapporganisationer och kommunen. Handikapprådet, som är organiserat under kommunstyrelsen, fungerar även som remissinstans för kommunens planeringsfrågor. Enligt Reglemente för handikapprådet (KF 1985-09-23, senast ändrad 2003-12-15) ska även rådet följa upp handikappstrategin och bevaka tillgänglighetsfrågorna på årlig basis. I syfte att göra detta har handikapprådet försökt att få förvaltningarna att utse ansvariga för tillgänglighet, dock utan resultat. Under 2008 begärde man därför in en utvärdering där förvaltningarna själva skulle uppskatta om man har handlingsplan för, samt uppfyller kraven om, tillgänglighet, arbete, bemötande och stöd och service. Av tio tillfrågade förvalt- 9

ningar svarade åtta varav endast vård- och omsorgsförvaltningen hade handlingsplan för tillgänglighet, arbete, bemötande samt stöd och service. När det gäller vad förvaltningarna gör för tillgänglighet, stöd och service med mera ges ett liknande resultat. 3.4.2.1 Katrineholm Fastighets AB Katrineholms Fastighets AB (KFAB) och dotterbolaget Katrineholms Industri AB (KIAB) äger och förvaltar kommunens lokaler. KFAB genomförde vid tidpunkten för granskningen en inventering av de publika lokaler som förvaltningarna använder. Inventeringen sker utifrån en checklista utformad i enlighet med Boverkets rekommendationer med kontroll av fysiska hinder, balansstöd, varningsmarkeringar, kontrastmarkering, ljusmiljö med mera. En checklista per objekt tas fram med förslag på åtgärder, foton, vem som ska åtgärda hindret och vilket datum det ska vara klart. De snabbt avhjälpta hindren undanröjs direkt, så som kontrastmarkering och skyltning, men om mer omfattande åtgärder krävs tas en handlingsplan fram med bland annat en analys av kostnadsbilden. Inventeringen sker utifrån en lista över KFAB:s fastigheter. Vid granskningens genomförande hade vallokaler, lokaler för förtidsröster och samlingslokaler (t.ex. Ängelns hörsal och Julita skolas gymnastikhall) inventerats. Därefter kommer förvaltningarnas entréer och övriga publika entréer att inventeras. Vid ny-, om- eller tillbyggnad av KFAB:s lokaler beaktas tillgängligheten för funktionshindrade. Enligt utdrag från kommunstyrelsens protokoll (2008-06-18) skulle denna inventering färdigställas under hösten 2008, vilket inte skett. Den anledning som framhålls är personalbrist. Tidigare fanns en projektanställning för detta uppdrag. Denna tjänst har dock upphört och arbetet sker nu inom ramen för drift och underhåll. Enligt tjänstemän vid KFAB kommer inventeringen och eventuella åtgärder att med största sannolikhet vara undanröjda till utgången av 2010. 3.4.2.2 Service- och tekniknämnden Service- och tekniknämnden ansvarar för enkelt avhjälpta hinder på befintliga allmänna platser. För detta ändamål har förvaltningen tagit fram tillgänglighetsplanen Ett tillgängligt Katrineholm utifrån syftet i den nationella handlingsplanen för handikappolitiken. Analysen genomfördes av dåvarande Vägverket Konsult och rapporten antogs av serviceoch tekniknämnden i juni 2007. Syftet med inventering och åtgärdsförslag var att förbättra tillgängligheten för funktionshindrade och äldre i kommunen. Målet var att ta fram en tillgänglighetsplan med förslag på åtgärder i enlighet med den nationella handlingsplanen. Inventeringen avgränsades, i samråd med representanter från handikapprådet, till centrala Katrineholm. Inventeringen innehåller över 300 hinder med tillhörande åtgärdsförslag och kostnadskalkyl. Omkring en tredjedel av de hinder som ännu inte åtgärdats är enkelt avhjälpta. 10

Uppskattningsvis kommer tre fjärdedelar av de enkelt avhjälpta hindren att kunna åtgärdas innan utgången av 2010. Dock återstår inventering av övriga delar av kommunen. Varken inventering eller eventuella åtgärder i övriga kommunen kommer att bli klara under år 2010. Förvaltningen tar fram en årlig handlingsplan i samråd med handikapprådet. I handlingsplanen listas projekten utifrån prioritet. Därefter sker avstämning mot budget vilket avgör hur många projekt som kan genomföras under året. Under åren 2007-2009 har budgeten för detta arbete varit omkring 250 000 kr per år. Det ekonomiska läget kan få till följd att 2009 års budget blir mindre än så. Ett större anslag skulle innebära att förvaltningen kunde anställa en projektledare som enbart kunde fokusera på detta arbete. Detta är inte möjligt i dagsläget. 3.4.2.3 Byggnadsnämnden Byggnadsnämnden har det övergripande ansvaret för den fysiska planeringen i kommunen. Efter 2010 kommer byggnadsnämnden även att ha tillsynsansvaret för enkelt avhjälpta hinder. Boverket skriver i sina rekommendationer att om kommunen får reda på något fall där ett enkelt avhjälpt hinder inte undanröjts, är den skyldig att ta upp frågan om påföljd eller ingripande. Om kommunen bedömer att en överträdelse har skett, kan den enligt plan- och bygglagen bestämma att fastighetsägaren måste åtgärda felen inom en viss tid. Till föreläggandet kan även ett vite kopplas eller en föreskrift att åtgärden kan utföras av byggnadsnämnden på ägarens bekostnad. Iakttagelser och bedömningar Arbetet med handikappfrågor är inte en prioriterad fråga bland kommunens förvaltningar. Vid granskningens genomförande hade endast en förvaltning handlingsplan för handikappfrågor. Därtill har handikapprådet begärt in uppgifter i fyra omgångar från januari till september 2008, men saknar ändå svar från två förvaltningar. Handikappstrategin har funnits sedan 2003 och enligt vår bedömning är det anmärkningsvärt att den inte fått något genomslag inom kommunen. Vi föreslår att kommunstyrelsen uppdrar åt nämnderna att ta fram handlingsplan för tillgänglighet, arbete, bemötande samt stöd och service. KFAB:s inventering utgår från Boverkets rekommendationer och man kommer sannolikt att ha åtgärdat enkelt avhjälpta hinder innan utgången av 2010. Vi har dock uppmärksammat att man ej ser skolor som publika lokaler, med undantag för skolornas samlingslokaler. I Boverkets tillämpningsregler framgår dock att skolors receptioner alltid bör betraktas som lokaler dit allmänheten har tillträde. Därav är vår bedömning att inventeringen bör utökas till att även omfatta denna typ av lokaler. Service- och tekniknämnden har arbetat med inventering och åtgärder för enkelt avhjälpta hinder sedan 2005. Om de enkelt avhjälpta hindren inom kommunens centralort kommer 11

att åtgärdas innan utgången av 2010 är i första hand en resursfråga, då inventering och åtgärdsförslag är framtagna. Utifrån intervjuer och granskade dokument är vår bedömning att kommunledningen inte tagit ett samlat grepp avseende arbetet med enkelt avhjälpta hinder. Kommunledningen har i Bilaga 1-Uppdrag till Planeringsförutsättningar 2009 med plan för 2010-11 visserligen uppdragit till service- och tekniknämnden att i samarbete med byggnadsnämnden åtgärda enkelt avhjälpta hinder innan 2010. Enligt vår bedömning borde detta uppdrag ha tillkommit betydligt tidigare. Det arbete som pågått inom KFAB och service- och teknikförvaltningen har i huvudsak initierats från dem själva utifrån gällande lagstiftning. Vi har även noterat att kommunstyrelsen efterfrågat information om hur arbetet fortskrider. 3.4.3 Tillgänglighet till förvaltningarnas entréer I granskningen ingår även att bedöma huruvida kommunens förvaltningar har entréer som är tillgängliga för funktionshindrade. Vi har avgränsat oss till förvaltningskontorens entréer och till bedömningar huruvida det finns ramp vid nivåskillnader, automatiska dörrar och handikapparkeringar inom 25 meters avstånd från entrén. Utifrån dessa aspekter har vård- och omsorgsförvaltningen, barn- och utbildningsförvaltningen, kultur- och turismförvaltningen samt nämndhuset (stadsarkitektkontor, miljöförvaltning m.m.) fullt tillgängliga lokaler. Dessa har plattläggning i marknivå fram till automatiska dörrar. I nära anslutning till respektive entré finns handikapparkeringar. Socialförvaltningen och har plattläggning i marknivå ända fram till automatiska dörrar. Handikapparkering finns vid personalparkeringen, vilket är i nära anslutning till entrén, men ej inom 25 meter. Drottninggatan kommer att byggas om vilket medför att handikapparkeringar kommer att uppföras i mycket nära anslutning till entrén. Vid entrén till AVA-huset (service- och teknikförvaltningen, personalkontor m.m.) på Trädgårdsgatan finns skyltar som hänvisar till baksidan av huset. Entrén på husets baksida har asfaltering/plattläggning i marknivå fram till automatisk dörr. Parkeringsplats för handikappfordon finns men är placerad långt ifrån entrén. Ingång sker genom AV-central/ tryckeriets lokaler. Gröna kulle och Kullbergska huset uppfyller inte något av de tre krav som satts upp. Byggnaderna har ett par, tre trappsteg upp till icke automatiska dörrar. Gröna kulle kommer att förses med en ramp och insidan av entrén kommer att byggas om i syfte att förbättra tillgängligheten för funktionshindrade. Vid Kullbergska huset finns porttelefon direktkopplad till receptionen. Ingång kan sedan ske via baksidan av huset där utvändig hiss finns. Man för diskussioner med fastighetsägaren om att ersätta denna med en ramp. Till båda byggnaderna saknas närliggande parkeringsplatser för handikappfordon. 12

Iakttagelser Utifrån vår avgränsning är förvaltningarnas entréer i flertalet fall tillgängliga för funktionshindrade. Det vi ser som förbättringsåtgärder är placering och skyltning för parkeringsplatser av handikappfordon. Parkeringsplatserna ska ordnas inom 25 meter från entréerna. Givet att service- och teknikförvaltningen handlägger tillstånd för handikapparkering, och tar emot besökande som hämtar ut dessa, föreslår vi att AVA-husets skyltning förbättras både avseende utsidan från Trädgårdsgatan till baksidan av huset samt på entréns insida till hissen. 13