Malmö stad Utbildningsförvaltningen 1 (5) Datum 2011-04-12 Vår referens Direkttelefon 040-34 30 16 Tjänsteutlåtande Ärende: Ärende 2 Dnr 2011 Delegationsplan och organisationsstruktur för utbildningsförvaltningen Central samverkansgrupp 2011-04-13 Utbildningsnämnden 2011-04-29 Initierare: Förslag till ny delegationsplan och anpassning av organisationen för utbildningsförvaltningen i Malmö Stad I slutet av hösten 2010 gav utbildningsdirektören utredaren Sten-Bertil Olsson, fd skoldirektör i Lunds kommun, i uppdrag att utifrån av utbildningsnämnden beslutad organisationsstruktur för förvaltningen, av riksdag och regering utfärdad ny skollag och nya förordningar samt övriga för förvaltningen relevanta lagar, förordningar, avtal och lokala bestämmelser lämna förslag till ny delegationsplan fr.o.m. den 1 juli 2011. Senare kompletterades uppdraget med att lämna förslag till sådana anpassningar av organisationen att såväl denna som delegationsordningen skulle bli tydliga och kongruenta. Rapporten består av fyra delar: 1. Några i propositionen till ny skollag för denna utredning viktiga uttalanden, 2. Förtydligande av organisationsstrukturen för utbildningsförvaltningen i Malmö stad, 3. Tolkning av utbildningsförvaltningens budget- och resursfördelningsprocess samt 4. Förslag till delegationsplan fr.o.m. 2011-07-01 för utbildningsförvaltningen i Malmö stad. 1. Några i propositionen till ny skollag, SFS 2010:800, fr.o.m. den 1 juli 2011 för denna utredning viktiga uttalanden. I Proposition 2009/10:165 med förslag till ny skollag kan man bl.a. finna följande för organisationsstrukturen och därmed delegationsplanen viktiga uttalanden: - sid 206 Ansvarsfördelningen såväl mellan stat och kommun som mellan beslutsfattare och pedagogisk profession ska ligga fast. tjskdelplan
2 (5) - sid 208 Rektorer och förskolechefer beslutar om sin enhets inre organisation samt i övrigt fattar de beslut och har det ansvar som framgår av särskilda föreskrifter i lagen och andra författningar. - sid 208 En önskvärd effekt av ökad målstyrning är minskad detaljreglering och ökad frihet för skolor och huvudmän att organisera sin verksamhet. Dessa uttalanden i propositionen tydliggör lagstiftarens avsikt att skapa en tydligare rågång mellan den pedagogiska och politiska delen i kommunens skolväsende. För den pedagogiska delen gör lagstiftaren en tydlig markering av rektorns starka roll som ledare av den pedagogiska skolenheten. Rektor bestämmer själv över sin enhets inre organisation och till vem hon/han ska delegera de delar i det statliga uppdraget som får delegeras. Samtidigt ger den nya skollagen skolor och huvudmän ökad frihet att organisera sin verksamhet d.v.s. det som här benämns den politiska delen. 2. Förtydligande av organisationsstrukturen för utbildningsförvaltningen i Malmö stad. Utbildningsnämnden har beslutat hur organisationsstrukturen principiellt ska se ut fr.o.m. halvårsskiftet 2011. Under den politiska nämnden och förvaltningschefen, utbildningsdirektören, ska det på varje område/skola finnas en överordnad chef i linjeställning och därunder en rektor som chef för varje skolenhet inom området. Till utbildningsnämndens, förvaltningschefens och verksamhetens hjälp ska finnas en central stab, utbildningskansliet, vars organisation förvaltningschefen beslutar om. Varje område ska få sin samlade budget så dimensionerad att det ska vara möjligt att inrätta ett kvalificerat administrativt stöd, en administrativ chef. Under en övergångstid kommer det att finnas områden som kommer att ha en enda rektor som tillika kommer att vara överordnad chef för skolan. Till den politiska delen av förvaltningens skolorganisation hör utbildningsnämnden, förvaltningschefen, utbildningskansliet, varje skolas överordnade chef och den lokala skolexpeditionen. Till den pedagogiska delen, den pedagogiska professionen, hör rektor, till den del hon/han inte såsom ensamrektor utövar skolans överordnade ledning, och den under rektor knutna pedagogiska personalen. Förslag till förtydligande. - det som hittills gått under arbetsnamnet område i organisationsplan och delegationsplan ersätts med namnet skola.
3 (5) - en skola består av en eller flera skolenheter vilka leds av rektorer. - för att ge rektor möjlighet att fokusera på den pedagogiska ledningen för och den inre organisationen av sin skolenhet ska skolan ledas av en överordnad chef i linjeställning som ska benämnas gymnasiechef (GC) för gymnasieskolorna och chef för komvux (CKX) d.v.s. för vuxenutbildning i egen regi. Det i lagstiftningen utmönstrade begreppet komvux används här som ett samlingsnamn för kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna (särvux t.o.m. 2012-06- 30) och utbildning i svenska för invandrare (sfi t.o.m. 2012-06-30) I de fall det finns en ensamrektor på en skola kallas denna rektor/tillika chef för skola (CR). Rektorer på skola med gymnasiechef/chef för komvux kallas rektor (R). Ifall rektor väljer att delegera sin beslutsrätt enligt det statliga uppdraget upprättar rektor själv en delegationsplan för sin inre organisation och väljer själv adekvat titulatur på de befattningshavare som rektor sätter i sitt ställe. - En gymnasiechef/chef för komvux kan vara chef för mer än en skola. - under ledning av skolans överordnade chef (GC/CKX/CR) finns en skolexpedition med uppgift att bistå den samlade skolledningen i de elevadministrativa, personaladministrativa och ekonomiadministrativa uppgifterna. För att möjliggöra för skolorna att förstärka den administrativa kompetensen på skolexpeditionen har det inrättats en tjänst för administrativa chefer. Genom denna administrativa kompetensförstärkning på den lokala skolexpeditionen ges rektorerna ytterligare möjlighet att uteslutande ägna sig åt den pedagogiskt organisatoriska ledningen av sin enhet. Gymnasiechefen/chef för komvux/rektor tillika chef för skola är chef för den administrativa chefen. - elevhälsa (medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska insatser) ska finnas och vara förebyggande och hälsofrämjande så att elevernas utveckling mot målen ska stödjas. Skollagen föreskriver att det ska finnas tillgång till skolläkare, skolsköterska, psykolog och kurator samt tillgång till personal med sådan kompetens att elevernas behov av specialpedagogiska insatser kan tillgodoses. Funktionen placeras organisatoriskt som ett gemensamt stöd för skolans alla enheter d.v.s. under den överordnade chefen (GC/CR). - för studie- och yrkesvägledning föreskriver skollagen att elever i alla skolformer utom förskolan och förskoleklassen ska ha tillgång till personal med sådan kompetens att deras behov av vägledning inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet kan tillgodoses. Funktionen placeras organisatoriskt som ett gemensamt stöd för
4 (5) skolans alla enheter d.v.s. under den överordnade chefen (GC/CR). Inom vuxenutbildningen är studie- och yrkesvägledningen samlad i en förvaltningsgemensam enhet. - förvaltningens centrala stab, utbildningskansliet, består under förvaltningschefens, utbildningsdirektörens, ledning av avdelningar och resultatenheter. Avdelningarna leds av avdelningschefer som i delegationsplanen dels förekommer under beteckningen avdelningschef (AC), dels under sin specifika tjänstetitel: chef för antagningsenheten (CA), chef för kansliets vuxenutbildningsavdelning (CVX), ekonomichef (EC) och human resource-chef (CHR). Enheter leds av en Enhetschef (Enh).. 3. Tolkning av utbildningsförvaltningens budget- och resursfördelningsprocess. Den organisatoriska strukturen är en förutsättning för delegationsplanen medan den ekonomiska strukturen inte nödvändigtvis spelar samma roll. Om kraften i organisationsstrukturen ska framträda tydligt är det dock önskvärt att även beskriva den ekonomiska strukturen. Utbildningsförvaltningens budget. Utbildningsnämnden fastställer för kalenderår vilken budget som ska gälla för förvaltningen. Budgetbeslutet inkluderar fastställelse av grundbelopp/resurs per programelev och central resurs för individbaserade tilläggsbelopp. I budgeten avsättes medel för nämndens egen verksamhet, centrala funktioner och medel för den lokala skolverksamheten. Budgeten för den lokala skolverksamheten riktas till skolan med skolans övergripande chef (GC/CKX/CR) som budgetansvarig. Utbildningsförvaltningens resursfördelning. Förvaltningens förutsättes vid sin interna resursfördelning följa den indelning för bidrag till elever vid fristående gymnasieskolor och gymnasiesärskolor som Skollagen föreskriver i 16 kap 53 54, 17 kap 32 34 och 19 kap 26 27 enligt följande modell: Volymbaserad resursfördelning (programpeng) för grundbelopp Grundbelopp (lika villkor) 1. Undervisning efter elevvolym 2. Lärverktyg efter elevvolym 3. Elevhälsan efter elevvolym 4. Måltider efter elevvolym 5. Administration efter elevvolym (schablon om 3 procent till
5 (5) 6. Moms riktat till UK (gäller endast 7. Lokaler med hyrestäckning (förvaltningens genomsnittskostnad till. Individbaserat tilläggsbelopp(lika villkor) Särskilt stöd efter ansökan av rektor hos UK (samma för Modersmål (efter ansökan av rektor hos UK).( samma för Månadsvis utbetalning till skolan. Om inte annan särskild överenskommelse träffas på skolan ställs budget avseende resursslagen 1 och 2 för respektive skolenhets elevvolym till rektors förfogande för finansiering av enhetens verksamhet och inre organisation. Detsamma gäller beviljade tilläggsbelopp för elever vid skolenheten. Belopp avseende resursslagen 3 och 4 ska behållas av den överordnade chefen (GC/CR) och resursslag 5, 7 och SYV-resurs av överordnade chefen (GC/CKX/CR) för finansiering av den skolgemensamma verksamheten. För vuxenutbildningen förutsättes andra fördelningsgrunder gälla. 4. Förslag till delegationsplan fr.o.m. 2011-07-01 för utbildningsförvaltningen i Malmö stad. Till skillnad från det centrala, statliga utbildningsuppdraget vilket delegeras genom lag och förordning vidarefördelar utbildningsnämnden - delar av sina av staten genom lag och förordning tilldelade beslutsbefogenheter och - delar av sina i kommunfullmäktiges reglemente tilldelade beslutsbefogenheter genom att fastställa en särskild delegationsplan. Förslag till delegationsplan fr.o.m. 2011-07-01 för utbildningsförvaltningen i Malmö stad lämnas i separat dokument vilket bilägges denna tjänsteskrivelse. Utbildningsnämnden föreslås besluta att godkänna förslag till delegationsplan och organisationsstruktur att gälla from 2011-07-01 Utbildningsdirektör