Dnr 2010/264 214 Detaljplan för del av Mellby 3:121 och del av 27:52 i Kivik,, Skåne län SAMRÅDSREDOGÖRELSE FÖR PROGRAM, 2011-08-15 Program till detaljplan för del av Mellby 3:121 och del av Mellby 27:52 har varit föremål för samråd under perioden 13 september 11 oktober, 2010. Detaljplaneförslaget har under samrådstiden funnits tillgängligt på s hemsida, Samhällsbyggnadsförvaltningens foajé, huvudbiblioteket i Simrishamn, biblioteket i Kivik, Stadshusets foajé samt sänts till berörda sakägare och myndigheter. Yttranden Totalt har fem yttranden inkommit. Länsstyrelsen, Trafikverket, Ystad- Österlenregionens miljöförbund har lämnat synpunkter, liksom Marie och Axel Holm Mellby 25:6, samt Magnus Johnsson Mellby 3:140, 3:144. samhallsbyggnad@simrishamn.se E-POST: ADRESS: 272 80 Simrishamn BESÖK: Björkegrenska gården, Storgatan 22 TELEFON: 0414-81 92 00 FAX: 0414-81 97 01
Myndigheter, statliga verk m.fl. Länsstyrelsens yttrande, 2010-10-13 I handläggningen av ärende har deltagit Länsstyrelsens planhandläggare, tjänstemän från Länsstyrelsens kulturmiljösektion, naturvårdsenhet och enhet för samhällsplanering. Nedan följer Länsstyrelsens yttrande oavkortat: vill pröva möjligheten för ny bostadsbebyggelse på mark som idag används för fruktodling. Platsen omfattas av riksintresse för Totalförsvaret, Friluftslivet och Kustzonen och ingår i ett kulturmiljöstråk som löper längs kusten. Länsstyrelsen vill uppmärksamma kommunen på följande punkter inför det fortsatta arbetet med detaljplanen. Allmänt Planprogrammet syftar till att i ett tidigt skede ange mål och utgångspunkter för planläggning av bostäder inom det aktuella området. Riksintressen Planprogrammet ligger inom den gräns som godkänts för bostadsbebyggelse, kommunen bör dock redogöra för hur den samlade bullerstörningen påverkar människors hälsa. Hälsa och säkerhet Vatten I programmet föreslås försiktighetsmått inom planområdet för att skydda vattentäkten. Föreslagna försiktighetsmått såsom att infiltration från hårdgjorda ytor förbjuds och att övrigt dagvatten infiltrerar genom lokalt omhändertagande bör säkerställas genom planbestämmelser i det fortsatta planarbetet. Buller Kommande planhandlingar ska redovisa bullernivåer från trafiken, eventuellt behov av bullerskyddsåtgärder samt effekten av dessa. Kommunen bör även redogöra för hur den samlade bullerstörningen påverkar människors hälsa, dvs. totalförsvarets övningar i kombination med trafikstörningar. Miljökvalitetsnormer Vatten I den fortsatta planeringen behöver det förtydligas och motiveras att planförslaget innebär att miljökvalitetsnormerna för vatten kan följas. Övrigt Fornlämningar Inga kända fornlämningar finns inom planområdet men Länsstyrelsen bedömer att det föreligger stor risk för dold fornlämning under mark. Länsstyrelsen kan därför komma att ställa krav på att en arkeologisk utredning genomförs inför exploateringen av fastigheten. Den bör i så fall utföras i ett så tidigt skede som möjligt i den fortsatta processen. 2
Annan lagstiftning enligt vilken tillstånd eller dispens behövs Biotopskydd I planhandlingarna nämns och på kartor visas stenmur, allé och trädrad/lähäck. Länsstyrelsen vill påminna om att det enligt 7 kap 11 miljöbalken krävs dispens för ingrepp i sådana särskilt skyddsvärda biotoper som anges i bilaga 1 till 5 förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken mm. Till de särskilt skyddsvärda biotoperna hör alléer, källor med omgivande våtmark i odlingslandskapet, odlingsrösen i jordbruksmark, pilevallar, småvatten och våtmarker (även diken) i jordbruksmark, stenmurar i odlingsmark och åkerholmar. Om trädraden/lähäcken består av minst fem lövträd som är planterade i rad omfattas även denna biotop av bestämmelserna i 7 kap 11 miljöbalken. Dispens får endast lämnas om det finns särskilda skäl. I det fortsatta arbetet bör det redogöras för om det planeras för ingrepp i någon av de skyddade biotoperna för ny bebyggelse och/eller vägar. I det fortsatta arbetet bör det även införas en planbestämmelse som anger att stenmuren (stenmurarna?), allén och eventuellt trädraden omfattas av biotopskyddsbestämmelserna enligt 7 kap 11 miljöbalken och att ingrepp kräver dispens. Samhällsbyggnadsförvaltningens kommentar: Bullersituationen ska utredas. Arkeologisk utredning har genomförs i juli 2011, inga fynd som hindrar en planläggning upptäcktes. Hydrogeologisk och geoteknisk utredning har utförts inför samrådsskedet för att belysa de hydro- och geologiska förutsättningarna i området och hur miljökvalitetsnormerna ska säkerställas inför en exploatering. Planbestämmelse som anger att stenmuren i sydöst som omfattas av biotopskyddsbestämmelserna enligt 7 kap 11 miljöbalken värnas tillförs planen. Planbestämmelse om att infiltration från hårdgjorda ytor förbjuds och att övrigt dagvatten infiltreras lokalt tillförs. Ystad- Österlenregionens miljöförbund, 2010-10-13 Nedan följer miljöförbundets yttrande oavkortat: Ystad- Österlensregionens miljöförbund lämnar följande synpunkter när det gäller samrådshandlingen för program till detaljplan: De nämnda mätningarna av grundvattennivåer ska gälla alla årstider. En uppskattning av hur grundvattennivåerna kommer påverkas när den planerade mängden äppleträd avlägsnas bör göras. Hänsyn ska då tas till Tekniska avdelningens planerade grundvattenuttag och andra omständigheter till följd av detaljplanen. En utredning där det framgår vad den planerade exploateringen innebär för risk att föroreningar når grundvattentäkten där hänsyn givetvis tas till jordlagermäktighetens nivå i olika delar av området och andra geologiska förutsättningar. Utredningarna ovan får ligga till grund för hur man ska styra upp detaljplanen så att grundvattenbildningen inte påverkas negativt vare sig till mängd eller till kvalitet (t.ex. andel hårdgjorda ytor, andel orörda områden, lokal dagvattenhantering o dyl.). Utredningarna ska även visa var och i vilken omfattning schaktning är lämplig utan att påverka grundvattnets bildning eller kvalitet. Till de nämnda restriktionerna om biltvätt, användning av bekämpningsmedel, som nämns på sid. 21, kan tilläggas värmepumpar, cisterner och utsläpp/olyckor. 3
Ovanstående synpunkter har kommit till mot bakgrund av att aktuellt detaljplaneområde inom en ganska snar framtid kommer hamna inom den primära skyddszonen får Skogsdala vattentäkt. Bakgrund En samrådsremiss gällande förslag till planprogram får del av Mellby 3:121 samt 27:52 i Kivik har inkommit till Ystad- Österlenregionens Miljöförbund. Området brukas idag som fruktodling och angränsar till utarrenderade kommunägda odlingar i väst och söder. Aktuellt planområde ligger inom vattenskyddsområde för Skogsdala i Kivik. Enligt de gamla skyddsföreskrifterna ligger största delen av planområdet inom yttre skyddszon, medan förslaget till ny områdesindelning innebär att hela planområdet hamnar inom den s.k. primära skyddszonen (d v s har högre grad av skyddsnivå jämfört med den sekundära skyddszonen). Enligt planprogrammet är grundvattennivån i området hög under våren redan idag, där t o m grundvatten i dagen kan förekomma ovanför planområdet. I planprogrammet anges att grundvattenmätningar samt geotekniska undersökningar ska utföras för att fastställa grundvattennivåer och övriga grundvattenförhållanden. Bedömning I och med att fruktodlingen upphör så upphör även det yrkesmässiga användandet av bekämpningsmedel, vilket är positivt. Däremot kommer de redan vid vissa tidpunkter höga grundvattennivåerna öka då man avlägsnar en mängd träd, vilket programhandlingarna ju anger. Detta bör man ta hänsyn till i utredningarna, där grundvattenuttagets eventuella kompenserande får visas med beräkningar. Mätningar av grundvattennivåerna bör ske under alla årstider. Det borde redan finnas en del materiel att tillgå i det underlag, som Sweco har tagit fram i utredningen om vattenskyddsområdets gränser, där eventuellt någon provtagningspunkt kan ligga inom aktuellt område. Hela vattenskyddsområdet har tidigare bedömts utifrån riskerna för bekämpningsmedelstransport ner till grundvattnet (Sweco Rapport daterad 2000-01-31, beställd av dåvarande Tekniska kontoret). Vattenskyddsområdet har i rapporten delats in beroende på geologiska förutsättningar - där risken ökar i öster och söder pga. att genomsläppligheten där är hög, medan risken även är stor i moränområdena då jordlagermäktigheten inom många delområden är mycket liten. Det är oklart vilken kategori det aktuella detaljplaneområdet hamnar i, men detta bör framgå av de utredningar man avser att göra i arbetet med planen. Även om det nya förslaget med skyddsföreskrifter och områdesgränser inte juridiskt har börjat gälla ännu, är det ändå det som stämmer bäst med verkligheten eftersom det grundar sig på ett flertal grundvattenmätningar och bedömning av geologiska förutsättningar för grundvattenbildning osv. För schaktning djupare än 0,5 meter krävs dispens från miljöförbundet enligt skyddsföreskrifterna, vilket planen anger. För att kunna göra en bedömning av risken för påverkan på grundvattnets kvalitet och bildning vid schaktning krävs ett ordentligt underlag vilket enligt miljöförbundet måste tas fram inför det fortsatta arbetet med detaljplanen. Inom ett vattenskyddsområde krävs att man ansöker om tillstånd hos miljöförbundet för att anlägga en värmepumpsanläggning (såsom bergvärme och ytjordvärme). Tekniska avdelningen, såsom remissinstans, är mycket restriktiva när det gäller dessa energianläggningar inom skyddsområden pga. läckagerisk. Inom primär skyddszon är det i dagsläget inte möjligt att få tillstånd till denna typ av energianläggning. Det bör i underlag till detaljplan framgå att det 4
finns regler vad som gäller för de boende i området - förutom redan nämnda kan läggas till: olyckor/utsläpp, energianläggningar samt oljecisterner. Samhällsbyggnadsförvaltningens kommentar: Geoteknisk undersökning och hydrogeologisk utredning är beställd och utförd inför samrådsskedet. Dessa synliggör de geologiska förutsättningarna och behandlar vad den planerade exploateringen får för risker för grundvattentäkten. Informationen tillförs samrådshandlingarna. Grundvattenuttagets eventuella kompenserande visas med beräkningar i PM av Sweco, den ökning som fällning av träden skulle medföra kan kompenseras med vattenverkets uttag och bedöms därmed försumbar. Grundvattenmätning från provtagning i borrpunkter från den översiktliga geotekniska undersökningen bedöms ge en översiktlig helhetsbild över vattennivåerna och mer ingående grundvattenmätning bedöms inte behövas inför planarbetet. I översiktlig geoteknisk undersökning utreds kvaliteten på markens ytskikt och i vilken omfattning schaktning är lämplig. Frågan om i vilken omfattning schaktning är lämplig utan att påverka grundvattnets bildning eller kvalitet belyses i den hydrogeologiska utredningen. Information om restriktioner för boende framförs i samrådshandlingarna. Trafikverket, 2010-10-08 Nedan följer Trafikverkets yttrande: Planområdets östra del föreslås trafikmatas via Horsåkravägen. Denna har en låg standard, bland annat med skymd sikt vid anslutning till väg 9 och kan inte användas som in- utfart till området. En fortsatt detaljplanering måste ske med förutsättningen att Horsåkravägen flyttas norrut längs väg 9 så att av trafiksäkerhetsskäl erforderliga siktförhållanden (enligt VGU) uppnås och att denna utgör trafikmatning till hela området (inklusive fastigheten 27:79). Befintlig anslutning av Horsåkravägen stängs, liksom fastighetsinfarten till 27:79. Trafikverket har framfört samma synpunkt vid remisshantering av detaljplanen Mellby 27:76 och del av 3:121. Då hänvisade kommunen till att det i gällande plan ingår en flyttning av Horsåkravägen, denna flyttning har inte genomförts, varför den måste ingå som en förutsättning för det nu remitterade programmet. I det fortsatta planarbetet måste en redovisning ske av den totala trafikmängd som kommer att trafikera den nya anslutningen, så att ställning kan tas till vilka erforderliga åtgärder som måste vidtas på den allmänna vägen för att få fullgod säkerhet. Det måste också vara en given planeringsförutsättning att området i sin helhet planeras och utformas så att gällande riktvärden för buller inte överskrids. Samhällsbyggnadsförvaltningens kommentar: Horsåkravägen har låg standard och en förbättring av standarden är en förutsättning för fortsatt detaljplanearbete. I planarbetet ska en flytt av vägen norrut undersökas och trafikräkning utföras. 5
Berörda fastighetsägare m.fl. Mellby 25:6, Marie och Axel Holm, 2010-10-12 Fastighetsägarna uppskattar att plan- och bygglovsavdelningen vill visa hänsyn till kulturella och historiska värden och att fruktodlingarna omfattas av dessa. Fastighetsägarna framför hur deras gäster från Danmark och Mellansverige hänförs av de välskötta äppelodlingarna längs med väg 9. Sakägarna uppmanar Samhällsbyggnadsförvaltningen att värna om odlingarna och inte ta bort dem. Samhällsbyggnadsförvaltningens kommentar: Äppleodlingarna är en del av Kiviks historia och ett viktigt kännetecken för orten och kommunen. En förutsättning för exploatering inom området är att göra detta varsamt och att så mycket odlingar som möjligt bevaras. 500 äppleträd inom planområdet har blivit ordentligt inmätta av kommunens mätavdelning för att kommande planförslag ska kunna anpassas till befintliga träd och bevara så många som möjligt. Mellby 3:140, 3:144 Magnus Johnsson 2010-10-07 Fastighetsägaren menar att det känns tveksamt att ansluta en del av området till Horsåkravägen. Samhällsbyggnadsförvaltningens kommentar: Detaljplanearbetet förutsätter att Horsåkravägens utfart flyttas norrut och att samkörning med Mellby 27:76 sker. Sammanfattning inför fortsatt planarbete Hydrogeologisk och geoteknisk utredning är beställd inför samrådsskedet och slutsatserna tillkommer samrådshandlingarna. Bullersituationen i området belyses. Arkeologisk utredning utförs i april 2011. Enligt VA-avdelningen kan ökade grundvattennivåer tillföljd av ett minskat antal träd i området kompenseras med ett ökat grundvattenuttag i vattentäkten. Inför samrådsskedet bedömer Samhällsbyggnadsförvaltningen att tillräcklig information om grundvattennivåer från tidigare utredningar samt översiktlig geoteknisk undersökning och hydrogeologisk utredning finns för att planprocessen kan fortgå. Information om restriktioner för boende framförs i samrådshandlingarna. Detaljplanearbetet förutsätter att Horsåkravägens utfart flyttas norrut och att samkörning med Mellby 27:76 sker. Dock visar geoteknisk utredning på en lokal lerförekomst i området som trafikverket vill flytta infarten till, vilket kan leda till att vattentäktens sårbarhet medför att schaktning inte är lämpligt i området (WSP, 2011-03-03). 6
Planbestämmelse som anger att stenmuren omfattas av biotopskyddsbestämmelserna tillförs planen liksom planbestämmelse om att infiltration från hårdgjorda ytor förbjuds och att övrigt dagvatten infiltrerar genom lokalt omhändertagande Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslås godkänna att detaljplan för del av Mellby 3:121 och del av Mellby 27:52 med samtliga handlingar ställs ut för samråd. SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Plan- och exploateringsenheten Simrishamn 2011-08-15 Evelina Simonsson Planhandläggare 7