SAMRÅDSREDOGÖRELSE Detaljplan för SÄVAST 23:11, del av, Brännan, Sävastön Bodens kommun, Norrbottens län
Detaljplan för SÄVAST 23:11, del av, Brännan, Sävastön, Bodens kommun, Norrbottens län SAMRÅDSREDOGÖRELSE Samhällsbyggnadskontoret har fått i uppdrag av kommunen att pröva lämpligheten i att detaljplanelägga aktuellt område. Samhällsbyggnadskontoret har upprättat detaljplanen med tillhörande handlingar och översänt den för remiss till statliga och kommunala myndigheter samt till berörda sakägare under tiden 2015-03-02 2015-03-23. Samrådshandlingarna har även funnits tillgängliga på Samhällsbyggnadskontorets anslagstavla, på stadsbiblioteket samt på kommunens hemsida. Information om samrådsutställningen har skett genom utskick av samrådshandlingar till sakägare och till övriga via kungörelser i Norrbottens Kuriren och Norrländska Socialdemokraten införda 2015-02-28. 2015-03-12 hölls ett samrådsmöte på SKAPA till vilket elva personer kom. Information om samrådsmötet har skett i samband med utskick av samrådshandlingar till sakägare och till övriga via kungörelser i Norrbottens Kuriren och Norrländska Socialdemokraten införda 2015-02-28. Under samrådet inkom skrivelser från följande; Skanova. 2015-03-02 Lantmäteriet. 2015-03-04 Trafikverket. 2015-03-10 Boende på fastigheten Sävast 7:37. 2015-03-12 Boende på fastigheten Sävast 23:254. 2015-03-12 Boende på fastigheten Sävast 23:200. 2015-03-20 Boende på fastigheterna Sävast 23:113 resp. Sävast 23:114. 2015-03-23 Boende på fastigheten Sävast 23:238. 2015-03-23 Länsstyrelsen 2015-03-27 Inkomna synpunkter och kommunens kommentarer Inkomna synpunkter har sammanfattats nedan. Synpunkterna finns i sin helhet på Samhällsbyggnadskontoret. Statlig remiss - Länsstyrelsen Länsstyrelsen har 2015-03-27 inkommit med följande synpunkter i sitt samrådsyttrande: Se bilaga för Länsstyrelsens yttrande i sin helhet. Länsstyrelsen har inga principiella invändningar mot att delar av området bebyggs, vilket också medges i gällande detaljplaner. Länsstyrelsen anser dock att eftersom stora delar av området idag är oexploaterat och att det uppenbarligen finns stora rekreationsvärden inom området pga. det ganska stora sammanhängande skogsområdet, så är det viktigt att exploateringen görs med beaktande av områdets naturvärden. Länsstyrelsen anser även att det vore en fördel med bredare 2
passage mellan det stora naturområdet och strandområdet jämfört med vad som illustreras på plankartan. Detta skulle kunna åstadkommas genom att minska antalet tomter i sydväst. Utöver rekreationsvärden så kan området omfattas av naturvärden. Hela planområdets betydelse för växt- och djurlivet (framförallt strandmiljön) behöver beskrivas. Länsstyrelsen kan på befintligt material inte göra en bedömning om vilken påverkan genomförandet av planen har på naturmiljön. Det går därför inte heller att säga ifall det behövs tillstånd eller dispens i särskild ordning. Det finns heller inte beskrivet något om strandmiljön inom planområdet. Området vid älven ser ut att kunna vara en viktig fågellokal. Kommunen har inte tagit upp artskyddsfrågan i planbeskrivningen och Länsstyrelsen kan därför inte göra någon bedömning om planen är förenlig med artskyddsförordningen (2007:845). Eftersom området är viktigt för friluftslivet samt kan ha stor betydelse för växt- och djurlivet anser Länsstyrelsen att det bör säkerställas, med planbestämmelser, att avverkning eller annan påverkan på naturen inte får ske söder om den planerade gång- och cykelvägen för att planen ska vara förenlig med strandskyddets syften. Bibehållen växtlighet inom strandområdet bidrar även till att stabilsera slänterna och minska eventuella risker för erosion i området. Länsstyrelsen har inte några invändningar mot planförslaget som skulle kunna leda till att ett beslut att anta detaljplanen behöver prövas enligt 11 kap. 10 plan- och bygglagen. Kommunens kommentarer angående Länsstyrelsens samrådsyttrande Antalet tomter i det sydvästra föreslagna bostadsområdet har till granskningen minskat med tre mot angränsande naturområde i söder. Kommunen har till granskningen låtit uppdraga Vatten & Miljöbyrån att naturvärdesbedöma planområdet. Med genomförd naturvärdesbedömning som underlag har planbeskrivningen till granskningsskedet kompletterats med text kring planområdets naturvärden. Naturvärdesbedömningen har även inneburit att småbåtshamnen till granskningsskedet har fått en annan placering. För att upprätthålla ett attraktivt rekreations- och bostadsområde anser kommunen att det kan komma att bli aktuellt med åtgärder som exempelvis slyröjning söder om föreslagen gång- och cykelväg. Kommunen avser med anledning av detta inte att komplettera plankartan med bestämmelser i enlighet med Länsstyrelsens kommentarer. Kommunen anser att i det läget det blir aktuellt med åtgärder i naturområdet så får bedömningar göras i det skedet för att säkerställa att djur- och växtlivet inte tar skada eller att risk för ras- och skred uppstår. Statlig remiss - Lantmäteriet Lantmäteriet har 2015-03-02 inkommit med följande; Då planområdet omfattar del av vattenområde bör också äganderätten till vattnet framgå. Inom aktuellt område finns fyra befintliga gemensamhetsanläggningar. Det framgår ej av planhandlingarna hur befintliga gemensamhetsanläggningar ska hanteras. 3
Redovisning av användningsgränser mot kvartersmark bör generaliseras i plankartan. Eftersom Lantmäteriet är styrd av användningsgränserna vid fastighetsbildning bör redovisning av gränserna i plankartan vara räta linjer med få brytpunkter. Kommunens kommentarer angående Lantmäteriets samrådsyttrande Text angående äganderätten till det vattenområde som ingår i aktuell plan har till granskningsskedet tillförts planbeskrivningen. Uppgifter om äganderätten till det vattenområde som ingår i aktuell plan finns även att hitta i detaljplanes tillhörande fastighetsförteckning. I planbeskrivningen har text kring hur hantering av befintliga gemensamhetsanläggningar ska ske tillagts. Användningsgränserna mot kvartersmarken på plankartan har till granskningen rätats ut i enlighet med Lantmäteriets synpunkter. Statlig remiss - Trafikverket Trafikverket har 2015-02-17 inkommit med följande; Trafikverket har inget att erinra mot planförslaget. Övriga synpunkter - Skanova Skanova har 2015-02-12 inkommit med följande: Skanova har inget att erinra mot rubricerade plan. Övriga synpunkter - Boende på fastigheten Sävast 7:37 Av befintlig detaljplan, Sävast 23:11, framgår inte hur och var den nya gång- och cykelvägen ska ansluta till befintlig vändplan på Södra Maranvägen. Därmed går det inte att lämna synpunkter gällande det i dagsläget. Har därför önskemål om att detta klargörs i nästa version av detaljplanen så att synpunkter kan lämnas in innan beslut tas. Kommunens kommentarer angående synpunkt från boende på fastigheten Sävast 7:37 Aktuellt detaljplaneförslag Sävast 23:11, del av Brännan, Sävastön omfattar ej befintlig vändplan på Södra Maranvägen som boende på Sävast 7:37 hänvisar till eller det naturområde som ligger närmast vändplanen. Detta område omfattas av detaljplan 25-P04/165, Sävast 23:200 m.fl. Norra och Södra Maran. Inom aktuellt planområde har till granskningsskedet justering av lokalisering för föreslagen gång- och cykelväg skett. Detta innebär att föreslagen gång- och cykelväg nu ansluter till befintlig gång- och cykelväg i planområdets västra del (se plankartan). Vändplanen på Södra Maranvägen och den del av befintlig gång- och cykelväg som ligger utanför aktuellt planområde påverkas, med anledning av nu pågående detaljplan, inte. 4
Övriga synpunkter - Boende på fastigheten Sävast 23:254 Vi skulle vilja ha en badstrand på Sävastön. Önskan om att träd närmast Kanotvägen behålls. Kommunens kommentarer angående synpunkt från boende på fastigheten Sävast 23:254 Kommunen kommer inom aktuellt planområde inte att föreslå något område för bad utan hänvisar boende på fastigheten Sävast 23:254 att lämna in ett medborgarförslag angående önskemål om badplats på Sävastön som politiken kan ta ställning till. Boendes önskan om att träd närmast Kanotvägen behålls noteras. Detta område har i aktuell detaljplan föreslagits som naturmark varvid detaljplanen inte förutsätter att träden avverkas. Övriga synpunkter - Boende på fastigheten Sävast 23:200 När vi valde att köpa vår tomt Sävast 23:200 var planområdet som presenterades under programsamrådet en avgörande faktor, att det nya planområdets skulle placeras ca. 200 meter från vår tomtgräns (på andra sidan åkern) och därmed inte skulle bli någon bebyggelse närmare än så. Vi vill absolut inte ha ett kvarter med bebyggelse så nära vår tomt som det nya förslaget visar. I och med det nya planområdet kommer vår närmiljö förändras i stor omfattning och det öppna landskapet försvinna. Därför vill vi motsätta oss det nya planförslaget. Kommunens kommentarer angående synpunkt från boende på fastigheten Sävast 23:200 Den idag gällande detaljplan 25-P91/77 Kv. Odlingen, Sävastön, möjliggör bostadsbebyggelse 25 meter från fastigheten Sävast 23:200:s östra fastighetsgräns. En detaljplan gäller fram till den upphävs eller ändras, varvid det idag går att bebygga området i enlighet med gällande detaljplans bestämmelser dvs. bostäder i två våningar med en största bruttoarea på 25 000 m 2, 25 meter från fastigheten Sävast 23:200:s östra fastighetsgräns. I aktuellt planförslag möjliggörs ny bostadsbebyggelse 64 meter från fastigheten Sävast 23:200:s östra fastighetsgräns. Genom den naturmark som i aktuellt planförslag föreslås mellan de boendes fastighet samt det område som föreslås för ny bostadsbebyggelse säkerställs jämfört med gällande planförutsättningar en bebyggelsefri zon som är 39 meter bredare än den i gällande detaljplan. När planprogrammet upprättades år 2010 var inte den västra delen av nu aktuellt planområde (området närmast Södra Maranvägen) föremål för varken ny detaljplan eller upphävande av gällande detaljplan 25-P91/77. Detta innebär att även om det område som föreslogs för bostadsbebyggelse under programsamrådet låg längre från fastigheten Sävast 23:200 än nu föreslagna områden för bostadsbebyggelse, så skulle bestämmelserna i gällande detaljplan som 5
medger bostäder i två våningar med en största bruttoarea på 25 000 m 2, 25 meter från fastigheten Sävast 23:200:s östra fastighetsgräns, fortsatt att gälla för området närmast Södra Maranvägen. Kommunens ställningstagande är att behålla föreslagna områden för bostadsändamål i enlighet med i granskningsskedet upprättad plankarta. Övriga synpunkter - Boende på fastigheterna Sävast 23:113 och Sävast 23:114 Vi tycker att det är glädjande att kommunen arbetar med att utveckla Sävast och att öka inflyttningen. Det är dock viktigt att det inte tummas på boendekvalitén och de mervärden som Sävast faktiskt erbjuder när man samtidigt vill öka inflyttningen. Några mervärden är närheten till naturen och de många gång- och cykelvägarna. Att förtäta bostadsområden innebär att boendekvalitén och övriga mervärden minskar för de som bor i området. Det är därför mycket viktigt att man i största möjliga mån behåller de naturområden som finns. Att anlägga 78 bostadstomter på ytan mellan Södra Maranvägen och Kanotvägen försämrar drastiskt det naturområde som finns där idag. Vi opponerar oss inte mot utveckling av området som helhet men däremot menar vi att antalet bostadstomter som redovisas i planförslaget är för många i det aktuella området. Planförslaget innebär att uppskattningsvis bara 30-40 % av naturområdet blir kvar. Detta är givetvis bättre än det planförslag som kommunen visade 2010 men vi anser ändå att det nuvarande planförslaget innebär en alltför stor minskning av naturområdet. I det fall planförslaget går igenom i sin helhet menar vi att boendekvalitén sjunker drastiskt genom att naturområdet blir kraftigt minskat. Detta påverkar både boende i området och förskolans verksamhet. Även om vissa delar av naturområdet blir kvar reduceras trivsel och praktiskt utnyttjande av naturområdet. Vi menar även att naturområdet närmast tomterna i princip blir omöjligt att använda. Dels har tomtägare en tendens att förlägga sina tomter ut mot allmänning. Dels vill gemene man när man går i naturområdet inte komma för nära de boende. Det innebär att naturområdet i praktiken blir ännu mindre än vad som visas i planförslaget. Vi föreslår följande förändringar: - Gatan med tillhörande tomter direkt bakom (sydväst) Storgärdsvägen tas bort helt i planförslaget. Det rör sig om tolv tomter. Detta för att få ett större naturområde. - Vägsträckningen på den andra sidan gatan bakom Storgärdsvägen (sydväst) ändras vilket innebär att fem tomter därmed tas bort. Ändringen av vägsträckningen innebär att den lilla avstickaren tas bort vilket innebär att gatan och tomterna utmed den därmed påverkar naturområdet i mindre utsträckning. - En större buffertzon med naturområde införs mellan gatan närmast älven och Kanotvägen. Vi vill därmed att två tomter på vardera sida av gatan tas bort vilket skulle innebära att buffertzonen mot Kanotvägen utökas 60-80 meter. - Snöupplaget direkt bakom Kanotvägen flyttas till ett annat ställe. I det fall snöupplaget är kvar enligt nuvarande planförslag blir buffertzonen med skog mycket liten. 6
- Parkeringsplatsen bakom Kanotvägen vill vi flytta närmare den inplanerade hamnen för att den ska bli mer användbar och tillgänglig för hamngäster. Kommunens kommentarer angående synpunkt från boende på fastigheterna Sävast 23:113 och Sävast 23:114 Kommunen är medveten om skogens betydelse för de närboende, skolan, förskolan m.fl. och har i största möjliga mån försökt att ta detta i beaktning under arbetet med aktuellt planförslag. Gällande detaljplaner 25-P91/76 och 25-P91/60, som det idag går att bygga enligt, möjliggör bostadsbebyggelse för större delen av skogsområdet som de boende hänvisar till i sin skrivelse. För att säkerställa att delar av skogen behålls som rekreationsområde har kommunen i aktuellt planförslag föreslagit naturmark för delar av skogsområdet som i gällande detaljplaner är planlagda för bostadsändamål. Kommunen har till granskningen minskat antalet tomter från tolv till tio genom att ta bort två tomter vid vändplanen närmast naturområdet i det föreslagna delområdet närmast befintlig brf. som angörs via Storgärdsvägen som de boende i sin skrivelse framför borde tas bort helt från förslaget. Gällande lokalgatans avstickare med de fem tomterna i det mittersta föreslagna bostadsområdet som de boende i sin skrivelse förelår att kommunen tar bort, har kommunen till viss del tillgodosett de boendes synpunkter genom att till granskningen ta bort två tomter vid vändplanen närmast naturområdet. De fyra tomterna närmast Kanotvägen som de boende i sin skrivelse föreslår att kommunen tar bort kvarstår i granskningsversionen. Buffertzonen på cirka 100 meter mellan föreslagna tomter och de boendes fastigheter bedöms som godtagbar då området avskiljs med naturmark och förutsättningarna jämfört med gällande detaljplan innebär en förbättring då den byggnadsfria zonen bestående av naturmark ökar med cirka 50 meter. För att uppnå en god och effektiv snöhantering tillskapar kommunen i samband med nya bostadsområden ytor för tillfälliga snöupplag. Snöupplagen placeras på lämpliga platser, som exempelvis i anslutning till vändplatser, som för snöröjningsmaskiner är lätta att nå och manövrera till. Kommunen har till granskningen ändrat placeringen av föreslaget parkeringsområde vilket i sin tur har gjort att föreslaget område för snöupplag, som de boende hänvisar till i sin skrivelse, har kunnat placeras närmare vändplanen. Mellan de boendes fastigheter och föreslaget snöupplag finns nu en föreslagen buffertzon på lite drygt 80 meter bestående av naturmark. Området mellan snöupplaget och de boendes fastigheter avskiljs med skog. Kommunen har till granskningen ändrat placeringen av föreslaget område för småbåtshamn och parkeringsområdet för densamma (se plankartan). Övriga synpunkter - Boende på fastigheten Sävast 23:238 Vi anser att förslaget i stort är väldigt bra och lyhördheten från kommunen vid tidigare samrådsmöten är vi mycket tacksamma för. 7
Dock anser vi att man bör ändra och minska ett antal tomter för att bevara lite mer av grön- och rekreationsområdet. Den i planen omnämnda Mulleskogen ligger i kommunens förslag så nära som 20-30 meter från närmsta tomt (räknar man in plats för snöupplag hamnar vi ännu närmare). I ett rekreationsområde som just Mulleskogen anser vi inte att en tomt ska ligga så nära. Varken framtida tomtägare eller barn och vuxna som nyttjar just Mulleskogen tror vi har ett intresse av den närheten utan avskildhet är en viktig faktor för båda. Vi har i medföljande plankarta ritat en svart cirkel som illustrerar Mulleskogen och med röda kryss markerat de 8 tomter vi anser bör tas bort i dess närhet. Vidare tycker vi att 2 tomter bör tas bort närmast Kanotvägen. Orsaken är samma som ovan med närheten till nästa bostadsområde som är påtaglig då ett snöupplag ska få plats också. Minskas nya området med dessa 10 tomter skulle det göra att upplevelsen och känslan av att bo nära naturen finns kvar. Att bo relativt tätt på Luleå men ändå i en småstad nära naturen och med bra kommunikationsmöjligheter är Bodens och i synnerhet Sävastöns stora varumärke. Försvinner det varumärket försvinner det unika med Sävastön och därmed orsaken att välja Boden och Sävastön framför Luleå. Kommunens kommentarer angående synpunkt från boende på fastigheten Sävast 23:238 Kommunen tycker det är glädjande att höra att de boende ser positivt på förslaget i stort. Utifrån gällande detaljplaners förutsättningar där större delen av skogen i öster är planlagd för bostadsbebyggelse samt det förslag som presenterats under programsamrådet där stora delar av skogsområdet föreslogs för bostadsbebyggelse, har kommunen genom införande av bestämmelsen natur samt övervägda placeringar av nya tomter i aktuell detaljplan säkerställt att delar av skogsområdet fortsättningsvis kan nyttjas för rekreationsändamål. Kommunen har till granskningen minskat antalet tomter med fyra i området som angränsar till skogen i öster/ mulleskogen (två tomter närmast vändplanen i föreslaget nytt bostadsområde som angörs via Storgärdsvägen och två tomter närmast vändplanen i det mittersta föreslagna bostadsområdet som angörs via Övägen). Detta bidrar till att rekreationsområdet, till skillnad från det förslag som presenterades under samrådet, blir större samt att avståndet från ny bostadsbebyggelse till befintlig mulleskog också blir längre. Som står skrivet i planbeskrivningen kan ny lokalisering av mulleskogen komma att bli aktuell när området bebyggs för att upprätthålla samma skogskaraktär som idag och då kommer kommunen att i tät kontakt med berörda komma överrens om ny plats och utformning för densamma. De två tomterna närmast Kanotvägen som de boende i sin skrivelse anför borde tas bort kvarstår i granskningsversionen. Jämfört med gällande detaljplan ger aktuellt planförslag en förbättring för de närboende genom att den byggnadsfria zonen utökas. Kommunen har till granskningsskedet ändrat placeringen av föreslaget område för småbåtshamn och parkering vilket har inneburit att snöupplaget har kunnat placeras med ett längre avstånd från befintlig bebyggelse på Kanotvägen jämfört med det förslag som presenterades i samrådet. 8
Kommunen har inte helt kunnat tillgodose de boendes synpunkter om att tio av de 78 tomter som presenterades under samrådet borde tas bort. I det förslag som nu presenteras under granskningsskedet har antalet tomter minskat till 71. Ställningstaganden och förändringar sedan samrådet Kommunen har efter samrådet gjort följande ställningstaganden och förändringar: Kommunen har efter samrådet låtit konsult bedöma planområdet med avseende på naturvärdena och kompletterat planbeskrivningen med text kring detta. Även småbåtshamnens och parkeringens placering har till följd av inventeringen ändrats. Kommunen har efter genomförd kompletterande geoteknisk undersökning i planområdet justerat lokaliseringen av gång- och cykelvägen för att inte påverka slänten och orsaka risker för ras och skred. Föreslagen gång- och cykelväg kommer nu även att ansluta till befintlig gång- och cykelväg i planområdets västra gräns. Tre av tomterna närmast gång- och cykelvägen i det västra föreslagna bostadsområdet har till följd av den kompletterande geotekniska undersökningen tagits bort. Tomten för den tekniska anläggningen har gjorts mindre. Flertalet av de föreslagna områdena för snöupplag har lagts närmare föreslagna tomter för att minimera påverkan av desamma på skogen. Kommunen har inte helt kunnat tillmötesgå de synpunkter som boende i två skrivelser inkommit med som gör gällande att antalet tomter i planområdets östra del bör minskas för att bibehålla ett större skogsområde. Kommunen har tagit bort fyra tomter som angränsar till skogsområdet för att möjliggöra bevarandet av en större del av skogen samt medge ett längre avstånd från föreslagna tomter till befintlig mulleskog. Kommunen har inte tillmötesgått de synpunkter som framförs av de boende på fastigheten Sävast 23:200 om att förlägga bostadsbebyggelsen på ett avstånd av cirka 200 meter från deras fastighet, utan vidhåller förslaget om att möjliggöra bostadsbebyggelse på ett avstånd av cirka 60 meter från de boendes östra fastighetsgräns. Kommunen har gjort en snävare avgränsning av vilka tomter som förutom friliggande hus även ger förutsättningar att uppföra radhus, parhus och kedjehus. Kommunen har i enlighet med tidigare överrenskommelse från 2006 med fastighetsägare till Sävast 23:238 möjliggjort en mindre utökning av deras fastighet i väst genom att planlägga ett område för bostadsändamål i anslutning till befintlig fastighetsgräns. 9
Kartorna nedan visualiserar de större förändringar som gjorts i planförslaget sedan samrådet. X X X X X X Fyra tomter har tagits bort Gång- och cykelvägen har fått ett ändrat läge Tre tomter har tagits bort Mindre tomt för teknisk anläggning Småbåtshamn och parkering har fått ett ändrat läge Figur 1. Planförslag under samrådsskedet Figur 2. Aktuellt planförslag under granskningsskedet 10
Boden som ovan Samhällsbyggnadskontoret Lars Andersson samhällsbyggnadschef Malin Brunström planarkitekt 11
Kommunledningsförvaltningen Samhällsbyggnadskontoret 2015 april