Europeiska unionens råd Bryssel den 19 juni 2017 (OR. en) 10384/17 LÄGESRAPPORT från: av den: 19 juni 2017 till: Rådets generalsekretariat Delegationerna Föreg. dok. nr: 10383/17 COTER 52 COPS 205 ENFOPOL 322 COSI 147 Ärende: Rådets slutsatser om EU:s yttre åtgärder för terrorismbekämpning (den 19 juni 2017) För delegationerna bifogas rådets slutsatser om EU:s yttre åtgärder för terrorismbekämpning, som antogs av rådet vid dess 3551:a möte den 19 juni 2017. 10384/17 KH/ab,ub 1 DGC 2C SV
Rådets slutsatser om EU:s yttre åtgärder för terrorismbekämpning BILAGA 1. Rådet upprepar att det med kraft och otvetydigt fördömer alla former av och uttryck för terrorism, oavsett förövare och syfte. Terrorism utgör ett av de allvarligaste hoten mot internationell fred och säkerhet. Rådet är bestört över de avskyvärda terroristattacker som har ägt rum runt om i världen, visar sin aktning för offren och uttrycker sitt djupaste deltagande med offrens familjer och vänner. Rådet konstaterar även återigen att terrorism varken kan eller bör kopplas till någon religion, nationalitet, kultur eller etnisk grupp. Den senaste tidens terroristattacker inom och utanför EU påminner oss om att bekämpning av terrorism och förebyggande av radikalisering fortfarande är prioriterade utmaningar för EU och dess medborgare. Kombinationen av inhemska terrorister som verkar i nätverk, terrorister som agerar på egen hand, återvändande utländska terroriststridande, vare sig de är män, kvinnor eller barn, attacker som planerats, uppmuntrats eller inspirerats av Daish och al-qaida, itrelaterade utmaningar samt spridning av ideologier och uppfattningar som leder till radikalisering och våldsbejakande extremism är delar av den föränderliga hotbilden. 2. EU har ett mycket starkt intresse av att fortsätta att arbeta med bilaterala, regionala och multilaterala partner för att motverka detta snabbt framväxande, globala och alltmer mångfacetterade hot och är redo att ta itu med detta hot på ett ambitiöst men realistiskt sätt. EU samarbetar med partnerländer och internationella organisationer och kommer att utvärdera och anpassa sina strategier med tanke på hotets ständigt föränderliga karaktär. EU:s yttre åtgärder måste skräddarsys och, vid behov, utarbetas stegvis med beaktande av partnernas behov och kapacitet. Komplementaritet med andra internationella och regionala partner och med bilaterala insatser av EU:s medlemsstater är av avgörande betydelse. 10384/17 KH/ab,ub 2
3. Även om det är medlemsstaterna som har huvudansvaret för att hantera terrorism kan EU i sig på många sätt bidra med ett mervärde. Terrorismbekämpning och förebyggande och bekämpning av våldsbejakande extremism bör integreras i EU:s olika strategier och politik. EU har, med det stora antal instrument som man förfogar över, särskilt goda förutsättningar att bekämpa terrorism och våldsbejakande extremism på ett unikt och integrerat sätt. Dessa instrument gör det möjligt för EU att ta itu med de grundläggande orsakerna till radikalisering och stödja social och ekonomisk utveckling, rättsstatsprincipen, goda styrelseformer och respekten för de mänskliga rättigheterna. Utvecklings- och säkerhetsinstrument är centrala i detta avseende. Den särskilda situationen för kvinnor och flickor bör beaktas. 4. Utrikesrådets slutsatser av den 9 februari 2015 förblir hörnstenen i EU:s externa åtaganden när det gäller terrorismbekämpning. De instrument som skapats genom dessa slutsatser har kunnat visa på resultat och bör stärkas och anpassas för att möta nya tendenser och utmaningar. EU-medborgarna fortsätter att förvänta sig ansvarsfulla och beslutsamma åtgärder. EU:s insatser i kampen mot terrorism är en prioritering i EU:s globala strategi, som erinrar om att säkerhet på hemmaplan är beroende av fred och stabilitet vid våra gränser och betonar att EU:s yttre åtgärder måste spegla, komplettera och bidra till EU:s inre politik. Strukturer för terrorismbekämpning 5. Rådet välkomnar konsolideringen och inrättandet av särskild EU-kapacitet för att stärka samarbetet inom terrorismbekämpning, särskilt det europeiska centrumet mot terrorism vid Europol, avdelningen för terrorismbekämpning inom Europeiska utrikestjänsten och nätverket av experter på terrorismbekämpning/säkerhetsfrågor som är utstationerade till 13 EUdelegationer. Dessa strukturer kompletterar lämpligen det pågående arbete med terrorismbekämpning som utförs av medlemsstaterna, Europeiska kommissionen, EU:s samordnare för kampen mot terrorism och EU:s byråer som är verksamma på området för rättsliga och inrikes frågor. Rådet bekräftar den roll som EU Intcen har som nav för strategisk underrättelseanalys på EU-nivå, bl.a. om terrorismbekämpning. 10384/17 KH/ab,ub 3
6. I linje med de förväntningar som EU-medborgarna har på att EU ska stärka åtgärderna mot det ihållande terroristhotet manar rådet till en ytterligare förstärkning av EU:s kapacitet för att säkerställa dess långsiktiga hållbarhet och kontinuiteten i verksamheten. Med beaktande av en utvärdering av hittills gjorda erfarenheter manar rådet till en utvidgning av den geografiska räckvidden och i förekommande fall det funktionella tillämpningsområdet för nätverket av experter på terrorismbekämpning/säkerhetsfrågor till att omfatta Afrikas horn, Centralasien och Sydostasien. Den roll som medlemsstaternas beskickningar spelar för lokal samordning, stöd och politikutveckling bör förstärkas ytterligare. Sambandet mellan inre och yttre säkerhet 7. Rådet välkomnar det pågående arbetet med att ytterligare stärka kopplingarna mellan inre och yttre säkerhet och göra framsteg när det gäller genomförandet av den globala strategin och en effektiv och verklig säkerhetsunion inom EU. Detta är i linje med den förnyade strategin för inre säkerhet i Europeiska unionen och färdplanen för att stärka banden mellan den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken (GSFP) och området med frihet, säkerhet och rättvisa. Rådet välkomnar också den europeiska säkerhetsagendan och den europeiska migrationsagendan, och meddelandet om säkerhetsunionen. 10384/17 KH/ab,ub 4
8. I synnerhet kommer även Europols och Europeiska gräns- och kustbevakningsbyråns reviderade mandat att göra det möjligt för dessa organ att bidra mer effektivt till kampen mot terrorism och att säkerställa större samstämmighet mellan inre och yttre åtgärder på säkerhetsområdet. Rådet framhåller att det i sina slutsatser från maj 2017 godkände en utvidgning av Feira-uppdragen till att omfatta kampen mot terrorism och att en sådan utvidgning bör stärka kopplingen mellan inre och yttre säkerhet. Rådet erinrar därför om den roll som civila och militära GSFP-uppdrag och GSFP-insatser spelar i kampen mot terrorism genom att stärka säkerhet, stabilitet, gränskontroll och reform av säkerhetssektorn, samt i kapacitetsuppbyggnaden på terrorismbekämpningsområdet och informationsdelning. Rådet efterlyser ökat samarbete och fastställande av synergier mellan GSFP- och RIF-åtgärder. Utan att det påverkar medlemsstaternas exklusiva ansvar för den nationella säkerheten välkomnar rådet de pågående insatserna för att stärka EU:s åtgärder mot terrorism genom att förbättra det brottsbekämpande och militära samarbetet inom ramen för en regelbaserad ordning, bland annat genom informationsutbyte mellan berörda nationella aktörer, vilka ingår som en viktig del av rättsstatens motåtgärder. Rådet betonar vikten av att stödja Interpol genom att dela relevant information när detta är lämpligt och rättsligt möjligt, och av att utveckla verktyg för informationsutbyte, såsom system för förhandsinformation om passagerare (API-uppgifter) och automatiska fingeravtrycksidentifieringssystem (Afis). Stärkt samarbete med Mellanöstern och Nordafrika, västra Balkan, Turkiet, Sahel och Afrikas horn 9. Rådet välkomnar EU:s utvidgade och stärkta samarbete i fråga om terrorismbekämpning, i form av särskilda politiska dialoger om terrorismbekämpning med prioriterade partnerländer i Mellanöstern och Nordafrika. Detta arbete bör upprätthållas och vidareutvecklas som en prioriterad fråga i syfte att bygga upp effektiva partnerskap för terrorismbekämpning med de prioriterade länderna med en riktad användning av verktyg för inre säkerhet. Samarbetet med västra Balkan och Turkiet bör fortsätta i enlighet med allmänna rådets slutsatser från december 2015. 10384/17 KH/ab,ub 5
10. Rådet erinrar om vikten av att inkludera terrorismbekämpning vid den relevanta programplaneringen av instrument för yttre samarbete. Rådet välkomnar de regionala terrorismbekämpningsprojekt som lanserats och efterlyser ett fullständigt genomförande av projekten. Rådet uppmanar medlemsstaterna att mobilisera expertis för att genomföra EU:s program för terrorismbekämpning och uppmanar kommissionen att i största möjliga utsträckning utnyttja alla befintliga möjligheter för ett snabbt och samordnat genomförande av terrorismbekämpningsprojekten. Mobiliseringen av partnersamverkans- och Taiex-projekt bör ökas. Rådet välkomnar den betydande ökningen av det ekonomiska stödet till terrorismbekämpning och förebyggande och bekämpning av våldsbejakande extremism, vilket uppgick till 225 miljoner euro i slutet av 2016. 11. I linje med sina slutsatser om stärkande av den yttre dimensionen av EU:s inre säkerhet på västra Balkan bekräftar rådet vikten av att stärka EU:s operativa partnerskap med länderna på västra Balkan för terrorismbekämpning och förebyggande och bekämpning av våldsbejakande extremism genom initiativet för terrorismbekämpning på västra Balkan och den samordnade styrningen av den inre säkerheten, som också innefattar kampen mot gränsöverskridande organiserad brottslighet och säkerheten vid gränserna. Rådet framhåller också vikten av gemensamma och effektiva insatser för att bekämpa olaglig handel med vapen och utländska stridandes förflyttningar samt bekämpning av extremistiskt ideologiskt inflytande på västra Balkan. 12. Rådet betonar vikten av ökad samverkan med Sahel och Afrikas horn i kampen mot terrorismen, bland annat genom relevanta regionala forum och mekanismer, i form av utveckling av dessa regioners kapacitet och utbyte av sakkunskap vad gäller terrorismbekämpning och förebyggande och bekämpning av våldsbejakande extremism och hantering av regionala säkerhetshot. Rådet erinrar om sitt stöd till afrikanska initiativ, kapaciteter och insatser för att bekämpa terrorism och förebygga och bekämpa våldsbejakande extremism genom olika EU-instrument (den fredsbevarande resursen för Afrika, GSFP, instrumentet som bidrar till stabilitet och fred, Europeiska unionens förvaltningsfond för nödåtgärder i Afrika) och bekräftar vikten av initiativ såsom den gemensamma G5 Sahelstyrkan, den multinationella gemensamma insatsstyrkan eller Amisom, vilka syftar till att främja samordnade regionala åtgärder och lokalt övertagande. Rådet betonar vikten av att EU förbättrar sin förmåga att bygga upp säkerhets- och försvarskapacitet i Afrika och i lämpliga fall inkludera terrorismbekämpning i GSFP-uppdrag och GSFP-insatser. 10384/17 KH/ab,ub 6
13. Rådet välkomnar den höga representantens och kommissionens pågående arbete för att intensifiera den strategiska kommunikationen och uppmanar dem att fortsätta att stärka EUinstrumenten för att hantera utmaningar på kommunikationsområdet på ett effektivare sätt. I detta avseende välkomnar rådet de nya förstärkningarna för att öka kapaciteten hos arbetsgruppen Stratcom South, som inrättades 2015 i syfte att förbättra kommunikation och utåtriktad verksamhet i det södra grannskapet, bland annat på arabiska, och ta fram och främja positiva budskap om EU och dess politik. Under denna process kan vi dra nytta av sakkunskapen hos det europeiska nätverket för strategisk kommunikation. 14. Rådet oroas över radikaliseringen av utsatta ungdomar, och uppmanar den höga representanten och kommissionen att lägga större fokus på utbildning, interkulturell dialog, stärkande av ett oberoende och kritiskt civilsamhälle, jobbskapande och regionala utbytesprogram för ungdomar i EU och Mena-regionen. Det virtuella Erasmusprogrammet som för samman europeiska och arabiska ungdomar och som kommissionen tillkännagav 2016 bör lanseras så snabbt och ambitiöst som möjligt. Dessutom bör utbytet mellan skolor i EU och Mena-länderna, Turkiet och västra Balkan via plattformen för e-vänskolekontakter vidareutvecklas och stipendierna för ungdomar från arabvärlden bör utökas. Stärkt internationellt samarbete 15. Rådet välkomnar EU:s insatser för att stärka den utåtriktade verksamheten, samarbetet och samordningen i kampen mot terrorism med viktiga strategiska partner såsom USA, Australien, Kanada och Schengenpartnerna. Samarbetet med regionala och multilaterala organ, inbegripet Förenta nationerna (FN), OSSE, Europarådet, Nato, Interpol, Afrikanska unionen (AU), den globala koalitionen mot Daish, det globala forumet för terroristbekämpning (GCTF) och dess arbetsgrupp för Afrikas horn, arbetsgruppen för finansiella åtgärder (FATF), Ecowas, G7, G5 Sahel, Asean, Arabförbundet och Gulfstaternas samarbetsråd (GCC) förblir avgörande. Rådet noterar vikten av samverkan med andra relevanta aktörer, inbegripet Gulfstaterna, Israel och, i linje med våra riktlinjer, Ryssland. Rådet understryker vidare vikten av fortsatt utåtriktad verksamhet, dialog och samarbete med Afghanistan, Centralasien och Sydostasien, Kina, Indien, Indonesien, Iran, Nigeria och Pakistan. 10384/17 KH/ab,ub 7
16. Rådet välkomnar FN:s och dess generalsekreterares pågående reformarbete i syfte att inrätta en byrå för terrorismbekämpning. Rådet upprepar sitt intresse och stöd för ett starkt och effektivt FN som driver på den viktiga globala agendan för terrorismbekämpning och därvid intar ett balanserat förhållningssätt vad gäller de fyra pelarna i FN:s globala strategi för terrorismbekämpning. Rådet uppmuntrar till praktiskt samarbete och samordning mellan EU och FN inom områden av ömsesidigt intresse, såväl på högsta nivå som på fältet, genom ett nära samarbete med de FN-organ som deltar i terrorismbekämpning, däribland den nyligen inrättade byrån för terrorismbekämpning och FN:s anti-terrorismkommittés verkställande organ (Uncted), på grundval av, bland annat, de bedömningar av kapacitetsbehov som Uncted genomför med regeringar i relevanta tredjeländer som en grund för EU-bistånd. Rådet betonar sitt fulla stöd för FN:s generalsekreterares handlingsplan för förebyggande av våldsbejakande extremism. 17. Rådet välkomnar GCTF:s insatser för att bemöta det föränderliga hotet från våldsbejakande extremism, effektivisera och fokusera på genomförande och bedriva ett nära samarbete med FN. EU kommer att fortsätta med sitt omfattande stöd till GCTF:s olika arbetsområden, inbegripet arbetet vid institut som inspirerats av detta forum, såsom det internationella institutet för rättvisa och rättsstatlighet i Malta Hedayah-kompetenscentrumet för motverkande av våldsbejakande extremism i Abu Dhabi och Global Community Engagement and Resilience Fund (GCERF) i Genève. EU kommer att använda sin roll som medordförande för arbetsgruppen för kapacitetsuppbyggnad på Afrikas horn för att bidra till att avhjälpa riktade kapacitetsbehov genom förbättrad samordning, för mobilisering av resurser samt för att överväga hur man kan stärka regionala initiativ. 18. Rådet erinrar om potentialen för samarbete mellan EU och Nato på relevanta områden, som återspeglas i rådets slutsatser från december 2016 om den gemensamma uppsättningen förslag för genomförandet av den gemensamma förklaringen som undertecknades i Warszawa den 8 juli 2016 av Europeiska rådets ordförande Donald Tusk, Europeiska kommissionens ordförande Jean-Claude Juncker och Natos generalsekreterare Jens Stoltenberg. Rådet välkomnar Natos beslut att förstärka alliansens bidrag till kampen mot global terrorism genom dess stöd för den globala koalitionen mot Daish, där EU också är en partner. 10384/17 KH/ab,ub 8
19. Rådet välkomnar de insatser som görs av den globala koalitionen mot Daish. EU:s stöd till omedelbar såväl som långsiktig stabilisering av legitima och inkluderande politiska strukturer i Irak och Syrien efter Daish kommer att vara av avgörande betydelse. Rådet är enigt om att intensifiera kapacitetsuppbyggnaden och reformen av säkerhetssektorn i Irak, inbegripet genom synergier med det befintliga programmet för samordning och informationsdelning mellan irakiska brottsbekämpande organ och underrättelsetjänster och andra projekt som syftar till att utveckla Iraks kapacitet vad gäller terrorism- och brottsbekämpning i linje med FN:s bedömning av Iraks behov med avseende på terrorismbekämpning. Det kommer också att vara av avgörande vikt att intensifiera arbetet med att förhindra att Daish och andra terroristorganisationer hittar nya tillflyktsorter. Strategisk kommunikation är likaså av avgörande betydelse, och man bör utveckla potentiell komplementaritet mellan befintliga projekt inom ramen för den globala koalitionens kommunikationscell och befintliga EUprojekt i, till exempel, Jordanien, Libanon och Tunisien. Förstärkning av EU:s insatser inom viktiga tematiska områden 20. Rådet manar till ökat engagemang på området för förebyggande och bekämpning av våldsbejakande extremism, inbegripet på global nivå. Rådet betonar sitt fulla stöd för FN:s generalsekreterares handlingsplan för förebyggande av våldsbejakande extremism samt för utarbetandet av nationella och regionala handlingsplaner för förebyggande av våldsbejakande extremism. Rådet noterar att flera länder nyligen har infört eller sett över, eller håller på att införa eller se över strategier och politik för terrorismbekämpning och förebyggande och bekämpning av våldsbejakande extremism. Det efterlyser en systematisk integrering av förebyggande och bekämpning av våldsbejakande extremism i politiska dialoger och biståndsprogram. Man bör dra full nytta av OECD:s uppdaterade riktlinjer där bedömningen görs att fonder och program för förebyggande och bekämpning av våldsbejakande extremism är berättigade till offentligt utvecklingsbistånd (ODA). Särskild tonvikt bör läggas vid den roll som kvinnor, ungdomar, civilsamhället, offer för terrorism och religiösa och lokala ledare har som drivkrafter för förändring i samhället. Rådet betonar vikten av en effektiv samordning av alla verksamheter som rör förebyggande och bekämpning av våldsbejakande extremism, däribland delning av forsknings- och analysresultat, gemensam lobbyverksamhet och gemensamt engagemang samt utarbetande av gemensamma insatser, program och projekt till stöd för partnernas handlingsplaner för förebyggande och bekämpning av våldsbejakande extremism. Rådet välkomnar förstärkningen av nätverket för kunskapsspridning om radikalisering genom inrättandet av ett kompetenscentrum och dess externa åtaganden i förhållande till prioriterade länder samt de pågående överläggningarna om ytterligare förstärkning av EU:s kapacitet på detta område. 10384/17 KH/ab,ub 9
21. Rådet noterar de växande utmaningar som innehåll på internet med anknytning till terrorism och extremism ger upphov till och betonar behovet av en effektiv hantering av rekrytering och radikalisering på internet. Rådet uppmanar leverantörer av kommunikationstjänster, företag inom sociala medier, programföretag och andra branschorgan att stadigt öka sina pågående insatser för att bemöta dessa problem snabbare och i större omfattning, i enlighet med sina tjänstevillkor. Rådet välkomnar branschens pågående insatser för att utveckla och sprida ny teknik och nya verktyg för att förbättra sina befintliga system för automatisk upptäckt och avlägsnande av olagligt innehåll och för att främja positiva alternativa budskap i linje med FN:s säkerhetsråds resolution 2354 och kommunikationskampanjer. Rådet välkomnar och stöder EU:s internetforums insatser i syfte att sammanföra medlemsstaterna och näringslivet för att hantera denna brådskande fråga. Rådet är medvetet om mediernas roll när det gäller att främja budskap som tjänar som alternativ till extremistiskt innehåll på internet, bekämpa hatpropaganda och främja utbildning i kritiskt tänkande och mediekompetens som viktiga inslag i kampen mot radikalisering som leder till våldsbejakande extremism. 22. Rådet välkomnar de åtgärder som har vidtagits för att genom terrorismbekämpningsprojekt med de mest berörda partnerländerna hantera den akuta utmaning som utländska terroriststridande ger upphov till, och särskilt problemet med återvändande, däribland kvinnor och barn. Informationsdelning förblir en viktig del av insatserna för att hantera återvändande utländska terroriststridande och av de bredare terrorismbekämpningsinsatserna. Viktiga steg har tagits för att hantera detta inom EU, och fortsatt samarbete med partnerländer behövs för att säkerställa att information om de allvarligaste terroristhoten delas på ett lagenligt sätt med dem som behöver den. Rådet betonar vikten av utbyte av erfarenheter när det gäller lagföring av utländska terroriststridande, radikalisering i fängelser och integration i samhället. Rådet noterar betydelsen av att stödja gränsöverskridande utredningar och åtal, särskilt vad gäller utländska terroriststridande och individer som misstänks planera eller utföra terroristbrott. Rådet uppmuntrar till ytterligare engagemang på detta område, inbegripet, i tillämpliga fall, genom Europol-samarbete inom brottsbekämpning med prioriterade länder, och noterar den roll som Eurojust spelar när det gäller att stödja medlemsstaterna i utredningar och åtal som rör dessa länder. Rådet manar även till ett fördjupat samarbete med Interpol för att främja dialog och samarbete i viktiga säkerhetsfrågor, bland annat terrorism, gränsöverskridande organiserad brottslighet och it-brottslighet. 10384/17 KH/ab,ub 10
23. Rådet understryker behovet av att fortsätta att prioritera insatser för att bekämpa finansiering av terrorism och penningtvätt. Detta inbegriper att genomföra politik och bestämmelser som är utformade för att förhindra missbruk av finansiella system i dessa syften, stärka det rättsliga samarbetet och de rättsliga åtgärderna, främja samarbete mellan behöriga myndigheter, frysa terroristers tillgångar, anta och genomföra sanktioner samt förse brottsbekämpande myndigheter med verktyg för att kunna spåra olaglig finansiell verksamhet. I detta sammanhang upprepar rådet sitt stöd till internationella forum, bland annat arbetsgruppen för finansiella åtgärder (FATF), G20 och arbetsgruppen om finansiering av terrorism inom den globala koalitionen mot Daish. Vidare efterlyser rådet ökat stöd till tredjeländers kamp mot finansiering av terrorism och penningtvätt, i enlighet med kommissionens handlingsplan. Detta inbegriper insatser för att förbättra och öka informationsutbytet och tillhandahållande av tekniskt stöd till tredjeländer för att stärka deras förmåga att följa FN:s säkerhetsråds resolutioner och FATF:s rekommendationer om bekämpning av penningtvätt/finansiering av terrorism. EU stöder tredjeländers insatser för att kartlägga och bekämpa möjliga inkomstkällor för terroristgrupper såsom olaglig handel. I detta avseende bör särskild uppmärksamhet ägnas åt kampen mot den olagliga handeln med kulturföremål, även för att axla det internationella ansvaret att skydda mänsklighetens kulturarv. I detta avseende välkomnar rådet det faktum att Europarådets konvention om brott med anknytning till kulturegendom och kulturföremål nyligen öppnades för undertecknande. 10384/17 KH/ab,ub 11
24. Rådet betonar vikten av en straffrättslig strategi för kampen mot terrorism, av stöd till partnerländer för att stärka deras straffrättsliga insatser i överensstämmelse med folkrätten, bland annat internationell människorättslagstiftning, internationell flyktingrätt och internationell humanitär rätt och av att förbättra utredningen av terrorismbekämpningsrelaterade fall ur ett rättsstatsperspektiv. Man bör fortsätta ansträngningarna för att ställa Daish och andra terroristorganisationer inför rätta i nära samarbete med Irak, andra tredjeländer och internationella organisationer. Terrorismbekämpning bör i ökad utsträckning integreras i program för rättsliga frågor. Rådet uppmanar partner i Mena-regionen att närma sig och slutligen ansluta sig till de av Europarådets konventioner som är öppna för anslutning även för stater som inte är medlemmar. Kommissionen och Europeiska utrikestjänsten uppmanas att utforska sätt att utveckla straffrättsligt samarbete med prioriterade partner och i synnerhet undersöka hur genomförbart och användbart det vore att förhandla om nya avtal om ömsesidig rättslig hjälp på EU-nivå med dessa. I detta sammanhang framhåller rådet även betydelsen av FN:s säkerhetsråds resolution 2322 som syftar till att stärka internationellt rättsligt och polisiärt samarbete mot terrorism, eftersom den ökar medvetenheten om behovet av samarbete på dessa områden och av inrättandet av verktyg som främjar det. Rådet understryker vidare vikten av politik för och skydd av rättigheter för de personer som fallit offer för terroristbrott. 25. Rådet noterar 2017 års hotbildsbedömning avseende grov och organiserad brottslighet från Europol om kopplingarna mellan grov och organiserad gränsöverskridande brottslighet och terrorism. I detta avseende efterlyser rådet fortsatt utvärdering av dessa kopplingar och insatser med inriktning på organiserade kriminella grupper som underlättar olaglig handel med människor, vapen, droger och varor i prioriterade länder i Mellanöstern, Nordafrika, västra Balkan och Turkiet, inbegripet, när så är lämpligt, genom att ytterligare involvera dessa länder i EU:s policycykel. Rådet välkomnar i synnerhet den gemensamma handlingsplanen mellan EU och västra Balkan om olaglig handel med skjutvapen och noterar den föreslagna översynen av EU:s strategi för kampen mot olaglig anhopning av och handel med handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa, från 2005. 10384/17 KH/ab,ub 12
26. Rådet välkomnar FN:s säkerhetsråds resolution 2309 från september 2016 "Threats to international peace and security caused by terrorist acts: Aviation security" och EU:s förnyade fokus på att hjälpa partnerländer att förbättra sina förfaranden för luftfartsskydd i enlighet med internationella standarder, särskilt i Mena-regionen. Rådet betonar vikten av effektiva och proportionerliga åtgärder för att ta itu med det föränderliga terroristhotet mot luftfarten och uppmanar medlemsstaterna, kommissionen och Europeiska utrikestjänsten att fortsätta utvärdera och reducera sådana risker gemensamt. Rådet understryker vikten av ett nära samarbete på global nivå för att motverka terroristhotet, inbegripet inom den internationella sjöfarten. Rådet välkomnar också FN:s säkerhetsråds resolution 2341 som antogs enhälligt i februari 2017 om skydd av kritisk infrastruktur mot terroristattacker. 10384/17 KH/ab,ub 13