Handlingsplan för svenskt vattenbruk Projektplan
Innehållsförteckning 1 Inledning... 4 1.1 Bakgrund... 4 1.2 Kopplingar till andra projekt och verksamheter... 4 2 Mål... 5 2.1 Effektmål... 5 2.2 Produktmål... 5 2.3 Målgrupp... 6 2.4 Projektets förutsättningar... 6 3 Omfattning och avgränsning... 8 3.1 Omfattning... 8 3.2 Avgränsning... 8 4 Tids- och kostnadsuppskattning... 9 5 Nyttor med projektet... 10 6 Riskanalys... 11 7 Kvalitetssäkring... 12 7.1 Kvalitetssäkring av processen... 12 7.1.1 Arbetsmetod... 12 7.1.2 Dokumenthantering... 14 7.1.3 Rutiner för ändringshantering... 14 7.2 Kvalitetssäkring av produkter... 15 7.3 Extern kvalitetsgranskning... 15 8 Organisation, ansvar och bemanning... 16 9 Projektets komplexitet... 17 10 Förvaltningsansvar... 18 Projektbeskrivning handlingsplan 1309239 2
Projektdirektivets syfte Under våren 2012 togs en strategi fram för utvecklingen av svenskt vattenbruk (REF) i ett brett samarbete mellan myndigheter, näringsliv, forskare och intresseorganisationer. Strategin innehåller en vision samt mål för hur svenskt vattenbruk ska utvecklas fram till och med 2020. Handlingsplanen för svenskt vattenbruk syftar till att ta fram åtgärder som ska uppfylla de tretton målen i vattenbruksstrategin. Projektbeskrivning handlingsplan 1309239 3
1Inledning 1.1 Bakgrund 1.1.1 Nationell strategi Under våren 2012 togs en gemensam vision och strategi fram för svenskt vattenbruk 2020. Strategin, En grön näring på blå åkrar strategi 2012-2020, togs fram tillsammans med näringen, forskare, intresseorganisationer och andra myndigheter. I strategin finns 13 mål som ska vara nådda 2020. För att nå målen i strategin behöver vissa åtgärder göras och målet för handlingsplanen är att ange vilka dessa åtgärder är och hur de ska genomföras. Behovet av en strategi och en handlingsplan angavs redan i utredningen Det växande vattenbrukslandet (SOU 2009:26). Här angavs bland annat att en nationell strategi för vattenbruket ska främja näringens lönsamhet och konkurrenskraft inom hållbara ekologiska ramar och samtidigt medverka till regional utveckling. 1.1.2 Jordbruksverkets regleringsbrev (REF) Enligt Jordbruksverkets anslag för budgetåret 2013 ap.7 Jakt och fiske framgår att 3 000 000 kronor ska användas för att koordinera den svenska vattenbruksnäringen. I detta arbete ingår att skapa en gemensam myndighetsingång för företagare inom vattenbruket, ta fram en handlingsplan utifrån vattenbruksstrategin (d.v.s. den handlingsplan som avses i detta projektdirektiv) samt ett fortsatt främjandearbete för vattenbrukssektorn. 1.2Kopplingar till andra projekt och verksamheter Projektbeskrivning handlingsplan 1309239 4
2Mål Handlingsplanen ska visa vägen för hur svenskt vattenbruk ska utvecklas fram till 2020. För att nå visionen i den svenska strategin En grön näring på blå åkrar måste ett antal åtgärder genomföras med syfte att uppnå de 13 mål som anges där och som ska vara uppnådda år 2020. Målet för handlingsplanen är att ta fram dessa åtgärder. 2.1 Effektmål Handlingsplanen syftar till att uppnå visionen och målen från den svenska vattenbruksstrategin. Vision i vattenbruksstrategin: Svenskt vattenbruk är en växande, lönsam och hållbar bransch med en etisk produktion. Mål i vattenbruksstrategin: Produktionen ökar genom förbättrad konkurrenskraft. Svenskt vattenbruk producerar god och hälsosam mat som efterfrågas av konsumenter både i Sverige och i övriga världen. Svenskt vattenbruk producerar sättfisk för fisketurismens behov och bevarandeändamål. Svenskt vattenbruk kännetecknas av samverkan mellan bransch, forskare, intresseorganisationer och myndigheter. Minskad administrativ börda och tydliga bestämmelser främjar företagens utveckling. Svenskt vattenbruk kännetecknas av ringa miljöpåverkan. Svenskt vattenbruk bidrar till en ekologiskt, ekonomiskt och socialt hållbar livsmedelsproduktion. Nya odlingstekniker utvecklas och odling av fler arter prövas genom samverkan mellan bransch och forskning. Svenskt vattenbruk kännetecknas av förebyggande hälsoarbete och friska djur. Svenskt vattenbruk har tillgång till avelsmaterial av hög kvalitet. Politiker på alla nivåer och andra aktörer uppfattar svenskt vattenbruk som en säker, långsiktig och framgångsrik bransch. Kommunpolitiker och andra lokala aktörer satsar på svenskt vattenbruk. En majoritet av Sveriges kommuner identifierar och inkluderar lämpliga platser för vattenbruk i sina översiktsplaner. 2.2Produktmål Projektet ska bidra till målen i strategin för svenskt vattenbruk kan nås. Detta ska ske genom att En nationell handlingsplan för vattenbruket tas fram till halvårsskiftet 2014. Handlingsplanen innehåller förslag på minst 2 åtgärder för varje mål i strategin. Varje åtgärd syftar till att uppfylla minst ett mål i strategin. Åtgärderna har en bred acceptans bland aktörerna inom svenskt vattenbruk. Projektbeskrivning handlingsplan 1309239 5
2.3Målgrupp Målgruppen för projektets produkt består av Aktörer inom svenskt vattenbruk (näringsliv, myndigheter, forskare, intresseorganisationer m.fl.) Nationella politiker 2.4 Projektets förutsättningar Starttid: 2012-12-04 Sluttid: 2014-06-30 Tidplan för handlingsplanarbetet År/Vecka Mål Handling 2013/v11 Bollplank Beställaren lägger fram förslag på tillvägagångssättet för handlingsplan och får synpunkter. 2013/v13 Styrgrupp färdig Beställaren bör ha mottagit förslag på eventuella styrgruppsmedlemar och fastställt vilka som bör ingå i styrgruppen. 2013/v35 Inledande styrgruppsmöte Beslut om projektdirektiv, åtgärdsmall, ledare för arbetsgrupper, arbetsbeskrivning arbetsgrupper, kickoff mm. 2013/v39 25 sept: Kickoff för handlingsplanarbetet Alla intressenter samlas för information om handlingsplanarbetet. 2013/ Arbetsgrupper & referensgrupp Arbetsgrupperna bildas. v39-41 2013/ v39-52 färdiga Framtagande av åtgärder Arbetsgrupperna identifierar och utformar lämpliga åtgärder för att uppnå samtliga mål i den nationella strategin. Styrgrupp och referensgrupp ger sina synpunkter på åtgärderna enligt metodbeskrivningen. 2014/v 5 Lägesrapport En lägesrapport av arbetet med handlingsplanen presenteras vid Vattenbrukskonferensen den 28-29 jan. 2014/ v1-20 2014/ v21-24 2014/ v26 Framtagande av åtgärder, forts. Samtliga åtgärder för handlingsplanen klara Fastställande av handlingsplan Se ovan. Styrgruppen beslutar om de samtliga åtgärder i handlingsplanen (beslut om åtgärder kan även fattas fortlöpande). Styrgruppen fastställer den kompletta handlingsplanen. Projektbeskrivning handlingsplan 1309239 6
2014/ v26 el 27 Slutmöte Alla involverade träffas och slutresultatet presenteras. Att både resurser och kalendertid är begränsad innebär att omfattningen av antalet åtgärder som kan analyseras måste begränsas liksom att analyserna får göras på en övergripande nivå. Projektbeskrivning handlingsplan 1309239 7
3 Omfattning och avgränsning 3.1 Omfattning Projektet kommer att ta fram åtgärdsförslag för hur näring, forskare, intresseorganisationer och myndigheter kan jobba vidare för att nå visionen och målen i vattenbruksstrategin till år 2020. Arbetet med handlingsplanen kommer att utformas utifrån följande: Identifiering av åtgärder koppla till mål och ta fram indikatorer Säkerställa acceptans för åtgärderna Analysera föreslagna åtgärder utifrån o Kostnadseffektivitet? o Mätbarhet och uppföljning o Synergieffekter och målkonflikter Prioritera åtgärder Ange datum för slutförande av åtgärderna. Arbetet kommer att utvecklas utifrån de förutsättningar som råder vad gäller resurstillgång och deltagande från berörda parter. Löpande avstämningar kommer att därför integreras i projektet. Projektet ska präglas av transparens och tydlighet gentemot interna och externa intressenter. Handlingsplanen ska tas fram i dialog med andra berörda myndigheter, forskare, näringsliv och intresseorganisationer. En kommunikationsplan kommer att utarbetas för detta arbete. En referensgrupp med berörda och intresserade myndigheter, organisationer och enskilda kommer att bildas. Information om projektet läggs på vattenbruksportalen www.svensktvattenbruk.se. 3.2 Avgränsning Projektet ska enbart lämna förslag på åtgärder som ska genomföras. Inga enskilda och utpekade åtgärder kommer att genomföras inom projektet. Projektbeskrivning handlingsplan 1309239 8
4 Tids- och kostnadsuppskattning Tids- och kostnadsuppskattningen bygger på förslag på arbetsplanering. Projektbeskrivning handlingsplan 1309239 9
5 Nyttor med projektet Projektet är ett resultat av ett externt uppdrag och därför är en nyttokalkyl inte relevant för projektet. Projektbeskrivning handlingsplan 1309239 10
6 Riskanalys Beställaren identifierar följande risker som projektet måste arbeta med: Projektet är beroende av extern kompetens och arbetsinsatser (d.v.s. från näringen, forskare, andra myndigheter samt intresseorganisationer). Dessa externa intressenter kan ha svårt att frigöra resurser i form av arbetstid och för eventuella resor till projektet. Jordbruksverket är beroende av extern kompetens och erfarenhet för att säkerställa att inga samband missas. Målkonflikter mellan olika intressen kan resultera i en osammanhängande och inkonsekvent handlingsplan. Olika intressen behöver samordnas och samverka för att skapa en helhet i handlingsplanen. Projektbeskrivning handlingsplan 1309239 11
7 Kvalitetssäkring 7.1Kvalitetssäkring av processen 7.1.1Arbetsmetod Projektet följer Jordbruksverkets utvecklingsmetod i tillämpliga delar. Den arbetsmetod som används kommer att fastställas av styrgruppen och vara anpassad efter projektets behov och förutsättningar. 7.1.1.1Arbetets struktur Den övergripande strukturen framgår av figur 1. Figur 1. Översikt av arbetsstrukturen. 7.1.1.1.1 Beställare Jordbruksverket är beställare av handlingsplanen. Enligt Jordbruksverkets regleringsbrev ska verket ta fram en handlingsplan med utgångspunkt i vattenbruksstrategin. Beställaren utser styrgruppens medlemmar och är ordförande i styrgruppen. 7.1.1.1.2 Styrgrupp Styrgruppen är beslutande i projektet och ska säkerställa att projektet levererar beställda produkter på rätt tid och med rätt kvalitet. I styrgruppen ingår representanter för olika intressen. Dessa representanter ska ha mandat att representera sin organisation och står för förankringsarbetet inom densamma. Projektbeskrivning handlingsplan 1309239 12
Styrgruppen ska godkänna projektdirektivet och styra och löpande fatta beslut som rör målen för projektet. Den ska styra mot identifierade nyttor och godkänna fastställda leveranser samt hjälpa till med extern projektinformation. Styrgruppen bestämmer ledare i arbetsgrupperna. Styrgruppen ska inte styra innehållet i handlingsplanen utan ska ta ställning till de åtgärder som presenteras av arbetsgrupperna. Styrgruppens ledamöter bör inte arbeta aktivt i projektets arbetsgrupper för att undvika jävsituationer. Material till styrgruppsmöten skickas ut av projektledaren till styrgruppen senast en vecka innan respektive möte. Efter mötet ska minnesanteckningarna godkännas av projektledaren och styrgruppsmedlemmarna innan de läggs ut på svensktvattenbruk.se. 7.1.1.1.3 Referensgrupp Kopplat till projektet finns en referensgrupp vilken ska fungera som en förankrings- och informationsgrupp. Här ingår intresserade som vill följa arbetet men inte delta aktivt. Referensgruppen är rådgivande vad gäller resultat som projektet ska leverera och ska stödja projektet i förankring av resultaten. Gruppen får ge råd och förslag kring utformning och fortlevnad av de olika åtgärderna och handlingsplanen som helhet. Referensgruppen har ingen beslutanderätt men stödjer projektet och säkerställer att resultatet har en god kvalitet. Referensgruppsmöten bör ha minst 2-3 möten under projektet där projektet och dess resultat presenteras för intresserade. 7.1.1.1.4 Projektledare Under styrgruppen finns en projektledare som ska leda, driva och planera det dagliga projektarbetet inom ramen för av styrgruppen beslutade projektmål (tid, kostnad), produktmål och effektmål. Projektledaren ska se till att projektet levererar beställda produkter på rätt tid till rätt kostnad och med rätt kvalitet. Projektledaren ska löpande rapportera aktuell status till styrgruppen och beställaren. Projektledaren skicka ut material till styrgruppen senast en vecka innan respektive styrgruppsmöte. Projektledaren ska hjälpa arbetsgrupperna med praktiska detaljer i deras arbete samt vara länken mellan styrgruppen och arbetsgrupperna. Projektledaren ska lyfta frågor till styrgruppen och hålla samman arbetsgrupperna. Personer och organisationer som är intresserade av att delta i någon eller några av arbetsgrupperna meddelar detta till projektledaren. 7.1.1.1.5 Arbetsgrupper Arbetsgrupperna är organiserade enligt de särskilt viktiga områden som pekades ut i vattenbruksstrategin. Grupper har dessutom bildats för forskning och utbildningsinsatser samt djurvälfärd och smittskydd. Arbetsgruppernas deltagare ska leverera de produkter som beställare och styrgrupp beställt, på rätt tid och med rätt kvalitet genom att genomföra de egna arbetsuppgifterna på överenskommen tid och med förväntad kvalitet. Deltagare ska delta i fastställda möten eller meddela arbetsgruppens ledare om förhinder. De förslag som kommer arbetsgrupperna tillgodo från t.ex. uppstartsmötet (kickoffen) ska bemötas och i de fall arbetsgruppen anser att förslaget inte skall leda vidare till en konkret åtgärd ska arbetsgruppen motivera detta för styrgruppen. Projektbeskrivning handlingsplan 1309239 13
7.1.1.1.6 Arbetsgruppernas ledare Utöver att leda arbetet i arbetsgrupperna ska ledarna också arbeta horisontellt. Arbetsgruppsledarna ska träffas (eller höras) och presentera/diskutera de åtgärder som framkommit inom de olika arbetsgrupperna. Ledarna ska sedan diskutera och sammanställa de förslag som kommit upp samt föra dessa vidare till styrgruppen via projektledaren. 7.1.1.2 Metodbeskrivning Arbetsfas Ansvarig Handling 1 Arbetsgrupper Arbetsgrupperna bildas och börjar diskutera förslag på åtgärder som arbetsgruppen vill arbeta vidare med och som ska presenteras när arbetsgruppsledarna träffas. 2 Arbetsgruppsledarna Arbetsgruppsledarna träffas och diskuterar och bearbetar förslagen om åtgärder från arbetsgrupperna. 3 Styrgruppsmöte med dragning av arbetsgruppernas ledare Arbetsgruppsledarna kommer med förslag på åtgärder till styrgruppen och presenterar dessa. Styrgruppen lämnar till referensgruppen för synpunkter. 4 Referensgruppsmöte Referensgruppens återkopplar till styrgruppen och arbetsgruppledarna. 5 Arbetsgrupper Arbete i arbetsgrupper och mellan arbetsgruppernas ledare 6 Slutligt styrgruppsmöte och fastställande av handlingsplan Arbetsgruppledarna träffar styrgruppen och presenterar de färdiga åtgärderna och handlingsplanen fastställs. 7.1.2 Dokumenthantering Dokumentation, information och beslut kommer löpande att publiceras på www.svensktvattenbruk.se. Arbetsmaterial kommer att publiceras allteftersom arbetsgrupperna anser sig färdiga med materialet. Dokumentnamn ska innehålla versionsnummer, namn och versionsdatum. För tydlighetens skull ska även arbetsgruppens namn ingå. Dokument ska alltså namnges enligt följande exempel: Näringslivsutveckling, Åtgärdsförlag 1, vers.1, 2013-10-31. 7.1.3 Rutiner för ändringshantering Ändringar som innebär att projektets mål, omfattning eller tidplan förändras ska beslutas av beställaren eller styrgruppen. Om ändringsbegäran med konsekvenser godkänns av styrgruppen så ansvarar projektledaren för att ändringen planeras och genomförs i projektet. Projektbeskrivning handlingsplan 1309239 14
7.2 Kvalitetssäkring av produkter 7.3Extern kvalitetsgranskning Projektets resultat (handlingsplanen) kommer att vara framtagna i samarbete med externa organisationer. Externa organisationer kommer också att ha möjlighet att via referensgruppens arbete komma med förslag och synpunkter på enskilda åtgärder och handlingsplanen som helhet under projektets gång. Projektbeskrivning handlingsplan 1309239 15
8 Organisation, ansvar och bemanning Roll Namn (i de fall det är Organisation klart) Projektbeställare: Anna Blomquist Jordbruksverket Ungefärlig omfattning Projektledare: Malin Skog Jordbruksverket Styrgrupp: Anders Kiessling SLU Anders Hellström SVA Josefin Walldén Havs- och vattenmyndigheten Katharina Hultgren SKL (Oskarshamns kommun) Henrik Hammar Vattenbrukarnas Riksförbund Arbetsgruppledare: Arbetsgruppen Näringslivsutveckling Sven Kollberg Daniel Wikberg Ola Öberg VRF VCN, Kälarne Svensk Fiskodling Arbetsgruppen Utveckling av djurvälfärd och smittskydd Arbetsgruppen Miljömässigt hållbar utveckling Arbetsgruppen Forskning och utbildning Arbetsgruppen Regional utveckling Referensgrupp: Sara Gabrielsson Ulla Carlson Björn Frostell Susanne Lindegarth Anna Norman Halldén Josef Nygren Jordbruksverket SVA KTH Nationellt kompetenscentrum för vattenbruk Umlax Mentor (till projektledare): Nyttorealiseringsansvarig: Lina Andersson?? Inte tillämpbart för detta projekt. Landsbygdsavdelningen Projektbeskrivning handlingsplan 1309239 16
9 Projektets komplexitet Projektbeskrivning handlingsplan 1309239 17
10 Förvaltningsansvar Jordbruksverket kommer att ha ett ansvar som förvaltningsmyndighet för delar av åtgärderna som genomförs enligt handlingsplanen. Andra åtgärder kommer genomföras av övriga aktörer som deltar i arbetet med handlingsplanen. Inom Jordbruksverket kommer främst landsbygdsavdelningen och avdelningen för djurskydd och hälsa att beröras. Vad som framkommer i handlingsplanen kommer att få stor påverkan på vilka åtgärder som Jordbruksverket kommer att prioritera i det fortsatta främjandearbetet för vattenbruk. Projektbeskrivning handlingsplan 1309239 18