Tekniska förvaltningen Görel Jernberg,0550-88261 gorel.jernberg@kristinehamn.se Tjänsteskrivelse Sida 1(1) Datum 2015-04-13 Tn/2015:71 008 Motioner/enkel fråga/medb.förslag Medborgarförslag Djurskyddskrav i den offentliga upphandlingen Förslag till beslut Tekniska nämnden avslår medborgarförslaget då det anses genomfört. Tekniska nämnden hänvisar till att Tillämpningsanvisningar till kommunens inköpspolicy vid upphandling av livsmedel följs där det är möjligt. Sammanfattning Ett medborgarförslag har inkommit med förslag på att Kristinehamns kommun ska gå i bräschen och ställa krav på de mejeriprodukter som köps in dessa måste komma från kor som hålls enligt den svenska djurskyddslagens standarder och har tillgång till utevistelse. Kommunstyrelsen har beslutat om tillämpningsanvisningar till kommunens inköpspolicy vid upphandling av livsmedel Ks 23 2014-02-04. Tillämpningsanvisningarna används vid upphandling av livsmedel och baseras på lägst miljöstyrningsrådets (MSR) baskrav samt ytterligare djurskyddskrav. Beslutsunderlag Medborgarförslag 2015-03-30 Tillämpningsanvisningar till kommunens inköpspolicy vid upphandling av livsmedel. Beslut enligt Ks 23 2014-02-04 Skickas till Förslagsställarna Kommunfullmäktige Upphandlingschef Kostchef Andreas Rudsvik Förvaltningschef Görel Jernberg Kostchef KRISTINEHAMNS KOMMUN E-post tekniska@kristinehamn.se Postadress 6C. Kost och lokalvård 681 84 Kristinehamn Besöksadress Uroxen Kungsgatan 30 Telefon 0550-880 00 vx Fax 0550-10590 Bankgiro 110-0213 Organisationsnr 212000-1868
Sida 1(4) Inköpsenheten/Kostenheten Datum Beslut enligt KS 23 2014-02-04 Tillämpningsanvisningar till kommunens inköpspolicy vid upphandling av livsmedel Dessa anvisningar kompletteras av kommunens kostpolicy och inköpspolicy. 1. Övergripande mål och syfte Dessa anvisningar skall vara vägledande vid utformningen av förfrågningsunderlag vid kommunens upphandling av livsmedel. Anvisningarna skall säkerställa hög kvalitet på de livsmedelsprodukter som inköps. Det är viktigt att livsmedelsförsörjningen till förskola, skola och omsorgsverksamheter fungerar samtliga dagar. Detta kan i undantagsfall innebära att avvikelser från denna policy kan vara nödvändiga. All upphandling sker i enlighet med Kristinehamns kommuns inköpspolicy med riktlinjer. 2. Avgränsningar I Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 artikel 2 avses med livsmedel alla ämnen eller produkter, oberoende av om de är bearbetade, delvis bearbetade eller obearbetade, som är avsedda att eller rimligen kan förväntas att förtäras av människor. Livsmedel inbegriper drycker, tuggummi och alla ämnen, inklusive vatten, som avsiktligt tillförts livsmedlet under dess framställning, beredning eller behandling. 3. Miljökrav och etiska krav Det ska säkerställas att EU:s grundläggande djurskyddsregler är uppfyllda vid produktion av varje livsmedelsråvara/livsmedelsprodukt som Kristinehamns kommun köper in. Avseende miljöhänsyn skall följande gälla enligt KS 23 2014-02-04: I jordbruket skall svensk miljölagstiftning gälla där den ställer högre miljökrav i förhållande till EU:s lagstiftning. Kommunen ska eftersträva att välja betes- och grovfoderbaserat kött, vilket ger naturligare djuruppfödning, bidrar till biologisk mångfald, öppna landskap samt ger ett kött rikare på omega 3. u:\tn\läsplattan\tnau\2015\2015-05-12\antagen handling tillämpningsanvisningar upph livsmedel. beslut ks 23 2014-02-04-{63d0d11f- 89e9-499d-bfb8-bb4bb10e6247}.doc KRISTINEHAMNS KOMMUN Postadress 1. Kommunledningsförvaltningen 681 84 Kristinehamn E-post kommunen@kristinehamn.se Besöksadress Uroxen Kungsgatan 30 Telefon 0550-880 00 vx Fax 0550-382 52 Bankgiro 110-0213 Organisationsnr 212000-1868
2 För fisk och skaldjur bör krav ställas som motsvarar kriterierna för MSC där sådana finns. Producentansvar krävs för alla förpackningar. Grunden vid upphandlingar skall utgöras av minst baskraven i Miljöstyrningsrådets (MSR) vägledande dokument, krav och kriterier. Så långt det är möjligt ska svenskt kött upphandlas utifrån gällande regelverk och rättpraxis. Krav på djurskydd ska ställas i kommunens livsmedelsupphandlingar. Utgångspunkter för dessa krav ska dels vara Miljöstyrningsrådets kriteriedokument, dels den rättspraxis som föreligger. Följande frågor beaktas vid bedömningen om ett djurskyddskrav är tillåtet enligt upphandlingslagstiftningen: 1. Vilken är den objektiva grunden för kravet, dvs i vilket syfte uppställs kravet? 2. I vilken utsträckning utestänger kravet anbudsgivare från andra EU-länder? 3. Är det möjligt att kontrollera att kravet uppfylls? Fiskprodukter upphandlas enligt Miljöstyrningsrådets kriterier för fisk och skaldjur. 3.1. Ekologiska produkter Andelen ekologiskt certifierade livsmedel i kommunens inköp av livsmedel ska successivt öka, se angiven målprocentsats i Kostpolicyn. Ekologiska livsmedel skall uppfylla kriterierna för ekologisk produktion enligt förordningar 2092/)!/EEG och 1804/))/EEG. 3.2. Rättvisemärkta produkter Rättvis handel bygger på principerna om : - förbättrade ekonomiska villkor - förbättrade arbets- och levnadsvillkor - kapacitetsutbyggnad - motverkande av barnarbete - motverkande av diskriminering - främjande av organisationsrätten - ökad miljöhänsyn Kommunen skall vid upphandling ställa krav baserade på principerna för rättvis handel. Bevismedel för principerna skall vara Fairtrade-certifiering eller motsvarande. 4. Grundläggande kvalitetskrav samt ursprungsmärkning Livsmedelsprodukter skall uppfylla de kvalitetskrav som följer vid varje tid gällande EU-direktiv och EU-förordningar, livsmedelslagstiftning, livsmedelsförordningar, Livsmedelsverkets samt Jordbruksverkets föreskrifter samt av olika livsmedelsbranscher vedertagna regler om livsmedel. Grunden vid upphandlingar skall utgöras av minst baskraven i Miljöstyrningsrådets (MSR) vägledande dokument, krav och kriterier.
3 Avseende livsmedelskvalitet skall enligt KS 23 2014-02-04 gälla att:: -Inga restsubstanser av bekämpningsmedel eller läkemedel får överstiga EU:s förordningar -Inga tillväxthormoner, antibiotika eller liknande ämnen får användas i tillväxtsyfte -Foder av animaliskt ursprung får inte användas i fodret för idisslare och kyckling -Alla livsmedel ska vara salmonellafria -Genmodifierade livsmedel får inte köpas in Avseende djuromsorg skall följande gälla: -Beteskrav ställs för mjölkkor, får och nötkreatur över 6 månader (undantaget tjurar). -Utrymmeskrav skall ställas för alla djurslag. -Grisar ska gå fritt med tillgång till bökbart material/strö. -Svanskupering tillåts inte och inte heller näbbtrimning av höns. -Hönor ska ha tillgång till värprede, sittpinne och sandbad.. -Djur får som längst transporterats 8 timmar till slakt. -Bedövning ska alltid och utan undantag ske före slakt! 5. Tillsatser Alla tillsatser ska vara säkra och godkända av Livsmedelsverket. Med tillsatser avses ämnen som tillsätts i livsmedel för att till exempel: Öka hållbarheten (konserveringsmedel och antioxidationsmedel) Påverka konsistensen (emulgeringsmedel, stabiliseringsmedel, förtjockningsmedel, klumpförebyggande medel) Påverka smaken eller ge färg (färgämnen, smakförstärkare, sötningsmedel) 6. Livsmedelsupphandlingar, förutsättningar för ökad konkurrens Kommunen bör underlätta anbudsgivning från så många grossister och livsmedelsproducenter som möjligt vid utformningen av förfrågningsunderlag. Krav vid upphandlingar av bland annat livsmedel som innebär att produkterna ska vara närodlade, lokalt producerade eller utmärkas av korta transportavstånd, dvs i praktiken avse lokala leverantörer av livsmedel, strider mot art 34 i EUFfördraget, som Sverige anslutit sig till. Det innebär att sådana krav inte kan ställas i Kristinehamns kommuns upphandlingar.
4 Kommunen strävar efter att utifrån genomförd behovs- och marknadsanalys underlätta för lokala leverantörer att delta i anbudskonkurrensen vid upphandlingar genom följande åtgärder: Genom att dela upp livsmedelsupphandlingarna i exempelvis mindre varuområden eller geografiska områden kan mindre företag lättare klara av att lägga konkurrenskraftiga anbud. Vid samordning av upphandlingar med andra kommuner tillåta delanbud utifrån de enskilda kommunernas och kommundelarnas inköpsbehov. Avisera kommunens livsmedelsupphandlingar i god tid för att ge bl a lokala grossister och livsmedelsleverantörer tid att undersöka förutsättningarna för leveranser från underleverantörer och tillgång till distributionskapacitet. Information om kommande livsmedelsupphandlingar kan även ge mindre leverantörer möjlighet att vidta de förberedelser som krävs för att kunna delta i upphandlingen. Informera om att två eller fler leverantörer kan samverka vid upphandling genom att lämna gemensamt anbud. I samråd med huvudleverantörer kunna göra mindre/marginella direktupphandlingar av livsmedel, ex naturbeteskött. Samordnad varudistribution På lång sikt planera för samordnad varudistribution för bl a livsmedel, vilket medför att livsmedelsleverantören enbart ansvarar för leveranserna fram till den av kommunen anlitade eller den i egen regi drivna samlastningscentralen. Mindre leverantörer befrias därmed från kostnaden kring att upprätthålla ett distributionsnät ut till kommunens slutanvändare. En samordnad varudistribution ger också möjligheter att minska miljöpåverkan av transporter samt sänka kostnaderna. Dessa anvisningar skall följas upp och vid behov revideras bl a med anledning av ändrad lagstiftning, nya rättsfall. Uppföljning skall göras inför ny upphandling.